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머리말도시공간구조상 도심부(city center)는 해당 도시의 경제∙사회∙문화적 중심지이 며, 공간적∙기능적 측면에서 도시 전체에 미치는 영향이 지대할 뿐 아니라 산업 화 이후 경제적∙환경적 측면에서 쇠퇴현상이 지속적으로 심화되어 왔다는 점에 서 각국 도시정비 및 관리의 핵심적 대상이 되어 왔다. 이러한 도심부 정비 및 관 리의 기본적 목적은 도심부 공간구조의 개편, 토지이용의 합리화, 물리적 환경개 선 등을 통해 도심부를 기능적이고 쾌적한 활동공간으로 부흥(urban renaissance) 시키며, 나아가 도심부가 도시 활성화의 촉매제(catalysis) 역할을 할 수 있도록 하 고자 하는 것이다.도시화의 안정기에 접어들기 시작한 우리나라의 경우 대부분의 도시에서 도심 부 쇠퇴현상이 점차 일반화되고 있어 보다 적극적인 도시정비 및 관리의 필요성 이 요구되고 있다. 이러한 관점에서 이 글에서는 영국의 맨체스터(Manchester)와 쉐필드(Sheffield) 시를 중심으로 영국의 도심부 정비 및 관리사례를 고찰해 보고 자 한다.
맨체스터 시와 쉐필드 시는 산업혁명의 발상지로서 근대 이후 영국의 산업화 및 도시화를 주도해 온 대표적인 도시였으나 20세기 중반 이후 심각한 도심부 쇠 퇴현상을 경험했다는 점, 그리고 이를 극복하기 위해 다양하고 적극적인 도심부 정비 및 관리정책을 추진해 오고 있다는 점에서 향후 우리나라 도심부 정비 및 관 리정책에 유의한 시사점을 제공할 수 있으리라 판단된다.
영국 맨체스터와 쉐필드 시의 도심지역 정비와 관리
김영환｜영동대학교 도시∙지적공학과 교수 대
도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
영국 도심지역 정비 및 관리정책의 변천과 특징
1960년대 이후 영국의 주요 대도시들은 심각한
도시인구의 감소1)에 따른 도시의 쇠퇴화 현상 (urban decline)으로 인하여 고실업, 범죄, 사회적 소외와 같은 도시문제를 경험하게 되었다. 이에 따라 1980년대 들어 보수당 정부는 경기침체에 따른 국가경제 재건을 위해 심도 있게 산업구조 조정(restructuring)을 단행하는 동시에 이전의 근 거법을 기반으로 하여 도시쇠퇴 문제에 대응하기 위한 도심부 재생(inner-city regeneration) 정책을 적극적으로 추진하게 되었다2).그러나 이 기간중 막대한 예산과 자원을 투입 하여 추진된 도시재생 사업은 물리적 환경수준 의 개선은 가져왔으나 그 파급효과가 지속되지 못하여 대도시로의 인구유입을 효과적으로 유인 하지 못하는 한계를 노정하고 말았다.
1990년대 초반 들어 자동차 사용억제 등에 관
한 유럽연합(EU)의 환경정책 결의가 효력을 발 생하기 시작하고, 영국에서‘공동의 유산(ThisCommon Inheritance)’
이라는 환경정책에 관한 백서(White Paper)가 발간된 이후부터는 환경 이슈(green issue)와 아이디어가 도시정책에 부 분적으로 반영되기 시작하였다.이러한 여건 속에서 1994년 영국정부는 계획 정책지침(Planning Policy Guidance: PPG) 중 일
부를 개정하여 도시 근교에 소매점이나 위락시 설, 상업시설의 개발을 억제하고 기성시가지 내 에 주택건설을 촉진하도록 함으로써 환경정책을 제도적으로 뒷받침할 수 있도록 하였다.
또‘1995 주택백서’에서는 향후 25년간 건설 될 총 380만 호의 주택 중 50%를 기성시가지 내 에 건설하도록 제안함으로써 기성시가지 내 잔 여 토지 및 건물의 활용을 통한 지속가능한 도시 정책의 추진의지를 보여주었다.
이처럼 1990년대 이후 추진되고 있는 영국 도 시정비 및 관리정책의 특징은 도시재생관련 정책 과 집행이 보다 종합적인 형태로 전환되고 통합 된 처방이 강조되며, 성장관리 차원에서 전략적 관점이 재도입되고 지역차원의 활동성장을 도모 한다는 점이다.
