전라남도 섬 관광 활성화 방안에 관한 연구
A Study on the Suggestions to Promote Isla nd Tourism of Jeolla Na m Do
1)신준수* Shin, Joon-Soo
ABSTRACT
TheThere has been a noticeable increase in the number of tourists in islands, recently. Due to the increase in per capita income and leisure time, it is expected that this number will go up steadily. Island tourism is highlighted new niche tourism market, because of tourists can be more strange and new experience. There are 2,219 islands in Jeollanam-do, amounting to 63.4% of the island in the country, it can be called the Mecca of island tourism. However, it does not take full advantage of this island tourism resources, and research and development for island tourism also does not take place sufficiently. This study aims to analyze the conditions of Jeollanam-do island tourism and explore the island tourism activation plan. In order to activate Jeollanam-do island tourism, island tourism development plan should be established based on visitors' needs and value systems, and the island's ecological, cultural and economic aspects in the plan must be sustainable. Moreover the results of the island tourism must benefit the local residents. Some suggestions are presented based on discussions of Jeollanam-do island tourism conditions and tourists' behavior.
핵심어(Key words) : 섬 관광(Island Tourism), 관광 욕구(Tourism Needs), 가치 체계(Value System), 지속가능성(Sustainability)
I. 서 론
최근 정부는 섬 관광활성화를 위하여 가고 싶은 섬 시범사업, 국토 끝섬 관 광자원화 사업 등을 추진하고 있으며, 편의시설 증축 및 접근성 강화 등 관광 인프라 조성 사업, 여행상품 개발 등을 추진하고 있다. 이러한 정책기조는 해양 관광·레저 수요확대 전망과 섬이 인기 관광지로 부각되고 있다는 인식에서 비 롯된다. 우리나라 연안여객선 이용객은 연간 1,500만 명에 달하며, 이중 연간
* 한려대학교 교수, 관심분야 : 섬 관광, 체험관광마케팅, e-mail : [email protected]
600만 명은 관광객이다. 향후 2020년까지 연안여객선 이용객은 1,790만 명에 달 할 것으로 전망된다( 제3차 전국 항만기본계획(2011~2020) , 국토해양부, 2011.
7). 최근 연안여객선 이용객 중 섬 주민은 감소하고 있는 반면 일반인의 비중 이 계속 증가하고 있다. 이러한 사실은 섬 관광이 관광산업으로 충분한 시장성 을 지니고 있고 성장 추세에 있다는 것을 나타내며, 섬 관광 활성화를 위한 연 구가 활발히 진행되어야 할 필요성이 있다는 것을 시사한다.
한편, 전라남도는 전국도서의 63.4%에 달하는 2,219개의 도서를 보유한 섬 관광의 보고라 할 수 있는데, 이러한 자연 자원의 보고인 전라남도의 관광객은 2010년까지 연평균 1.31%증가하였으나 전국 관광객 수에서 차지하는 비중은 오히려 연평균 2.92%씩 감소하고 있어 대책이 요구된다(최창호, 2012). 섬 관광 과 관련한 연구들은 지자체의 지역경제 활성화와 관련하여 관광객 수 증가를 목표로 하는 활성화방안들이 주로 연구되어 왔다. 이러한 지자체의 정책적 노 력에 의해 섬을 찾는 관광객은 충분한 양적 성장을 이루었다고 볼 수 있으나, 섬을 찾는 관광객이 그들의 욕구를 충족시키고 만족하였는지는 확인되지 않았 다. 따라서 섬 관광활성화를 위한 연구는 섬 관광객 증대 방안에 그치기보다는 섬 관광객의 만족을 이끌어 내고 지속 가능한 섬 관광이 될 수 있는 방안을 연 구해야 한다. 섬 관광은 관광개발이 소규모로 이루어지며, 원거리에 위치하고 교통 접근성에 취약하여 많은 비용을 수반하며, 생활�생산기반 미비로 수용력 에 한계가 있으며, 생태계가 취약하여 개발에 한계가 있다(손대현, 2006). 따라 서 섬 관광 개발은 섬 자체의 방문 또는 개발에 국한하는 것 보다는, 섬이 갖 는 자연 경관, 섬을 둘러싼 바다, 섬과 연계된 연안 해변을 효율적이고 체계적 으로 연계 개발하여, 섬이 갖는 한계를 극복하고 관광객의 기호와 선호를 충족 시키는 것이라 할 수 있다. 본 연구는 우리나라에서 압도적으로 많은 섬을 보 유하고 있으나 이러한 자연자원을 충분히 활용하지 못하고 있는 전라남도의 섬 관광 여건을 분석하여 미비점과 보완할 점을 찾고, 섬 관광 자원의 효율적 활용을 통한 활성화 방안을 제안하고자 한다.
Ⅱ. 섬 관광 연구 동향
1. 섬 관광의 개념
관광시장이 양적으로 확대되면서, 보다 낯설고 새로운 경험을 할 수 있는 관광객
이 증가하고 있다. 섬은 육지와 동떨어져 있으며 전통문화가 비교적 잘 보존되어 있으므로, 섬을 찾는 관광객들에게 그 자체로 동경의 대상이 되며 섬 관광은 관광 시장의 새로운 틈새시장으로 대두되고 있다.
해양관광은 해변, 해상, 해중 및 해저를 공간 범위에 포함하므로 섬 관광(island tourism)은 해양관광의 하위 개념으로 분류된다(해양수산개발원, 2007). 섬 관광은 정부 부처의 정책이나 사업에 따라 “도서관광”으로 사용되기도 한다. 해양관광은
“ 도서와 연안지역 관광자원에 직�간접적으로 의존하는 관광목적의 활동” 으로 정 의된다(최도석, 2006: 32; 김성귀, 2007: 37). 해양관광의 공간적 범위는 해변, 해상, 해중, 해저를 포함하고, 섬은 해양 내의 육지이므로 섬 관광은 해양관광에 포함된 다고 할 수 있다. 섬 관광은 섬 지역의 자연 및 사회· 문화적 부존자원을 관광자원 으로 활용하는 모든 활동을 포함한다(정명희· 김광국, 2013). 또한 섬 관광은 섬을 찾는 관광객의 욕구를 충족시키고 섬 주민들의 삶을 향상시켜야 한다. 이를 위해 섬을 찾는 관광객의 동기와 욕구를 충족시킬 수 있는 매력성과 흡인력을 지닌 모 든 유�무형의 소재적 자원을 제공해야 한다(김성귀, 2007: 40). 따라서 관광객의 욕 구를 충족시키고 동기를 유발할 수 있는 모든 특성을 관광자원이라 할 수 있으므 로, 섬 관광은 섬의 자연 및 사회· 문화적 부존자원에 따라 동기 유발된 관광객의 욕구를 충족시킬 수 있는 모든 활동이라고 정의할 수 있다.
