생태계기반 적응의 정의

가. IUCN(International Union for Conservation of Nature)

○ Colls et al.(2009, p.1)의 연구에서는 사람들이 기후변화의 부정적 영향에 적응할 수 있 도록 생물다양성 및 생태계 서비스의 사용 전략을 생태계기반 적응으로 활용함

- 많은 기후변화 적응대책은 기술의 사용과 기후-회복탄력성 기반 시설의 설계에 초점을 두었으나, 최근 기후변화에 적응하도록 돕는 건강한 생태계의 역할에 대한 인식이 점차 높아지고 있음

- 생태계기반 적응은 사람들이 현재의 기후변동성과 기후변화를 적응하는 데 도움을 주며, 여기에는 이러한 생태계의 지속가능한 관리, 보존, 복원의 개념이 포함되어 있음

- 또한 생태계기반 적응에는 복원력을 높이고 기후변화에 대한 사람과 환경의 취약성을 줄이기 위한 광범위한 생태계 관리 활동도 포함됨

○ 생태계기반 적응은 기후변화 취약성을 줄이고 기후 및 비기후 위험에 대한 회복탄력성을 높이는 데 기여하며 사회와 환경에 여러 가지 혜택을 제공함

- 건강한 생태계는 식수, 서식지, 쉼터, 식량, 원자재, 유전 물질, 재난에 대한 방어체제, 천연자원의 원천, 사람들이 생계를 위해 의존하는 기타 많은 생태계 서비스 등 재해 위험 완화, 생계유지 및 식량안보, 생물다양성 보전, 탄소 포집, 지속가능한 물관리 등의 혜 택을 제공하고 있음

- 자연적인 완충 역할을 하는 생태계는 종종 제방이나 콘크리트 벽과 같은 물리적 구조보다 유지비용이 저렴하고, 때로는 더 효과적임

- 숲, 습지, 맹그로브와 산호초 숲 등과 같은 건강한 생태계는 기후변화에 스스로 적응할 수 있는 잠재력이 더 크며, 극심한 기상 상황에서 더 쉽게 회복할 수 있음

- 따라서 생태계기반 적응은 빈곤층이 쉽게 이용할 수 있는 적응 수단을 제공함. 이는 공 동체(커뮤니티) 기반 적응에 쉽게 통합될 수 있으며, 기후변화에 취약한 국가와 사람들의

문제 해결을 우선적으로 도울 수 있음

나. UNEP(The United Nations Environment Programme)

○ UNEP(2019a, p.2)에서는 생물다양성협약(CBD)의 내용을 인용하여 생태계기반 적응을

○ 생태계기반 적응은 전통적인 생물다양성의 보존이나 지속가능한 개발과는 차이가 있음 - 생태계기반 적응은 전통적인 생물다양성과 지속가능한 사회적·경제적 발전 방식의 생태

계 보전과 연결하지만 기존과 같은 단순한 보전이나 개발의 지속이 아님(그림 2-1 참조) - 생태계기반 적응은 사람들이 기후변화에 적응하도록 돕는 데 초점을 맞추고 있고 적응

을 촉진하기 위해 자연을 사용하도록 하는 것임. 즉, 이러한 것에 초점을 맞추는 점에서 기존의 보전이나 개발과는 구별할 수 있음

자료: UNEP(2019a), p.3.

<그림 2-1> 지속가능한 개발에 기여하는 생태계기반 적응과 다른 접근 방식 간의 상호 관계

○ 개발로 인한 악순환으로부터 회복력 있는 사회를 조성하기 위하여 생태계기반 적응을 활 용하는 패러다임의 전환 필요

- 생태계기반 적응대책과 효과를 평가하는 것은 생태계기반 적응을 더 이해하고 더 잘 사 용하게 하며, 그것의 장점을 강화하고 약점을 최소화할 수 있게 함

- 세계는 지속 불가능한 개발로 인한 악순환으로부터 회복력 있는 사회와 경제를 지원하기 위해 생태계 서비스를 최대한 활용하는 쪽으로 패러다임을 전환하는 것이 궁극적으로 필요함(그림 2-2 참조). 효과적인 생태계기반 적응은 이러한 패러다임 전환을 위한 핵심 도구임

자료: UNEP(2019a), p.4.

<그림 2-2> 생태계기반 적응 달성을 위한 패러다임의 전환에 관한 모식도

다. IUCN 및 UNEP 외 국외에서 정의하는 생태계기반 적응

○ Munang et al.(2013, p.68)은 생태계 서비스의 지속가능한 유지를 통해, 기후변화 리 스크로부터 인간의 커뮤니티를 보호하는 자연의 완충 능력을 활용하는 것을 생태계기반 적응으로 정의함

- 예를 들면 맹그로브 숲과 해안 습지는 폭풍 및 해일의 피해를 저감하는 완충지대 역할을 하며, 맹그로브 숲의 생태계를 복원하거나 보전하면 열대 폭풍의 증가와 같은 미래 기후 변화 리스크로부터 해안 생태계 및 인간 커뮤니티를 보호하는 데 도움이 될 수 있음 - 이러한 생태계는 재난 위험 감소, 식량안보, 지속가능한 수자원 관리 및 생물다양성을

포함하여 여러 부문에 걸쳐 적응에 필요한 부분을 충족할 수 있는 서비스를 제공하며, 탄소 포집 및 기타 사회적·경제적·문화적 혜택과 같은 상당한 혜택을 제공함

- 건강한 생태계와 그 서비스는 기후변화의 부정적인 영향에 대한 방어를 제공하는 동시 에 지속가능한 사회 및 경제적 번영의 기회를 제공함(그림 2-3 참조)

자료: Munang et al.(2013), p.68.