그리고 지역사회(community)의 역할강조와 함께 문화유산과 자원의 보전, 환경적 지속성 등 지속가능한 개발의 개념이 도심지역 정비 및 관 리정책에 적극적으로 반영되고 있다는 점에서 지 속 가 능 한 도 시 재 생 (sustainable urban
regeneration)이 영국의 도시정비 및 관리정책의
기본 줄기를 형성해가고 있다고 할 수 있다(김영 환 외, 2002).1) 1961�1994년 기간중 내부 런던(Inner London)의 경우 전체 인구의 25%인 100만여 명이 감소하였고, 맨체스터(Manchester, 34%), 리버 풀(Liverpool, 36%), 버밍햄(Birmingham, 15%), 쉐필드(9%) 등 산업혁명을 주도했던 대도시들의 인구가 대폭적으로 감소하였다(Urban Task Force. 1999. Towards an Urban Renaissance. London: E & FN Spon)
2) 1972년 당시 환경부장관인 Peter Walker는 3개의 쇠퇴하고 있는 도심부(Lambeth, Liverpool, Birmingham)의 재생을 위한 협의체를 설립함 으로써 도심재생에 관한 공공의 인식전환을 촉발시켰다. 1977년에는 도심지의 쇠퇴현황을 분석한 정부 보고서가 간행되었고, 이어 1978 년에는 도심지역법령(The Inner Urban Area Act)을 제정함으로써 도심재생을 위한 재정지원의 근거를 마련하게 되었다(Colquhoun Ian.
1995. Urban Regeneration: An International Perspective. London: B. T. Batsford Ltd.)
영국 맨체스터 시의 도심부 정비 및 관리사례
1. 추진배경
맨체스터 시는 영국 북서부에 위치한 지역적 중심도시로 전체면적은 117km2이 며, 2004년 현재 약 43만 명의 인구를 수용하고 있다. 맨체스터 시는 산업혁명 당 시 방직을 비롯한 공장, 운하, 철도가 중심 시가지에 위치하고 있었으나, 제2차 세 계대전 후 신흥공업국의 출현에 따른 급격한 산업기반의 쇠퇴로 말미암아 도시인 구의 급격한 감소, 실업률의 증가와 함께 도심부 공동화가 진행되어 도시의 경쟁 력이 급격히 저하되게 되었다.
이에 따라 도심부 정비 및 관리를 통한 시가지 활성화 노력이 다양하게 진행되 었는데 그 핵심은 과거의 제조업 중심의 산업기반을 서비스 및 레저산업 중심으 로 전환하여 도심부를 활성화하고자 하는 것이다. 특히 1996년 6월의 아일랜드 독립무장단체(IRA) 폭탄테러에 의한 도심부 파괴를 도심재생의 기회로 활용하여 영국 최대규모의 복합상업시설(Retail Complex)을 건설하고 메트로링크 (Metrolink)라고 불리는 경전철을 도입하는 등 도시공간구조의 개편과 토지이용 의 복합화를 도모함과 아울러, 팝뮤직 중심의 문화산업을 육성하고 2002년 영연 방축구대회(Commonwealth Games)를 개최함으로써 도시 활성화와 이미지 개선 에 성공하였다.
특히 1997년에는 도시의 미래상을 담은 도시장기발전계획(Manchester City
Pride)을 발표하였고, 2002년에는 맨체스터 시와 맨체스터 도심관리회사
3)가 주도 해 도심정비전략계획(City Center Strategic Plan 2002/2005)을 수립하였는데, 여기 에서는 맨체스터 시를 영국의 주도적 지역중심도시로 육성하고 도심부를 활성화 하기 위한 맨체스터 시의 중장기적 비전, 도심부의 기능과 역할, 실행우선순위, 전략적 목표 및 평가기준 등을 설정한 후 이를 실현하기 위한 12개의 주요사업을 제시하고 있다.5
대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
3)맨체스터 도심부를 체계적으로 정비∙관리하기 위하여 2000년 2월 창설된 기구(Manchester City Center Management Company)로, 도심부 정비 및 관리를 위해 실행 가능한 기준들을 설정하고 공공과 민간부문의 협 력관계를 도출하는 데 목적을 두고 있다
2. 주요 정책목표 및 추진전략
맨체스터 도심정비전략계획에서 제시하고 있는 맨체스터 도심부 정비 및 관리의 정책적 목표는
① 활발한 지역 내 투자의 기반이 되는 EU차원 의 지방중핵도시의 건설, ② 상업∙문화∙창조 성이 넘치는 국제도시의 지향, ③ 풍요롭고 건전 한 시민생활을 담보할 수 있는 시가지 조성, ④ 지역 활성화에 주민의 적극적 참여 및 혜택의 공 평한 배분이 보장되는 지속가능한 공동체 (sustainable community)의 조성 등이다.