2. 섬 관광 연구 동향
섬 관광에 대한 관심은 1960년대부터 시작되었는데, 섬 경제발전을 위한 관광의 역할 문제가 주로 다루어져 왔다(Lockhart 등, 1993; 송재호�이성은, 2005).
우리나라에서 섬 관광 활성화에 대한 연구는 1990년대부터 나타나고 있는데, 해 양관광의 하위 차원으로 섬 관광개발을 주제로 하는 연구들(김성귀 등, 2001; 손대 현, 2006; 김영준, 2011, 2012a), 섬 관광의 매력성 평가를 주제로 하는 연구들(오상 훈�고계성, 2006; 고광희, 2008), 섬 관광 사례연구(최도석, 2006; 김준, 2008), 지속가 능한 섬 관광개발을 주제로 하는 연구들(조진상, 2009; 심진범, 2012; 정명희· 김광국, 2013), 연안-내륙 연계를 통한 섬 관광 활성화 방안 연구(최창호, 2012) 등이 있다.
초기 연구들은 섬 관광 개발방안과 사례연구, 매력성 평가가 주를 이뤘으나 점 차 섬 관광의 지속가능성과 관련하여 섬 관광 마케팅 및 경쟁력 강화방안으로 연 구 주제가 옮겨지고 있으며, 최근에는 크루즈 관광에 대한 관심과 더불어 연안-내 륙 연계를 통한 섬 관광 활성화 방안이 연구되고 있다.
섬 관광의 주요 매력요인인 입지와 지형, 경제구조 등은 관광개발 및 관광정책 에 새로운 화두를 제시하였는데, 바로 섬 관광의 지속가능성 문제이다.
섬을 관광목적지로 개발하는 경우 지역사회에 미치는 영향이 육지보다 크기 때 문에 섬 관광정책을 연구할 때는 보다 신중한 접근이 요구된다. 섬이 갖는 생태적 취약점 때문에 친환경적 섬 관광개발이 주요 과제로 떠올랐으며, 섬 관광개발의 이 익이 섬 주민에게 귀속될 수 있어야 한다는 지역사회 중심의 섬 관광개발이 주요 과제가 되고 있다(정명희· 김광국, 2013).
섬 지역에 대한 중앙부처나 지자체의 정책이 증가하고 있는데 반해, 섬 관광객 의 만족도나 섬 관광사업 경쟁력에 대한 연구는 상대적으로 미흡한 것으로 평가되 고 있어(송재호�이성은, 2005) 이 분야의 연구가 보다 활발히 진행되어야 한다.
Ⅲ. 전라남도 섬 관광 여건 분석
1. 섬 현황
섬의 개수는 집계방법에 따라 차이가 있으며 공사 등으로 인해 매년 수치가 달 라지나, 2010년 현재 전국에 있는 섬은 3,502개가 58개의 기초 지자체에 분포하고 있는 것으로 집계되고 있고, 이중 490개가 유인도서이고 3,012개가 무인도서이다.
<표 1> 섬 현황
구 분 계 도서 수유인도서 무인도서(개) 계 유인도서면적(㎢) 무인도서 인구(명) 전국 3,502 490 3,012 2,449.36 2,367.94 81.66 818,456
부산 45 3 42 41.90 37.72 4.18 151,417
인천 150 39 111 119.95 112.17 7.78 25,811
울산 3 - 3 0.03 - 0.03 -
경기 46 5 41 4.65 3.79 0.86 867
강원 32 - 32 0.24 - 0.24 -
충남 255 34 221 164.26 153.06 11.20 16,836
전북 103 25 78 37.00 36.66 0.34 5,887
전남 2,219 296 1,923 1,867.10 1,822.16 44.94 194,586
경북 49 4 45 73.00 72.8 0.20 10,701
경남 537 76 461 125.91 115.72 10.19 13,900
제주 63 8 55 15.56 13.86 1.70 4,676
자료: 통계청(2011), 국가통계포털, 해안선 및 도서/해당 시�군별 도서 현황 집계.
전라남도에는 2010년 현재 2,219개의 섬이 있으며, 이는 전국 총 도서수의 63.4%
에 달한다. 전라남도에 있는 섬의 면적 합계는 1,867.10㎢로 전국 섬 면적 합계의 76.2%를 차지하고 있으나 유인도서에 살고 있는 인구는 194,586명으로 전국 섬 인 구의 23.7%를 차지하여 인구밀도는 낮은 편이다.
<표 2> 전라남도 섬 현황
구 분 도서 수(개)
면적(㎢) 인구(명)
계 유인도서 무인도서
합계 2,040 225 1,815 1,357.06 151,421
고흥 230 24 206 78.23 5,989
광양 3 2 1 22.80 18,352
보성 21 3 18 3.50 435
순천 2 - 2 0.01 -
신안 1,004 72 932 655.48 43,898
여수 365 49 316 185.28 27,518
영광 62 9 53 10.57 620
영암 3 - 3 0.07 -
완도 265 55 210 396.16 53,871
장흥 14 2 12 1.57 191
해남 71 9 62 3.39 547
자료: 통계청(2012), 국가통계포털, 해안선 및 도서/해당 시�군별 도서 현황 집계.
