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새로운 대응 전략

문서에서 해외곡물시장 동향 제12권 제3호 (페이지 83-88)

이상의 검토는 지금이 세계가 최근의 식품 시스템 충격에서 얻은 교훈을 되새기면서 기존의 혁신을 기반으로 하여 새로운 해결책을 모색함으로써 식량 위기 대응에 대한 우 리의 접근 방식을 재고할 수 있는 적기일 수 있다는 것을 시사한다. 전통적인 위기 대응 은 인도주의적이고 긴급한 식량 지원에 초점을 맞추었지만, 증가하고 있는 장기적인 위 기를 해결하기 위해서는 더 체계적이고 지속 가능한 접근법이 필요하다. 다양한 증거와 연구 결과는 이미 국제 사회와 국가 정부에 제공되어 위기를 예측, 모니터링 및 대응할 뿐만 아니라 회복력과 형평성을 위한 통치에도 도움이 된다. 즉, 이러한 정보와 증거를 통해 보다 장기적이고 영구적인 “위기 회복력”으로 전환하는 것이 중요하다.

이하는 증가하고 심화되는 충격에 대한 강력한 대응책을 개발하기 위한 몇 가지 유 망한 정책, 프로그램 및 도구를 살펴본다. 이들은 우리가 위기를 더 잘 예측하고 준비 하고, 위기가 발생했을 때 위기를 해결하고, 더 탄력적이고 공평한 식품 시스템을 구 축하는 데 도움을 줄 수 있다.

가. 위기에 대비하기

조기경보시스템은 특히 예상 가능한 상황 발생에 대해 즉각적인 인도주의적 대응 과 장기적인 개발 전략과 원조의 통합을 촉진할 수 있다. 기후 관련 사건과 갈등 상황 을 포함하여 증가하는 위기의 복잡성을 더 잘 해결하기 위해 기존 시스템을 개선해야 한다.

EWEA(Early-Warning, Early-Action) 시스템은 정책 입안자와 국제 인도주의 기관에 심각한 식량 불안의 갑작스럽고 현저한 증가를 경고하고 식량 위기를 알리고 인도주 의적 노력을 목표로 하는 장소와 시기에 대한 지침을 제공한다. 시기적절하고 효과적 인 대응은 다양한 식량 위기 상황을 정확하게 식별하고 추적하는 것에 달려 있다. 다 양한 인구, 분야 및 장소에 미치는 영향을 이해하고 사람과 식품 시스템에 가해지는 압력을 해결하는 것이다.

여러 시스템이 이미 만성적이고 심각한 식량 불안뿐만 아니라 농산물 및 비료 국제 가격의 갑작스러운 변화와 같은 농산물 시장의 동향을 모니터링하고 있다. 이 정보는 매우 유용하지만, 보다 정확한 예측을 통해 사전적인 대응책이 수행되기 위해서는 통 합되고 개선되어야 한다. 이를 위해서는 모니터링 및 분석의 공백을 메워야 하며, 특 히 복합적인 위기를 포함한 다양한 상황에서 위기의 동인을 이해하고 추적해야 하다.

또한 정책 입안자와 정책 수혜자들이 잠재적 위기에 대한 명확하고 시기적절한 경고 신호와 우선순위 설정에 대한 지침을 받을 수 있도록 기존 시스템의 더 나은 통합을 요구할 것이다. 마지막으로, 위기에 대한 신속한 분류와 대응을 가능하게 하는 새로 운 프로세스가 필요하며, 특히 즉각적인 대응이 가장 중요한 기근을 식별하기 위해서 는 더욱 그렇다.

대다수의 인도주의적 대응은 위기가 발생한 후 활성화되어 인명 구조 지원을 제공 하지만 상대적으로 높은 비용을 지불하게 된다. 위기가 발생하는 동안, 가계가 저축 을 고갈시키거나 피해를 주는 대처 전략에 참여하기 전에 그리고 취약성 증가와 같은 광범위한 영향이 발생하기 전에 신속하게 대응하는 것이 중요하다. 사전 행동 프레임 워크는 자금, 책임 및 물자를 사전에 할당하여 위기가 닥치기 전에 인도적 지원을 준 비하고 조직하는 데 도움이 된다. 이러한 프레임워크는 혁신적인 형태의 인도적 지원 과 함께 더 낮은 비용으로 위기를 완화하고 장기적인 개발 노력을 지원할 수 있는 가 능성을 보여준다. 일단 조기경보시스템에 의해 위기가 예상되면, 이에 따른 대응 조 치는 장기간의 지연 없이 원활하게 구현될 수 있다.

사전 대응 조치에는 위험, 노출도 및 취약성을 밝히는 모니터링 데이터, 취약한 사 람들에게 다가가 대응 방법을 조언할 수 있는 정보 서비스, 특히 정부 권한이 취약한 환경에서 명확한 의사 결정을 지원하는 시스템이 필요하다. 또한 효과적인 조치는 적 절한 타겟팅 및 자원배분을 보장할 수 있는 강력한 거버넌스 방식에 따라 달라진다.

보다 광범위하게 생각할 때, 사전 대응 조치는 영양에 민감한 프로그램을 통합하고, 지역 조달을 활용하고, 지역 기관과 더 영구적인 안전망을 지원함으로써 위기 대응의 초점을 장기적인 탄력성과 개발로 전환하는 데 도움이 될 수 있다. 이 접근 방식은 식품 시스템 충격을 완화하는 데 중요한 역할을 할 수 있지만, 현재는 인도적 지원의 일부만을 차지하고 있다.