그리고 이를 추진하기 위한 전략적 목표로서 는 ① 소매∙업무∙레저∙관광∙교육 등 핵심부 문에서 7,500개의 새로운 고용창출, ② 도시개 발, 시설∙인프라 등의 분야에 1.5억 파운드의 새로운 민간투자 유치, ③ 도심부 범죄발생률의 획기적 감소(거리폭력 15%, 절도 18%, 업무상 범죄 15%), ④ 도심부 공공공간 및 가로부문 서 비스에서 90%의 공공 만족도 획득, ⑤ 대중교통 이용확대를 통한 도심통행량 50% 증가 및 교통 부문 시설에 대한 10억 파운드 투자 등 구체적인 목표를 설정하고 있다.
한편 위와 같은 목표를 달성하기 위한 실행수 단으로서 각 부문별로 장∙단기적인 계획을 수 립하고 있는데, 2002/2003년도의 주요 정비∙관 리계획을 중심으로 이를 살펴보면 다음과 같다.
① 추진조직: 도심부 정비 및 관리에 관한 연도 별 평가보고서 작성, 민관합동 도심경제정보 파 트너십의 결성, 고용∙재생 파트너십에 의해 운 영중인 원스톱 서비스의 지속적 개선
② 공공영역 관리: 맨체스터 시 공공서비스의 관
리와 질의 개선, 맨체스터 도심관리회사의 지원 하에 새로운 지역기반형 파트너십의 창설, 중앙 정부에 관련법령의 개선 제안
③ 교통 및 기반시설: 도심부의 교통영향 평가 및 관리, 야간경제 활성화를 지원하기 위한 교통 시설의 확보, 셔틀버스 연계체계 구축 등
④ 도시안전: 가로범죄와 반사회적 행태에 대한 대응방안 모색, 뉴딜(‘New Deal’) 도심순찰대 서비스의 강화, 폐쇄회로 TV 카메라 통합관리센 터의 개설 등
⑤ 도시 마케팅 및 이벤트: 이벤트 파트너십의 창설 및 이벤트 프로그램 개발, 관광∙방문 서비 스의 개선방안 모색
⑥ 주거환경 정비: 도심주거포럼 운영, 도심주거 를 위한 교육∙사회∙보건시설 및 서비스의 확 충, 소음기준 등에 관한 모니터링
⑦ 공공계획체계와 서비스: 개발계획(Develop-
ment Plan) 요소의 검토, 도시개발지침(City Development Guide)의 작성 및 개발계획에의
반영⑧ 재정 및 행정: 업무개선지구를 포함한 지역센 터의 개발 및 관리와 관련하여 중앙정부와 협의, 맨체스터 광역권 전략계획의 수립
3. 유형별 주요 정비∙관리사업
1) 특성 보전 및 강화
■ Chinatown: 대표적인 도심부 쇠퇴지역이었으 나 지난 20여 년간 활기차고 지역적 특성이 뚜렷 한 복합용도지역으로 성장했으며, 다양한 유형 의 음식점과 소매상가, 소형 기업체, 주택 등이
밀집되어 있어 특히 야간과 축제기간에 많은 관광객들을 도심으로 끌어들이고 있다.
미 술 관 (Manchester Art
Gallery), 호텔 등 문화시설
의 지속적인 확장 및 개보수, 다양한 음식문화의 개발 및 관리를 통해 지역적 특성을 고양시키며, 열악한 주거환 경 개선 및 노후 건축물의 재 이용을 통해 토지이용의 효율성을 제고하고자 하고 있다.■ Retail and Commercial Core: 지역쇼핑센터와 대규모 오피스 시설, 양질의 소 매 및 쇼핑공간이 밀집되어 있는 도심지역으로, 도심 외곽의 대규모 쇼핑센터 (Trafford Center)와 교외지역 소매점 및 업무단지(business park)와의 경쟁에서 비 교우위를 확보하기 위해서, 기차 및 경전철(Metrolink) 등 편리하고 안전한 도심 진입 교통수단 확보, 장기 체류객을 위한 공공주차장 확대, 보행자전용도로의 확 충 등을 추진하고 있다.
2) 갱신유도 및 관리
■ Northern Quarter: 직물∙식육∙어류∙야채 등 전통적 도∙소매업의 외곽 이전 으로 인해 도심쇠퇴가 가속화되고 있는 지역으로, 풍부한 건축적 유산과 저렴한 임대료, 도심부라는 지역적 장점을 최대한 활용하여 다양한 음식점과 상점을 조 성하고 음악관련 시설을 유치함으로써 팝 음악 중심의 대중문화 중심지로 육성하 고 있다.
