프로젝트관리 선진기법과 국내사례 분석을 통해 도출한 프로젝트관리 프로세스 모델이 서울시의 환경에 적합한지를 파악하기 위해 1차적으로 서울시 정보화사업 추진절차 분석 및 업무관련자와 인터뷰를 통해 개선사항을 도출하였고, 2차로 2003년부터 2004년까지 주요정보화사업을 대상으로 감리 시 지적사항을 통해 개 선사항을 도출하였으며, 최종 업무관련자를 대상으로 3회 워크샵 실시 후 서 울시에 적합한 프로젝트관리방법론 프레임워크를 제시하였다.
가. 서울시 정보화사업추진절차 분석결과
서울시 정보화사업에 대한 기획, 실행, 평가단계의 전체 Life Cycle을 관리 할 수 있도록 정의한 서울시 정보화사업추진절차를 분석한 결과, 서울시 현황에 근거하여 정보화 추진의 상위개념을 제시하기는 하였으나 프로젝트 관리를 위한 구체적인 절차 및 템플릿 제시가 필요하였다.
총괄부서
사업부서
협조부서 및 기관
정보화사업 수요조사서 배포
수요조사서 취합
수요조사서 작성 (예산+비예산)
종합검토 의견서작성 및통보
행정자치부 중복검토
프 로 세 스
외부업체
자체 유지보수검토
입찰공고 (계약부서)
감리 (1억원이상)
검사/검수
사용자교육 구매
상품구매 여부?No Yes
사업완료 커스터
마이징
정보시스템 운영실태조사
정보시스템 종합분석 1000
1000 기획기획 2000 2000 실행실행 3000 3000 평가평가
1100 1100 정보화정보화
수요조사
수요조사 1200 1200 사업검토사업검토//심의심의1300 예산편성1300 예산편성 2100 2100 사업추진사업추진 계획수립
계획수립 2300 2300 발주발주 2400 2400 계약계약 2500 2500 사업관리사업관리 2600 2600 감리감리및및검수검수 2700 사후관리2700 사후관리 3100 평가실시3100 평가실시 3200 3200 사후조치사후조치
정보화사업별 소관과배분
소관과별 검토의견서 작성
예산편성안 작성
*주1 아웃소싱
예산편성 요청
예산편성 결과통보 (예산담당관) (소관과)
사업추진계획서 작성
제안요청서(안) 작성
업체선정 과업지시서 작성
계약의뢰 프로젝트
착수
컨설팅 여부?
Yes No 사업담당팀
결성 자체 No개발?
Yes 시스템
자체개발
사업수행 계획서
확정 TRM/SP
반영여부검토 2200 2200 제안요청제안요청
이슈도출 및방안수립
제안요청서 확정
방안실행 구분
구분 Phase Phase
계약심사의뢰
계약심사 (계약심사과)
계약체결 (계약부서) 제안요청서
검토
2610 중복심의
검토요청 중복심의 검토요청및 결과통보
사용자, 운영자 설문서작성
법
· 제 도 시스템
. Repository
시스템개발
제안서제출 완료보고
컨설팅 과업수행계획서
(안) 작성
서울시정보화촉진조례 서울시정보화촉진조례시행규칙 서울특별시정보화사업추진절차에관한규칙
국가를당사자로하는계약관한법률,예산회계법, 예산회계에대한특례법,지방재정법 소프트웨어기술성평가기준개정(정통부고시) 협상에의한계약체결기준(재정경제부회계예규) 정보화지원사업관리요령(정통부)
IT자산관리 업무아키텍처
협의.조정지원(행) 재정정보
물품관리 계약관리
서울시홈페이지
EAMS BRM TRM
행정정보화공동활용규칙 지방행정전산화추진규정 지방행정업무전산개발표준화규정 구내정보통신망(LAN)규격 지방행정업무전산화용역개발지침 지방행정업무전산개발표준화심의단운영지침
서울시정보화조례.규칙 정보화지침및예규
소프트웨어진흥법 소프트웨어사업대가산정기준 컴퓨터프로그램보호법 프로그램관련법규
정보통신관련법규
전자정부구현을위한행정업무등의전자화촉진에관한법률 정보화촉진기본법,정보통신망이용촉진등에관한법률 전자서명법, 정보통신기본법, 정보통신사업법
정보통신계약관련법
보안관련법 보안업무규정 국가전산보안업무기본지침 총괄부서
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[그림 Ⅲ-11] 서울시 정보화사업 추진절차
또한 서울시 사업관리 현황 및 주요 문제점을 파악하여 향후 프로젝트관리 방법론 방향 제시를 위해 사업담당자 및 사업총괄부서, 현업(예산, 기술심사 등) 담당자와의 인터뷰를 실시한 결과 기획단계에서는 정보화사업에 대한 예산 타당성 검토를 위한 객관적인 실적자료 축적 및 전문가 확보가 필요하고, 실행 단계에서는 정보화 사업 품질향상을 위해 내부 감리의 병행 및 관리 조직의 강 화가 필요하며 평가단계에서는 효과적인 프로젝트의 평가를 위한 성과 목표 및 품질 목표 설정이 필요한 것으로 분석되었다. 정보화 단계별 세부 개선요구사항 은 [표 Ⅲ-6]와 같다.
