해외 유휴공간을 활용한 생활체육시설 공급사례와 시사점
고진수 ㅣ 광운대학교 도시계획부동산학과 조교수 양재영 ㅣ 광운대학교 도시계획부동산학과 석사과정
1. 서론
유휴공간 활용의 필요성
‘쓰지 아니하고 놀림’으로 정의되는 ‘유휴(遊休)’
의 개념은 ‘쓸모없음’이 아니라 ‘사용하지 않음’을 의미한다. 도시 내 유휴공간은 지역의 노후화에 따 른 물리적 환경 악화, 신시가지 개발로 인한 도심 공동화, 산업·행정시설의 이전, 도시 발전과 환 경 변화에 따른 기능 상실 등 다양한 원인에 의해 발생한다. 현재 우리나라에서는 인구구조는 저출 산·고령화 현상으로 인해 인구가 감소한 지역의 학교나 주민센터 등을 통·폐합하여 이용하고 있 다. 기존의 쓰임새가 줄어들어 유휴공간이 발생한 경우이다. 한편 고가도로와 같이 바닥에서 공중까 지, 긴 거리가 이어진 공간을 오직 차량의 이동을 위해서만 선적(線的)으로 이용하고 있어 저이용되 고 있는 공간도 존재한다. 이처럼 폐교, 고가도로 의 하부, 유수지, 도로의 교통섬과 같이 교육시설, 교통시설, 행정시설, 산업시설 등 공공이 소유한 유휴공간은 그 대상 또한 매우 다양하여 정확한 실 태도 파악하기가 어려운 실정이다.
대개의 경우 사용하지 않는 공간은 폐허가 된 다. 방치된 공간은 제대로 관리되지 않아 도시 미 관에 좋지 않으며, 범죄 등 여러 사회 문제를 유 발할 수 있어 도시 안전에도 부정적인 영향을 미 친다. 깨진 유리창을 방치해두면 이곳을 중심으 로 범죄가 확산된다는 ‘깨진 유리창 이론(Broken Windows Theory)’은 이미 잘 알려진 사회현상이 다. 이를 비롯하여 도시에서 방치된 공간이 사회문 제를 야기함은 다수의 연구를 통해 입증된 사실이 기도 하다.
도시 곳곳에 산재하는 유휴공간은 그동안 도시 환경의 악화 요소로만 인식되었으나, 임유경·임 현성(2012)은 유휴공간의 잠재적 가치에 주목하여 이를 활용함으로써 지역 재활성화를 도모할 수 있 음을 제시한 바 있다. 유휴공간에 새로운 용도를 부여함으로써 부정적인 요소를 제거하고 이용을 도모하여 지역 재생을 위한 자원으로 활용하는 것 이다. 최근 영국, 네덜란드, 일본 등 선진국에서는 유휴공간을 스포츠를 포함한 문화·상업 공간으로 전환하는 정책들이 추진되고 있다. 그 결과 주민들
에게는 부족한 체육·복지시설 등을 포함한 생활 편의시설을 제공하고, 더불어 지역적으로는 슬럼 화 우려가 있는 낙후된 공간에 활기를 불어넣음으 로써 지역의 물리·사회·경제적 변화를 수반하는
도시재생의 효과까지 거두고 있다. 본 보고서는 유 휴공간의 다양한 활용방안 중 생활체육시설을 도 입하여 유휴공간의 새로운 가치를 발견한 해외 사 례를 통해 시사점을 찾고자 한다.
1) 생활체육은 서구에서 등장한 평생체육(Sport for Lifetime), 모든 사람을 위한 체육(Sport for All)의 개념에서 출발한다. 즉 모든 사람 이 성, 연령, 계층, 인종, 종교에 구애됨이 없이 체육활동에 참여함으로써 건강을 증진하고 삶의 질을 향상할 수 있도록 해야 한다는 ‘복 지정책’의 일환으로 출발되었다. 우리나라의 경우 1990년대 이전까지는 사회체육이라는 용어를 사용하였으나, 국민 전체의 일상생활 속 에서 체육활동이 활성화되어야 한다는 취지에서 생활체육으로 대체하여 사용하게 되었다(체육백서, 2011).
