공무원의 능력개발을 위해서는 다양한 방법을 사용할 수 있지만, 교육훈련이 보 편적으로 이용되고 있다. 학자에 따라서는 교육(education)과 훈련(training)을 엄격 히 구분하기도 한다. 교육이란 조직구성원의 지식ㆍ기능ㆍ태도 등을 육성하는 것으 로서 주로 구성원의 능력개발에 관심을 두어 장기적인 변화를 추구한다. 반면에 훈 련은 특정 직무를 수행하는데 필요한 지식과 기술의 증진 또는 습득을 위한 것으로 서 문제해결ㆍ태도ㆍ관행ㆍ행동의 변화에 관심을 두고 단기적인 변화를 추구하는
경향이 있다(박내회, 2001: 205-206). 그러나 대부분의 학자들은 교육과 훈련을 구분 하지 않고 통합하여 교육훈련으로 사용하고 있다. 왜냐하면 오늘날 교육훈련의 목 적은 상당히 넓어져 가고 있어 구체적 내용은 교육과 밀접히 관련을 맺고 있고, 공 무원의 역량강화는 단기와 장기의 연계 하에 이루어지는 것이 바람직하기 때문이다 (황인수ㆍ배응환, 2004; 13).
과거에는 교육훈련의 의미를 협의로 해석하여 공무원이 담당하고 있는 특정직무 의 수행에 직접 필요한 지식과 기술의 향상을 활동으로 여겨져 왔으나, 교육훈련의 필요성이 확대되고 그 성격이 변화함에 따라 그와 같은 한정적 정의는 통용될 수 없게 되었다(Nigro & Demarco, 1979: 479). 따라서 오늘날 교육훈련 개념은 광의로 보아 공무원의 직무수행에 필요한 지식과 기술을 연마하여 일반능력을 개발하고 태 도의 발전적 변화를 촉진하는 계획적 활동 또는 공무원에게 직무수행상 필요한 지 식과 기술을 연마시키고 가치관과 태도를 발전지향적으로 개선시키고자 하는 인사 기능으로 정의되고 있다(오석홍, 1994: 299; 강성철 외 4인, 2007: 318), 이러한 교육 훈련을 위해서는 환경에서 교육훈련의 필요성과 수요를 파악하고 이를 해결하기 위 한 교육훈련프로그램을 만들어 집행하는 절차가 필요하다. 따라서 교육훈련프로그 램도 넓은 의미의 정책에 포함되는 사업에 속한다. 정책이나 사업이 문제해결을 위 하여 만들어져 집행되었다면 그것의 목표가 달성되었는가와 목표성취에 이르는 과 정을 검토하는 평가작업이 요구된다.
일반적으로 평가라는 개념은 어떤 활동, 예컨대 정책이나 사업의 가치를 판단하 는 일반적 과정을 말한다(Suchman, 1967: 28-31). 그러나 정책평가를 좁은 의미로 파악할 때는 정책이 야기한 효과, 즉 효과성의 평가를 말한다. 그러나 정책평가를 넓게 이해하는 사람들은 정책의 효과성 외에도 정책의 집행과정 및 정책의 구조와 같은 정책의 여러 측면에 대한 검토까지를 포함시키고 있다. 즉 협의의 정책평가에 서는 정책의 성패여부를 측정하여 그것의 가치를 판단하고자 하는 데 비하여, 광의 의 정책평가에서는 그와 같은 성패여부의 측정뿐만 아니라 그러한 결가의 원인규명 에까지 관심을 가지고 있다(김명수, 2000; 7).
학자들은 교육훈련평가에 대하여 <표 2-3>에서 보는 바와 같이, 다양한 개념정 의를 하고 있다.
<표 2-3> 학자들의 교육훈련평가개념
학자 개념정의
Hambilon(1974) 훈련프로그램의 효과에 대한 정보를 얻고 그러한 정보를 통해 훈련의 가 치를 평정하는 모든 시도
Manpower Service Committee(1981)
훈련이 주어진 목표를 효율적으로 그리고 효과적으로 달성하였는가를 확 인하는 과정
Goldstein(1993) 다양한 교수활동의 선택, 적용, 가치, 수정과 관련되는 효과적인 교육훈련 에 관한 의사결정에 필요한 기술적이고 판단적인 정보의 체계적인 수집 Reeves(1993:
이준학역 1996) 교육훈련이 얼마나 조직에 영향을 미치고 있는가를 계측하는 과정 김전곤(1987) 교육훈련기관에 관련된 모든 구성요소와 기능의 교육적 가치와 효과를
종합적으로 평가하는 것
오석홍(1994) 훈련의 효율성에 대해 판단하고 그러한 판단의 결과를 활용하는 절차 박천오 외 4인(2002) 교육훈련이 구체적인 훈련의 목적을 어느 정도 달성하였는가를 분석ㆍ평
가하는 활동
유민봉ㆍ임도빈(2003) 교육훈련프로그램의 개발과 실시에 대한 평가
이성흠(2005)
강사와 교육훈련에 제공된 자원과 같은 교육훈련프로그램의 어떤 측면에 대한 의사결정을 하기 위하여 교육훈련프로그램의 가치에 대한 유용한 정보를 찾아서 수집하고 제공하는 체계적 과정
강성철 외 4인(2007) 교육훈련의 목적이 어느 정도 달성되었는지 그 효과를 분석ㆍ평가하는 활동
학자들은 교육훈련평가를 광의로 개념정의를 하는 경우와 협의로 개념정의를 하 는 경우로 범주화할 수 있다. <표 2-1>에서 전자에는 Hambilon(1974), 김전곤 (1987), 오석홍(1994), 유민봉ㆍ임도빈(2003) 등이 포함되고, 후자에는 Manpower
Service Committee(1981), Goldstein(1993), Reeves(1993: 이준학역 1996), 박천오 외 4인(2002), 이성흠(2005), 강성철 외 4인(2007) 등이 포함된다.
본 연구에서는 교육훈련평가개념을 광의로 해석하여 전체적인 교육훈련체제를 둘러싼 모든 활동에 대한 평가, 즉 교육훈련활동의 모든 국면인 훈련환경과 훈련투 입 및 훈련과정 그리고 훈련결과를 평가하는 것으로 정의한다. 왜냐하면 교육훈련 이란 환경으로부터 훈련요구가 교육훈련체제에 투입되어 교육훈련프로그램이 만들 어지고 집행되어 훈련결과가 나오기 때문이다.