교육체험여행의 수용에 따른 새로운 전개

교육체험여행은 하나의 농가가 대응할 수 있는 것은 아니다

^.

학교단위의 농업 체험학습이 나 수학여행을 위해 다양한 형태의 시설 정비나 네트워크와 매니지먼트 기능의 창출이라는 조직화가 각지에서 이루어지고 있으며

^,

농촌관광 정책이나 관광 정책에 영향을 미치는 움직 임도 나타나고 있다

^.

이하에서는 몇 가지 사례를 소개하고자 한다

^.

4.1. 규제완화에 의한 지역 내 농가 민숙의 증가

1

개소당 숙박 인원이 적은 농가 민숙에서 수학여행을 수용하기에는 지역 내 농가민숙

수를 늘려야 할 필요가 있다

^.

그러나 장애물이 되고 있는 것은 숙박 영업에 관한 다양한 기준이다

^.

농가 민숙은 숙박업의 간이 숙소에 해당하고

^,

숙박업 법 외

^,

소방법

^,

건축기준법 등에 요구되는 요건 및 기준을 만족시켜야 한다

^.

예를 들면

^,

객실 면적이

^33m

²이상

^,

소방 설비의 설치

^,

음식을 제공하는 경우에는 음식점의 영업허가 등이 필요하다

^.

이러한 요건 및 기준을 만족시키기 위한 개보수 비용에 대한 부담이 농가 민숙의 증가를 억제하고 있다

^.

구조 개혁 특구를 이용하여 숙박에 관한 기준을 완화하고 수학여행에 대응할 수 있는 지역만 들기를 실시한 선구적인 사례가 홋카이도의 나가누마정이다

^.

26 ∙ 세계농업 2020. 3월호

나가누마정은 삿포로 중심부에서 차로 약

⁵⁰

분

^,

홋카이도의 하늘길인 신치토세 공항에서 차로

³⁰

분 정도의 거리로 가깝고

^,

지역 내에 골프장

^,

스키장

^,

온천 등의 다른 체험형 관광 목장과 캠핑장

^,

농가 레스토랑

^,

관광농원

^,

농산물 직매장 등 수많은 농촌 관광 시설이 있다

^.

이러한 시설을 이용하는 관광객은

²⁰⁰⁰

년에

⁸⁹

만 명에 이르고 있지만

^,

대부분은 당일치기 관광객이었다

^.

나가누마정은 관광객

¹⁰⁰

만 명을 목표로 함과 동시에

^,

체류형 관광객을 늘려 관광 수입을 늘리겠다는 대책을 내놓았다

^.

여기에서 주목한 것이 농가 민숙이다

^.

대규모 숙박 시설 건설에는 막대한 비용이 소요되고

^,

전국 각지에서 실패 사례가 잇따르고 있는 것처럼 높은 위험성을 수반한다

^.

이에 나가누마정은 평소에 이용하지 않는 빈 방을 가진 농가가 많고

^,

이 방을 활용하면

^2,3

명은 충분히 숙박할 수 있는 상황을 감안하여

^,

농가 민숙을 소규모 단위의 관광객 숙박시설로 활용하고자 하였다

^.

즉

^,

농가당 숙박 인원수는 적지 만

^,

다수의 농가가 참여하면 많은 인원이 숙박할 수 있는 여건이 마련되어 있었던 것이다

^.

그러나 농가 민숙도 호텔이나 여관과 같은 숙박 시설이기 때문에 갖추어야 할 시설에 대한 규제가 많이 있었다

^.

나가누마정의 경우 소방 시설이 특히 부담이었다

^.

그래서 나가누 마정은 경제 구조 개혁 특구 제도를 이용하여 간이 소방 시설의 설치 허용을 요구하는 규제 특별 완화 조치인

^‘

나가누마정 농촌관광 특구

^’

를 신청했다

^.

이는

²⁰⁰⁴

년

³

월에 승인되 어

^,

숙박 시설에 의무적으로 설치해야 하는 화재 경보 설비 등의 설치가 면제되었고

^,

대규모 투자를 필요로 하지 않은 상태로 농가 민숙을 개업할 수 있게 되었다

^.

나가누마정의 특구 승인 후

¹¹²

호의 농가가 참여하여

^‘

나가누마정 농촌관광 운영 협의회

^’

가 설립되었다

^.

운영 협의회의 사무국은 나가누마정에 위치해 실질적인 업무는 행정기관이 대신하고 있다

^.

운영 협의회는 사업 개시 초기

^,

농가의 부담을 줄이기 위해 하루의 숙박과 아침 식사만 제공하는 유럽형

‘B&B(Bed and Breakfast)’

로 시작하였고

^,

연구회 및 연수를 통해 서비스의 질 향상을 도모하였다

^.

이는 연속 숙박과 아침 및 저녁 식사 제공 등을 가능하게 하였고 이로 인해

^{, ‘}

수학여행 수용 사업

^’

을 목표로 하는 농가 민숙 사업의 청사진이 제시되었다

^.

