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제2장

사회 변화와 유아교육 정책

목차

• 우리나라의 출산율은 1960년 6.0명, 1970년 4.5명으로 국가 차원에서 가족계획을 해야 할 정도로 매우 높았다. 그러던 것이 1980년에는

2.1명으로 감소하였고, 1980년대 중반부터 1990년대 중반에 이르는 약 10년간은 1.6명 내외에서 출산율이 유지되면서 저출산 현상이

고착화되었다.

• 정부는 2006년부터 「저출산·고령사회 기본계획(2006∼2010)」을 세워 정책을 추진하기 시작하였다. 그러나 이 정책은 그 효과성이 매우 미흡한 것으로 평가되었다. 그 이유는 취약계층만 선별적으로 지원하였고,

지역사회 차원에서 맞벌이 부부를 위한 일·가정 양립을 위한 육아지원 서비스 기관의 접근성과 효용성이 낮았으며, 육아휴직 등과 같이

가정친화적인 정책이 없었기 때문이다.

• 그러나 그 무엇보다도 자녀의 교육에 대한 요구가 매우 큰 우리나라 국민의 정서상 단순한 보호만을 해주는 보육의 서비스가 부모의 요구를 만족시키지 못한 것도 큰 요인이 되었다.

1. 국내의 배경

1) 사회적 배경: 저출산의 문제

• 이명박 정부는 2012년부터 모든 만 5세 어린이를 위한 보편교육제도인 누리과정을 시작하였고 2013년에는 이를 만 3∼4세로 확대하였다.

• 유아기의 교육의 공교육화는 시기별로 다음과 같은 과정을 거쳐 점차로 확대되기 시작하였다.

1. 국내의 배경

2) 교육 정책적 배경: 유아기 보편교육의 시작

* 누리과정의 만 3∼5세 유아를 위한 무상교육 시작의 의의

(1) 교육재정 확대를 통한 유아교육과 보육의 재정일원화 (2) 지원 대상의 확대

(3) 교육과정의 일원화를 통한 공공성 강화

(4) 법령 개정을 통한 누리과정의 안정화

• 경제 선진국들이 가입해 있는 OECD에서는 유아를 위한 제도 구축과 질 관리를 위해 세 번의 보고서를 통해 발표하였다.

• 2001년에 발표한 「Starting Strong I」에서는 유아기 교육의

중요성을 언급하며 만 3∼5세 어린이들의 취원율을 높이는 것을 목표로 삼았고, 2006년에 발표한 「Starting Strong II」에서는

유아기 교육제도를 교육부로 통일하는 것을 강력하게 권장하고, 만 3세 미만의 교육제도를 세울 것을 권장하였다.

• 이러한 OECD 권장사항에 따라 우리나라와 일본을 제외한 모든 OECD 국가들은 2014년 현재 만 3∼5세 유아를 위한 제도를 교육부로 통일하였다.

• 2012년에 발표된 「Starting Strong III」에서는 이미 완성된

제도의 질적인 관리를 위해 교육과정, 교사, 시설, 그리고 정책에 대한 평가를 할 것을 권장하고 있다.

2. 국외의 배경

1) 경제협력개발기구 (OECD) 의 보고서

2. 국외의 배경

2) 유네스코의 국제표준교육분류 (ISCED) 표 2-1 국제표준교육분류의 속성

분류 범주 내용 특성

분류 범주 1 교육적 속성을 가짐 교사와의 상호작용과 교육 내용 분류 범주 2 기관에 기반을 둠 가정 기반은 제외

분류 범주 3 특정 연령 0~5세를 대상으로 함

유아 대상 0~2세와 3세 이상 초등입학 전으로 구분하거나 주기로 구분할 수 있음 분류 범주 4 수업 시수(duration)와

수업 일수(intensity) 1일 2시간 이상의 교육과 연간 100일 이상의 수업 일수

분류 범주 5 교직원의 자격 교직을 이수한 교사

분류 범주 6 법령 체제 교육과 관련된 부처에서 고시한 교육과정이나 지침

분류 범주 7 의무교육 여부

• 미국 시카고 대학의 경제학자 헤크만(Heckman)은

유아기에 국가가 공적으로 투자하는 비용이 나중에 어느 정도의 경제적 효과를 가져오는지를 계산한 그래프를 발표하였다.

