A Study on the Improvement of Pedestrian Environment for Greenways Construction

大 韓 土 木 學 會 論 文 集 第31卷 第1D 號·2011年 1月 pp. 157~166

地域 및 都市計劃

그린웨이 구축을 위한 보행환경 개선방안

A Study on the Improvement of Pedestrian Environment for Greenways Construction

한유진*·강준모**

Han, yujin·Kang, Junmo

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Abstract

This study is to mention necessity of building Green-way by foreign theoretical backgrounds and analyzing cases of internal and external, and is purposed on assessment of projects in operation internal by above necessity. For these assessments, looking into cases of green-way plan of external and defining issues by comparing with internal cases to suggest solutions. Green-way planning methods can be classified in physical and non-physical aspects. From among these, for case of non-physical method, its environments of each nation, region, local are all different from each other and can not be turned into a numerical value and quantification, as well. Therefore, analyzing and suggesting the directions on the basis of physical method. Understanding the improvements degree of physical environment of before and after implementation of projects by using successful cases of external similar to actual state of internal. By these process, inflecting to suggest a seek way of applied to internal projects. Local aspects, doesn't have the specific analyzed data of improvement of pedestrian environment and building green-way and are shortage of implementation of projects also. For that reason this study is to look into the status and plans of building green-way in Seoul and analyzing the 7 completed region cases. And suggesting issues of projects and the direction of national and local green-way projects.

Keywords : greenway, pedestrian environment, physical environment, post analysis

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요 지

본 연구는 그린웨이 구축의 필요성을 외국의 이론적 배경과 국내외의 사례분석을 통해서 언급하고, 이러한 필요성에 의해 현재 국내에서 시행하고 있는 사업의 평가를 주목적으로 하고 있다. 이러한 평가를 위해 해외의 그린웨이 계획 사례를 살펴 본 후 우리나라의 사례와 비교, 분석하여 문제점을 밝히고, 이에 따른 해결책을 제시하였다. 이러한 그린웨이계획의 방법으 로는 물리적인 측면과 비 물리적인 측면으로 나누어서 살펴 볼 수 있으며, 이 중 비 물리적인 측면의 경우 각 국가, 지역 및 지자체마다 환경이 틀리며, 수치화 및 정량화를 시키기기가 불가능함으로 인해 물리적인 항목을 토대로 분석 및 방향 제 시를 하였다. 해외 성공사례의 경우는 우리나라의 실정과 유사한 사례를 본 연구에서 제시한 분석을 틀을 이용하여 사업시 행 전·후의 물리적 환경의 개선 정도를 파악하였다. 이러한 과정을 거쳐 국내의 사업에 적용할 수 있는 방안을 제시하는데 활용하였다. 국내의 사례 중에서 각 지방자치단체의 경우 보행환경 개선 및 그린웨이구축에 대한 사례를 명확하게 조사한 자료가 없고, 시행 사업 또한 극미하므로 본 연구에서는 서울의 그린웨이 구축 현황 및 계획을 살피고, 이중 현재 진행 완 료 된 7개 구의 사례을 분석하였다. 또한 사업에 대한 문제점을 제시하고 앞으로 지자체 및 국가에서 시행하는 그린웨이 구축 사업이 나아가야 할 방향을 제시하였다.

핵심용어 : 그린웨이, 보행환경, 물리적 환경, 사후평가

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1. 서 론

1.1 연구의 배경 및 목적

최근 도시계획 및 도시설계 분야에서는 친환경적 요소들의 도입에 많은 관심을 집중 하고 있다. 이는 환경과 사람에 대한 중요성을 인식하지 못한 채 편리한 생활과 양적 성장 만을 추구하여 계획되어진 도시 공간에서 시민들의 삶의 질 향상을 위한 자발적인 관심과 요구가 증가 되고 있기 때문

일 것이다.

우리사회 많은 분야에서도 본격적으로 친환경적인 계획과 변화가 일어나고 있는데 특히, 녹지공간의 확대와 각종 보행 자 도로 및 자전거도로 등 주요 거점을 연계시키기 위한 계 획이 등장하면서 보행공간의 실질적인 연계 방안에 대한 관 심이 집중되고 있다. 이러한 개념은 그린웨이라는 용어로 널 리 사용되고 있는데 이는 도심 공공공간의 면적 확대와 더 불어 독립적으로 존재하는 오픈스페이스들의 연계 및 접근

*홍익대학교 일반대학원 석사 (E-mail : [email protected])

**정회원·교신저자·홍익대학교 도시공학과 교수 (E-mail : [email protected])

성을 높이는 아이디어로 차용되어 등장하고 있다.¹⁾ 하지만 국내에서 그린웨이로 계획되는 사업들은 해당 부서가 본래 의 의미를 제각기 해석·도입함에 따라 각 사업들은 특징 없이 계획되고 있으며 각 사업 및 지역 간의 실질적인 연계 성도 부여하지 못하고 있는 실정이다.

이에 따라서 본 연구에서는 먼저 그린웨이와 보행환경에 관한 분석의 틀을 마련하고 그에 따른 그린웨이 계획의 국 내·외 사례를 살펴봄으로써 그린웨이의 기능중 보행로로서 의 역할 및 특성 등을 중점적으로 알아보았다. 또한 사례 분석 결과를 통하여 국내 현황에 맞는 그린웨이의 개념을 재정립함과 동시에 국내 그린웨이 사업들의 사후 평가를 통 해 보행환경 개선을 위한 방안을 제시하고자 하였다.

