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I. 서 론

Ⅷ. 결 론

그동안 정보통신기술의 발달로 각종 통계수요는 점차 다양화 고급화 국제화 되어 가는 추세이나 통계공급은 이를 따르지 못하고 있다. 특 히 우리나라의 경우 통계는 무조건 공짜라는 인식이 아직도 팽배해 있 어 통계 이용에 따른 대가는 꺼리면서도 통계를 생산하는 통계생산자 에 대한 지원은 선진국에 비해 매우 뒤떨어져 있다.

에너지분야에 있어서도 우리나라의 에너지통계는 에너지원별로 공급 기관에서 1차 작성되고 산업자원부에서 이를 취합, 조정 후 에너지경 제연구원에서 종합적인 통계표를 작성하고 있다. 이렇게 생산된 1차 통계자료는 각 기관에 해당되는 고유 법령에 따라 각 기관의 판단에 따라 작성되고 있기 때문에 이를 종합하여 OECD/IEA에서 원하는 수 준의 종합통계를 작성하는 것은 한계가 있을 수밖에 없다.

특히 에너지관련 기관은 대부분 공기업위주로 구성되어 있어 관련 통계가 모두 정부에 보고되고 있으며 관련자료 또한 무료로 제공되고 있다. 그러나 현재 추진되는 공기업민영화가 완료될 경우 모든 통계가 현재와 같이 계속 제공되어 질지는 의문이다. 따라서 에너지통계를 주 관하는 정부에서는 이 부분에 대해서도 장기적인 안목에서의 세부적인 계획수립이 필요한 시점이다.

서론에서 언급한 바와 같이 본 연구는 OECD/IEA의 에너지발란스표 를 실제로 작성하여 보고, 작성과정에 생기는 에너지원별 문제점을 파

악하여 개선방안을 제시하는 것이다. 그러나 본 장에서는 에너지원별 통계작성 체제는 각 장에서 언급하였기 때문에 우리나라 에너지 통계 체제 개선과 종합적인 에너지통계시스템 구축이라는 거시적인 측면에 서의 바람직한 방향을 제시하고자 한다.

첫째, 우리나라 에너지발란스표의 보완과 이를 위한 법적 제도적인 뒷받침이 필요하다. 우리나라 에너지발란스표에서 미흡한 점으로 지적 된 분야는 크게 전환부문의 일부 누락, 수요부문에 대한 세분화, 재고 통계의 추가 등 3분야이다. 이들은 앞장의 원별 연구에서도 언급되었 듯 현재는 상당부분 작성이 가능한 것으로 조사되었다. 석유부문에서 는 정제통계의 반영, 수요부문의 세분화, 재고통계 작성 등 3분야 모두 작성이 가능하나 자료의 수집단계에 애로가 많다. 유연탄의 전환과정 은 포항(광양 포함)제철 한 회사의 조사만으로도 보완이 가능하며 자체 적으로 OECD 수준의 통계가 작성, 관리되고 있다. 자가발전 부문은 한전의 조사 또는 에너지관리공단의 자료를 이용하되 열량 환산문제가 발생한다. 그러나 OECD 권고안대로 처리할 경우 통계에 다소의 오차 는 발생하겠지만 작성은 가능하다. 기타 수요의 세분화 및 재고통계는 주로 석탄부문의 문제인데 확인결과 석탄협회에서 작성이 가능한 것으 로 파악되었다. 따라서 나머지 문제는 기존 자료에 대한 소급 적용문 제와 통계작성기관의 자료수집에 대한 법적, 제도적인 지원문제이다.

이는 본고의 마지막부분에서 제시될 통계체제 개선을 위한 실무작업반 또는 ‘에너지통계발전협의회’ 등을 통해서 건의되고 해결되어 나가야 될 것으로 판단된다.