• 이와 같은 연구 결과는 미국과 영국을 중심으로 하는 유아기 효과에 대한 장기 종단연구를 종합하여 얻은

것인데, 이 연구 결과가 주는 시사점은 유아기에 1달러를 투자하면 국가는 17배의 투자 효과를 얻을 수 있다는 것이다.

• 이와 같은 경제적 효과가 가능한 것은 유아기에 두뇌 발달이 급속하게 이루어져 이후 모든 학습의 근간이 되기 때문이다.

2. 국외의 배경

3) 유아교육의 경제적 효과

2. 국외의 배경

3) 유아교육의 경제적 효과

그림 2-1 ｜ 인적 자원 투자 대비 회수 비율

3. 유아교육 정책

1) 유아교육 선진화 추진계획(2009)

교육과학기술부의 2009년 12월 9일 유아교육 선진화 추진 계획 발표 배경

’05년 이후 유아교육재정 규모는 연평균 18% 이상 증가하였고, 만 5세아를 둔 가구의 70%까지 무상교육 실시, 종일반 운영 유치원 확대(전체 유치원의 95%) 및 교육과정 내실화 등 유아교육에 대한 지원과 서비스 질을 지속적으로 개선하고 있으나, 학부모가 체감하는 유아학비 부담은 여전히 높은 수준이며, 도시지역 학부모가 이용할 수 있는 질 높고 저렴한 유치원이 부족한 실정이다. 특히, 최근에는

유아대상 영어학원이 급증하는 등 유아교육의 사교육화 경향이 심화되고 있다.

이와 같은 문제를 해소하고 선진국 수준의 유아교육 기반을 구축하기 위해 교과부에서는 그동안 학계, 공·사립유치원, 학부모 및 관련 분야 전문가 등으로 구성된 유아교육 선진화 T/F를

구성·운영(’09.7~10)하여 「유아교육 선진화 추진 계획」을 수립하게 되었다.

출처: 교육과학기술부 보도자료 2009.12.08.

3. 유아교육 정책

1) 유아교육 선진화 추진계획(2009)

유아교육 선진화 방안은 다음과 같은 비전과 목표를 가지고 있었다.

 비전: 아이가 행복한 미래형 학교

 목표: ‘질 높은 유아교육 서비스 제공’, ‘생애 초기 출발점 평등 보장’, ‘선진 유아교육 기반 마련’

 전략: 지원(support)과 책무성(accountability)

 원칙: 중앙정부는 표준 모델 및 기준을 제시하고 시도교육청은

재정 교육여건을 고려하여 자율적으로 추진

3. 유아교육 정책

1) 유아교육 선진화 추진계획(2009)

표 2-2 유아교육 선진화 추진 계획(2009)

정책 분야 정책 과제

부담 경감유아학비

1. 공립유치원 확충 및 적정 규모 육성 2. 사립유치원 교육역량 제고

3. 기업체 등의 부설유치원 설립 운영 활성화 4. 유아 무상교육 단계적 확대

5. 유아 대상 영어학원 등의 탈법 단속 및 제도 개선

선진 유아교육 제도 구축

1. 유치원비 등 유치원 정보공시제도 도입

2. 유치원 재무회계규칙 및 신용카드 납부제 도입 3. ‘유치원운영위원회’ 운영

4. 유치원 평가 지속 발전

5. 유아교육 발전계획 수립 및 연차보고서 발간

3. 유아교육 정책

1) 유아교육 선진화 추진계획(2009)

표 2-2 유아교육 선진화 추진 계획(2009)

정책 분야 정책 과제

미래지향적 교육과정 운영

1. 미래지향적 교육과정 개편 2. 유치원 종일제 운영 내실화

3. 다양한 심화 특성화활동 프로그램 개발 보급 4. 지역단위 공사립유치원 협력 제체 구축

5, 교사도우미 로봇 등 첨단과학기술 활용

우수 교원 배치 활용

1. 유치원 교원 양성 및 임용 제도 개선

2. 전문성 제고를 위한 맞춤형 연수 장학 지원 3. 교원능력개발평가 단계적 도입

4. 우수 교사 발굴 지원 및 사립유치원 교원 처우 개선 5. 공립원장 평가 공모제 도입

3. 유아교육 정책

1) 유아교육 선진화 추진계획(2009)