시�군별로 2011년 현재 가장 많은 섬을 보유한 지자체는 신안군으로 1,004개의 섬이 있으며, 다음으로 여수시가 365개, 완도군이 265개, 고흥군이 230개 등의 순 이다. 유인도서 수는 신안군 72개, 완도군 55개, 여수시 49개, 고흥군 24개 등의 순 이다. 이와 같은 분포를 볼 때, 전라남도의 섬 관광 권역은 고흥-여수권, 신안권, 완도권 등의 3개 권역으로 구별된다고 할 수 있다.
2. 전라남도 해양관광 자원 현황
섬을 찾는 관광객들은 섬의 특징이 잘 보전된 곳에 머물며 섬 생활을 체험하고 여가를 즐기길 원하는데 이와 같은 ‘섬성(island identity)'이 관광자원이 되어야 한
다(김준, 2008). 이러한 섬성을 나타내는 관광자원은 경관자원과 문화자원으로 분류 될 수 있고 구성요소는 다음 <표 3>과 같이 다양하다.
<표 3> 섬 관광자원의 분류
대분류 중분류 소분류(내용)
경관자원
자연경관
바다, 해안선, 파도(밀물, 썰물), 갯벌, 해수욕장, 해식애 등 바위, 생물(칠면초 군락, 갈매기, 철새, 고래 등), 일출/
일몰지, 도서(유무인도)
인공경관 어촌, 어항, 선박, 등대, 해안도로, 마을 숲(우실, 어부림, 방풍림), 낚시터
문화자원
생활문화 음식, 건물, 고기잡이(어법) 및 어구, 농법, 마을의례(갯제, 용왕제, 당산제 등)와 신앙, 지역축제
역사문화 해저유물, 지석묘, 입석, 산성, 봉수, 유배지, 비석, 건물, 각종 고문서, 각종 전시관
자료 : 김준(2008), 섬관광 실태와 활성화 방안 연구-전남 도서․연안지역을 중심으로, 『도서 문화』32.
전라남도가 파악한 해양관광 자원은 총 336개소에 이르고 있다. 전라남도에서 파악한 해양관광 자원을 섬 관광자원 분류체계에 맞춰 재분류하여 <표 4>에 정리 하였다. 전라남도의 자연경관자원은 161개소, 인공경관 자원은 38개소로 경관 자원 은 총 199개소이다. 전라남도의 생활문화자원은 123개소, 역사문화자원은 14개소로 총 문화자원은 137개소이다.
<표 4>의 전라남도 해양관광 자원 현황에서 역사문화 자원이 다른 자원에 비해 매우 적은 것으로 나타난다.
이것은 전라남도에 역사문화 관련 섬 관광자원이 적다는 것을 나타내는 것이 아 니라, 전라남도가 역사문화자원에 대한 인식이 부족한 것으로 해석해야 한다. 전라 남도의 여러 섬들에 조선시대 위인들이 유배를 왔거나 공직생활을 했거나, 여행을 했던 발자취가 남아 있다는 것은 상식이다.
그럼에도 불구하고 전라남도에서 파악한 해양관광 자원 현황에 이러한 내용이 누락되어 있는 것은 관광자원으로서의 역사문화 자원에 대한 인식 부족을 나타낸 다고 할 수 있다.
수많은 역사문화자원이 누락되어 있음에도 전라남도의 섬 관광자원은 다른 지역 에 비해 월등히 풍부하다고 할 수 있으며, 풍부한 자원의 효율적 활용 방안 모색이 전라남도 섬 관광 활성화를 위한 당면 과제라 할 것이다.
<표 4> 전라남도 해양관광 자원 현황
관광자원 구분 개소 지역별
계 336
목포14, 여수50, 순천15, 광양 1, 고흥23, 보성 8, 장흥 7, 강진 8, 해남15, 영암7, 무안17, 함평2, 영 광14, 완도86, 진도38, 신안31
경관 자원
자연 경관 (161개)
해안 및 도서 경관지, 기암괴석, 해안절벽, 화석지 및 퇴적층,갯벌
79 목포1, 여수14, 고흥5, 무안4, 영광2, 완도21 진도 17, 신안12, 순천1, 보성1, 해남1
일출․일몰 경관지 52 목포1, 여수10, 순천3, 고흥 4, 장흥3, 강진1, 무안1, 함평1, 영광3, 완도19, 진도1, 신안2, 해남3 철새도래지 12 여수1, 순천1, 강진1, 해남1, 무안1
영광1, 완도3, 진도1, 신안2 신비의 바닷길/
해안산책로 18 여수3, 순천1, 무안2, 영광1, 완도7, 진도2, 신안2
인공 경관 (38개)
어부림 및 방풍림 13 고흥2, 강진2, 무안1, 진도2, 완도6
항구 1 강진1
등대 1 완도1
관광잠수정, 유람선 14 목포2, 여수5, 순천1, 고흥2, 진도1, 신안2, 영암1 도로 및 교량 5 고흥3, 진도2
낚시터 3 고흥3
촬영 세트장 1 완도1
문화 자원
생활 문화 (123개)
지역별 바다
향토요리 47 목포5, 여수6, 순천1, 고흥1, 보성2, 영암1, 무안5, 영광3, 해남5, 완도11, 진도5, 신안2
특이한 어구․어법 9 여수1, 보성1, 완도2, 신안1, 순천2, 진도2 해수체험장 2 목포1, 영광1
해양 숙박 시설 1 신안1
해양스포츠공간 11 여수3, 강진1, 무안1, 함평1, 완도4, 신안1
지역 축제 53
목포3, 여수5, 순천4, 광양1, 고흥2, 보성4, 장흥4, 강진2, 해남4, 영암5, 무안2, 영광2, 완도10, 진도2, 신안3
역사 문화 (14개)
일제 강점기 공원 1 고흥1
유물유적지 1 신안1
각종 전시실 12 여수2, 목포1, 순천1, 해남1,영광1, 진도1, 신안2, 완도2, 진도1
자료 : 전라남도 내부자료(2008), 전라남도청 홈페이지(http://www.jeonnam.go.kr/) 탑재 자료 를 섬 관광자원 분류 체계에 맞춰 재구성.