2) 문화체육관광부(2013), 국민생활체육진흥종합계획안 자료 : 문화체육관광부, 2013 국민생활체육진흥종합계획안
<그림 1> 정부 및 가계 직접의료비 부담액 추이
(단위: 백만원)
생활체육1)의 중요성
문화체육관광부의 통계자료2)에 따르면 국민 건 강은 악화되고, 가계 의료비 지출은 늘어나고 있으 며, 고령화 속도는 빨라져 건강보험 진료비가 막 대하게 증가할 것으로 예상되고 있다. 국민 전반의 체력 수준이 저하되면서 비만 및 관련 유병률, 의 료비 지출이 모두 증가하였다. 우선 지난 2001년 부터 10년간 초·중·고등학생들의 오래달리기 기 록 추이를 관찰한 결과, 체력 수준이 저하되었고, 마찬가지로 성인의 경우, 1998년과 2009년 기록 에서 대체로 전 연령의 체력수준이 악화되었다. 이 와 관련하여 전체 비만율은 1.2배 증가, 고콜레스 테롤혈증의 유병률은 1.4배 증가, 지난 20년간 가 계 의료비 지출은 약 11배 증가했으며, 2020년에 는 GDP대비 11.5%까지 치솟을 전망이다. 이러 한 상황에서 건강보험의 노인 진료비는 2002년 3.8조원에서 2012년 16.4조원으로 약 4.3배 증 가하였는데, 우리나라는 2026년 노인인구 비율이 20.8%로 초고령사회로 진입하면서 그 증가폭은 더욱 커질 것으로 예상된다.
건강, 웰빙 등 삶의 질에 대한 욕구가 증가함에 따라 체육시설의 중요성 및 그 수요에 대한 관심도 커지고 있다. 이러한 현상은 건강에 관한 관심 증 대로 인한 것일 뿐 아니라 생활체육활동 참여를 국 민의 기본권으로 보고, 체육기반시설에 대한 투자 를 사회간접자본(SOC)의 하나로 인식하여 국가 차
원에서 이를 보장하려는 노력에 의해서도 영향을 받고 있다(고진수·최명섭·김미옥, 2014). 신체 활동의 부족으로 인한 질병은 개인의 삶의 질을 떨 어뜨릴 뿐 아니라 사회적 비용을 증가시키기 때문 에 신체활동을 촉진하는 것은 많은 나라의 복지 정 책의 일환으로 추진되고 있다.
유휴공간 생활체육시설의 도입과 관련 정책
누구나 건강한 삶을 위해서는 규칙적인 운동이 중요하다는 사실을 알고 있다. 우리나라 사람들이 규칙적인 운동을 하지 않는 비율은 2012년 51.8%
에 달하고 있다3). 이는 미국(32.5%), 뉴질랜드 (21%) 등 다른 나라에 비해 높은 수준이다. 게다가 과거에 비해 여가시간은 증가하고 있지만 체육활 동 시간의 증가는 미비하다. 대체로 텔레비전과 인 터넷을 이용하면서 시간을 보내기 때문이다4).
건강관리의 필요성을 인식하지만 다양한 걸림돌 이 있어 활동이 어렵다면 문제점을 수용하여 개선 할 필요가 있다. 이는 생활체육에 대한 정서적·경 제적·공간적 접근성을 제고함으로써 가능할 것이 다. 스포츠에 대한 관심이 증가하면서 참여를 원하 는 종목 또한 다양해지고 있다. 하지만 공간적 측 면에서 이러한 활동을 담을 수 있는 공간은 매우 부족하며, 접근성 또한 떨어지는 실정이다. 그동안 경제성장 중심의 정책 기조 하에 우리나라의 체육
3) 생활체육 미참여율, 주1회 기준, (출처: 문화체육관광부(2012), 국민생활체육 참여실태조사) 4) 문화체육관광부(2014), 국민여가활동조사
정책은 전문체육인, 대형체육시설 등 엘리트 체육 위주로 추진되어 일반인에게는 참여보다 관람 위 주의 스포츠 환경을 제공하였다. 결과적으로 모든 사람에게 생활체육 참여의 기회 및 시설이용 등의 혜택이 균등하게 배분되지 못하는 결과를 초래하 였다.
현재 공급되어 있는 생활체육시설은 총량적으로 도 매우 적을 뿐 아니라, 많은 사람이 거주하는 곳 으로부터 멀리 떨어진 곳에 공급된 경우가 많아, 이용하기 불편한 측면도 존재한다. 공급 환경의 어 려움뿐만 아니라 현재 설치된 생활체육시설을 이 용 하는데 있어서도 많은 시설들이 동호회 중심의 폐쇄적 이용에 그치고 있어, 신규 참여자에게는 진 입장벽 또한 존재한다. 이러한 문제를 해결하기 위 해 생활체육시설을 신규 공급하는 것은 가용지 부 족과 토지보상비 상승 등의 문제로 인해 현실적으 로 매우 어려운 것이 사실이다.