농가 민숙 시작 후

²

년째인

²⁰⁰⁶

년과

³

년째인

²⁰⁰⁷

년 수학여행 수용 실적은

^<

표

^2>

와 같다

^{. 2006}

년에는

¹⁰

개교의

^1,002

명

^,

체험학습에는

⁵

개교의

⁷⁸³

명이 방문하였으나

^{, 2007}

년 에는

¹⁷

개교의

^2,475

명으로 크게 증가하였다

^.

또한

²⁰⁰⁶

년의 수학여행은 모두

¹

박

²

일 뿐이었지만

^{, 2007}

년에는 연속 숙박이 늘어났다

^.

이를 통해 농가 민숙 사업이 당초 구상한

일본의 농촌관광

해외 농업·농정 포커스 ∙ 27 목표 달성을 향해 순조롭게 진행되고 있음을 알 수 있다

^.

한편

^,

최대 수용 인원도

²⁰⁰⁷

년에는

281

명으로 증가하였다

^.

이는 대형 관광버스

^6~7

대분에 해당하는 규모로

^,

지역 내 온천시설 의 수용 인원인

¹³⁰

명보다

²

배 이상 많은 수치이다

^.

즉

^,

농가 민숙의 규모가 중간 규모의 호텔에 해당하는 숙박 시설로 성장한 것이라 봐도 과언이 아닌 것이다

^.

<표 2> 나가누마정의 농업체험형 학습의 수용 상황

단위: 교, 명

구분 ²⁰⁰⁷년 2006년

학교 수 학생 수 학교 수 학생 수

합계 ^{17 2,475 10 1,002}

학교 고등학교 ^{12 1,718 4 474}

중학교 ^{5 757 3 528}

숙박일

1박 ^{8 1,134 10 1,002}

2박 ^{6 921 -}

-3박 ^{3 420 -}

-최대수용인원 ^{281 208}

주: 2007년에는 집계 시점에서의 수용예정을 포함함.

자료: 나가누마정 농촌관광 운영협의회 조사결과에 따라 저자 작성.

나가누마정이 신청한 농가 민숙의 소방 시설 완화 조치는

²⁰⁰⁵

년부터 전국으로 확대되었 고

^,

농가 민숙에 대한 규제완화가

²⁰⁰³

년

^~2005

년에 집중적으로 실시된 점을 고려하면

^,

농가 민숙 추진이 규제 완화 조치의 중요한 계기가 되었다고 볼 수 있다

^.

이러한 규제완화는 농림어업 체험 민숙의 등록대상을 농림어업인 또는 이를 조직하는 단체뿐만 아니라 비농림 어업인까지로 확대하고 있다

^.

4.2. 여러 행정구역에 걸쳐 형성된 광역 네트워크로서의 대응

나가누마정처럼 하나의 지자체에서 많은 농가 민숙을 만드는 것이 아니라

^,

인근의 지자체 에 걸쳐 광역 네트워크를 만들어 수학여행 방문객을 맞이하는 형태도 곳곳에서 나타났다

^.

그 중 하나로서 홋카이도 소라치지역 중북부의

^‘

소라치

^DE

이이네³⁾

^’

를 소개한다

^.

소라치 지역에서는 행정기관 주도로 농업 체험을 추진하는 농가의 그룹화가 진행되고

3) ‘소라치 DE 이이네’는 “소라치라서 좋다”는 뜻으로, 여기서는 단체명을 나타내는 고유명사이므로, 그대로 사용하고자 함. 　

28 ∙ 세계농업 2020. 3월호

있었다

^{. ‘}

타키카와 농촌관광 연구회

⁽

타키카와시

^{)’, ‘}

후카가와 꿈의 농촌 학원

⁽

후카가와시

^)’,

‘

비바이 농촌관광 연구회

⁽

비바이시

^)’

등이다

^.

또한 일부 농가에서는 소규모의 수학여행의 방문을 수용하는 사례도 서서히 증가하고 있었다

^.

이러한 그룹이나 농가는 홋카이도 소라치지청

⁽

현 소라치 종합 진흥국

⁾

의 제안으로

^2001~

2003

년

^{, 3}

년간

^‘

소라치 만남 및 리플레쉬 존 만들기 사업

^’

을 진행했다

^.

타키카와시

^,

후카가와 시

^,

비바이시 등의 농가 그룹을 중심으로

^,

교류 사업에 종사하는

^‘

만남 농장

^’

등을 포함해 광역 네트워크를 만들어 수학여행단을 맞이하였다

^.

그러나 수학여행객의 증가로 인해 사업 마지막 해에는 하나의 지자체만으로 수학여행객을 수용하기 어려워졌다

^.

이 때문에 학교 단위로의 농업 체험을 수용하기 위해서는 각 지역의 농가 그룹을 총괄

^,

조정하는 중간관리자 적 기능을 갖는 사무국이 필요하다는 결론에 도달했다

^.