따라서 연구의 정확성 및 실현성을 위하여 그린웨이의 기 능중 보행로로서의 역할을 중심으로 국내 그린웨이 계획에 시사점을 줄 수 있는 이론과 사례를 연구의 범위로 한정하 고 진행하였다. 또한 보다 정확한 기준을 마련하기 위하여 그린웨이관련 사업과 연관되어 진행되고 있는 보행환경 관 련 사업에서 그 연관성을 찾아내고, 그와 관련하여 그린웨이 를 계획함에 있어서 보다 효율적으로 개선할 수 있는 기준 을 선정하고자 하였다.

1.2 연구의 흐름

본 연구는 먼저 이론적 고찰을 통하여 그린웨이와 보행환 경 조성에 관하여 살펴보고 각각의 설계요소를 분석하여 4 가지 설계 목적에 해당하는 항목을 분석의 틀로 제시하였다.

다음으로 해외사례와 국내사례를 분석의 틀에 제시된 항목 별로 분석하고 이에 따른 시사점 및 결론을 도출하였다. 연 구의 흐름은 다음의 그림 1과 같다.

2. 이론 고찰 2.1 그린웨이의 정의

그린웨이를 사전을 통해 의미를 살펴보면 ‘큰 공원을 연결 하는 보행자·자전거도로, 산책로’ 또는 ‘레크레이션이나 환 경적 보호를 위해 보존된, 개발되지 않은 선형(線形)적인 땅’

이라고²⁾ 설명하고 있다. 또한, 영어의 어원적 의미에서 접근 해보면 그린웨이는 “GREEN”과 “WAY”의 합성어라 할 수 있다. Schwarz(1993)³⁾에 의하면 “GREEN”은 숲, 강변, 야 생동식물 서식지 등의 자연친화적인 요소를 의미하고,

“WAY”는 길이나 통로를 의미하는 단어의 결합이라고 설명 한다. 또한, Little(1990)⁴⁾에 의하면 “GREEN”은 영국의 개 념인 “GREENBELT”에서 차용되었고, “WAY”는 미국의 개 념인 “PARKWAY”에서 차용되어 결합된 개념으로 자연환경 의 질을 향상시키고, 외부 레크레이션을 제공하는 보존된 선 형통로에 기초한 자연적이고 푸른 길을 의미한다고 설명한다.

한편, 유럽에서는 그린웨이를 3가지로 정의하고 있다.⁵⁾첫 번째는 가벼운 비동력원의 교통수단을 위한 교통로의 개념 이다. 둘째는 필수적인 일상의 쇼핑, 통근 혹은 여가활동을 위한 목적으로 개발된 교통로이고, 셋째는 부분적 또는, 완 전히 폐쇄된 후 비동력원의 교통수단 사용자를 위해 다시 적절하게 재활성화 된 특정지역의 교통로로 설명하고 있다.

위의 개념들을 종합해 보면, 그린웨이는 협의적으로는 “인 간의 접근 및 통행과 여가 목적의 이용이 가능한 자연 환경 과 문화 자원을 보호하는 오픈스페이스”로의 의미를 지니고, 광의적으로는 “산책이나 자전거를 이용한 사람들의 이동통로 부터 야생동물의 생태통로까지를 포함한 도시전체의 공원, 녹지 체계를 구축하는 다양한 스케일의 선형 오픈스페이스”

를 의미한다.⁶⁾

그린웨이는 계획시점과 나라, 이론가들에 따라 다양한 견 해를 나타내고 있다. 1800년대 주로 생태적 기능을 하는 녹 지체계에서 시작하여 산업화 시기에는 파크웨이 형태의 커 뮤니티계획으로 발생했다. 그 후 지금까지 무분별한 도시화 로 인한 도심 삶의 개선을 위한 적극적인 대응으로 ‘생태적, 환경적 자연자원 보호’ 계획 개념들에 ‘레크레이션 활동의 필요’라는 사회적 요구가 추가된 개념이 형성되었다.⁷⁾

이처럼 그린웨이는 사전적 정의나 이론에 국한되지 않고 시기나 대상지의 특성에 따라서 다양한 개념과 방법으로 쓰 이는 것을 알 수 있다.

2.2 그린웨이의 구성요소

그린웨이 조성사례에서 공통적으로 나타나는 설계적 요소 들의 분석과 선행 연구 고찰을 통해 요소들을 정립하였다.

그린웨이 계획에 구성요소는 크게 물리적 요소와 비물리적 요소로 나눌 수 있다. 먼저 물리적 설계요소는 그 성격에 따라 표면요소와 노선요소, 가로구성요소, 조경요소 등의 용 도⁸⁾로 크게 구분 될 수 있으며, 대표적인 유형에 따른 세부

1) 양석우. 『도시 내 친보행공간의 통합적 계획을 위한 유형 연 구』 (2007).

그림 1. 연구 흐름도

2) http://unabridged.merriam-webster.com-‘a corridor of unde- veloped land preserved for recreational use or environmental protection’

3) Schwarz.『Greenways: A Guide to Planning, Design, and Development』 (1993).