3. 전라남도 섬 관광 인프라 현황 1) 섬 교통수단 현황
섬 관광에서 교통수단은 가장 중요한 인프라라고 할 수 있다. 전라남도에 전국
섬 총수의 60%이상의 섬이 존재하고 있는 사실이 반영되어 지방해양항만청도 여수 청과 목포청 2개가 존재하며, 2개청 관할 항로가 52개로 전국 연안항로의 53%에 이른다. 여객선 수는 93척으로 전국 여객선 수의 54%를 차지하고 있으며, 선사는 35개로 전국의 48%를 차지하며, 여객 수송실적은 약 7백 6십만 명을 수송하여 전 국 연안여객수송실적의 약 52%를 차지하고 있다.
<표 5> 지방해양항만청별 여객선 현황
구 분 항 로 수 (개) 여 객 선 수 (척) 업체수 (개)
수송실적 계 일반항로 보조항로 계 일반항로 보조항로 (명)
합계 98 72 26 172 145 27 72 14,537,867
부산청 1 1 - 1 1 - 1 41,057
인천청 13 10 3 21 17 4 10 1,710,913
여수청 19 18 1 26 25 1 14 1,631,033
마산청 12 9 3 21 19 2 9 1,971,245
동해청 2 2 - 5 5 - 2 568,652
군산청 5 2 3 9 6 3 5 381,163
목포청 33 20 13 67 53 14 21 5,950,083
포항청 3 3 - 6 6 - 5 488,081
대산청 7 4 3 9 6 - 2 549,347
제 주 3 3 - 7 7 - 3 1,246,293
자료: 한국해운조합(2013), 연안여객선 업체 현황.
여객선의 구분은 선박의 속력으로 구분하나, 차도선과 카페리는 별도 기준으로 구분하고 있다(한국해운조합). 일반선은 운항속력이 15노트 미만인 여객선이며, 고 속선은 운항속력이 15노트이상 20노트 미만인 여객선이고, 쾌속선은 운항속력이 20노트이상 35노트 미만인 여객선이며, 초쾌속선은 운항속력이 35노트이상인 여객 선을 말한다. 차도선은 차량의 탑재구역이 상시 개방되어 있고 차량의 적화�양화와 여객의 승�하선이 선수램프를 거쳐 이루어지는 여객선이며, 카페리는 차량 탑재구 역이 밀폐된 자동차 운송 겸용 여객선이며, 쾌속카페리는 카페리 중 운항속력이 30 노트이상인 여객선이다.
2012년 현재 전라남도에 취항 중인 여객선 93척 중 가장 많은 선종은 차도선으 로 66척(70.9%)에 이르는데, 이는 전국 여객선에서 차도선이 차지하는 비중 53.4%
보다 월등히 높은 비율이다. 전남지역 차도선들은 대부분 총톤수 100톤에서 300톤 사이의 소형 선박이며, 건조년도가 1990년대 초반에서 2000년 사이로 선박연령이 10년~20년이 된 노후화된 여객선이 대부분이다. 이러한 사실은 전남지역 섬 관광
교통수단이 양에 비해 질적으로 매우 낙후되어 있다는 것을 나타낸다.
<표 6> 전라남도 선종별 여객선 현황
구분 계 일반선 고속선 쾌속선 초쾌속선 차도선 카페리 쾌속카페리
전 국 172(척) 19 14 14 15 92 9 9
여수청 26(척) 5 - 2 - 15 2 2
목포청 67(척) 2 - 1 9 51 2 2
자료: 한국해운조합(2013), 연안여객선 업체 현황, 지방청별 현황과 전국 현황을 추출하여 재작성.
2) 항만 현황
항만은 선박이 안전하게 출입�정박하고 여객선 선수품의 공급과 어획물의 양륙, 화물 적�양화의 기지이며, 기상 악화시 선박의 대피장소이기도 하며, 섬 관광객의 교통 체계를 연결하는 연결점이기도 하다. 따라서 섬 관광 인프라로서 항만은 매우 중요하다 할 수 있다.
<표 7> 전라남도 항만 현황
구 분 명 칭 위 치
국가관리항
목포항 목포시
여수항 여수시
광양항 광양시, 여수시 및 순천시
지방관리항 완도항 완도군
연안항
송공항 신안군 압해면
홍도항 신안군 흑산면 홍도리
흑산도항 진도군 임회면
진도항 진도군 임회면
갈두항 해남군 송지면
화흥포항 완도군
신마항 강진군 마량면
녹동신항 고흥군 도양읍
거문도항 여수시 삼산면
나로도항 고흥군 봉래면
가거향리항 신안군 흑산면
자료: 한국해운조합(2013), 연안해운통계연보, pp.176-177의 표에서 추출하여 작성.
2012년 말 기준으로 전라남도에 있는 지정항만은 국가관리항 3개소, 지방관리항 1개소, 연안항 11개소 등 총 15개소가 있다. 전국 국가관리항 14개소 중 3개소가
전라남도에 있으며, 지방관리항 17개소 중 1개소가, 연안항 29개소 중 11개소가 전 라남도에 있다. 다도해 해상국립공원과 한려해상국립공원으로 대변되는 빼어난 경 관의 섬이 많은 전라남도의 특성이 연안항의 비중이 높은 것으로 반영되어 있다 할 수 있다.
3) 여객터미널 현황
전라남도 해운여객터미널은 간이터미널을 포함하여 총 17개소가 있다. 목포연안 터미널의 규모가 가장 크고 연간 이용객수도 59만 9천명에 달할 정도로 많다. 전라 남도의 해운여객터미널은 충분한 수용능력을 지니고 있으며, 터미널 수도 충분하 다 할 수 있다.
