CMEF는 지속적인 평가방법론을 제시한다. 프로그램 주기와 관련되어 평가는 다 양한 시기(사전평가, 중간평가, 사후평가)에 평가가 이루어진다. EU의 농촌개발 평 가단계는 아래 <그림 3-5>와 같다.
<그림 3-5> EU 농촌개발 평가단계
집행위원회는 각 평가단계에서 이루어지는 EU 전체 차원에서 농촌개발정책의 성 과가 어떤지를 파악하기 위해서 개별평가를 통합하는 작업을 수행한다. 공통질문과 관련된 지표들이 EU 차원에서 취합된다. 통합평가에 기반하여 EU는 차기의 농촌개 발정책을 설계한다.
이와 함께 집행위원회는 2007-2013년의 농촌개발프로그램 기간동안 ‘지속적인 평 가(ongoing evaluation)’의 개념을 도입하여 다양한 차원에서 지속적인 평가가 이루
어지도록 장려하고 있다. 이와 함께 집행위원회는 농촌개발정책의 평가와 관련된
‘주제연구(thematic studies)’를 조직하였다. 주제연구는 공식적인 ‘유럽평가네트워크 (European Evaluation Network)'에 의해 이루어진다.
§ 사전평가(Ex ante evaluation)
사전평가는 프로그램이행 전에 이루어진다. 사전평가는 정책개입이 적절한지를 확 인하도록 돕는다. 사전평가는 아래와 같은 질문에 대한 평가를 통해 이루어진다.
- 개발이슈가 올바르게 진단되었는가?
- 제안된 전략과 목표가 적절한가?
- EU의 전체 정책과 가이드라인과의 불일치는 없는가?
- 기대된 효과가 현실적인가?
이와 함께 사전평가는 명시적이고 양적인 목표를 제시함으로써 향후의 모니터링 과 평가의 기초가 된다.
사전평가의 내용
- 목표, 하위목표, 시책들 간의 일치성과 연계성 - 실적, 결과, 영향 지표의 적절성
- 목표치에 대한 실현성
§ 중간평가(Mid-term evaluation)
중간평가는 프로그램 이행 중에 이루어진다. 중간평가는 프로그램 이행으로 나타 나는 첫 번째 실적과 결과를 통해서 모니터링과 프로그램 이행의 품질을 평가한다.
중간평가는 모니터링시스템으로부터 획득한 정보와 새롭게 제기되는 요구와 상황에 대한 분석을 통해 초기 목표가 지속되어야 하는 지, 변경되어야 하는지를 검토한다.
중간평가의 내용
- 프로그램이 현재에도 적절한지, 새로운 요구에 따라 수정되어 야 한는 지 검토
- 모니터링시스템을 통해 수집된 지표를 활용해 프로그램 효과성 검토
- 지표들의 적절성과 품질 평가
§ 사후평가
사후평가는 프로그램이 종료된 후의 개입효과를 평가하는 것이다. 최종 모니터링 자료를 사용하여 기되된 목표의 성취정도, 개입의 효율성 등을 검토한다. 사후평가 는 성공과 설패의 원인을 파악하기 위해 노력한다.
사후평가의 내용
- 프로그램의 최종 결과와 영향을 검토 - 결과와 영향의 지속가능성 검토
- 활용가능한 수단들이 효율적으로 배분되었는지 검토 - 차기프로그램의 방향 제시
각 평가단계에서 사용되는 지표와 평가문제는 아래와 같다.
평가기준(evaluation criteria)4) 사용된 모니터링 지표
사전평가 적절성 기초지표
중간평가 효과성 실적 및 결과지표
사후평가 효율성, 효과성, 지속가능성 결과 및 영향지표
<표 3-3> 평가단계별 주요 평가기준과 지표