1.연구 배경 및 목적
우리나라의 지방공기업은 주민의 편의와 복리증진을 도모하고 지역개발사업을 원활하게 수행하기 위해 설립․운영되어 왔다.지방자치가 발전하면서 공공서비 스 공급에 있어서 지방공기업의 역할과 비중이 점점 증대되었다.지역주민을 위 한 각종 사업의 다양화와 활성화에 따라 지방공기업의 수와 인력 및 예산이 증 가하면서 효율적인 운영과 성과 향상에 대한 관심도 높아졌다.
지방공기업이 수행하는 사업은 그 속성상 독점적이고 공익적이어서 시장의 치 열한 생존경쟁에는 직접적으로 노출되어 있지 않다.그로 인하여 시장에 의한 감 시·견제 기능을 기대하기 어렵고,기술혁신이나 원가절감의 동기가 부족하여 경 영의 비효율성이 나타나기 쉽다.
이를 보완하기 위하여 지방공기업들은 운영의 효율성과 성과의 향상을 제고하 기 위한 새로운 성과관리시스템을 모색하였다.그 중에서도 비효율성을 시정하고 생산성을 증대시키기 위한 전략적 관리도구인 균형성과관리(BalancedScorecard, 이하 BSC)를 도입하였다.이러한 BSC는 재무적인 측면과 더불어 고객,내부프 로세스,학습과 성장 등 기업의 성과를 종합적으로 평가하는 균형이 잡힌 성과측 정시스템으로서 주목을 받았다.
1990년대 중반에 민간기업을 중심으로 도입되기 시작한 BSC는 2003년 참여 정부 출범 후 중앙정부조직 뿐만 아니라 공기업에까지 확산되었다.BSC는 정부 조직과 공기업의 경쟁력과 생존능력을 증진시키고 조직의 발전을 유도하는 성공 요인으로 기대되었다.하지만 일부 조직에서는 ‘경영평가점수를 잘 받기 위한 도 입’이나 ‘상위기관의 지침에 따른 도입’으로 ‘도입’자체가 목적이 되었다는 비판 도 적지 않았다1).
이를 반영하듯 BSC 도입의 효과에 대해서는 긍정적인 결과와 부정적인 결과
1) 디지털타임즈(2006. 4. 27.), “〔현장리포트〕BSC 추진 신중해야”
가 공존하고 있다.정부투자기관을 대상으로 한 정순여 외(2010)와 국세청을 대
BSC 실행의 효과를 체감하는 데는 일반적으로 2～3년의 시간이 소요됨을 확인 한 바 있다(DeBusk와 Crabtree,2008).BSC 도입경과기간이 조직성과에 미치는 영향에 대한 연구결과는 학자마다 다르게 나타나고 있다.Pineno(2004)의 연구 결과에 따르면 BSC 도입의 시간이 오래 경과한 기업일수록 높은 성과를 나타낸 것으로 분석되었다.반면 강윤호(2010)의 연구에서는 BSC 도입 자체에 의미를 두어 형식적으로 운영되고 있어 실질적인 효과가 낮다는 사실을 확인하였다.따 라서 이러한 논거를 바탕으로 본 연구에서는 민간기업이 아닌 지방공기업에서도 BSC 도입 완료 후 기간이 경과할수록 성과가 개선되는지를 알아보고자 한다.
2.연구 방법 및 논문 구성
1)연구 방법
본 연구의 방법은 연구의 목적을 달성하기 위하여 이론적인 고찰과 더불어 실 증적 연구방법을 병행하여 사용하였다.먼저 이론적 고찰에서는 본 논문에서 다 루고 있는 BSC에 대한 이론적 검토와 BSC와 관련된 선행연구들을 수집하여 정 리하고,지방공기업의 경영 실태를 분석하였다.
실증분석은 BSC 도입여부와 도입경과기간을 독립변수로 하고,종속변수인 조 직성과로는 수익성 및 조직생산성지표를 사용하였다.수익성지표는 ROE(자기자 본순이익률),조직생산성지표는 부가가치생산액과 노동생산성이다.부가가치생산 액은 지방공기업의 사회적 공헌도를 의미하는 지표이고,노동생산성은 공기업 경 영평가나 경영개선 효과를 분석할 때 수익성과 함께 일반적으로 사용되는 지표 이다.이들 자료는 지방공기업 경영정보공개시스템과 행정자치부 홈페이지를 통 하여 수집하였다.
연구 대상은 지방공기업의 간접경영방식 중에서 도시개발공사와 시설공단에 한정하여 분석하였다.본 연구에서는 16개의 도시개발공사 중에서 12개의 도시개 발공사와 73개의 시설공단 중에서 15개의 시설공단을 대상으로 하였다.이들 공 사와 공단 선정기준은 2006년에서 2007년 사이에 BSC를 도입하여 어느 정도의 시간이 경과한 기업이기 때문이다.또한 시간적 측면에서는 BSC 도입여부는 도 입시점인 2006년도와 2007년도를 기준연도로 하여 기준연도를 제외한 전․후 각 각 3년을 비교하고,BSC 도입경과기간은 기준연도를 제외한 BSC 도입 전 3년 과 도입 후 6년을 비교하였다.기준연도를 제외한 것은 일반적으로 제도의 효과 는 시차를 두고 발생할 가능성이 높고,도입 초기에 시행착오와 내재화를 위한 시간이 필요하다는 점을 고려하였기 때문이다.따라서 전체적인 기간은 2003년에 서 2013년까지를 분석대상으로 하였다.
분석방법은 지방공기업(도시개발공사와 시설공단)의 조직성과에 대한 기술통 계량을 분석한 후,도입여부,도입경과기간,사업유형 등에 따른 효과의 차이를
분석하고,BSC 도입여부 및 BSC 도입경과기간이 기업의 조직성과에 미친 영향 을 분석하기 위해 연구모형을 설계하여 SPSS 18.0K를 사용한 선형회귀분석을 실시하였다.
2)논문 구성
본 연구는 총 5장으로 구성되었으며,구체적인 내용은 아래와 같다.
제I장은 서론으로,연구 배경과 목적,연구 방법과 논문 구성에 대하여 언급하 였다.
제II장은 연구의 이론적 배경으로,지방공기업 및 BSC에 대한 이론적 검토와 조직성과에 대해 논의하였고,여러 문헌 및 자료를 조사하여 선행 연구결과 및 연구동향 등을 정리하였다.
제III장은 본 연구의 실증을 효과적으로 달성하기 위한 연구 설계로서,표본선 정 및 변수설정에 대하여 언급하고,이를 검증하기 위한 분석방법 및 연구 모형 을 설계하였다.
제IV장은 조직성과에 대한 기술통계량과 연구모형의 검증을 위한 분석 결과를 제시하였다.
제V장은 연구의 결론부분으로서,연구결과의 요약 및 시사점을 제시하였으며, 본 연구의 한계 및 향후 연구에 대한 방향을 제시하였다.