정부는 건강문제로 발생할 국가적 낭비를 막 기 위해 일명 ‘손에 닿는 스포츠’를 정책목표로 삼 고 있다. 2017년까지의 스포츠복지 정책의 청사진 을 제시한 「국민생활체육진흥종합계획」은 ‘스마일 100(스포츠를 마음껏 일상적으로 100세까지)’을 정책 목표로 하여 손에 닿는 스포츠를 위해 농촌지 역 폐교, 도시지역 빈 파출소, 노인들의 이용이 저 조한 경로당 등 유휴시설들을 탁구, 배드민턴과 같
은 생활 스포츠를 시민들이 즐길 수 있는 ‘작은 체 육관’으로 2017년까지 900개 조성하겠다고 발표 한 바 있다. 「공공체육시설 균형배치를 위한 중장 기계획 수립(2014)」에서도 신규체육시설의 지속 적 확충과 더불어 유수지, 교각하부, 지하철, 폐교 의 활용 가능성을 제시한 바 있다. 이러한 정책 방 향 설정과 새로운 대안의 등장은 중앙정부의 지원 이 이루어지더라도 생활체육시설을 공급하기 어려 운 지방자치단체의 재정적 부담을 고려한 것으로 판단할 수 있다.
2. 유휴공간을 활용한 생활체육시설 공급:
영국 Westway Trust Development
5)도시 밀도가 높아 부족한 토지 가용자원의 확 보를 위해 고민해왔던 유럽과 일본에서는 이미 유 휴공간을 다양하게 활용하고 있다. 마찬가지로 유 휴공간을 활용한 생활체육시설의 도입은 선진국 의 사례를 통해 그 효과를 확인할 수 있다. 영국 Westway Trust Development(이하 트러스트)는 고가 하부의 유휴공간을 체육시설을 비롯한 각종 공간으로 활용한 대표적인 사례로 지역주민을 위 한 각종 시설 조성과 공익 프로그램의 운영 등을 통해 지역 어메니티 향상에 기여하고 있다.
5) Westway Trust 공식 홈페이지(http://www.westway.org/)와 Westway Trust의 자체 발간보고서(TRUSTEES' REPORT AND ACCOUNTS(2014))의 내용을 취합·정리하였음
개요
런던 교외의 서쪽 켄싱턴과 첼시 지역을 가르는 A40 고가도로 아래에 위치하며, 길이 1.4km, 총 면적 약 93,000㎡에 이르는 토지를 생활체육 시 설을 비롯하여 교육·상업·커뮤니티·비즈니스 등 다양한 용도로 활용하고 있다. 해당 지역은 고 가도로로 인한 물리적 단절 때문에 지역교류에 어 려움이 있었으며, 빈부격차가 극심하였으며, 이민 자 유입 등으로 갈등을 초래할 수 있는 물리·경 제·문화적 한계를 갖고 있던 지역이었다. 하지만 트러스트는 해당 지역의 유휴공간을 활용하여 지 역민에게 사랑 받고, 활력이 넘치는 공간으로 조 성하였다.
트러스트는 지역 풀뿌리 단체를 기반으로 한 사 회적 기업으로 교육·문화·주민건강·커뮤니티 등을 지원함으로써 지역주민 삶의 질적 제고와 함 께 사회적 통합을 지향하고 있다. 트러스트는 시 정부로부터 100년간 토지를 무상임대 받는 한편, 그 밖에 운영자금을 상당 부분 비즈니스로 해결하 고 공공기금으로 충당하는 방식을 통해 이를 실현 하고 있다. 더불어 대중교통이 편리하고 주거지와 인접하여 지역주민이 접근하기 쉽다는 이점과 동 시에 다양한 공익 프로그램으로 폭넓은 복지를 제 공하고 있다는 점이 특징이다.
조성과정
지역 기반시설의 유휴공간을 활용함에 있어, 중 요한 것은 단순히 시설을 제공하는 데서 그치는 것 뿐만 아니라 주민의 요구를 파악하고 지속적으로
관리·운영함으로써 조성 목적을 실현해야 한다는 점이다(임유경·임현성, 2012).
