북한의 개발협력 적용과 실무적 시사점. 개발협력 역량 강화를 위한 기술지원 3.
개발협력의 개념 정의
즉, 개발협력은 개발지원을 포함하는 보다 포괄적인 개념이다. 이를 일반적으로 "개발 지원"이라고 합니다. 지금도 국제개발협력은 공적개발원조(ODA)로 해석된다.
인권문제 등 국제규범 변수의 중요성 증대
개발협력의 주요 수단은 재정적, 기술적 지원이지만, 국제원조(국제원조 또는 지원)의 개념보다 훨씬 더 넓은 의미를 갖는다. 그러나 원조가 국가 발전에 중요한 역할을 한다는 점에는 의심의 여지가 없습니다. 한국의 경우 과거 선물지원 중심이었던 개발원조 역시 경제적, 사회적 안정을 회복하고 유지하는 데 크게 기여해 왔습니다.
개발협력의 주요 쟁점
규범 준수에 대한 압력은 북한뿐만 아니라 주요 개발 원조 제공자에게도 증가하고 있습니다. 또한, 냉전 종식 이후 개발원조 수혜국에 대한 국제규범의 적용이 더욱 명확해졌고, 북한도 이를 피하기 어려울 것으로 예상된다. 특히 주목할 점은 기존 구조조정대출이 단기 안정성과 건전한 재정수지에 초점을 맞췄다면, 최근 개발정책대출은 수혜국의 경제성장 촉진, 사회여건 개선, 빈곤감소를 위한 보다 제도적, 제도적 조치에 초점을 맞추고 있다는 점이다. 이는 구조 개혁을 지원하는 중장기 전략 측면에서 뒷받침됩니다.11 이는 단기 투자 대출 제공에서 보다 근본적인 개혁 프로그램 실행 및 자원 연결로 이동하는 국제 금융 기관의 전반적인 정책 변화를 반영합니다. 이를 위해 구현 조건이 있습니다. 이는 우리가 귀하를 지원한다는 것을 의미합니다.
북한의 개발협력 수용능력 문제
따라서 국내 자원동원 수준에 도달하기 전에 북한 당국과 개혁전략 및 발전계획에 대해 포괄적인 합의를 이루기 위한 노력이 필요하다. 따라서 개발협력과 관련하여 처음부터 북한 당국을 정치적 대화에 포함시키는 것이 필요하며, 이는 국제사회의 협력 분위기를 조성하는 데 매우 중요한 영향을 미칠 것이다. 이 과정에서 궁극적으로 개발협력 과정에서 북한이 결정의 주체가 되도록 허용함으로써 자신감을 키우는 것이 중요하다.
개발협력 개념에 대한 인식 공유와 개발수요 파악
이러한 맥락에서 국내 공공자원 동원 역량을 강화하기 위해서는 기술 지원과 훈련이 매우 중요하다. 북한 등 경제가 낙후된 상황에서는 자본의 기회비용이 크기 때문에 낭비의 위험을 줄이기 위해 북한 당국과 국제사회가 폭넓은 공감대를 형성할 수 있는 정책결정 체계를 구축하는 것이 필요하다. 무엇보다 자원을 확보하고 개발협력 주체의 지원을 줄이는 것이 더 중요합니다. 북한의 개발 요구를 무비판적으로 수용하면 또 다른 비효율성을 초래할 수 있다는 우려가 있기 때문에 시너지 효과, 비용, 역량, 협력 수준 등을 종합적으로 고려해야 한다.
재원마련과 국민 공감대 형성
개발협력의 북한 적용과 실제적 함의
북한의 개발협력 수용 능력에 대한 평가는 과거 국제인도주의기구의 인도적 지원 경험을 통해 간접적으로 결론 내릴 수 있다.16 인도주의단체는 북한에서 활동하고 있다. 무역, 투자, 시장경제 및 기타 경제 개혁 및 개방과 관련된 문제를 중심으로 여러 차례 해외 훈련과 국내 세미나가 진행되었습니다.18 그러나 훈련 프로그램의 결과를 극대화하기 어려운 점은 폐쇄된 북한으로 인해 관료주의의 특성상 이는 서로 다른 부서가 기회를 교환하고 제도적 경험을 축적하는 데 장애가 됩니다. 이러한 설문조사에는 설문조사 설계, 데이터 수집 및 분석 분야의 현지 직원을 위한 교육 프로그램이 포함되었습니다.
국제사회 협력 유인
실제로 이 원칙은 북한의 개발협력을 추진하는 과정에서도 빼놓을 수 없는 원칙이기도 하다. 현실적으로 북한이 국제사회의 개발협력을 수용하기 위한 조건을 갖추기까지는 오랜 시간이 필요할 것으로 예상된다. '정치적·외교적 고려'의 경우에는 북한에 일부 개발협력을 제안할 수도 있다.
결론: 개발협력을 위한 단기적 과제
국제협력은 북한 개발협력에 대한 국민적 공감대를 형성하고 국제사회의 지지를 얻는 데 중요한 역할을 할 수 있다. 실제로 다자간 지원은 양자간 지원만큼 개발협력에 효과적일 수 있습니다. 따라서 북한경제 재건을 위한 개발협력을 추진하는 과정에서 남북한 양자협력뿐만 아니라 국제협력도 뒷받침되어야 한다.
개발협력 수용능력 강화를 위한 기술지원
향후 핵문제 진전 등 한국이나 국제사회의 대북 지원을 활성화할 기회가 생긴다 하더라도 북한이 이를 수용할 역량이 부족하다면 개발협력의 지속가능성은 보장할 수 없다는 것이다. 북한 시장경제에 대한 이해를 높이기 위한 다양한 프로그램 운영, 경제통계 작성을 위한 교육훈련 지원 등 소프트웨어 차원의 구체적인 지원 방안을 마련해야 할 때다. 특히 6자회담 진전과 북한의 대북 개발협력이 본격화될 경우 지원의 효율성과 지속가능성을 확보하기 위해 북한의 국내 역량 강화 방안을 마련하는 것이 시급한 과제로 꼽힌다. 한국의 포기는 핵무기이다.
새로운 북한 개발협력모델의 창출
우리는 이를 우리가 피해왔던 문제를 보다 객관적으로 파악하고, 외부 세계와 공유할 수 있는 범위를 확대하는 기회로 활용해야 합니다. 무엇보다 중요한 것은 북한 최고당국자의 의지와 노력이 동반되어야 한다는 점이다. 이는 외부 지원을 국가에 합당한 상태로 전환하는 능력, 최고 경영진의 의지, 이를 지원하려는 정책 입안자 간의 내부 합의가 동시에 달성되어야 함을 의미합니다.
북한의 새로운 한국의 개발협력 지원모델은 이러한 요소들이 많이 반영될 때 그 성과를 극대화할 수 있을 것이다.