이러한 프로그램의 채택을 증가시키기 위해서는 특히 취약하고 분쟁의 영향을 받 는 환경에서 식품 및 영양 안보를 보호하기 위한 다양한 인도주의적 지원 접근법과 예상 조치 프로그램의 효과에 대한 더 많은 데이터와 연구가 필요하다.

나. 회복력 있는 식품 시스템 구축

식량 또는 현금 이전을 제공하는 안전망 프로그램을 포함한 사회적 보호 시스템은 위기 이전에 회복력 있는 체계를 구축해야 위기 시 작동을 보장할 수 있다. 그들은 유연하고 충격에 반응하며 목표를 명확히 할 때 가장 효과적이다. 위기 전에 안전망 은 가계와 지역 사회가 자산을 구축하고 생산적인 투자를 늘리고 소득원을 다양화하 는 데 도움이 된다. 위기 상황에서 사회 안전망은 장기적인 건강과 생계에 위험을 초 래하는 부정적인 공동구매 전략을 방지할 수 있다. 많은 LMIC가 최근 몇 년 동안 사 회 안전망을 극적으로 확장했지만, 코로나19 대유행과 최근 식품 가격 급등이 보여주 었듯이, 가난한 최빈국에서는 보장 범위가 낮으며, 많은 사람들, 특히 도시 빈민들은 이러한 안전망에 접근할 수 없는 경우가 대부분이다.

적응성, 유연성 및 포괄성이 뛰어나고 위기 발생 시 신속하게 확장할 수 있는 사회 보호 시스템을 개발하려면 사전 예방적 접근 방식이 필요하다. 이러한 "충격에 민감 한" 사회 보호 시스템을 EWEA 시스템 및 인도적 지원과 통합하고 통합 및 디지털화 된 타겟팅 시스템을 구축함으로써 지원을 보다 신속하고 효과적으로 수행할 수 있다.

또한, 사회적 보호를 성별 및 기후 목표와 통합하면 여성에게 더욱 힘을 실어주고 환 경적 지속 가능성을 촉진할 수 있다. 안전망 프로그램을 확대해야 할 필요성이 크기 때문에, 현금 이전 및 모바일 결제를 포함한 구현 비용을 줄이는 방법뿐만 아니라 녹

색 금융 체계와의 통합과 같은 비용을 충당할 수 있는 새로운 방법을 모색해야 한다.

식품 시스템의 성공적인 기능은 식품의 생산, 가공, 운송 및 마케팅을 포함한 농산 물 가치사슬에 의존한다. 이러한 가치사슬은 구조 및 지역 간에 크게 달라 충격에 대 한 가치사슬 반응이 다양하게 나타날 수 있다. 이러한 영향의 차이를 고려할 때, 위기 대응은 충격의 유형, 특정 맥락 및 가치사슬, 가능한 경우 영향을 받는 기업의 규모에 맞춰 조정될 때 더 효과적일 수 있다.

코로나19 대유행의 경험은 모든 유형의 가치사슬과 그 행위자에 대한 유연성의 중 요성을 강조한다. 거의 모든 곳에서 유행병 관련 규제 속에서 새로운 마케팅 메커니즘 을 디지털화하고 개발할 수 있었던 식품 관련 사업은 그렇지 않은 사업보다 더 어려운 것으로 입증되었다. 민간 부문 행위자들은 기후 스마트 농업 및 새로운 형태의 보험과 같은 개선되고 혁신적인 도구에 투자함으로써 사업의 탄력성을 높일 수 있다. 정부는 가치사슬 혁신을 촉진하고 여성 소유 기업이 가치사슬 혁신을 활용할 수 있도록 보장 하는 규제 및 비즈니스 환경을 조성하는 지원을 제공할 수 있다. 정부는 또한 가치사 슬의 다양화를 촉진하기 위해 개방적인 무역 정책을 지원할 수 있다. 위기 이전과 위 기 동안 정부 모니터링은 민간 거래의 지속을 보장하고 필요한 곳에 안내할 수 있다.

다. 가장 취약한 집단에 대한 지원 및 강화

가장 취약한 인구, 특히 여성과 강제 이주자들 사이에서 회복력있는 시스템을 구축 하면 위기가 발생했을 때의 영향을 줄이고 회복 속도를 높일 수 있다. 따라서 식품 시스템 복원력은 생계와 포용력을 향상시키는 데 중점을 두어야 한다. 이러한 노력은 단기적으로 가장 취약한 사람들의 요구에 우선순위를 두어야 하며, 음식과 필수 서비 스에 대한 접근을 보장하면서도 장기적으로 그들의 회복력을 지원해야 한다.

위기 상황에서 여성에게 권한을 부여하는 것은 부정적인 영향의 불균형적인 몫을 감수해야 하고 종종 그들의 자산을 고갈시키거나 대처 메커니즘으로 식단을 타협해 야 한다는 점에서 특히 중요하다. 형평성을 높이기 위한 첫 번째 단계는 위기 상황 이전과 위기 상황 동안 수집된 세분화된 성별 데이터의 품질을 개선하는 것이다. 여 기에는 이를 지원하기 위한 프로그램에 대한 여성의 접근이 포함된다. 전화 설문 조 사와 같은 혁신적인 방법은 취약하고 물리적 접근이 어려운 환경에서 데이터를 쉽게 수집할 수 있다. 의사 결정자들이 다양한 부정적인 영향을 견디고 있는 다양한 여성 들에 대한 더 구체적인 정보를 가질 때, 정책과 프로그램은 그들을 더 잘 지원하도록

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