오늘날 트러스트의 공익활동이 특유의 사업모델 을 통해 지속할 수 있기까지는 오랜 시간이 소요되 었다. 공간 활용과 개발진행 문제로 공공과 주민은 끊임없는 협상 및 타협을 시도했고 트러스트가 설 립된 이후에는 초기 목표를 달성하고자 필요한 모 금과 개발활동을 이루어나갔다.
고가도로 부지활용 논의는 1967년으로 거슬러 올라간다. 착공부터 많은 반대와 항의에 부딪쳤던 A40고가도로는 이후 하부 공간 활용에서도 구청과 주민간의 의견 차이를 보였다. 우선 토지의 소유주 인 런던시와 켄싱턴/첼시구는 고가 하부 공간을 주 차장으로 활용하려는 계획을 갖고 있었다. 하지만 주민들은 치안문제 등을 이유로 들며 반대하였고, 동시에 보육원, 공원, 스포츠센터, 예술센터, 창고, 레스토랑을 포함한 종합적인 활용대책을 제시하였 다. 이후 계획안을 제출하면서 구체적인 실행방안 을 모색하기 시작하였으며, 지역 풀뿌리 단체가 참 여하면서 주민과 함께 아이디어를 모아 최초의 단 체인 ‘Motorway Development Trust’를 설립한 다. 이후 구청과 주민단체는 1972년까지 지속적인 협상을 통해 사업을 실체화했고, 이 단체가 오늘날 트러스트로 활동하게 되었다(김정원, 2014).
트러스트는 사업에 필요한 토지 임대, 자금 확 보, 공간개발에 많은 노력을 기울였다. 최초 계획 안의 개발비는 250만 파운드(약 43억 원)에 달했 으며 자금조달 한계로 계획의 실현이 불가능했다.
따라서 주민과 이해관계자들과 의견을 지속적으로 조율함으로써 1975년 커뮤니티 홀, 스포츠 공간, 사무실 공간을 만드는 60만 파운드(약 10억 원) 규
모의 개발을 확정하고 진행한다. 이후 사업의 지속 을 위해 운영자금을 보조금에 의존하지 않도록 비 즈니스 계획을 수립하고, 구청의 지원을 바탕으로 수공예 및 디자인 상품을 판매하는 상업공간을 개 발했다. 이 계획이 성공하자 안정적인 수익으로 운영을 유지하게 된 트러스트는 다양한 기금을 확 보하면서 주민을 위한 공간 및 지원 사업을 확장
한다.
현재는 상업공간과 미개발지를 포함하여 인공 암벽, 헬스클럽 등 스포츠 레저 센터, 탁아소, 공 원, 작업실, 커뮤니티 공간 등을 마련했다. 한편, 이와 같은 공간과 시설을 개발하기까지도 여러 문 제와 시행착오가 있었다. 지주인 시청에서 공간 활용 권리를 인정받았지만 시설 조성을 위해서는
<표 1> 공간조성 특징과 운영 프로그램
사업분야 목적 공간구분 프로그램
Westway Sports and Fitness
·생활체육 활동 지원
· 다양한 스포츠 접근 기회 제공
·인공암벽
·풋볼장
·테니스장
·수영장
·핸드볼장
·농구장
·네트볼장
·피트니스클럽 등
·스포츠/레저 강습
·대회 및 지역리그 개최
·주민 헬스트레이너 지원
·24시간 체육관 개방
· 노인 장애인 여성 빈곤층을 위한 개인맞춤형 건강개선 프로그램
Westway
Learning ·지역주민 교육지원 ·K&C college
·기타 커뮤니티 공간
·영어기초강좌 방과후 학습지원
·스포츠 프로그램과 연계 교육
·이민자를 위한 보육방법 교육코스
Westway
Present... ·예술/문화활동 지원
·임시공간
·갤러리
·프로젝트 공간 등
·예술가·유명기관 합작 축제/이벤트 개최
·예술가 쇼케이스 지원
·예술작업 체험 및 고용기회 제공
Westway Space
· 공간임대 및 비즈니스 사업
·공공녹지(가드닝)
·탁아소
·자전거정비소
·지역사업체 공간
·비영리업체사무실
· 상업시설(레스토랑, 소매점, 부띠끄, 마켓 등)
· 지역비즈니스 예술가 비영리사업체를 위한 저가임대 사무실
Westway Futures
· 직업기술 습득 및 향상 기회 제공
·직업기술 습득을 위한 견습생 프로그램
·기술활용 및 계발을 위한 봉사기회 제공
고가도로를 관리하는 런던교통국과 합의를 해야 했다. 트러스트는 고가도로의 엄격한 안전 규제를 충족시키면서 시설을 설치하기 위해 천장과 연결 되지 않는 구조물로 언제든 철거가 쉽도록 조성하 는 등 창의적인 방식으로 문제를 해결해왔다.