4) Charles E. Little.『Greenways for America』 (1990).

5) The European Greenways Association.『Good Practice Guide』

(2000).

6)양석우. 『도시 내 친보행공간의 통합적 계획을 위한 유형 연 구』 (2007).

7)양석우. 『도시 내 친보행공간의 통합적 계획을 위한 유형 연 구』 (2007).

항목들을 살펴보면 표 1과 같이 나눌 수 있다.

또한 그린웨이 계획은 물리적인 요소뿐만 아니라 해당 도 시에 사는 사람들의 삶의 형태나 환경에 따라서 각각 다른 특성을 가지고 있기 때문에 물리적 요소로 나눌 수 없는 비 물리적 부분에 대한 계획이 필요하다. 따라서 표2와 같이 대상지를 이용하는 시민, 수립주체, 제도적인 체계 등을 살 펴보아야 한다.

다음으로 그린웨이를 조성함에 있어서 주로 사용되고 있 는 시설과 그것들의 설치 기준 및 방안⁹⁾ 등을 살펴보고자 한다.

그린웨이에 주로 쓰이고 있는 시설을 앞서 살펴본 물리적 구성요소에 따라 살펴보면 포장처리, 식재, 가로시설물 등으 로 다시 분류 할 수 있다.

포장처리로는 다양한 재질의 점토블록, 고무칩, 우레탄 등 의 포장을 하고, 조경요소의 고려사항인 식재는 초화류, 만 경류 등 관목류와 교목류를 주로 사용하고 있다. 가장 많은 부분을 차지하는 가로시설물은 크게 편의시설과 경관시설로 나눌 수 있다. 편의시설로는 벤치, 파고라, 정자 등이 있고,

경관시설로는 조형물, 벽화, 조경석 등이 있다.

2.3 보행환경의 정의

그린웨이의 기본 계획에 있어서 가장 중요한 부분은 보행 환경이라 할 수 있다. 보행환경이라 함은 보행자의 보행과 활동에 영향을 미치는 단순히 물리적 환경만을 뜻하지 않고, 감각적이고 정신적인 측면과 이에 관련된 제도 등을 포함한 총체적인 환경을 말한다.¹⁰⁾ 보행공간은 인간이 스스로의 힘 으로 행동하는 공간으로 이동의 개념이 내포되어 그 규모와 기능이 인간의 보행활동에 적절하게 설계된 공간이라 할 수 있다.

이러한 보행환경은 풍부한 도시공간을 조성하는데 가장 중 요한 수단이다. 도시 공간 질서화의 요소로서 사람들의 도시 에 대한 인식의 진전을 가져오고 모든 사람들이 공유 할 수 있는 개방적인 공간으로써 중요한 역할을 한다고 할 수 있 다.¹¹⁾

보행환경은 보행자공간이 풍부하게 마련되었는가, 그러한 공간들이 보행하기에 편리하게 잘 연결되었는가, 그리고 질 적으로 향상된 보행환경을 위해 조성된 물리적인 시설들이 얼마만큼 보행자를 위한 배려를 하였는가의 세 가지 측면을 살펴봄으로써 바람직한 보행환경이 조성되었음을 평가할 수 있다.¹²⁾

2.4 보행환경의 구성요소

보행환경을 구성하는 요소는 고정된 형태를 가지고 있는 물리적요소와 구체적 형상이 시각화 될 수 없거나 또는 형 체를 갖추고 있더라도 시간의 변화에 따라 변형되는 비물리 적요소로 분류할 수 있다. 여기서 물리적요소는 보행자공간 을 형성하는 형태적 특성에 따라 가로 골격을 형성하는 1차 요소와 가로 장치물로 이루어진 2차 요소로 구분 된다.¹⁵⁾ 또한 비물리적요소는 자연적 요소, 인위적 요소, 그리고 행 위적 요소로 구분되며 그 내용은 다음의 표 3과 같다.

이러한 보행환경은 도시공간을 조성하는데 가장 중요한 요 소이며, 사람들의 도시에 대한 인식을 개선시킬 수 있고, 모 표 1. 그린웨이 계획의 물리적 구성요소

설계요소유형 세부 고려사항

표면요소(Hardscape) 자연형, 포장처리, 기존 도로형 노선용도(Tread Type) 자전거도로, 보행자전용로, 다용도로 가로구성요소(Streetscape) 표지판, 조명, 안전시설물, 편의시설물 조경요소(Landscape) 토양 연속성, 지피식물, 관목류, 교목류 자료출처: Schwarz(1993), Greenways : A Guide to Planning,

and Development

Tom Turner(1998) City as Landscape. E&FN SPON

표 2. 그린웨이 계획의 비물리적 구성요소

계획 참여자그린웨이 참여목적 그린웨이 계획 참여 세부 목적

시민, 거주자 삶의 질 향상

•오픈스페이스와 종다양성 보존

•여가기회 및 대안교통 확대

•수질 및 대기 관련 환경문제 도시계획관련

공무원 커뮤니티의

변화

•현재, 미래의 토지이용계획 반영

•개발의 규모와 유형 규제

•교통에 대한 이슈 개발업자 경제적 이익 •새로운 투자에 요구

•수변 개발에 대한 요구 인프라, 환경

관련 공무원 공공 서비스의

확대 •기존 시설의 공공의 접근성 향상

•효율적인 홍수, 범람 관리 공원, 녹지

관련 공무원 공원, 여가 서비스의 제공

•녹지를 위한 새로운 부지 확보

•오픈스페이스로의 공공접근성 향 상

자료출처 : A greenway Classification System-Defining The Func- tion and Character of Greenway in Urban Areas, C.Scott