<표 8> 전라남도 해운여객터미널 현황
구분 지역 주 소 운영일자 대지
(㎡)
건평 (㎡)
최대수용 능력(명)
이용객*
(천명)
터미널 목포
(연안) 목포시 항동 07.2.10. 13,708 8,066 2,196 599 목포
(국제) 목포시 해안동1가 99.5.21. 8,406 2,751 1,180 375 여수 여수시 교동 82.12.21. 7,740 1,770 1,000 202 완도 완도군 완도읍 83.1.7. 21,236 1,402 600 73 녹동 고흥군 도양읍 10.7.30. 34,431 2,553 1,050 143
홍도 신안군 흑산면 12.10.4. 1,403 - 300 8
간이 터미널
북강 신안군 장산면 95.3.10. - 66 - 24
송도 신안군 지도읍 95.3.10. - 82 - 2
웅곡 신안군 하의면 95.3.10. - 66 - 47
읍동 신안군 안좌면 95.2.28. - 82 - 22
장촌 신안군 팔금면 95.2.28. - 66 - 24
점암 신안군 점암면 95.2.28. - 82 - 1
진리 신안군 임자면 95.2.28. - 82 - 193
개도 여수시 화정면 95.1.21. - 66 - 27
안도 여수시 남면 95.1.21. - 49 - 9
낭도 여수시 화정면 95.1.21. - 49 - 9
마량 강진군 마량면 95.3.10. - 82 - -
자료: 한국해운조합(2013), 연안해운통계연보, pp.163-164의 표에서 추출하여 작성.
* 터미널 이용객 수는 2012년도 기준, 간이터미널 이용객은 2009년도 기준
그런데, 섬 관광과 관련해서 여객 해운과 내륙 교통수단의 연계가 섬 관광의 접 근성을 높여 섬 관광 활성화에 지대한 영향을 미칠 수 있다는 점을 고려할 필요가 있다. 연안여객터미널과 내륙교통수단의 연계 교통체계를 연구한 자료는 찾기 힘 든데, 최창호(2012)의 연구에서 전라남도 연안여객터미널의 연계교통 접근성을 평
가할 수 있는 사례를 찾을 수 있다.
여수항 및 녹동항 연안여객터미널에 국한된 사례이지만, 어느 터미널이든 여객 선과 직접 연계되지 못하고 시내버스나 렌터카, 또는 택시를 이용해야 하는 것으로 나타나 연계교통 여건이 매우 미흡하다는 것을 알 수 있다.
<표 9> 여수항 및 녹동항 연안여객터미널 연계교통수단 접근성
연안여객
터미널 연계교통수단 거리
(㎞)
시내버스 이용여건 차내시간 (분)
소요비용 노선수(개) 보행거리(m) (원)
여수
고속도로I/C 승용차 39.18 - - 47 -
철도역 택시 3.10 - - 11 4,600
시내버스 3.25 1 215 26 1,100
버스터미널 택시 2.94 - - 14 4,100
시내버스 3.20 1 157 23 1,100
공항
렌터카 18.84 - - 31 -
택시 18.84 - - 31 19,300
시내버스 21.60 2 296 79 1,100
녹동
고속도로I/C 승용차 53.25 - - 58 -
철도역 택시 52.60 - - 68 33,200
시외버스 59.27 1 776 80 3,300
버스터미널 택시 19.14 - - 26 18,50
시내버스 20.27 1 718 72 1,100
공항
렌터카 92.39 - - 96 -
택시 92.39 - - 96 57,200
시외버스 110.35 1 948 180 15,600
자료: 최창호(2012), 도서관광 활성화를 위한 연안-내륙 연계교통체계 구축 방향, p.53.
* 연계교통수단 출발점은 연안여객터미널에서 가장 가까운 교통시설 기준, 버스는 교통시설 근접 정류장 기준.
여수터미널의 경우 버스를 이용할 경우 20분 이상 이동해야 하고, 택시를 이용 할 경우 4,000원 이상의 추가비용을 지불해야한다. 녹동터미널의 경우는 여수보다 더욱 열악하여 과다한 시간과 비용이 소요되어, 승용차나 관광버스 이용자가 아닌 대중교통 이용자의 경우 상당한 불편을 겪을 것임을 알 수 있다.
사례지역 외의 여객터미널의 연계교통 상황에 대한 연구보고는 없지만, 전라남 도 내의 대부분의 여객터미널과 내륙 교통수단과의 연계는 사례지역 보다 크게 좋 다고 보기 어렵다.
연안여객터미널과 육상 교통의 종착지인 버스터미널, 철도역, 공항 등은 도시 여 건상 최적 위치에 입지하고 있을 것이므로 이들의 위치를 이전하는 것은 쉽지 않
다. 따라서 연계 교통체계 개선을 위해서는 대중교통 노선을 조정하는 수밖에 없 다. 또한 대중교통 노선 조정시 버스 정류장과 터미널 간의 보행거리를 최소화하도 록 조정해야 한다.
4) 전라남도 관광 사업체 현황
섬 관광객의 체류 및 관광편의를 위한 시설 여건은 섬 인근 지역의 관광 사업체 현황을 통해 간접적으로 추정할 수 있다.
<표 10> 전라남도 관광 사업체 현황(2012년)
관광사업 관광사업 세분류 전국 전남
사업체수 구성비(%) 사업체수 구성비(%)
여행업
일반여행업 2,136 100 56 2.6
국외여행업 3,891 100 24 0.6
국내여행업 1,915 100 102 5.3
국내외여행업 4,496 100 191 4.2
관광숙박업
관광호텔업 777 100 40 5.1
기타호텔업 107 100 10 9.3
휴양 콘도미니엄업 189 100 8 4.2
관광객이용 시설업
전문 및 종합 휴양업 77 100 2 2.6
자동차 야영장업 20 100 5 25.0
관광 유람선업 42 100 5 11.9
관광 공연장업 10 100 0 0.0
외국인전용관광기념품판매업 204 100 0 0.0
국제회의업 국제회의 시설업 11 100 0 0.0
국제회의 기획업 474 100 0 0.0
카지노업 카지노업 17 100 0 0.0
유원시설업
종합 유원시설업 38 100 3 7.9
일반 유원시설업 236 100 22 9.3
기타 유원시설업 115 100 8 6.9
관광편의 시설업
관광유흥 음식점업 108 100 2 1.9
관광극장 유흥업 155 100 5 3.2
외국인전용 유흥 음식점업 369 100 1 0.3
시내순환관광업 30 100 2 6.7
관광 사진업 18 100 0 0.0
관광 궤도업 14 100 2 14.3
관광 펜션업 333 100 21 6.3
관광 식당업 2,194 100 14 0.6
한옥 체험업 602 100 195 32.4
여객자동차터미널 시설업 20 100 7 35.0
외국인 관광도시 민박업 328 100 1 0.3
자료: 국가통계포털, 관광사업체기초통계조사(2012), 지역별 관광사업체 수.