이상 조성과정에서 살펴본 것처럼 트러스트가 오늘날 성공적인 사례로 발돋움하기 까지 구청·
주민·이해관계자·사회적 기업 간의 끊임없는 협상과 의견수렴 문제해결을 위한 논의가 있었으 며 결과적으로 공간의 수급과 운영 측면에서 적절 한 조화를 이루어냈다고 평가할 수 있다.
공간조성 특징과 운영 프로그램
트러스트는 자체적으로 사업의 방향을 체육·교 육·공간임대·문화예술·직업 등 다섯 주요 분야
로 설정하고 있다. 이는 사전에 조사한 지역 수요 와 시장 트렌드, 적절한 사업 목적과 전략을 기준 으로 수립된 것이다. 조성된 공간을 바탕으로 공익 프로그램과 이벤트를 세심하게 운영함으로써 지역 주민과 효과적으로 교류하여 사회개선에 이바지하 고 있다. 특히 인상적인 것은 지역주민들에게 폭넓 은 스포츠 참여의 기회를 제공하여 지역 유대감을 고양하고, 지역과 사회의 투자 측면에서 어린이와 청소년들의 체육활동 참여를 독려하기 위한 다양 한 프로그램과 건강클리닉 등을 운영되고 있는 것 이다. 이러한 노력으로 현재 해당 지역 내에 있는 17개 초등학교의 600명 이상의 어린이들이 테니스 프로그램에 참여하고 있다.
•Westway Sports and Fitness
트러스트의 중점 분야는 주민의 건강관리와 레 저·스포츠 시설 및 프로그램의 운용이다. 우선 주
자료 : http://www.westway.org/
<그림 2> 다양한 용도로 활용되고 있는 고가 하부 공간
민 건강관리 측면에서 지역주민 건강에 각별한 관 심을 갖고 각종 스포츠 활동을 지원하고 있다. 그 이유는 이곳 빈곤층과 부유층의 기대수명 차이가 8 년에 이르며, 과체중이거나 비만인 학생의 수가 전 체의 3분의 1을 차지할 정도로 지역사회의 커다란 문제로 다가오고 있기 때문이다. 이를 개선하기 위 해 지역 주민이 쉽게 운동할 수 있는 장소를 제공 하는 한편, 노인·장애인·소수민족 여성 등을 위 한 특별 프로그램과, 할인제도를 통해 사회적·경 제적 접근성 또한 고려함으로써 지역민 건강유지 에 크게 공헌하고 있다. 이는 시설 이용객 규모에 서도 잘 드러나는데 스포츠 센터 방문객은 2014년 기준, 60만 명에 이르며 2,228명의 지역주민이 헬 스트레이너 서비스 혜택을 받고 있다(West Trust, 2014).
레저·스포츠 측면에서는 스포츠 센터와 피트니
스 클럽, 다양한 종목의 시설을 설치하였으며 주민 들이 다양한 스포츠를 이용할 수 있는 기회를 주고 있다. 이 곳의 대표적인 시설로는 인공암벽 등반 (climbing)시설이 있는데 2013년에는 550명 이상 이 초보자 코스에 참가했으며, 매년 18만 명 이상 의 사람들이 이용하고 있다. 다양한 시합을 개최하 여 참가자를 모집하고 있으며 현재 구성된 주니어 팀은 등반거리가 75만m에 이르는 등 활발하게 참 여하고 있다.
테니스종목 또한 높은 수준의 시설을 조성하 여 제공하고 있다. 런던은 실내테니스장이 부족한 형편이기 때문에 이러한 시설의 강점을 이용하여
‘London Youth game’과 같이 500명 이상이 참가 하는 대규모 테니스 시합을 개최하기도 하며, 어린 이들을 위한 강좌도 운영하고 있다. 해당 프로그램 을 통해 처음 테니스를 접하고 관심을 갖게 된 어 린이들도 많으며, 일부 재능이 있는 아이들은 추천
자료 : http://www.westway.org/
<그림 3> 인공암벽 시설
자료 : http://www.westway.org/
<그림 4> 풋볼시설
을 통해 전문 트레이닝을 받을 수 있어 전문체육인 으로 성장할 수 있는 기회 또한 제공하고 있다.