Shafer (2000). 표 3. 보행환경의 구성요소

물리적 요소 비물리적 요소

1차 요소

가로폭, 광고 간판 보행노 면 처리 및 포장, 가로변 건축물 형태 및 높이, openspace, 가로망 등

자연적요소

동식물의 생장, 계절의 변화, 낮 과 밤, 날씨 의 변화, 향 등

2차 요소

시설물가로

전기통신시설 가로등, 표지판 조형물

인위적요소 행정, 경제, 역사, 문화적 요소 자연요소 물, 흙, 돌,

수목 행위적

요소 사람과차량의 움직임 참고 : 도시부 보행환경 개선방안에 관한 연구, 정호진(2003) 재 구성

8) Schwarz.『Greenways: A Guide to Planning, Design, and Development』(1993).

Tom Turner.『Landscape Planning and Environmental Im- pact Design』(1998).

9) 이춘희. 『도시와 삶을 풍요롭게 하는 공원녹지』(2007).

10) 서울특별시 보행권 확보와 보해환경 개선에 관한 기본조례, 제2조 정의. (1999)

11) 윤효현. 『보행자공간의 개념과 구성요소』(1992).

12) 정호진. 『도심부 보행환경 개선방안에 관한 연구』(2003).

13) 정호진. 『도심부 보행환경 개선방안에 관한 연구』(2003).

든 사람들이 공유 할 수 있는 개방적인 공간으로써 중요한 역할을 한다고 할 수 있다.¹⁴⁾

위의 내용들을 바탕으로 바람직한 보행환경 계획을 하기 위해서는 해당 국가 및 지역의 현황에 맞는 다양한 방법이 제시되어야 한다. 이에 현 서울시의 실정에 맞는 적절한 조 성방안의 지표를 선정하기 위해 우리나라의 녹색교통 단체 에서 제시한 기준을 참고하였다. 녹색교통에서는 크게 5가지 항목으로 나누어 지표를 정하고 있다. 공간배분형평성, 보행 안전성, 가로시설 적절성, 가로환경성 및 자연친화성, 가로 문화성으로 나눌 수 있으며 항목 별 관련 지표는 다음의 표 4의 내용과 같다.

2.5 분석의 틀

설계요소들을 바탕으로 연구목적에 맞는 그린웨이 물리적 구성요소와 보행공간의 물리적 구성요소의 개선에 필요한 항 목을 나누어 분석의 틀을 마련하고자 하였다. 그린웨이와 보 행환경의 물리적 구성요소를 공통적 설계목적의 범주에서 설 계목적의 4가지로 재분류하였고, 그 내용은 다음의 표 5와 같다.

설계목적을 정리해 보면 다음의 표에서 볼 수 있듯이 편 리성, 연결성, 안전성, 쾌적성 등에 관련됨을 알 수 있다.

첫 번째 이동편리성은 보행자가 충분한 공간에서 적당한 보행속도를 유지할 수 있는 수준의 보도폭원을 확보하였는 가를 의미하고, 보행자가 보행 중에 다른 시설물이나 지장물 에 의해 보행흐름이 단절되거나 방해받지 않고 연결되어 있 는지를 판단하는 것을 말한다.

두 번째 연결성은 보행자가 원하는 목적지로 갈 수 있게 보행로가 상호 연결되어 있는 가를 판단하는 것으로 대표적 인 시설로는 횡단보도, 육교, 지하도 등이 있다. 그렇지만 육교나 지하도는 보행에 있어 횡단보도에 비해 보행자에게 장애요소로 간주되는 경행이 있기 때문에 본 연구에서는 횡 단보도만을 분석요소로 설정하기로 한다.

세 번째 안전성은 보행환경에서 기본적으로 고려해야 할 사항으로 보행자의 안전한 정도를 평가하는 것이다. 보행로 와 차도를 분리하는 안전시설의 설치 여부, 보행공간을 침해 하지 않는 적절한 수준의 차도 폭원이 이에 해당된다.

마지막으로 쾌적성은 보행자에게 쾌적한 공간을 제공하는 것이다. 보행에 불편함이 없도록 보도가 포장이 되었는가의 여부, 벤치나 휴지통과 같은 다양한 편의시설 및 휴게시설의 설치여부와 적절한 식재의 배치 여부 등이 이에 해당된다.

이 요소들을 평가를 위한 물리적인 기준으로 다시 분류하 면 표 6과 같다.

분석의 기본 틀을 토대로 해외사례 및 국내 현황 분석을 실시하였다. 해외사례와 국내 시행 사업을 분석한 결과를 바 탕으로 국내 그린웨이 계획의 문제점과 향후 나아갈 방향을 4장과 5장을 통해 제시하였다.

