로잔대학교의 교수였던 Chappelet(2016)는 올림픽 이해관계자를 시대적 흐름에 따라 전통적 올림픽 체계(The classic Olympic System), 규제된 올림픽 체계(The regulated Olympic System), 종합적 올림픽 체계(The total Olympic System)로 구분하여 설명하였다<표 13>. 전통적인 올림픽 체계는 국제올림픽위원회(IOC), 조직위원회(OCOG), 국가올림픽위원회(NOC), 국제경기연맹(IF), 국가경기연맹 (NF) 등 5개의 이해관계자들로 구성되어 있는데 이들은 어느 하나라도 없이는 올림픽 개최가 불가능한 구조를 지니고 있기 때문에 올림픽 체계의 핵심 이해 관계자들로 설명할 수 있다.
표 13. 올림픽 체계의 변화과정
자료: Chappelet(2016). From Olympic administration to Olympic governance.
1980년대 들어 올림픽이 상업화되기 시작하면서 국내외 스폰서기업들이 국제 올림픽위원회, 국제경기연맹, 조직위원회, 국가올림픽위원회, 국가경기연맹, 을 후원하기 시작하였고, 이에 따라 주요 이해관계자는 정부, 국제 스폰서기업, 국 내 스폰서 기업, 프로리그, 세계반도핑기구(WADA), 스포츠중재판소(CAS)가 추 가되면서 총 11개의 이해관계자로 구성된 규제된 올림픽 체계(The regulated Olympic System)로 진화하게 되었다.
자료: Chappelet(2016). From Olympic administration to Olympic governance.
그림 2. 종합적 올림픽 체계
오늘날 종합적 올림픽 체계(The total Olympic System)는 운동선수, 선수관 계자(코치, 감독, 미성년자 선수의 부모 등), 장비 공급업체, 스포츠대회, 팬, 아 마추어 선수, 미디어, 국내후원기업, 프로리그 등 24가지 유형으로 광범위해졌고 기존의 전통적 올림픽 체계를 중심으로 복잡한 네트워크를 구성하고 있다. 이러 한 종합적 올림픽 체계는 각 이해관계자가 본연의 역할만 수행한다고 해서 돌 아가는 것이 아니라 크고 작은 다양한 국제적 이해관계자간의 상호 유기적인 협력체계로서 작용하는 일종의 글로벌 거버넌스인 것이다.
나. 조직위원회 관점의 국내 주요 이해관계자
메가 스포츠이벤트는 조직위원회가 해당 국제연맹으로부터 권한을 위임받아 대회의 종합적인 준비와 운영을 이어가지만 대회의 성공 개최는 조직위원회만 의 힘으로는 불가능하고 정부, 국회, 개최도시, 체육단체, 지역사회 등 범정부적 차원의 협조와 지원체계가 필수적이다. 우리나라는 국제경기대회 지원법에 의거 하여 범정부 차원의 지원체계가 구축되는데 대회유형에 따라 정도의 차이만 있 을 뿐 지원하는 방식은 대체적으로 유사하다.
평창동계올림픽은 국가 차원의 전폭적인 행정적 재정적 지원과 유기적인 협 력체계를 통해 개최되었는데 평창 조직위원회는 성공적인 대회개최 준비를 위 한 주요 이해관계자를 국회, 정부, 강원도, 개최도시, 유관단체 등 5개의 영역으 로 다음의 <그림 3>과 같이 구분하였다(평창동계올림픽대회 조직위원회, 2016).
자료: 2018 평창동계올림픽대회 조직위원회(2016). 2016년도 대회준비업무기록집.
그림 3. 2018 평창동계올림픽대회 및 동계패럴림픽대회 지원체계
국회는 국제경기대회지원 특별위원회와 교육문화체육관광위원회를 구성하여 법률 제정, 예산지원, 제도개선을 지원하고, 정부는 국무총리를 위원장으로 구성 된 대회지원위원회와 문화체육관광부 제2차관을 위원장으로 구성된 대회지원실
무위원회를 통해 대회준비 및 개최와 관련하여 범정부 차원의 지원이 이루어지 도록 하였다. 또한 정부부처 산하의 공공기관까지 범위를 넓혀 대회 홍보 및 재 정적 후원 등 다각적인 협력 체계를 구축하였다.
지방정부인 강원도는 도청 올림픽운영국, 도의회 올림픽지원특별위원회, 시 군 동계올림픽추진단, 시 군의회 동계올림픽지원특별위원회, 지역민과 시민단체 등이 유기적으로 연계하도록 지원체계를 구축하여 인프라 구축, 교통망 확충, 주민참여, 홍보 등의 업무를 추진하였다. 그 밖의 유관단체는 대한체육회, 대한 장애인체육회 및 기술지원과 경기인력을 지원하는 종목별 경기단체 등으로 구 성되었다(평창동계올림픽대회 조직위원회, 2016).