마지막으로 풋볼시설이다. 풋볼은 지역 커뮤니 티 활성화와 친목도모에 매우 효과적인 스포츠로 시설이용료만으로 80만 파운드의 수익을 올릴 정 도로 특히 인기를 끌고 있다. 트러스트는 이처럼 높은 수요를 지원하기 위해 커뮤니티 그룹과 학교 그룹을 대상으로 장기간 시설을 개방하고 있다.
프로그램으로는 청소년 참여 독려를 위해 축구협 회와 함께 출범한 ‘Mash up’, 주말과 주중에 개최 하는 지역리그 커뮤니티, 그 밖에 그룹별 다양한 이벤트 등을 열고 있으며 14만 명 이상이 참가해 왔다.
•Westway Learning
지역주민들에게 실용적인 교육의 기회를 제공하 고자 교육을 위한 공간과 프로그램을 제공한다. 지
금까지 971명이 총 76,500시간에 걸쳐 교육을 이 수했는데, 나이와 환경에 상관없이 수강생이 원하 는 분야와 원하는 시간대에 교육을 받을 수 있다.
지역 커뮤니티의 요구에 따라 크게 성인들을 위한 교육과정과 아이들의 보충학교를 개설하고 있다.
성인코스는 빈곤층을 위한 영어교육 등을 지원 한다. 이 지역 주민들 중 6분의 1이 영어를 모국어 로 사용하지 않는 사람들이다. 수강생 구성의 90%
는 빈곤지역에 거주하며 어려서부터 영어를 비롯 한 정규교육을 받지 못했다. 시설은 이들이 원하 는 수준만큼 교육을 받을 수 있도록 단계별 수업을 제공하고 있으며, 수강생들은 영어 수준을 향상시 켜 일자리를 얻거나 수강생들 간 친목모임 등의 기 회를 얻을 수도 있다. 보충학교는 평일 저녁과 주 말마다 학교를 다니는 5-19세의 아이들을 위해 영 어·수학·과학 등 핵심교과와 스포츠 레저 교육, 리더십 기술, 팀 워크숍 등을 제공한다. 지역주민
자료 : http://www.westway.org/
<그림 5> 예술가를 위한 공간지원
자료 : http://www.westway.org/
<그림 6> 가드닝공간
과 학부모로 구성된 25개 커뮤니티 그룹의 자원봉 사자들이 교육프로그램을 담당하여 선생님 역할을 하고 있다.
•Westway Present...
‘Westway Present..’의 목적은 창조적인 문화 예술 산업에 대해 아이디어 시범사업과 경험의 기 회를 제공하는 것이다. 이를 통해 지역주민에게 예 술문화에 대한 관심과 참여의 가능성을 열고 아티 스트들을 관련 사업에 고용함으로써 능력을 계발 하도록 돕고 있다. 트러스트는 지역의 예술·문 화·엔터테인먼트 아티스트들을 위해 보조금과 공 간을 지원하고 있으며 이들과 함께 프로그램을 연 계하여 지역주민에게 다양한 축제와 이벤트를 개 최하고 있다. 지금까지 56개의 예술/이벤트를 개 최했고, 1만7천명이 참가했다.
•Westway Space
지역 비즈니스와 비영리단체를 위한 공간을 제 공한다. 지역에서 유명한 portobello 마켓을 비롯 하여 사무실, 소매점, 레스토랑, 수공예작업장, 사 교클럽장 등 상업시설을 비롯하여 다양한 분야와 업종이 위치하고 있다.
공용 주차장에는 자원봉사자들을 위해 공용녹지 를 조성했는데 직접 가드닝을 통해 녹지를 유지·
관리할 수 있도록 했다. 이곳은 방문객과 지역주민 들이 휴식을 취할 수 있는 공간인 한편, 주민들이 쉽게 접근하여 공간에 주인의식을 갖고 관리하면 서 지역 문화를 느끼고 커뮤니티를 이루도록 독려 하고 있다.