3. 해외사례 분석¹⁵⁾

그린웨이의 개념이 이미 정착하여 이미 조성되어 있는 해 외의 선진사례를 분석하여 우리나라의 그린웨이 사업에서 적 용가능한 사항 및 시사점을 도출하기 위해 해외사례 분석을 실시하고자 한다. 사례도시는 세계적으로 그린웨이가 잘 구 축되어 있다고 평가되는 보스톤, 뉴욕, 싱가포르를 선정하였 다. 그러나 이 세 개 도시의 전반적인 그린웨이에 대한 사 항을 논하기에는 도시 및 국가적 차원에서 상이함이 존재하 며 도시의 구조적인 면에서도 우리나라와 큰 차이점을 보이 표 4. 보행환경 지표

항목 관련지표

공간배분 형평성

•유효보도면적 비율

•보도폭원

•실제 보행거리

•보행혼잡도(보행서비스 수준)

보행 안전성

•횡단보도간 평균간격

•도로 주변 주정차 방지시설

•차량진출입부

•보도 불량상태 지점 수 가로시설적절성

•불법시설물 개수

•차량진입금지시설

•보도시설물 개수 가로환경성 및 자연친

화성

•도로 소음도

•교목 식재수

•관목 식재수

•청결 상태 가로 문화성 •공중화장실 수

•보행자를 위한 지리정보표지 유무

•문화적 주제 및 시설 유무 자료출처: 녹색교통에서 제시한 보행환경 지표 요약.

표 5. 설계요소 종합

구성요소 설계

그린웨이 보행환경 목적

표면요소 포장처리, 기존도로 1차 요소

보행노면처리가로폭, 이동 편리성

노선요소 자전거도로,

보행자도로 가로망 연결성

가로구성요소 표지판, 조명, 안전시 설물, 편의시설물 2차

요소

전기통신시설, 가 로등, 표지판 안전성

조경요소 관목류, 교목류 수목 쾌적성

표 6. 가로환경의 물리적 요소 평가를 위한 분석의 틀

구 분

안전성 차도폭원

안전시설

이동편리성 보도폭원

지장물

쾌적성

휴게시설 가로수

포장

연결성 횡단보도

14) 윤효현. 『보행자공간의 개념과 구성요소』(1992).

15) 이우진, 도시 그린웨이 계획에 관한 연구, 2006년 및 양석 우, 도시 내 그린웨이 네트워크에 관한 연구, 2007년 내용 보완 및 재구성.

고 있는 바, 우리나라의 그린웨이 사업의 대부분을 차지하고 있는 기존도로 및 보행로를 활용한 대표적인 사업들을 위주 로 분석하였다. 분석의 기준으로는 전장에서 제시한 안정성, 이동 편리성, 쾌적성, 연결성 등을 사용하였다.

3.1 보스톤 - 에머랄드 네클리스 그린웨이

보스톤의 에메랄드 네클리스 그린웨이는 공원과 공원 간의 단절된 구간을 연결하여 도시의 전체적인 그린웨이를 구축 및 연결하기 위한 것이다. 보스톤 공원여가국 및 보스톤 교 통국, 브루클린 공공업무국 등 다양한 시, 정부 및 그린웨이 관련 비영리기관의 기관이 참여하여 계획을 주도하였다. 이 후 1980년대 후반 환경관리국의 그린웨이 펀드에 의해 조성 된 기금을 이용해 공원여가국의 주도하에 사업을 시행하게 되었다. 에메랄드 네클리스 그린웨이의 전체 연장은 6.42 이 지만, 본 연구에서 다루는 범위는 기존도로 및 보행로를 활 용한 대표적인 사업으로 한정하였기 때문에 Jamaica Pond Park와 Perkins Street를 연결하는 구간으로 한정하였다. 이 를 위해 기존의 퍼킨스 도로에 폭 1.5m의 자전거도로를 설 치하고 기존에 있던 보도에는 휴게시설 및 자전거도로 관련 표시판 등을 설치하였다. 즉, 도시의 전체적인 그린웨이 구 축 및 연결을 위하여 기존 도로의 차도폭 감소, 휴게시설 및 안전시설 설치 등의 최소한의 작업을 통해 그린웨이를 구축한 대표적인 사업이라고 할 수 있다.

3.2 뉴욕 - 플러싱 도로

뉴욕의 플러싱 도로는 1993년 뉴욕시가 제시한 그린웨이 마 스터플랜에서 제안한 브루클린 그린웨이에 포함되며, 해군공창 및 주변의 산업시설과 접한 총연장 약 8의 도로이다. 2005년 BGI(Brooklyn Greenway Initiatives)와 RPA(Regional Plan Association)에서 기초적인 계획안을 뉴욕시 교통국과 공원여 가국, 커뮤니티보드에 제출하였다. 이 안을 각 커뮤니티보드 는 계획구간별로 뉴욕시 교통국에 시행을 요청하여 장기적 인 사업을 시행하게 된다.

플러싱 도로의 보행로가 기존의 폭이 2m로 보행자 및 자 전거 혼재하여, 매우 협소하고 보행자와 자전거 이용자 모두 안전사고에 노출된 상황이었다. 이에 원활한 그린웨이를 제 공하기 위해 해군의 협조로 도로 자체를 이동하여 평균 4m 의 그린웨이를 계획하였다. 이를 위해 차도폭의 일부를 줄였

으며, 자전거도로 및 보행로, 차도를 구분하기 위해 관목 및 교목 등의 다양한 가로수를 식재하였다. 거주자들의 원할한 보행권 및 통행을 보장하기 위해 보행자도로를 넓게 확보하 고, 자전거도로는 양방향으로 계획하였다. 또한 자동차의 진 입을 억제하기 위한 안전시설 및 벤치 등의 휴게시설 또한 보행자를 위해 제공하였다.