전라남도의 관광사업체는 전국사업체수 비중을 100으로 할 경우 극히 미미한 구
성비를 갖는다는 것을 알 수 있다. 전라남도의 관광사업체 중 전국에서 차지하는 비중이 높은 업종은 자동차 야영장업, 한옥체험업, 여객자동차터미널 시설업 등이 며, 섬 관광과 직접적으로 관련되는 관광유람선업은 전국 대비 11.9%로 보통수준 이라 할 수 있다. 그러나 섬 관광객의 체류를 위한 숙박업체는 한옥체험업을 제외 하면 호텔, 콘도미니엄, 펜션 등이 모두 미미한 수준이며, 전라남도가 자랑하는 음 식업도 관광음식업으로 등록된 경우가 극히 미미하여 관광객의 안전한 먹거리가 보장되지 못하고 있음을 알 수 있다.
관광사업체 현황으로 추론할 수 있는 전라남도 섬관광 여건은 단순한 섬의 방문 외에 섬 관광객이 내륙 관광과 연계하여 체류하거나 식도락을 즐기거나, 관광편의 시설을 이용하기에 매우 불리하다. 따라서 섬 관광객의 방문자 수가 증가해도 전라 남도 지역경제 활성화에 크게 기여하지는 못할 수밖에 없는 관광여건이라 할 수 있다.
4. 섬 관광객 관광행태
섬 관광객의 관광행태에 대해서는 문화체육관광부(2011)의 “ 가고싶은섬 시범사 업 최종평가” 결과와, 문화체육관광부(2008)의 “ 섬 관광 활성화를 위한 과제 발 굴 및 평가모델 개발” , 해양수산부(2006)의 “ 해양관광 기반시설 조성연구” 등에 서 조사된 자료를 통해 유추해 볼 수 있다.
1) 섬 방문 기간
섬 방문 기간은 문화체육관광부(2011) 조사결과에서는 1박2일이 58.4%로 압도적 으로 많았으나 문화체육관광부(2008) 조사에서는 2박3일이 29.8%로 가장 많은 것으 로 조사되었다. 같은 내용의 조사이므로 최근 자료인 2011년의 자료가 더 신빙성이 있다고 보이며, 전국 교통체계 등이 과거보다 많이 개선되어 섬 방문으로 소요되는 시간이 많이 줄어들었을 것이므로 일반적으로 섬 관광을 위한 기간이 1박2일 정도 라고 할 수 있다.
<표 11> 섬 방문 기간
구 분 섬 방문 기간
당일 1박2일 2박3일 3박4일 5일 이상 기타
문화체육관광부(2011) 29.2% 58.4% 8.1% 1.9% 1.0% 1.4%
문화체육관광부(2008) 17.2% 25.8% 29.8% 14.4% 7.7% 5.2%
자료: 문화체육관광부(2011), 가고싶은섬 시범사업 최종평가.
문화체육관광부(2008), 섬 관광 활성화를 위한과제 발굴 및 평가모델 개발.
2) 섬 방문 계절
섬 방문 계절은 해양수산부(2006)의 조사결과와 문화체육관광부(2008)의 조사결 과 모두 여름철에 집중되는 것으로 나타났다. 섬 관광이 계절성을 심하게 보이고 있어 계절성 극복을 위한 방안이 강구되어야 할 것으로 판단된다.
<표 12> 섬 방문 계절
구 분 섬 방문 계절
봄 여름 가을 겨울
해양수산부(2006) 20.0% 59.6% 12.3% 8.1%
문화체육관광부(2008) 17.5% 60.6% 13.4% 8.4%
자료: 해양수산부(2006), 해양관광 기반시설 조성연구.
문화체육관광부(2008), 섬 관광 활성화를 위한과제 발굴 및 평가모델 개발.
3) 섬 방문시 주요 활동
섬 방문 시에 관광객이 주로 하는 활동은 “ 풍경감상” 이라는 응답이 압도적으 로 많았으며, “ 휴식 및 휴양” 과 “ 낚시 및 등산” 이라는 응답도 비교적 많았다.
2011년의 조사결과에서 이와 같은 응답결과가 나온 것으로 보아 아직까지 국내 여행객들이 섬 관광의 매력을 “ 보고 쉬는 것” 으로만 생각하고 있을 수도 있지만, 한편으로 섬 관광 프로그램이 충분히 개발되지 않아 단순히 보는 관광에 그치는 것으로 생각해 볼 수도 있다.
<표 13> 섬 방문시 주요 활동
구 분
섬 방문시 주요 활동 휴식�
휴양 풍경 감상
맛집 탐방
낚시, 등산
역사 문화 탐방
문화 예술 행사
체험 프로 그램
친지
방문 기타
문화체육관광부(2011) 17.9% 43.9% 3.2% 14.7% 6.7% 8.1% 0.7% 2.1% 2.8%
자료: 문화체육관광부(2011), 가고싶은섬 시범사업 최종평가.
4) 섬 방문시 불편 사항
섬 방문시 불편 사항으로 고가의 여행비용과 장시간 소요라는 응답이 가장 많았 고, 낙후된 숙박시설, 콘텐츠 부족, 교통 불편 등을 호소하는 관광객도 많은 것으로
나타났다.
조사시점보다 어느 정도 기간이 경과되었으므로 최근에는 많이 개선되었겠지만, 불만의 주요 사항은 대부분 관광 인프라와 관련되므로 지자체의 분발이 요구된다.
