“사회 및 문화 정책과 관련하여 기업은 사회보장 보험료 외에 다른 의무가 없습니다. 동법 제41조는 “사회문화정책기금은 기업이 받는 사회보장보험료와 근로자가 받는 사회문화정책기금으로 조성한다”고 규정하고 있다. "야간근로는 오후 10시부터 다음날 오전 6시까지의 근로를 포함한다."
특히 개성공단 근로자의 사회보험료 부담률이 15%인 점을 고려하면, 즉 재정적 부담보다는 부담률에 초점을 맞춘다면 이는 남한 사회보험 가입자의 부담률을 넘는다고 할 수 있다. 한국. 경제특구에서의 사회복지제도 적용과 관련하여 동법 제41조에서는 "합영기업 근로자의 로동시간, 휴식 및 노동보호는 조선민주주의인민공화국 로동법규에 따른다"고 규정하고 있다. 한국." "덴마크 노동청은 먼저 합작 투자를 운영하는 데 필요한 노력을 보장해야 합니다."
사회복지제도의 적용과 관련하여 동법 제7조는 “외국인투자기업은 공화국 공민인 근로자가 공화국 노동법규범에 따라 사회보험 및 사회보장 혜택을 받을 수 있도록 보장해야 한다”고 규정하고 있다. " “외국인 투자 기업은 사회 연금 지급 기관이 매달 정한 날짜에 사회 보장 연금과 보조금을 수혜자에게 지불해야한다”고 명시했습니다. “사회 문화 정책에는 무료 교육, 무료 치료, 사회 보험 등이 포함됩니다. 사회보장' 등을 언급하며 개성공단 근로자들을 기존 북한 사회복지제도에 편입시키려고 하고 있다.
“요양원과 휴양시설의 운영비는 사회보장기금에서 충당한다”고 운영 목적이 공개됐다. 사회 및 문화 정책과 관련하여 사회는 사회 보험료를 제외하고는 어떠한 의무도 갖지 않습니다." 25.26. "펀드 조성의 종류와 규모, 비율 등은 이사회에서 논의하고 결정합니다."
"문화기금 자금 사용에 대한 통제는 전문 노동조합 조직에 의해 수행됩니다." 그는 심지어 사회 및 문화 정책의 유형을 다음과 같이 정의했습니다. "사회 및 문화 정책에는 무료 교육, 무료 의료, 사회 보험 및 사회 보장이 포함됩니다." “사회문화정책기금은 기업으로부터 받는 사회보험료와 임직원으로부터 받는 사회문화정책자금으로 조성된다”고28 밝히고, 사회문화정책기금의 재정부담을 누가 담당하는지 밝혔다.
또한, 수급자격과 퇴직금 지급수준 등이 구체적으로 명시되어 있다.30.
따라서 북한 입장에서는 사회복지 부담을 외국기업에 고용주로 전가하는 것은 북한 체제의 특성상 자연스러운 현상이라고 볼 수 있다. 그러나 사회복지제도의 경우 자본주의에 존재하는 복지제도를 활용하도록 개편되었으며 이에 따라 퇴직금, 생활지원금, 최저임금제 등의 복지혜택이 시행되고 있다. 특히 가입자의 사회보험료 부담률은 눈에 띄는 인식 변화를 단적으로 보여주는 사례다.
따라서 이러한 변화의 정도가 비경제특구 지역과 확연히 다르기 때문에 개성공단은 사회주의적 복지제도를 유지하면서 사회복지의 자본주의적 요소를 도입하거나 첨가한 체제라고 할 수 있다. 무엇보다 그 원인이 어디에 있는가가 중요하다. 경제특구는 외부세력이 활동하는 지역이어야 하고, 결과적으로 외국기업도 복지제공의 주체가 되기 때문이다. 개성공단의 사회복지제도를 기존 경제특구와 비교해보면 지속가능성과 변화의 측면에서 어느 정도 명백한 연속성을 확인할 수 있다.
그러나 시간이 지나면서 재정부담률 인상, 사회보험료 납부 등 법적 규제가 점차 강화되고 적극적이게 되었습니다. 반면, 사회문화정책의 경우 초기에는 경제특구법을 거론하지도 않은 채 소극적인 자세를 유지하다가, 개성공단을 '촉매제'로 삼아 적극적인 자세로 전환했다. 개성공단에 대한 북한의 인식과 사업 성공에 대한 기대를 반박하는 사례라고 할 수 있다. 또한 북한이 이러한 사회문화정책을 인식한다는 것은 개성공업지구에 다른 지역과 거의 동일한 사회문화정책을 적용하겠다는 뜻이며, 이에 따라 사회문화정책의 전반적인 의미에 있어서 개성공업지구는 다른 지역과 분리되지 않은
북한에 존재하지 않았던 퇴직금, 생활보조금의 경우 1999년 외국인투자기업 로동규정에 규정된 최초의 제도 및 사회적 혜택으로, 두 혜택 모두 해당 부문의 법적 근거가 된다. , 경제특구의 사회복지제도, 즉 분단이 확고하게 변화하는 곳이다. 두 수당 모두 자본주의 하에서 존재하는 제도로, 기존 북한 복지 혜택과 법적 마찰을 일으키는 제도다.