3.3 싱가포르 - 앙 모 키오 파크커넥터

싱가포르의 앙 모 키오 파크커넥터는 주거개발위원회와 토 지교통국이 계획한 총 연장이 1인 그린웨이로 평균 폭은 5.5m이다.

앙 모 키오 파크커넥터는 기능상으로는 주변 주거단지 및 도심과 연결되며, 생태적으로는 주변 공원과 수변공간을 연 결하는 중요한 도로이다. 이에 앙 모 키오 파크커넥터는 차 량 및 보행, 자전거 등의 전방위적 기능을 하는 도로인 동 시에 생태학적으로도 매우 중요한 연결로라고 할 수 있다.

이러한 기능을 충족시키기 위해 앙 모 키오 파크커넥터는 1.5m는 보도이며, 2m는 조경공간, 2m는 자전거도로로 구성 되어 있다. 또한, 보행자 및 자전거 이용자를 위하여 볼라드 및 각종 안전시설물과 다양한 휴게시설물을 설치하였으며, 다양한 식물종을 식재하여 생태적인 기능에도 부족함이 없 도록 계획하였다.

3.4 분석의 종합

위와 같이 해외사례를 종합한 결과 가장 눈에 두드러진 그림 2. 에메랄드 네클리스 그린웨이 연결구간

그림 3. 플러싱 도로 그린웨이

그림 4. 앙 모 키오 파크커넥터

것은 차로의 폭은 감소를 시키더라도 보도폭의 확보 및 자 전거도로를 확보하는 등의 이동편리성에 중점을 두고 사업 을 진행하였다는 것이다. 이와 더불어 쾌적성 향상을 위한 안전시설, 휴게시설 등의 설치 등에 중점을 두고 계획을 하 였다는 것이다. 또한 보스톤의 에메랄드 네클리스와 같이 주 변에 공원 및 녹지가 다수 있는 곳을 제외하면 그린웨이를 계획하면서 가로수와 같은 조경에도 상당한 관심을 갖고 있 는 것으로 나타나고 있다.

4. 국내사례 분석 4.1 대상지 선정

그린웨이와 관련된 사업으로 서울시에서 추진하고 있는 사 업들 중에서 본 연구목적에 부합되는 실례를 선정, 조사하기 위해 사업의 키워드가 그린웨이, 보행환경개선인 사업을 중 심으로 선정하였다.

이와 관련하여 선정된 대상지는 1997년 서울시에서 계획 한 걷고싶은 도시만들기 사업으로 시작되어 현재 푸른도시

국에서 주관하고 있는 걷고싶은 녹화거리 조성사업을 중심 으로 선정하였다. 또한 효율적인 분석을 위해 이미 사업이 완료된 대상지를 중심으로 선정하였다.

따라서 본 연구에서는 이미 오래전 시행되어 현황을 분석 하기 어려운 지역 및 적절하지 못한 사례를 제외하고 2006 년도에 조성완료가 명시된 7개소의 사업대상지인 동작구 사 당로, 용산구 서빙고로, 성동구 행당동 일대, 광진구 능동로, 노원구 동일로, 은평구 증산로, 중구 동국대 입구를 중심으 로 분석하도록 한다.

4.2 사업내용 4.2.1 동작구 사당로

동작구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 총신대학교 앞에서 숭실대학교 앞까지 이르는 사당로 300m구간에 계획되었다.

사업이 확정된 후 동작구 환경녹지과에서 2006년 10월까지 총신대학교에서 달마사까지 이어지는 연장 550m에 이르는 가로로 조성하였다.

4.2.2 용산구 서빙고로

용산구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 용산 가족공원에서 서빙고역까지 이어지는 서빙고로 970m에 계획되었으나 사업 이 추진되면서 동부이촌동 수정아파트에서 한가람 아파트에 이르는 1000m 이촌로에 조성되었다. 기반시설 조성 및 경계 석 설치와 다양한 수목식재, 가로변 휴게시설물 설치 및 확 충이 주된 사업 내용이다.

4.2.3 성동구 행당동 일대

성동구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 행당동 144-3번지에 위치한 성동문화회관 앞 광장에서 행당전화국까지 260m규모 로 계획되었다. 2006년 성동구 공원녹지과 주관으로 계획과 같이 완공되었으며, 보행자 중심의 녹화거리 조성을 목표로 낡고 오래된 시설물을 교체하고, 편의시설을 설치, 수목식재 를 통한 녹지량 확충을 중심으로 한 사업이 추진되었다.

4.2.4 광진구 능동로

광진구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 화양사거리에서 군 자역에 이르는 능동로 1,600m 구간에 계획되었다. 실제사업 은 2006년 완공때까지 능동소방,파출소에서 군자역까지 1,200m길이로 광진구 공원녹지과에서 시행되었다. 주요사업 내용으로는 토양환토와 기존의 수목이식 및 다양한 수목식 재, 그리고 안전확보를 위한 휀스 설치 등이 진행되었다. 특 히, 지하철역으로 이어지는 거리에 위치한 환기시설이나 전 기공사의 배선시설들을 차폐하기 위한 시설물들을 배치하고 있다.