<표 14> 섬 방문시 불편 사항
구 분
섬 방문시 불편 사항 고가의
여행 비용
낙후된 숙박 시설
콘텐츠 부족
교통 불편
먹거리 부족
섬의 경관 미흡
돌발 상황 발생
정보 획득 곤란
뱃멀미 지역 주민 불친절
육지와 차별 없음 문화체육관광부
(2008) 24.2% 15.6% 15.2% 14.1% 7.7% 6.9% 4.7% 4.5% 3.9% 1.7% 1.6%
자료: 문화체육관광부(2008), 가고싶은섬 시범사업 최종평가.
Ⅳ. 전라남도 섬 관광 활성화 방안
1. 전라남도 섬 관광 개발 방향
국내외의 섬 관광 사례분석을 했던 선행연구들에 의하면 섬 관광에 성공한 경우 다음과 같은 공통점이 있다. 섬의 생태환경과 자원을 철저하게 활용하여 육지 관광 과 차별성을 관광자원으로 활용하였으며, 인근 섬의 관광자원과 연계한 관광프로 그램을 개발하였고, 지역주민들의 생활로부터 출발했다는 것이다.
섬 관광 개발에서 유의해야할 사항은 개발로 인해 섬 생태계가 파괴될 경우 섬 이 갖는 독특한 매력을 잃게 될 수 있다는 점이다. 섬 관광 개발은 보존을 위한 개 발이 되어야 하며, 이를 위해 최대한 자연 상태를 그대로 활용한 편의시설을 확충 방안을 모색해야 한다.
방문 관광객의 양적 증대에도 불구하고 많은 관광지에서 관광객이 체류하지 않 고 경유만하며, 즐기기보다는 감상만하는 경우가 많다. 이와 같은 현상은 대부분의 국내 관광지가 관광지 내에서 충분히 체험하고 즐길 만큼 관광자원이 풍부하지 못 한다는데 원인이 있다. 물론 다양한 관광 상품을 개발하고 관광편의시설을 확충하 면 좁은 지역적 범위 내에서도 충분히 즐길 수 있다고 주장할 수 있지만, 보다 쉽 게 관광객의 욕구를 충족시키는 방법은 인근 지역의 관광 자원을 연계하여 프로그 램을 개발하는 것이다. 특히 전라남도의 섬 지역은 절대 다수의 섬이 매우 독특하 지만 규모가 작고 관광자원이 제약적이므로 섬 간의 연계나 연안 해안과의 연계 프로그램 개발이 더욱 필요하다.
많은 관광 개발 정책은 지자체의 지역경제 활성화를 위한 방안으로 모색된다. 그
럼에도 불구하고 많은 정책의 결과가 지역주민에게 환수되지 못해 실패 사례로 나 타나고 국고를 낭비하게 되는 경우가 많다. 섬 관광 개발은 섬에 살고 있는 지역민 이 혜택을 누릴 수 있는 제도적 테두리 내에서 계획되어야 한다.
이와 같은 논의를 토대로 전라남도 섬 관광 개발 방향은 육지 관광과의 차별성 을 부각하고, 인근 관광자원과 연계한 관광 프로그램을 개발하고, 지역 경제에 기 여하는 개발을 기본 방향으로 설정할 수 있다.
2. 전라남도 섬 관광 활성화를 위한 제언
전라남도는 전국 섬의 60%이상을 보유하고 있으며, 다도해해상국립공원과 한려 해상국립공원 등 해양국립공원을 두 개나 보유하고 있고, 리아시스식 해안으로 흔 히 이야기 되는 해안 절경을 보유한 섬 관광의 최적지라 할 수 있다. 이러한 풍부 한 섬 관광자원을 보유하고 있는 전라남도의 관광객 수나 관광객의 지역경제 기여 도 등을 전국에 비교해 보면 아직까지 섬 관광 자원을 효율적으로 활용하지 못하 고 있으며, 양적 증가에 비해 질적 성장이 이루어지지 못하고 있다는 점을 지적할 수밖에 없다.
전라남도 섬 관광 여건분석에서 논의했듯이 섬으로 가기 위한 연안여객 여건은 타지역에 비해 비교적 양호하나, 질적으로 따져볼 때 여객선이나 선사의 규모가 적 고 여객선이 노후화되어 있으며, 연계교통체계가 미흡하고, 섬 관광을 배후에서 지 원하기 위한 기반시설이 몹시 열악하며, 관광객의 욕구를 충족시키기 위한 프로그 램이 많이 부족하다는 문제점을 발견할 수 있었다.
이러한 전라남도 섬 관광 여건분석의 결과를 토대로 다음과 같은 섬 관광 활성 화를 위한 제언을 하게 된다.
첫째, 섬 관광 자원조사 및 관광행태조사가 도차원에서 정기적으로 이루어져야 한다. 중앙 정부의 여러 부처에서 정기적으로 다양한 형태의 도서지역에 대한 실태 조사가 중복되어 이루어지고 있으나, 자연생태 및 환경에 국한된 조사가 진행되고 있을 뿐 섬 문화자원에 대한 조사는 별로 이루어지지 않고 있다. 우리나라 섬의 약 64%가 전라남도에 집중되어 있어 전라남도의 관광 정책에 있어 섬 관광은 매우 중 요한 분야이지만, 전라남도를 찾는 관광객의 수는 전체 관광객의 11.7%에 불과하 여 중앙정부 차원에서 관광 정책 수립을 위한 기초 조사를 진행할 때 다른 관광분 야에 비해 섬 관광 분야에 대해 상대적으로 소홀할 수밖에 없다. 따라서 중앙정부 에 의존하는 섬 관광 자원조사 보다는 도 차원에서 정기적으로 섬 문화 자원 조사 와 섬 관광행태조사를 진행하는 것이 바람직하다.