■ Southern Gateway: 최근 들어 인근 대학시설과 연계된 주거, 소형 사무소 건물 들이 급격히 증가하고 있는 지역으로, 다양한 대학교육시설, 창업보육시설,
Manchester Science Park
등이 주변에 입지한 지역적 특성을 살려 지식기반형 산 업을 육성하기 위하여 양질의 주거와 쾌적한 소매∙레저설비, 오픈스페이스 등이 구비된 대용적형 사무소 개발을 추진하고 있다.■ Higher Education Precinct(HEP): 다수의 대학이 위치한 도심지역으로 다양한 주거설비와 학생시설, 소매점, 문화∙레저시설 등을 공급하고, 각종 의료연합체
대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
<사진 1> 맨체스터 미술관
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의 결성 등을 통해 도심부로의 학생인구 유입을 촉진하여 도시에 활력을 부여함과 아울러 신산 업 육성을 위한 전문 고급인력을 양성하고자 하 고 있다.
■ The Village: 도심부 출퇴근 근로자들의 복합 주거지를 형성하고 있는 저밀도 이용지구로 이 지역을 관통하는 Whitworth Street 회랑에 극장 과 화랑 등 문화시설을 밀집 배치하고, 독특한 경관의 노후된 빅토리아식 혹은 에드워드식 면 직공장 건물을 주거용도로 전환시켜 재이용하도 록 한다.
3) 정비촉진
■ Millennium Quarter: Victoria 기차역과 경전 철(Metrolink)역이 위치하는 교통의 중심지로서 소매업과 레저산업의 새로운 중심지로 육성하고 자 외곽지역에 공공주차장을 조성하고, 버스 정 거장, 경전철역, 다층형 주차빌딩을 갖춘 대중교 통 복합터미널을 계획중이다.
■ Peter’
s Field/The Conference Quarter: 국제적
규모의 회의시설 입지, 도심소매 및 업무시설과 의 근접성, 경전철을 통한 양호한 접근성 등의 이점을 활용하여 토지이용 및 기능의 정비를 촉 진하며, 다양한 바(bar)와 클럽들이 밀집해 있는Peter Street
회랑을 주∙야간의 활기찬 거리 분 위기로 유도 및 유흥시설에 대한 계획적인 관리를 위해 건축 및 용도규제를 강화한다.
4) 재개발
■ Piccadilly Gateway: 각종 교통수단을 이용한 도심 진입부에 위치한 지역으로 도심활성화를 도모하고 지역적 이미지를 고양하기 위하여
Railtrack, GMPTE, 민간부문, EU 등이 파트너
십을 결성하여 Piccadilly 역(복합역사 재개발),Piccadilly
부두(운하지역 재개발), Piccadilly 정 원(광장 재개발), Piccadilly Triangle(Piccadilly 역 - 부두 - 정원 삼각주 복합재개발) 등 다수의 종합적 개발계획을 추진하고 있다.■ Castlefield4): 시 주도로 1980년대 이후 다양 한 파트너십 조성5)을 통해 기존의 황폐화된 이 부두지역을 소매점, 레저시설, 주거시설 등이 복 합된 수변재개발을 단행하여 국제적인 관광명소 로 개발하였다. 향후에는 남서부 지역에 새로운 주거∙생산∙레저시설을 대폭적으로 확충하고, 캐슬필드로의 진입지점에 민간주도로 철도부품 산업을 육성하는 등 토지이용의 전환을 도모하 고자 하고 있다.