둘째, 수요부문 통계에 대한 인식의 전환과 이의 확충을 위한 지원/

노력이 필요하다. 먼저 국내 에너지통계 이용자의 통계수요 파악과 국

제적인 연구협력 및 정보교환을 통하여 주요선진국의 정기․부정기 에 너지통계 표본조사 방법 및 체계의 사례분석이 우선되어야 한다. 이는 우리나라의 에너지정보시스템의 개발․활용 및 표준화 작업과 관련한 주요한 자료가 될 수 있을 것이다. 현재 우리나라 에너지소비통계에서 시급히 보완되어야할 대표적인 통계는 산업, 건물 가정, 수송부문 등 각 수요부문의 ① 부문별 에너지소비특성 ② 에너지이용기기와 관련된 세부항목 ③ 이들 자료의 시계열성 유지이다. 그러나 에너지통계가 공 급분야에서 1차 생산될 경우에는 예산 및 인력측면에서 비교적 적은 양이 투입되지만, 소비분야의 조사를 위해서는 막대한 예산과 인력, 시 간 등이 필요하다. 따라서 기존 에너지총조사 체계를 대폭 변경하고, 총조사 시행 이외의 기간에는 상설표본조사 등을 활용하는 방안이 제 시될 수 있다. 또한 보고통계를 활용하는 방안도 절충안으로 제시될 수 있지만 현재 우리나라의 정책이 규제해지라는 개념으로 전환되고 있기 때문에 이미 폐지된 보고의무를 다시 해당법령에 포함시키는 것 은 신중한 검토가 필요할 것이다. 특히 이러한 문제들은 정부의 에너 지통계분야에 대한 적극적인 관심과 지원이 없이는 모두 불가능한 내 용임을 강조한다.

셋째, 우리나라 에너지 통계체계의 조기 개편을 위한 실무 작업반 편성/운영과 에너지통계 작성기관간 정보교류를 위한 network 구성이 필요하다. 우리나라가 OECD에 가입한 이상 OECD에서 요구하는 통계 작성과 제출의 의무가 있으며 IEA의 잠재적인 회원국이기도 하다. 따 라서 우리나라 통계가 선진 수준의 통계가 되기 위해서는 각 기관별 1 차 통계의 생산범위 및 전달 경로의 조정 및 체계화를 위한 협의체를 구성하여 운영되어야 한다. 여기서 1차 통계 생산기관은 대한석유공사,

대한석탄협회, 한국전력공사, 지역난방공사, 한국가스공사, 에너지관리 공단, 시멘트협회, 철강협회(포항제철) 등 8개 기관을 들 수 있으며, 주 관기관은 산업자원부(에너지경제연구원)이다. 이렇게 생산된 통계는 매 월, 분기, 또는 매년말 총괄기관으로 전달되고, 총괄기관은 에너지종합 통계를 작성 후 정부의 승인을 얻어 확정 및 공표되어야 할 것이다.

추후 종합통계 작성기관은 통계청의 승인을 얻어 정식으로 등록되어야 한다. 이러한 체계적 기획과 관리를 통하여만 우리나라의 에너지 통계 가 발전할 수 있기 때문이다. 또한 우리나라의 통계작성체계를 새로운 체계로 바꿀 경우 바뀐 시점이후부터의 작성도 문제이지만 과거 자료 를 어떻게 어느 시점까지 신 통계체제를 적용하느냐에 따라 소요인력 과 예산 등도 배려 되어야 한다. 모든 예산과 인력, 시간을 현재수준으 로 동결시키고 단지 통계의 질적 향상만을 도모하는 것은 현재도 열악 한 수준에 있는 통계작성 환경을 더욱 악화시킬 수 있기 때문이다.

또한 이상의 작업들을 체계적으로 추진하기 위해서는 에너지경제분석, 기술조사, 자료분석, 통계조사 및 전산화 등과 관련한 다양한 전문가의 참여도 유도할 필요가 있다. 필요시 에너지 통계관련 유관기관과 전문 가들이 참여하는 가칭 ‘에너지통계발전협의회’를 구성하여 운영할 것을 제안하는 바이다.

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IEA 에너지수급통계 조사표(1999년)

문서에서 에너지수급 통계체제 개선 연구 (페이지 133-139)