표 2-2 유아교육 선진화 추진 계획(2009)

정책 분야 정책 과제

지원체계 강화유아교육

1. 유아교육 종합정보시스템 구축

2. 지역별 유아교육 체험시설 확대 구축

3. 지방자치단체 투자 확대 및 협력 연계 강화

4. 유아교육 지원기관 육성 및 효율적인 역할 분담 5. ‘유아교육 바로 알기’ 홍보 강화

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(1) 추진 과정

① 배경 연구

• 2009년 12월 ‘유아 무상공교육 체제 구축에 관한 요구조사’

정책보고서(신은수, 정미라, 박은혜, 2009) 제출됨

• 본 연구의 결과 우리나라 부모는 만 3∼5세 유아를 위한 교육부 관할의 교육제도를 강력하게 원하고 있었고, 초등의무교육과 동일한 수준의 무상공교육의 필요성을 강하게 느끼고 있었다.

• 특히 국민의 교육에 대한 요구를 국가가 충족시키지 못할 경우 부모는 사교육을 통해서라도 자녀에게 질 높은 교육을

시키려는 경향이 있으므로 부모의 재정적 부담이 커지게 되고 결과적으로 저출산 문제로 이어질 수밖에 없음을 경고하였다.

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(1) 추진 과정

② 취학연령 하향화 방안

• 2011년 5월 2일 이명박 대통령은 제64차 라디오·인터넷

연설에서 취학 전 유아에 대한 국가의 책임을 강화해서 사실상 정부가 부담하는 의무교육 기간을 9년에서 10년으로 확대하고, 교육과 보육 서비스의 질을 한층 더 높이기 위한 정부의 노력은 앞으로도 계속될 것이라고 발표

• 김황식 국무총리는 브리핑을 통해 2012년부터 유치원과

어린이집에 다니는 만 5세 모든 어린이가 새로운 공통과정을 배울 수 있게 하고, 국가의 지원도 매년 지속적으로

확대하겠다는 내용을 중심으로 ‘만 5세 공통과정 도입 추진계획’을 정부 합동으로 발표

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(1) 추진 과정

③ ‘만 5세 공통과정’을 위한 명칭 공모와 교육과정 제정

• ‘5세 누리과정’ 도입 계획이 처음 발표되었을 때는 잠정적으로 ‘만 5세 공통과정’이라는 명칭을 사용하였으나 전 국민을 대상으로 하는 명칭을 공모한 후 2011년 7월 15일에 ‘5세 누리과정’으로 변경

④ 법령 개정

• 5세 누리과정 도입의 근거를 마련하기 위해 2011년 9월 30일

「유아교육법 시행령」, 「영유아보육법 시행령」, 「지방교육재정교부금법 시행령」을 개정 공포하였다.

• 「지방교육재정교부금법 시행령」 일부개정령은 2012년 1월 1일부터 시행되었고, 「유아교육법 시행령」과 「영유아보육법 시행령」

일부개정령은 2012년 3월 1일부터 시행되었다.

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(1) 추진 과정

⑤ 누리과정 만 3~4세로 확대

• 정부는 만 5세를 위한 무상교육의 기반을 다지는 한편 무상교육이 3∼4세로 확대될 수 있는 방안에 대한 정책연구를 다시 의뢰하였다.

• ‘만 3∼4세 유아지원체계 강화 방안 연구(신은수, 박은혜, 김병주, 2011)의 중간보고와 OECD-KOREA Policy Forum(2011.10. 22-

23)에서 도출된 토론의 결과, 정부는 무상교육의 범위를 확대하기로

결정하였다.