■ Spinningfield: 시와 민간사업자가 함께 추진 하는 22에이커의 재개발지역으로 향후 5년간 오 피스, 주거, 소매상가 등 약 10만m2에 이르는 현 대적인 업무지역을 우선적으로 조성한 후, 2단 계로는 기존 도서관과 박물관의 개보수와 함께
4)캐슬필드는 세계 최초의 여객철도역, 세계 최초의 운하, 로마시대 성벽이 있던 역사적 지역으로 영국 최초로 도시문화유산지구(Urban Heritage Park)로 지정된 곳이다
5) 1988년 이후 맨체스터 시로부터 사업을 인계받은 중앙맨체스터개발공사(CMDC)는 영국정부, EU, English Heritage, English Partnership,
Millennium Fund등으로부터의 보조와 지원, 그리고 민간부문 투자유치 등 연관부문간의 파트너십의 구축을 통해 사업자금을 확보함으로
써 이 도심재생사업을 성공적으로 완수할 수 있었다(日本政策投資銀行. 2000)
대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
구 분 사업지구명 사업의 특징 사업의 주요내용
특성 보전 및 강화
Chinatown
지역적 특성을 반영한 특화지구 조성
∙Manchester Art Gallery, 호텔 등 문화시설의 확장 및 개보수
∙다양한 음식문화의 개발 및 관리
∙열악한 주거환경 개선 및 노후건축물 적응적 재이용
Retail and Commercial
Core
지역특화형 소매상점가
육성
∙기차 및 경전철(Metrolink) 등 도심진입 교통수단 확보
∙장기 체류객을 위한 공공주차장 확대
∙보행자전용도로 확충
갱신 유도 및 관리
Northern Quarter
팝 음악 중심의 대중문화 중심지역으로 육성
∙다양한 음식점과 상점가 조성
∙음악 관련시설 유치
Southern Gateway
노후쇠퇴지역의 용도전환
∙주거, 소매∙레저설비, 오픈스페이스 등이 구비된 대용적형 사무소 개발
∙지식기반형 산업의 육성
Higher Education Precinct(HEP)
대학타운 조성 및 지원
∙다양한 주거설비, 학생시설, 소매점, 문화∙레저시설 등 공급
∙각종 의료연합체의 결성
The Village 저이용 노후지역 개발
∙극장과 화랑 등 문화시설의 밀집 배치
∙노후한 면직공장 건물을 주거용도로 전환 이용
정비 촉진
Millennium Quarter
문화시설이 집적된 도심부 조성
∙도시생활 전시관인 Urbis 센터의 신축
∙Triangle 빌딩의 개축
∙도심 외곽지역에 1,000여대 수용의 공공주차장 조성
∙Shudehill 지역대중교통 복합터미널 계획
Peter’s Field/
The Conference
Quarter
국제업무단지의 조성
∙국제규모의 회의시설 건설 : G-Mex 전시관, 자유무역전시관, Bridgewater Hall,
맨체스터 국제회의장 등
∙Peter Street 회랑의 유흥시설에 대한 건축 및 용도규제 강화
재 개 발
Piccadilly
Gateway 역세권 재개발
∙Piccadilly Station, Piccadilly Quay, Piccadilly Garden 재개발
∙Piccadilly Triangle 복합재개발
Castlefield 복합용도형
수변재개발
∙St. George, Granada에 주거∙생산∙레저시설의 대폭적 확충
∙Pioneer 부두지역에 민간주도의 철도부품산업 육성
Spinningfield 신규 업무지역 재개발
∙오피스, 주거, 소매상가, 호텔 등 업무시설 확충
∙기존 도서관과 박물관의 개보수
Strategic Waterways
수변공간 재개발
∙Piccadilly Basin 지역에 주거, 소매업, 유흥, 상업시설 배치
∙수변공간에 오픈스페이스 및 보행자전용도로 조성
∙폐쇄된 Rochdale 운하의 재개장
<표 1> 맨체스터 시 도심부의 주요 정비 및 관리사업 내용
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약 7만 5천m2의 오피스, 호텔, 소매상가, 주차시 설을 새로이 조성할 예정이다.
■ Strategic Waterways: Manchester Waterway
Initiative라는 전략적 파트너십의 주도로 시내를
관통하는 다수의 강과 운하를 연계 개발하는 것 이다. 수변을 따라 풍부한 오픈스페이스를 배치 하고 보행자공간을 조성함과 아울러, 폐쇄된 운 하(Rochdale Canal)의 재개장을 통해 관광 유람 선을 운행하는 등의 계획을 추진하고 있다.영국 쉐필드 시의 도심부 정비 및 관리사례
1. 추진배경
쉐필드 시는 런던 북쪽 약 250km 지점에 위치한 요크셔(Yorkshire) 지방의 중심도시로서, 인구는 약 56만 명이며, 영국 제5위의 도시다. 1970년대 이후부터 산업혁명 이래로 전통산업의 근간이 되 어 온 철 강 산 업 의 쇠 퇴 , 맨 체 스 터 (Manchester), 리즈(Leeds) 등 주변 대도시와의 경쟁력 약화, 도시 외곽지역의 무분별한 개발로 인한 개발여력의 상실 등으로 인해 심각한 도심 부 쇠퇴와 함께 도시의 급격한 경쟁력 약화를 경 험하게 되었다.
이에 따라 쉐필드 시에서는 1984년에 기존의 철강산업을 대체할 새로운 미래형 산업으로서 지식정보산업(IT), 정밀기계산업, 관광∙문화산 업, 그리고 현대형 레저산업을 선정하여 이를 집 중 육성하는 신산업 전략으로 정책방향을 선회 하게 되었다.