단계 개선사항
기획 (Selecting)
- 객관적인 예산타당성 검토를 위한 실적 자료 축적 및 전문가 확보 필요 - 정보화에 대한 Big Picture에서부터 단위사업을 도출하는 형태로 사업 수
행되어야 함
- 타 정부나 선진국의 유사사례 검색 지원 필요
실행 (Executing)
- 품질 향상을 위한 내부 감리의 병행 및 관리 조직의 강화 필요 - 전반적인 사업 통제를 위해 절차 및 양식의 통일안 마련 필요
- 사업실행 시 품질 관리가 가장 중요하며, 민간에 비해 비용 관리는 중요 성이 떨어짐
- 수행 정보의 공유 체계 마련 필요
평가 (Evaluation)
- 사업평가 결과에 대한 보상과의 연계 미흡
- 효과적인 프로젝트의 평가를 위한 성과 목표 및 품질 목표 설정 필요 - 시스템 개발 이후 사후관리를 통해 추후 예산 편성 시 활용 및 반영되도
록 해야 함
[표 Ⅲ-6] 정보화사업단계별 개선사항 나. 주요정보화사업 감리지적사항 분석결과
2003년부터 2004년까지 주요정보화사업을 대상으로 감리 시 지적사항을 분 석한 결과 주요 개선 사항으로는 프로젝트관리 측면에서의 체계적인 변경관리 및 위험관리가 부족하고 품질보증 측면에서 테스트 활동지원을 위한 지원체계 및 관련조직 미흡, 품질관리를 위한 버전관리가 미흡한 것으로 나타났다.
다. 워크샵 개최결과
프로젝트관리 프로세스모델을 토대로 서울시 적용 방안을 검토하기 위해 업 무관련자 대상으로 3회에 거쳐 워크샵을 실시하였다.
1회 워크샵은 프로젝트관리 선진기법과 국내사례분석을 통해 도출된 프로세스모델에서 정의한 46개 프로세스에 대한 우선순위 및 도입여부, 프로세스명에 대한 적절성 등을 검토하였다.
프로세스모델에서 정의한 프로세스와 서울시 현행프로세스 GAP을 분석한 결 과 총 46개의 프로세스 중 사업계획서 작성 등 15개는 이미 서울시에서 추진되 고 있는 업무프로세스로 파악되었고, 인수준비 등 30개는 현행 프로세스가 없 는 것으로 파악되었다. 공급자 계약이행 검토 프로세스는 프로세스가 미흡한 것으로 나타났다.
프로세스 총 개수 서울시와 Gap 없음 프로세스 미흡 프로세스 없음
46 15 1 30
[표 Ⅲ-7] 서울시와의 GAP분석 결과
프로세스모델에 정의한 46개 프로세스의 중요도를 분석한 결과는 다음과 같다.
프로세스 총 개수 중요도
5(매우중요) 4(중요) 3(보통) 2(중요안함) 1(필요無)
46 26 13 3 0 4
[표 Ⅲ-8] 중요도 분석결과
프로세스모델에 정의한 프로세스의 시급성을 분석한 결과는 다음과 같다.
프로세스 총 개수 시급성
상 중 하
42 31 4 7
[표 Ⅲ-9] 시급성 분석결과
또한 46개 프로세스에 대한 용어의 적절성과 원가예산편성과 같이 발주자 입 장에서는 별도 중요하지 않은 4개의 프로세스 제외하여 최종 38개 프로세스로 정 리하였고, 발주계획서 작성 등 14개 프로세스명을 서울시 조직 내에서 이해하기 쉽 고 사용하는 용어로 변경하였다. 이와 관련한 상세한 내역은 다음과 같다.
착수 발주 및 계약 실행 및 통제 종료
변경 전 변경 후 변경 전 변경 후 변경 전 변경 후 변경 전 변경 후
범위계획
범위정의
조직계획
발주계획서 작성
사업계획서 작성
활동정의
조달계획
인수전략 정의
주문계획 발주계획
제안요청서 작성
주문 발주
입찰공고 공급자 선정
계약협상 및 체결
자원계획 활동순서
활동 및 일정 개발 활동기간 산정
일정개발 원가산정
원가예산편성 제외
위험관리계획 위험관리 계획수립
위험식별
정성적위험분석
정량적위험분석
위험대응계획 품질계획 의사소통계획
팀충원 제외
프로젝트계획 수립
범위검증 수행계획서 검토 및
승인 수행계획서
검토 및 승인
공급자 계약이행 검토
프로젝트계획
실행 제외
범위변경 통제
범위변경 관리
일정 통제 일정관리
원가 통제 원가관리
위험감시통제 위험관리
품질보증
품질관리 품질통제
정보배포 사업보고
팀개발 인력관리
통합변경
통제 구성관리
인수준비
성과보고 검사 및 인수시험 계약종결
행정종료 제외
[표 Ⅲ-10] 프로세스 및 용어 변경사항