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(2) 누리과정의 내용

표 2-3 누리과정의 내용

구분 2012년 만 3~4세 확대

3, 4세 만 5세 공통과정 3~5세 누리과정 지원 대상 소득 하위 70% 전 계층(100%) 3~5세 전

계층(100%)으로 확대

교육·보육과정 유치원 교육과정, 표준보육과정으로 이원화

누리과정을 위한 교육과정

만 3-5세

누리과정으로 일원화

교사 자격

유치원: 유치원 교사 1,2급 자격 소지자 어린이집: 보육 교사 1,2, 3급 자격 소지자

3, 4세와 동일

유치원 교사 및 보육교사1, 2급 자격 소지자로 제한

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(2) 누리과정의 내용

표 2-3 누리과정의 내용

구분 2012년 만 3~4세 확대

3, 4세 만 5세 공통과정 3~5세 누리과정

지원 단가

공립유치원(월 5.9만 원)사립유치원 및

어린이집(’11년 월 17.7만 원)

공립유치원(월 5.9만 원)사립유치원 및

어린이집(’12년 월 20만 원 연차적

인상: ’16년 월 30만 원)

공립유치원(월 5.9만 원)사립유치원 및

어린이집(’13년 월 22만원 연차적

인상: ’16년 월 30만 원)

재원 부담 유아학비 및 보육료로 이원화(단, 지원범위 및 단가는 동일)

지방교육재정교부금 으로 유아학비 및 보육료 부담

지방교육재정교부 금으로 유아학비 및 보육료 부담

관리 체제 유치원(교과부) 유치원(교과부) 유치원(교과부)

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(3) 유아교육 발전 5개년 계획(2013~2017)

• 2012년 1월 26일 개정된 유아교육법 제3조 2항에는 유아교육에 관한 중장기 정책 목적 및 방향 설정을 위해 유아교육 발전

5개년 계획을 수립하도록 되어 있다.

• 이 법적 조항에 따라 교육과학기술부는 2012년 6월

인재정책실장을 단장으로 하여, 유아교육학계, 유치원 및 관련분야 전문가로 구성된 「유아교육 발전 5개년 TF」를

구성하고 운영하고 다음과 같은 비전, 목표, 전략에 기초하여 25개의 과제를 발표하였다.

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3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

표 2-4 유아교육발전 5개년 계획(2013~2017)

영역 핵심 과제 내용

유아교육 기회 확대

① 유아 무상교육 지속 확대

② 유치원 신증설의 적정화

③ 유치원정보공시제도 정착

④ 유치원 시설설비의 적정 기준 마련

⑤ 유치원 교육환경 개선: 유치원 급식·보건·안전 개선

유치원 운영 효율화

① 공립유치원 운영 개선

③ 사립유치원의 지원 체제 개선

③ 유치원평가 개선

④ 유치원 재무·회계 규칙 도입

⑤ 유치원운영위원회 정착 및 발전

교육과정 및 방과후과정 내실화

① 누리과정 운영 내실화

③ 누리과정 지속 발전

③ 유아교육 교재교구 인증제 도입 및 우수 프로그램의 활용

④ 방과 후 과정 운영 내실화

⑤ 방과 후 과정 전담교사 배치

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

표 2-4 유아교육발전 5개년 계획(2013~2017)

영역 핵심 과제 내용

교원의 전문성 및 자긍심 강화

① 누리과정 담당 교사 자격기준 강화

③ 전문성 제고를 위한 맞춤형 연수지원

③ 유치원 교원능력개발평가 정착

④ 유치원 교원임용 및 인사 방식 개선

⑤ 유치원 교원의 윤리의식 강화 및 근무여건 개선

유아교육 지원 체계 강화

① 유아교육 종합정보시스템 구축

③ 유아교육진흥원 및 유아체험교육원 운영 활성화

③ 유아교육 홍보 강화

④ 유아교육 대내외 협력네트워크 강화

⑤ 3-5세 누리과정 운영지원 강화

3. 유아교육 정책

2) 누리과정(2012~2013)

(4) 유·보통합(2013)

• 2013년 6월 유보통합을 위한 추진위원회, 실무위원회, 연구팀을 구성하여 운영한 정부는 2013년 12월 3일 국무조정실 산하 유보통합추진위원회(위원장 김동연

국무조정실장) 제2차 회의를 열어 그동안 실무조정위원회에서 검토한 ‘유·보통합 추진 방안’을 확정했다(연합뉴스.

2013.12.03).

• 이 방안은 2014년부터 유보통합을 단계적으로 추진하되

△학부모 요구 충족에 최우선 순위를 두고 △현 정부 임기 내

완성하며 △이해관계자의 갈등 요인에 대한 효율적 관리를

통해 2016년까지 마무리 짓는다는 것을 골자로 하고 있다.

감사합니다.