이를 위해 1980년대 후반에는 교외형 대형쇼 핑센터인 메도우 홀(Meadowhall) 유치, 도심부 외곽의 유휴산업지구인 로어 돈 밸리지구(Lower
Don Valley) 재개발을 포함하는 4개의 기함 프
로젝트(flagship project)를 추진함과 동시에1991년도에는 하계 유니버시아드(Universiad)
대회를 유치하여 도심부 내의 물리적 환경을 개 선하고 도시 이미지를 쇄신하고자 하였으나 제 한적인 성과만을 얻는 데 그치고 말았다.2. 주요 정책목표 및 추진전략
이러한 상황에서 도심부 쇠퇴에 대한 도시정책 적 차원의 대응이 미흡함을 인식하게 된 쉐필드 시에서는 1994년 도심업무기본계획(City Center
Business Plan)을 수립하여 도심부 정비 및 관리
를 위한 기반조성에 착수하였다.이 계획에서는 보다 청결하고 건전한 도심부 의 조성, 도심부 접근성 향상, 문화공간 확충 등 을 목적으로 2,300명의 신규 고용인력 창출,
14%의 상점가 매출 증가, 5%의 방문자 증가 등
구체적인 목표를 설정한 후 중심부를 4개의 지 구6)로 나눠 각 지구별 특성을 살릴 수 있는 개발 계획을 제시하고 있다.이어서 2001년도에는 도심종합개발계획(City
Center Integrated Development Plan)을 수립하여
도심부가 도시경제 활성화 및 지역혁신의 견인 차 역할을 담당하도록 하는 동시에, 같은 해에‘Sheffield One7)’이라는 쉐필드 도시재생공사 (Urban Regeneration Companies: URCs)를 결성
6) Castlegate Market지구, 과학문화산업지구, Devonshire Green 주거지구, 대성당지구
하고 쉐필드 시 도심정비기본계획(City Center Masterplan)을 수립하였다. 이 기본 계획에서는 쉐필드 시 도심재생을 위한 비전과 중∙장기적인 전략을 수립하고, 도심부 내에서의 직업 창출, 민간투자의 유도, 지역경제의 활성화 등을 촉진하기 위한 7대 핵심사업을 제안하고 있는데, 여기에서 설정된 4대 전략적 목표는 다음 과 같다.
① 첨단기술 주도형 도시경제기반의 구축
② 교육∙문화∙소매∙레저∙주거 중심으로서의 활력 있는 도심부 조성
③ 다양한 교통수단에 의한 도심부로의 접근성 향상
④ 양질의 공공공간 및 녹지공간 확보를 통한 공공영역의 확충
한편 전국적인 민간투자기업인 해머슨 그룹(Hammerson)에서는 핵심전략사업 중 하나인 소매상점가 조성사업계획안(Partnership for A New Retail Quarter)을 작 성하여 도심부 내에 민간투자를 적극적으로 유도하고자 하고 있는데, 여기에서 제시된 실행기준으로는 용도의 혼합, 가로형 상점가, 장소 만들기, 양질의 공공영 역, 외부공간의 연계성, 보행환경의 개선, 역사적 건축물의 보전, 공공공간의 확 충, 외부공간의 통합, 가로 네트워크화와 위계설정, 외부지향적 건물, 미래지향적 건축, 맥락적 건축 등이 있다.
3. 유형별 주요 정비∙관리 사업
1) 특성 보전 및 강화
■ The Heart of the City: 다 수의 극장과 오페라 하우스, 복합문화관 등 다양한 문화
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대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
<사진 2> 튜도어 광장
7)‘Sheffield One’은 쉐필드 시 도심재생을 위해 영국에서 세 번째로 조직된 도시재생공사의 하나로서 Sheffield City Council(지방의회), Yorkshire Forward(광역정부), English Partnership(전국적 개발기구)으로 구성되었다. 6 차 통합재생기금(SRB), 지방교통계획기금(Local Transport Plan Budget) 등으로부터의 자금지원을 바탕으로 105 만 파운드의 운영예산으로 출발하였으며, 공공부문과 민간부문과의 협력 하에 향후 7�10년에 걸쳐서 추진될 전 략과 핵심사업을 담은 마스터플랜을 제안하고 있다
시설들이 집적되어 있는 Town Hall 주변지역에
Millennium Gallery와 Winter Garden 등의 조성
을 통해 도심부의 역사∙문화기능을 강화하기 위한 것으로, 카페, 음식점, 선술집, 특별 선매품 점, 공공도서관 등을 유치함과 동시에 기존 문화 시설의 외관을 개선하고, 기존의 노후건물을 철 거한 후 고급호텔과 복합용도건물을 신축함으로 써, 도심문화산업의 활성화를 도모하고자 하고 있다.■ The New Retail Quarter: 노후건물들이 밀집 되어 있는 도심지역 10여ha를 새로운 소매지구 로 지정하여 소매업종을 집중적으로 육성하기 위한 것으로 노후한 건축물의 개∙보수 및 건물 신축을 통해 백화점, 대형상가, 단위점포, 선매 품점 등 소매업종을 유치하고 실시간 대중교통 정보 시스템, 노약자∙장애인 주차장, 자전거 보 관소, 구매품 임시 보관소 등의 공공설비를 구축 과 함 께 다 양 한 버 스 노 선 과 슈 퍼 트 램 (Supertram)이라는 경전철을 도입하고 보행자전 용도로를 조성하였다.