<그림 2-3> 생태계기반 적응을 통한 빈곤, 생태계의 파괴 및 기후변화의 악순환 극복 과정

- 생태계기반 적응이 다른 적응 접근 방식에 비해 갖는 주요 이점은 여러 공동의 이익을 제공할 수 있고, 적응대책의 부작용을 방지할 수 있으며, 기후변화를 해결하기 위한 ‘후 회 없는(no regrets)’ 접근 방식에 기여할 수 있음

- 전 세계적으로 기후변화의 영향이 점점 더 커짐에 따라 기후변화에 대한 사회적 회복탄 력성을 높이고, 보다 지속가능한 경제 개발을 달성하기 위한 접근 방식을 확장하는 것 이 중요함. 실제로 생태계기반 적응은 여전히 정책 결정자와 관련 이해 관계자들의 활 용도가 낮지만, 기후변화 적응 및 완화 목표와 함께 개발 목표를 추구할 수 있는 실행 가능한 다양한 전략을 제공함

○ Brink et al.(2013, p.112)은 CBD(2009)의 내용을 인용하여 생태계기반 적응을 다음 과 같이 정의함

- 생태계기반 적응의 범위는 사람들이 기후변화 영향에 적응할 수 있는 서비스를 제공하 기 위해 생태계의 지속가능한 관리, 보전 및 복원의 범위로 설정함

- 생태계기반 적응은 기후변화의 부정적 영향에 직면하여 복원력을 유지 및 증가시키고 생태계와 사람들의 취약성을 줄이는 것을 목표로 함

- 마지막으로 생태계기반 적응은 보다 광범위한 적응 및 개발 전략에 가장 적절하게 통합

될 수 있음

- 위와 같은 정의는 세 가지 의미가 있음. 우선 생태계기반 정의의 범위를 설정할 수 있음 (예: 지속가능한 관리, 생태계의 보존 및 복원 등). 둘째는 기후변화 위기에 있는 사람들 을 중심으로 함. 마지막으로 더 넓은 범위에서의 도시 적응 및 도시의 다양한 분야에서 활용될 수 있음

- 또한 생태계기반 적응은 서로 연결된 사회·환경 영역의 다양한 시스템, 프로세스 및 가 치를 포함함(그림 2-4 참조). 따라서 생태계기반 적응의 관계 분석 프레임워크는 자연 과 사회 모두에 걸쳐 있어야 함

자료: Brink et al.(2013), p.113.

<그림 2-4> 관계 분석 프레임워크

○ McVittie et al.(2018, p.43)은 생태계기반 적응과 함께 생태재난 위험 저감(eco-disas ter risk reduction)에 대해 논의함

- 생태계기반 적응과 생태재난 위험 저감의 공통점은 생태계의 지속가능한 관리, 보전 및 복원을 통해 생태계의 상품과 서비스를 제공할 수 있으며, 사람과 생태계가 기후변화 영향 또는 재해로부터 적응할 수 있다고 언급함

- 생태계기반 적응은 기후변화 완화 및 적응, 재난 위험 감소, 생물다양성 보호, 식량안보, 일자리 창출 등 여러 가지 이점을 제공할 수 있음

- 또한 건강한 생태계는 소득 창출을 지원하고 인간의 건강을 보호하는 등의 서비스를 사 람들에게 제공함으로써 사회경제적 취약성을 줄일 수 있음

- 그러나 두 개념에 차이점은 있음. 생태계기반 적응이 기후 및 기후변화 관련 자연재해 를 다루는 반면, 생태재난 위험 저감은 지진과 같은 다른 유형의 재난도 다룸

- 생태계기반 적응을 계획하려면 빈도와 강도의 장기적인 변화뿐만 아니라 기후변화로 인한 미래의 잠재적 영향을 고려해야 함. 반면, 생태재난 위험 저감은 일반적으로 현재 의 위험과 재난을 다룸. <그림 2-5>는 생태계기반 적응과 생태재난 위험 저감 사이의 관계를 보여줌

자료: McVittie et al.(2018), p.43.

<그림 2-5> 생태계기반 적응(EbA)과 생태재난 위험 저감(Eco-DRR)의 관계

- 생태계기반 적응은 기후변화, 생물다양성 및 지속가능한 토지 관리 사이의 중요한 연결 을 해결하고 생태계 기능을 보전 및 복원하여 사회가 여러 목표를 달성할 수 있도록 함

라. 국내에서 정의된 생태계기반 적응

○ 국내에서는 생태계기반 적응에 관한 연구 및 보고서가 거의 없으며, 생태계에 기반한 관 리방법(Ecosystem based Management)(조동길 외, 2012, p.20), 생태계기반관리전략

(박용하 외, 2016, pp.152-153), 생태계접근법(Ecosystem based Approach)(환경부, 를 활용하는 EbA(Ecosystem-based Adaptation)와 생태계를 이용하여 탄소흡수 및 탄소중립을 실현하는 EbM(Ecosystem based Management) 등의 적응과 완화 정책 으로 구분