그러나 소라치지청 스스로가 사무국 기능을 하거나 자주적인 네트워크 기능을 갖는 사무 국을 지원하는 것은 예산제약으로 인해 어려웠다

^.

이 때문에 소라치지청은 스키장에서 수학 여행객을 대상으로 스키렌탈업을 하는 타키카와시의 주식회사

^A

에 사무국 기능을 의뢰하였 고

^,

농촌관광을 추진하는 그룹을 한데 모아

²⁰⁰⁴

년

²

월에

^‘

소라치

^DE

이이네

^’

를 발족하였다

^.

농업 체험은 네트워크 사무국과 참가 단체의 담당자가 연계하여 실시하고 있다

^.

학교 및 단체로부터의 접수는 여행사를 경유하는 것이 주류이다

^.

여행사와의 절충 및 조정

⁽

예약

^,

가격

^,

취소

^,

불만 접수 등

⁾

은 네트워크 사무국이 담당하며

^,

참가 단체의 담당자는 수학여행객 을 어느 농가에 보낼 것인가를 결정한다

^.

물론

^,

네트워크 사무국이 직접 수학여행객을 어느 농가로 보낼 것인가를 결정하는 경우도 있다

^.

이처럼 네트워크 사무국이 협상과 사무를 원스톱으로 도맡아 처리함에 따라 단체 여행담당자의 부담을 줄일 수 있다

^.

2006~2008

년의 수학여행객의 방문 실적은

^<

표

^3>

과 같다

^.

수학여행객 및 체험 학생과 학교 수는 증가 경향에 있지만

^,

당일 체험과 숙박 체험을 비교하면

^,

당일 체험이 많아지고 있다

^.

이는 간사이 지방의 대부분의 학교가 아사히야마 동물원과 후라노 및 비에이 지역의 관광

^,

그리고 소라치 지역에서의 농업 체험을 하나의 세트로 하여 방문하는 경우가 많기 때문이다

^.

일본의 농촌관광

해외 농업·농정 포커스 ∙ 29

<표 3> ‘소라치 DE 이이네’의 농업체험 수용 학교수

단위: 교

구분 2006년 2007년 2008년 학교소재지

당 일 치기

도내

한나절 ^{4(4) 4(4) 2(2)} 삿포로시

하루 ^{- 1(1) -} 삿포로시

소계 ^{4 5 2}

도외

한나절 ^{6 4 9(2)} 효고^, 오사카^, 교토

하루 ^{4 3 3} 효고^, 교토

소계 ^{10 7 12}

계 ^{14 12 14}

숙박

도외 ¹박 ^{4 6(2) 6(1)} 오사카^, 효고^, 히로시마

2박 이상 ^{- -}

-계 ^{4 6 6}

합계 ^{18* 18 20}

주 1) 2006년도의 합계의 *는 도외의 같은 고등학교가 숙박 체험과 한나절 체험을 따로 실시하여 1개교가 중복되어 있음.

2) 괄호 안은 중학생임.

3) 원데이터는 ‘소라치 DE 이이네’사무국 조사 자료임.

자료: 마츠키 야스시, 마사키 스구루, 나가오 마사카츠 “농촌관광과 농촌 활성화-홋카이도”, 사카시타 아키히코 및 이병오 편 저 “한일 지역 농업론에의 접근”(2003년)의 <표 6-6>을 일부 수정함.

4.3. 수용 조직의 자립화 움직임

수학여행단을 맞이하기에는 사무국 기능을 담당하는 조직이 필요하다

^.

이와 관련된 움직 임은 다양하며

^,

나가누마정처럼 행정기관이 실질적으로 담당하거나 소라치 지역의 사례처 럼 지역 기업에 위탁하는 등의 형태가 나타나고 있으나

^,

지역의 수용 조직이 하나의 자립 경영체로서 성장하는 움직임도 나타나고 있다

^.

이러한 조직 중 하나가 홋카이도 토카치

^,

시카오이정의

^NPO

법인 홋카이도 투어리즘 협회 이다

^.

홋카이도 투어리즘 협회는 시카오이정의 농가 민숙이 구성원인 민간단체이다

^.

시카오 이정에서는

¹⁹⁹⁰

년에 시카오이정 팜 인 연구회가 설립되었다

^.

시카오이정은 여러 농업인이 지역적으로 그린 투어리즘에 임하였다는 점에서 전국에서도 농촌관광의 선구자적인 지역으 로 꼽히고 있다

^.

연구회는

²⁰⁰⁰

년에 현재의

^NPO

법인으로 이어져 교육 체험여행의 접수 및 안내 등의 사무국 기능을 수행할 뿐만 아니라

^,

지역 자원을 활용한 관광자원 만들기

^,

새로운 사업 만들기를 추진해 왔다

^.

그 중 하나로 지역 내 호수에서의 유어

⁽

遊漁

⁾

관리사업이 있다

^.

이 호수에는 준멸종 위기의

문서에서 세계농업 (페이지 34-41)