2) 갱신유도 및 관리
■ Sheaf Valley E - Campus: 쉐필드 할람대학과 쉐필드 대학을 중심으로 구성되는 Sheaf Valley 구역 내에 IT∙영상∙음반 위주의 신기술 연구 와 창업, 보육, 생산이 연계되는 E - Campus를 실 현함으로써 지역 중소기업을 육성하고 대학의 활성화를 도모하는 것이다. 이를 통해 도심부 내 에 업무공간을 창출하고 도심부 외곽의 과학연 구단지(science park)와 문화산업지구(CIQ)와의 기능적 연계를 통해 도심부의 활력증진을 기하
였다.
■ Mixed - Use Development Area: 시청 주변지 역을 중심으로 서쪽의 Devonshire 지역과
Barker’ s Pool, 그리고 기존의 Fargate 거리를 선
적으로 연결하는 복합용도지구로 개발하려는 계 획으로, 기존의 역사∙문화적 건물들의 개∙보 수와 정비를 통해 외관을 개선하고 주변지역의 노후된 기존 공장 및 창고를 개수하여 상업과 업 무, 주거기능이 연계된 복합용도지구로 개발할 계획이다.3) 정비촉진
■ Midland Station Gateway: 교통연계형 도심재 생 프로젝트의 하나인 미들랜드 역세권개발 계 획은 쉐필드 역사의 개수를 포함하여 주변 외부 공간을 정비하고 도심부로의 접근성을 향상시키 기 위한 통합교통망 구축계획으로, 주차건물의 건설, 보행육교 및 리프트의 설치, Sheaf House 의 리모델링, 역사 개∙보수, 역전광장의 신설, 버스 인터체인지 조성, 도심부 연계 보행자전용 도로의 확충 등이 추진되고 있다.
■ Peace Garden, Winter Garden, Tudor Square,
<사진 3> 쉐필드 할람대학
Barker’ s Pool, Public Spaces: 도심부에 부족한 공공공간과 녹지공간을 확충하고
이를 다양한 위계의 보행자공간을 통해 연계시키려는 계획으로, Peace Garden의 확장(도심부 연계), Winter Garden 조성(실내조경공간 확충), Tudor Square의 재 설계(역사∙문화환경 조성), Barker’s Pool의 재설계(소매상점가 육성), Victoria
대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
구 분 사업지구명 사업의 특징 사업의 주요내용
특성 보전 및 강화
The Heart of the City
도심 역사∙
문화기능의 강화
∙Millennium Gallery와 Winter Garden 등의 조성
∙카페, 음식점, 선술집, 특별 선매품점, 공공도서관 등 유치
∙기존 문화시설의 외관 개선
∙노후건물 철거 후 고급호텔과 복합용도건물 신축
The New Retail Quarter
특화형 소매상점가의
육성
∙노후한 건축물의 개∙보수 및 건물신축
∙다양한 버스노선과 경전철(Supertram) 도입
∙보행자전용도로 조성
∙다층구조의 주차건물 건설
갱신 유도 및 관리
Sheaf Valley E-Campus
첨단산업도시 기반의 조성
∙쉐필드 역 - Hallam 대학 - 첨단중소기업의 공간적∙기능적 연계
∙IT∙영상∙음반 위주의 신기술 연구와 창업, 보육, 생산
∙과학연구단지와 문화산업지구(CIQ)와의 기능적 연계
Mixed-Use Development Area
복합용도 개발의 활성화
∙City Hall의 내∙외부, 외부공간 개선
∙노후된 기존 공장 및 창고를 개수하여 상업∙업무∙주거용도로 전환
정비 촉진
Midland Station
Gateway 역세권 정비
∙650대 수용의 주차건물의 건설
∙보행육교 및 리프트의 설치
∙Sheaf House의 리모델링
∙역사 개∙보수
∙역전광장의 신설
∙버스 인터체인지 조성
∙도심부 연계 보행자전용도로의 확충
Peace Garden, Winter Garden, Tudor Square, Barker’s Pool, Public Spaces
공공공간의 확충
∙Peace Garden의 확장
∙Tudor Square의 재설계
∙Barker’s Pool의 재설계
∙Victoria Quays 와 Riverside의 재개발
재개발
Castlegate, Victoria Quays
& Riverside
수변공간 재개발
∙신규 고급호텔을 유치
∙노후공장의 적응적 재이용
∙신규 아파트 건설
∙도심부와 연결되는 외부공간 및 보행자 연계체계 구축
<표 2> 쉐필드시 도심부 주요 정비 및 관리사업의 내용
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Quays
와 Riverside의 재개발(광장 및 보행공간 의 확충) 등의 프로젝트가 추진되고 있다.4) 재개발
■ Castlegate, Victoria Quays & Riverside: 철강 산업의 쇠퇴에 따라 기존 공장들과 창고, 업무용 건물들이 방치되거나 저이용되고 있는 운하 및 철도부지에, 기존 시장 재개발과 쇼핑, 레저, 상 업 공간의 확충을 통해 이 지역을 도심지역으로 의 새로운 관문으로 육성하고자 유럽연합(EU) 의 자금지원과 중앙정부의 공적자금을 투입하여 강변에 신규 고급호텔을 유치하고 노후공장의 적응적 재이용을 도모하며, 신규 아파트를 건설 하고자 하고 있다.