4.2.5 노원구 동일로

노원구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 상계10동 동일로에 계획되었다. 용화여고 입구에서 노원역 사거리까지 420m 구 간으로 노원구 공원녹지과에서 담당하여 2006년 9월에 완공 되었다. 주요 사업내용은 수목식재보다는 포장공사와 시설물 설치로 이루어졌고, 수경시설의 도입으로 특징있는 공간을 계획하였다.

표 7. 해외사례 분석 종합

구분 에메랄드

네클리스 플러싱도로 앙 모 키오 의 미 그린웨이 연결 보행환경개선

및 안전확보

그린웨이 연결 및 지역간 연 결성 확보 방 법 기존도로 및

보행로활용 기존도로 및

보행로활용 기존도로 및 보행로활용

그린웨이 폭원 4.0m 4.0m 5.5m

안전성 차도폭원 ● ● ●

안전시설 ● ● ●

편리성이동

보도폭원 - ● ●

지장물 - - -

쾌적성

휴게시설 ● ● ●

가로수 - ● ●

포장 - ● ●

연결성 횡단보도 - - ●

그림 5. 2006년 걷고 싶은 녹화거리 조성 대상지 위치도

4.2.6 은평구 증산로

은평구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 불광천변 증산로 에 계획되었다. 은평구 공원녹지과에서 담당하여 2006년 완공된 이 사업은 500m정도의 천변으로 기존의 수변공간 의 이용확대를 위한 편의시설의 설치를 주로 계획하였고, 그밖의 수목식재와 안전을 위한 휀스설치 사면녹화등을 진 행하였다.

4.2.7 중구 동국대학교 입구

중구 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 장충동 2가 197-28 번지부터 동국대학교 입구 150m 구간에 계획되었다. 사업 시행은 중구 공원녹지과 담당으로 동국대학교 중문 앞 옹 벽주변 160m 구간에 조성되었다. 주요사업내용으로는 기 반조성과 수목식재, 그리고 학교로 이어지는 옹볍정비로 추 진되었다.

표 8. 2006년 걷고 싶은 녹화거리 사업개요 [시행 완료]

구 별 사 업 개 요 보행로 현황

계 7개소 사업전 사업후 시행기관

동작구

•위치 : 동작구

사당로(총신대~달마사)

•연장 : 550m

•내용 : 시설물설치 52점 조경석쌓기 400m 수목식재 20,000주

환경녹지과

용산구

•위치 : 용산구이촌로

(수정아파트~한가람아파트)

•연장 : 1000m

•내용 : 기반조성 및 경계석설치 수목식재 7,500주 가로변쉼터 10개소설치

공원녹지과

성동구

•위치 :성동구행당동

(성동문화회관~행당전화국))

•연장 : 260m

•내용 : 연식의자 등 시설물 설치 수목식재 9,010주 시설물 설치 등

공원녹지과

광진구

•위치 : 광진구능동로 (화양사거리~군자역)

•연장 : 1,600m

•내용 : 토양환토 500m² 수목식재 10,180주 휀스설치 1,000m

공원녹지과

노원구

•위치 : 노원구 상계10동 동일로 (용화여고~노원역)

•연장 : 420m

•내용 : 포장공사 수목식재 시설물설치

공원녹지과

은평구

•위치 : 은평구 증산로(불광천변)

•연장 : 500m

•내용 : 기반조성 600m² 편의시설 50점 화단조성 1,000m² 휀스설치 300경간

공원녹지과

중 구

•위치 : 중구 장충동2가 197-28 (동국대입구)

•연장 : 160m

•내용 : 기반조성 1,140m² 옹벽정비 800m² 수목식재 25,000주

공원녹지과

※참조: 각 지자체 사업계획서를 중심으로 재작성

표 9. 보도폭원 변화 종합

대상지 사업전 단면 사업후 단면 폭원변화

동작구 0.6m 감소

보도폭 2.6m 보도폭 2.0m

용산구 2.5m 감소

보도폭 4.5m 보도폭 2.0m

성동구 1.0m 감소

보도폭 2.0m 보도폭 1.0m

광진구 증감 없음

보도폭 3.0m 보도폭 3.0m

노원구 2.0m 감소

보도폭 4.0m 보도폭 2.0m

은평구 1.5m 감소

보도폭 2.5m 보도폭 1.0m

중 구 3.5m 감소

보도폭 6.0m 보도폭 2.5m

※참조: 각 지자체 사업계획서를 중심으로 재작성

4.3 대상지 분석

국내 사례 분석결과 총 7개 자치구의 걷고싶은 녹화거리 조성사업은 대부분이 쾌적성 부문의 휴게시설과 가로수, 포 장에 집중하여 계획, 시행되었음을 알 수 있다.

대상지 현장조사결과 대부분의 사업이 대상지의 녹지공간 조성만을 목적으로 계획되었기 때문에 녹시율의 개선은 이 루어진 반면 실질적인 이용자의 편의와 관련된 보도폭원, 횡 단보도에 대한 사항은 전혀 개선되지 않았음을 알 수 있다.

이는 우선적으로 보도 폭을 확 폭 시키며, 자동차도로의 폭 을 소폭 축소하는 선진 해외사례와는 대조되는 사항이라 볼 수 있다.