비영리단체를 위한 공간으로 약 2만㎡ 규모의
토지가 있으며, ‘age UK’를 비롯하여 파트너십을 맺은 비영리단체를 위해 저렴한 임대료로 사무실 을 제공한다. 지역을 기반으로 활동하는 단체는 원 활한 사업을 진행하기 위해서 지역 커뮤니티의 접 근이 편리한 지역 내 거점공간이 필요하다. 트러스 트는 비영리단체와 이러한 사안을 공유하여 부담 을 덜어주는 한편, 임대료로 얻는 250만 파운드의 수익으로 시설을 유지·관리하고 지역주민에게 서 비스를 제공하는 비용으로 사용하고 있다.
•Westway Futures
트러스트는 지역주민들에게 더 나은 일자리를 위한 직업기술을 익힐 수 있도록 다양한 지원을 하 고 있다. 지역 내 많은 사람들이 경제적으로 삶을 유지하기 어려운 처지에 직면해 있다. 이러한 문제 를 극복하기 위해 직업기술을 향상시키고 관련된 경험을 쌓을 수 있도록 폭넓은 기회를 제공하고 있 다. 운동 코치, 교육 봉사자 등 트러스트에서 운영 하는 프로그램은 주민들을 상호 교류하도록 하며, 고용을 유도하는 효과 또한 얻고 있다.
소결
이상에서 살펴본 바와 같이 트러스트의 유휴공 간을 활용한 생활체육시설 공급 사례의 특징은 다 음과 같이 정리해볼 수 있다.
첫째, 지역을 단절시켜 약점으로 작용할 수 있는 대규모 기반시설이었으나 주민을 위해 활용함으로 써 강점으로 작용하도록 했다. 기존 시청의 계획안 대로 주차장, 버스차고 등으로 활용했다면, 각종 범죄를 비롯한 도시 안전에 부정적 영향을 미칠 수
있었으나, 사람들이 체육시설 등을 포함한 다양한 시설들을 방문하고, 이용하도록 함으로써 지역 내 인종, 문화 등 사회적 갈등을 줄일 수 있었다.
둘째, 지역 맞춤형 재생 등과 같이 지역의 맥락 을 고려한 개발에 대한 관심과 노력이 활발히 진행 되고 있는 현 시점에서 트러스트의 창의적 아이디 어는 우리에게 시사하는 바가 크다. 해당 지역과 주민들의 이야기에 귀를 기울이고, 다른 지역에서 볼 수 없는 지역만의 특수한 자원을 활용하여 유휴 공간을 창조적 공간으로 활용하였다. 또한 단순히 공간을 개발하는 것에 그치는 것이 아니라 지역문 제 해결을 위해 주민들이 필요로 하는 다양한 프로 그램들을 제공하고, 지속적으로 이를 개선하고, 관 리함으로써 주민 참여를 이끌어내는 노력 또한 병 행하였다.
셋째, 시설과 프로그램을 개발하고 확장하기에 앞서 지역주민의 수요와 의견을 수렴하였고, 해당 시설을 이용하게 될 주민들과 끊임없는 의견교류 와 협상을 지속하여 지역에 대한 이해와 신뢰의 기 반을 공고히 하였다. 다양한 주민들이 접근할 수 있도록 물리적·사회적·경제적 접근장벽을 낮추 었으며 특히, 빈곤층 지원을 강화함으로써 지역 내 소득과 건강격차를 줄이고자 노력하였다. 우리나 라에서도 계층별, 지역별, 소득별 건강격차 현상이 지속적으로 발생하고 있어 복지적 관점에서 생활 체육 참여 기회의 불균형 문제가 언급되고 있는 현 상황에서 트러스트의 생활체육시설 운영 및 관리 방식은 중요한 의미를 갖는다.
3. 시사점
앞으로 건강관리·여가활동·사회여건 등 다양 한 인식 변화가 맞물리면서 레저·스포츠를 포함 한 생활체육의 수요는 점점 증가할 것이라 예상된 다. 정부는 이러한 요구에 대응하면서 국민건강증 진을 위해 다양한 생활체육시설을 조성하고, 이를 지원하기 위해 노력할 것이다. 하지만 정책 목표 를 달성하기 위해서는 지방자치단체가 갖고 있는 재정적, 공간적 한계를 고려할 필요가 있으며, 도 시에 산재해있는 유휴공간을 활용한 생활체육시설 공급전략은 신규 공급의 유효한 수단으로 작용할 수 있을 것이라 판단된다.