맺음말
이상에서 살펴본 바와 같이 맨체스터 시에서는 서비스∙레저산업 주도의 도심부 육성을 위해 이전의 도시장기발전계획을 바탕으로 도심정비 전략계획에서 4대 정책적 목표와 5대 전략적 목 표를 설정하고, 이를 구현하기 위한 장∙단기 도 심부 정비∙관리계획을 수립하였으며, 지구별 특성에 따라 12개의 주요 도심정비∙관리사업을 제시함으로써 맨체스터 도심부가 지역중심지로 도시의 경쟁력을 제고하고 도심 활성화에 기여 하고자 하고 있다.
한편 쉐필드 시에서는 도시문화산업 주도의 도심부 육성을 위해 도심업무기본계획과 도심종 합개발계획을 바탕으로 도심정비기본계획에서 4 대 전략적 목표를 설정하고, 이를 구현하기 위한
수단으로서 지구별 특성에 따라 7개의 주요 도 심정비∙관리사업을 제시함으로써 쉐필드 도심 부가 지역 활성화의 구심적 역할을 담당하도록 노력하고 있다.
이처럼 영국에서는 도심부 정비 및 관리를 위 한 마스터플랜의 수립을 통해 해당 도시에 대한 전체적이고 종합적인 비전을 제시하고 구체적인 투자전략과 핵심사업들을 제안하여 계획의 예측 성을 제고하고 지역 내외 사업자들의 투자를 유 치하고자 노력하고 있다.
또한 이러한 계획이 성공하기 위해서는 전략 적 파트너십, 근린주구 재개발, 도시활성화 계획 등 다른 사업이나 조직들과의 통합 및 연계가 필 수적이라는 인식하에 각 파트너들의 적극적인 참여와 함께 지역 활성화를 위한 의사결정과정 에 다양한 주체들의 참여를 보장하기 위한 추진 체계를 확립하고 있다. 더 나아가 개별적 사업과 프로그램, 전략들이 상호간의 협력과 지원을 통 해 시너지 효과를 창출할 수 있도록 지속 가능한 도심부 정비 및 관리 프로세스를 구축하여 도심
<사진 4> 윈터가든
부가 지역 활성화의 구심적 역할을 담당하도록 하고 있다.
이상에서 살펴 본 맨체스터와 쉐필드 시의 도심부 정비 및 관리사례에 비추어 볼 때 향후 우리나라 도심부의 보다 체계적이고 효율적인 정비 및 관리를 위해서 는 관련계획 및 사업간의 일관성을 확보하고, 다양한 도심정비∙관리제도 및 재 정수단을 모색할 필요성이 있으며, 참여주체간의 파트너십 체계의 구축 및 주민 참여의 활성화, 지역특성을 반영한 핵심사업의 도출 및 실현수단의 확보 등의 구 체적인 실천방안이 모색되어야 할 것으로 사료된다.
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대 도 시 안 정 성 장 기 의 도 심 지 역 관 리 5
참고문헌
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日本政策投資銀行 編著. 2000. 「海外の中心市街地活性化」. ジ ェ ト ロ(김광우 역. 2002. 「중심시가지 활성화: 미∙영∙독의 18개 도시 사례연구」. 전남대학교 출판부)
Hammerson. 2001. Partnership for A New Retail Quarter: Hammerson summery document http://www.manchester.gov.uk
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Manchester City Council & Manchester City Center Management Company. 2002. Manchester City Center Strategic Plan 2002-2005
Sheffield One. 2001. Sheffield City Center Masterplan: executive summary