이와 관련하여 자치구의 걷고싶은 녹화거리 조성사업 후 보도폭원을 살펴보면 가로수 및 휴게시설의 설치로 인해 더 좁아지고 있는 것을 볼 수 있다.

동작구의 경우 사업시행 후 가로수 및 휴게시설의 보완설 치로 인해 보행로의 폭원이 2.6m에서 2.0m로, 용산구의 경 우 4.5m에서 2m로, 성동구의 경우 2m에서 1m로, 광진구의 경우에는 3m에서 3m로 폭을 유지하였고, 노원구의 경우 4m에서 2m로 은평구의 경우 2.5m에서 1m로 중구의 경우 6m에서 2.5m로 축소된 것을 알 수 있다.

이는 각 지자체들이 시설물의 확충에 급급한 나머지 정작 중요시되어야할 보행환경에 대해서는 고려하지 못한 것을 보 여주는 것이라 할 수 있다.

5. 결 론

5장의 7가지 사례들을 종합하고 분석한 결과 그린웨이 조 성을 위하여 계획하고 시행된 2006년도 걷고 싶은 녹화거리 사업은 시행 기간 동안 포장공사, 다양한 수종 식재 및 수 목 수량 증가, 유휴지 활용 등의 가로시설물을 통한 쾌적한 환경조성이라는 성과가 있었다.

대부분의 사업이 보다 친환경적 요소를 고려한 포장 공사 를 실시하였고 가로수의 경우 관리에 있어 수월하지 못했던 플라타너스를 제거하고 수종을 교체한 경우가 많았다. 뿐만 아니라 관목의 경우에는 계절감을 느낄 수 있는 다양한 수 종의 식재와 수를 늘려 녹시율을 확보하고 있었다.

다음으로 유효 휴식 공간 활용의 항목은 7개소 모두 이루 어진 것은 아니지만 공간이 확보되거나 활용되지 못하고 있

는 땅을 이용하여 수변공간을 조성하거나 벤치와 같은 휴게 시설을 설치하고 있었다.

하지만 가로 시설물 확충으로 인한 추가적인 보행로 폭 확장 등의 조정은 이루어 지지 않은 채 공사가 진행된 것을 볼 수 있었다. 이는 실질적으로 이용하는 시민들의 편리성을 배제하고 있다는 것을 보여주는 가장 뚜렷한 문제점으로서 큰 한계로 지적된다. 뿐만 아니라 대부분의 계획이 시각적 효과에 치중하여 단기간에 시행 할 수 있는 계획에만 집중 된 것으로 보인다.

따라서 국내 그린웨이 사업의 계획 시 장기적인 안목으로 해당 대상지에서 시작하여 구에서 시 전체로 이어지는 계획 을 염두 해 두고 충분한 보도폭의 확보가 가능하도록 일괄 적인 계획의 기준을 세워야 할 것이며 가로시설물의 규격 및 설치 위치, 간격에 대한 연구가 필요할 것이다.

본 연구는 장기적인 그린웨이 계획 구상을 위한 연구와 계 획에 앞서 본 연구의 범위에 맞는 방안을 제시하고자 하였다.

먼저 분석의 틀을 통해서 현 그린웨이 계획을 평가하여 가장 미흡한 부분으로 평가 된 이동편리성 부분에 관한 개 선 방안을 찾고자 하였다.

이동 편리성 항목에서 제시한 요소는 보도 폭과 횡단보도 두 가지로써 먼저 보도 폭 관련 사항부터 살펴보면 다음과 같다. 현 보도 폭에 관한 기준은 표 14과 같이 최소 보도 폭에 관한 기준만 정해져 있다. 특히 유효 보도 폭에 관한 사항은 각 법규마다 조금씩 다른 기준을 부여하고 있어서 대부분의 보행로 시공 시 적절한 기준 없이 최소한의 기준 만을 지키고 있는 실정이다. 그렇기 때문에 본 연구에서 분 석한 7개의 사례에서도 나타나듯이 보행로의 계획과 시공에 있어서 실제로 이용하는 보행자들의 공간은 확보 되지 못하 고 시설물 설치로 인하여 보도 폭이 줄어드는 경우가 많다.

특히 확장 폭에 관한 기준 같은 경우에 가로수와 그 외 기 타시설, 이 두 가지로 분류하고 있어서 다양한 가로 시설물 로 계획되는 현 시점에는 보다 다양하고 정확한 기준이 정 해져야 할 것으로 보인다.

감사의 글

이 논문은 2008학년도 홍익대학교 학술연구 조성비에 의 하여 연구되었음.

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표 10. 국내사례 분석 종합

대상지

개선여부

안전성 이동편리성 쾌적성 연결성

차도폭원 안전

시설 보도

폭원 지장물 휴게

시설 가로수 포장 횡단 보도

동작구 - ● - - ● ● ● -

용산구 - - - - ● ● ● -

성동구 - - - - ● ● - -

광진구 - - - - - ● ● -

노원구 - ● - - ● ● ● -

은평구 - - - ● ● ● -

중 구 - ● - ● - ● ● -

합 계 0 3 0 1 5 7 6 0

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(접수일: 2010.12.9/심사일: 2010.12.13/심사완료일: 2010.12.13)