영국 Westway Development Trust는 이에 적 절한 사례로 다음과 같은 시사점을 갖는다. 첫째, 생활체육시설 공간으로써, 주민의 건강증진과 다 양한 스포츠를 접할 기회를 제공하기 위해 유휴공 간을 활용하였으며 효율적인 토지이용, 접근성 제 고와 더불어 도시공간의 활성화를 실현하였다. 고 가하부를 효과적으로 활용할 수 있도록 시설규제 문제를 창의적인 방식으로 해결한 점이 매우 돋보 이는 사례라 할 수 있다. 누구나 접근하기 쉬운 공 간에 생활체육시설을 공급함으로써 활용성을 끌어 올려 지역에서 갖는 공간의 가치를 크게 높였다.
둘째, 유휴공간을 활용한 생활체육시설의 도입 은 도시의 공간을 효율적으로 활용하면서 시설 도 입비용을 절감할 수 있다. 이미 도시 내 새로운 토 지와 공간을 확보하는 것은 가용지 부족과 토지보 상비 등으로 매우 어려운 문제이다. 중앙정부의 지 원이 있다 하더라도, 재정자립도가 낮은 지방자치
단체로서는 생활체육시설을 조성 및 운영·관리 하는데 부담을 느낄 수 있다. 도시 곳곳에 산재해 있는 다양한 유휴공간을 활용한다면 이러한 지방 자치단체의 부담도 크게 줄어들 수 있으며, 생활 체육시설로 유휴공간을 활용했을 때 나타날 도시 공간의 활력은 기대 이상의 가치를 가질 것이라 예상할 수 있다. 레저·스포츠를 함께 함으로써 지역 사람들은 부담 없이 친밀하게 교류할 수 있 기 때문이다.
셋째, 공공이 소유하고 있는 유휴 공간을 활용하 는데 있어서 반드시 공공만이 운영주체가 되어야 한다는 생각에 변화가 필요하다. 명확한 공익목적 을 가진 집단도 운영주체가 될 수 있으며, 때로는 유휴 공간의 성격과 공급된 시설의 유형에 따라 민 간이라 할지라도 유휴공간에 공급된 시설을 가장 잘 활용할 수 있다면 운영주체가 될 수 있을 것이 다. 주민을 위한 공간을 운영하는 데 있어서 '누구 의 소유이고', '누가 운영하는지' 보다는 '누가 주민 들과 밀접하게 관계를 맺고, 다양한 프로그램을 통 해 해당 공간을 활력이 넘치는 장소로 만들 수 있 을지'를 고려하여 운영주체를 결정할 필요가 있다.
넷째, 유휴공간이 내재한 문제와 생활체육시설 로 충분히 활용하기 위해 무엇이 필요한지 검토할 필요가 있다. 공급 측면에서는 현재 유휴공간을 생 활체육시설로 활용하고 있거나 향후 활용이 가능 한 유휴공간을 유형화할 필요가 있다. 이와 함께 수요 측면에서는 지역주민들이 원하는 종목과 시 설이 무엇인지 확인하는 과정이 필요하다. 트러스 트가 성공할 수 있었던 주요한 요인으로 언급되는 것이 주민들의 수요를 충실히 반영하였다는 점이
기 때문이다. 이러한 검토를 바탕으로 다양한 계 층, 소득, 연령의 사람들이 쉽게 접근할 수 있는 유 휴공간에 지역과 인구 특성을 고려한 생활체육시 설을 공급하는 것만이 시설의 활용도를 높이고, 새 로운 유휴공간을 만드는 우를 범하지 않을 것이라 판단된다.
<참고자료>
1. 고진수·최명섭·김미옥(2014), 생활체육활동의 사회 인구학적 참여결정요인 분석, 「체육과학연구」 25(4):
701-712
2. 문화체육관광부(2012), 국민생활체육 참여실태조사 3. 문화체육관광부(2013), 국민생활체육진흥종합계획안 4. 문화체육관광부(2014), 국민여가활동조사
5. 문화체육관광부(2014), 공공체육시설 균형배치를 위한 중장기계획 수립
6. 임유경·임현성 (2012), 근린 재생을 위한 도시 내 유휴 공간 활용 정책방안 연구
7. 김정원 (2014). 고가도로 밑 마을공동체 ‘런던 웨스트웨이 개발 신탁(http://www.wespread.info/westway) 8. Westway Trust (2014), TRUSTEES’ REPORT AND
ACCOUNTS, 자체 발간보고서
9. Westway Trust 공식 홈페이지(http://www.westway.
org)