둘째, 계절성을 극복한 사계절 체류형 관광지로 전환해야 한다. 섬 관광은 여름
휴가철과 해맞이 및 해넘이와 연계된 연말연시형 이벤트에 집중되어 있다. 섬 관광 의 계절성을 극복하기 위한 방안으로 해양관광자원과 지역축제를 연계하는 것이 많이 거론된다. 그러나 문화체육관광부의 주목을 받고 있는 전라남도의 섬 축제는 진도 신비의 바닷길 축제밖에 없다. 전국의 모든 지자체가 지역축제를 진행하고 있 으나 지역축제에 쏟아 붓는 노력에 비해 지역이 얻는 실익이 크게 나타나는 축제 는 일부에 불과하며, 축제의 성과를 높이기 위해서는 지역 축제의 수를 줄이고 특 정 축제에 집중하는 것이 더 바람직할 지도 모른다. 이러한 상황에서 섬 관광과 관 련된 축제를 일부러 만드는 것은 의미가 없다. 주 5일 근무제의 전면적 시행 이후, 우리나라의 대부분의 국민들은 1박 이상의 주말여행이 가능해졌다. 따라서 휴가철 이나 연말연시 외에도 목적지로 가고자하는 동기가 있으면 섬 관광은 연중 상시로 이루어질 수 있다. 섬으로 가고 싶은 동기 유발을 위해, 다양한 테마의 발굴이 필 요하다. 전라남도에 있는 섬과 관련된 역사․문화․문학 등을 테마로 하는 관광 상 품의 개발, 다도해 해상 국립공원의 해양생태자원을 테마로 하는 관광 상품의 개 발, 바람․파도․겨울바다 등 바다이야기를 테마로 하는 관광 상품의 개발 등은 한 예라 할 수 있다.
셋째, 전라남도에 있는 섬으로의 접근성 개선을 위한 다각적 노력이 필요하다.
섬으로의 접근성을 향상시키면 국내의 어느 곳에서든지 전라남도의 섬으로의 여행 이 가능해 진다. 접근성은 시간적․공간적․심리적․수단적 접근성으로 구분해 볼 수 있다. 시간적 접근성은 출발지에서 전라남도에 있는 목적 섬까지 소요되는 시간 을 단축하는 것이다. 섬으로 가는 시간은 교통수단이 실제 이동하는 시간외에 환승 을 위해 대기해야하는 시간이 포함된다. 대기시간의 단축을 위해서는 환승 교통편 간의 연계가 중요하다. 섬 관광에 있어서 대기시간을 좌우하는 교통편은 연안 해운 일 것이다. 선편이 자주 없더라도 정기 항로가 구축되어 있으면, 출발지에서 정기 항로의 시간에 맞춰 여행계획을 세우게 되므로 대기시간을 줄일 수 있다. 공간적 접근성은 출발지에서 목적 섬까지 이동하는 실제 거리를 말한다. 최근 국내 도로상 황이 많이 개선되어 이러한 공간적 거리는 매우 단축되었다. 공간적 거리의 극복은 국토개발계획과 연계하여 시행되어야 할 사안이므로 본 연구와는 다소 거리가 있 는 문제이다. 심리적 접근성은 관광객의 인식과 관련된다. 실제 거리의 원근과 관 계없이 특정 목적지는 ‘멀다’는 관광객의 인식이 있다면 여행계획 자체를 세우기를 꺼려하는 것이다. 심리적 접근성의 극복을 위해서는 ‘의외로’ 섬까지 가기에 멀지 않다는 인식을 갖게 하는 광고나 홍보활동이 필요하다. 수단적 접근성은 목적지로 가는 방법과 관련된다. 섬까지 가기 위해 다양한 교통수단을 활용해야 한다면 섬을 방문하는 관광객은 불편할 수밖에 없다. 승용차를 이용해 여행하는 관광객은 섬까 지 그 승용차를 그대로 활용할 수 있어야 편하다. 대중교통 이용자도 환승해야하는
교통수단의 종류가 단순해야 불필요한 시간 낭비를 줄일 수 있다. 따라서 연안해운 선박은 기본적으로 차량을 탑재할 수 있어야하며, 대중교통이용자를 위해 편리한 연계교통체계를 구축해야 한다.
넷째, 섬을 찾는 관광객이 즐거운 여행이 될 수 있도록 관광편의와 관련된 인프 라 구축이 무엇보다 필요하다. 섬 관광 여행객의 관광행태조사 결과에서 살펴보았 듯이 많은 관광객이 낙후된 숙박시설을 불편사항으로 호소하고 있으며, 전국 관광 업체 현황 대비 전라남도 관광업체 구성비에서 살펴보았듯이 관광사업체로 등록된 숙박시설이나 음식점, 관광편의시설의 비중이 미미하다는 것은 관광인프라가 현저 히 부족하다는 것을 나타낸다고 할 수 있다. 통계 보고와는 달리 섬 지역을 방문하 면 민박집이나 음식점을 많이 발견할 수 있다. 그러나 관광사업체로 등록되지 않은 숙박업소나 음식점은 관광객에 대한 환대서비스가 체계적이지 못하고 서비스의 질 이 낮을 수밖에 없다. 또한 음식, 숙박업소를 제외하면 전라남도 섬 지역에서 보는 관광 외에 할 일이 거의 없을 만큼 관광 시설이나 편의시설, 유흥시설이 현저히 부 족하다는 것은 통계에서 확인되고 있다. 섬 자체의 보존을 위해서는 무분별한 섬 개발은 지양되어야 하므로, 섬 인근 내륙 배후지에 이러한 관광인프라를 확충하는 방안을 검토해볼 수 있다.
다섯째, 섬 관광 프로그램에는 섬 관광객의 가치체계가 반영되어야 한다. 섬을 찾는 관광객이 왜 섬을 찾게 되는지 그 동기와 욕구를 알아내고 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램을 개발해야 한다는 것이다. 섬이 갖는 독특한 매력을 추구하는 관광객들이 육지관광과 차별성을 느끼지 못한다면 관광객은 만족하지 않을 것이 며, 재방문이 구전이 이루어지지 않아 섬 관광은 정체될 수밖에 없다. 섬의 독특성 과 매력성이 충분한 섬들을 중심으로 명품 섬이 되도록 가꾸고, 명품 섬을 찾은 관 광객은 그 섬만의 독특한 섬성을 느낄 수 있도록 관광프로그램을 개발해야 한다.
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2014년 10월 8일 원고 접수 2014년 11월 20일 1차 수정본 접수 2014년 11월 25일 게재확정 3인 익명심사 畢