A Study on the Analysis of Project Implementations at Public Design

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공공디자인 개선사업의 추진실태 분석에 관한 연구

- 대구시 동성로 공공디자인 개선사업을 중심으로 -

- Improving Project for Public Design in Daegu, Dongseong Street -

이 종 국*

Lee, Jong-Kuk

Abstract

Dongseong-ro public design was reformed for a short time to be short of connection and riffle effect of another project and to have limitation on long term and integrated development, so that systematic plan from beginning of the project was needed to produce synergy effects. The purpose of the study was to investigate reformation of Dongseong-ro public design and to check on existing development project again and to take actions against future projects in advance and to reexamine and make long term plan from point of view of development of downtown. This study investigated reformation of Dongseong-ro public design of Junggucheong office of Daegu that was done from May 2007 to December 2010. The study consisted of purpose of the project, scope, time, the committee of promotion, questionnaire survey, residents’ participation and follow up to suggest reformation based on questionnaire survey. This study had limitation of investigation into internal materials of ‘Dongseong-ro public design reformation’s master planning service’ of Junggucheong office of Daegu. Further studies were needed to investigate empirically.

Keywords : Urban Revitalization, Public Design in Daegu, Dongseong Street 주 요 어 : 도심재생, 동성로 공공디자인 개선사업

I. 서 론

1. 연구배경 및 목적

최근 낙후된 도심을 새롭게 복원하는 ‘도심재생’이 새 로운 도시개발을 위한 패러다임으로 정착되고 있다. 도심 재생의 원인은 도시 간 경쟁의 심화, 정보화 사회, 환경 보존, 라이프스타일의 변화, 도시의 외연적 성장한계 등을 들 수 있다. 도심재생은 통합적이고 종합적인 비전을 지 향하고 있지만 우리나라는 여전히 물리적 환경변화에만 초점을 둔 부동산 개발 및 재건축 혹은 산업개발이 중심 이다.

연구의 대상인 동성로 공공디자인 개선사업은 문화체육 관광부에서 지정한 ‘공공디자인 시범도시’¹⁾ 사업의 일환 으로 시작되었다. 가로시설물 등 전반에 대하여 대구시 동성로의 정책성을 살린 공간기획 및 디자인 개념을 도 입한 시범가로이며, 2008년 ‘대한민국 공공디자인 대상’에 서 우수상, 국토해양부에서 주최한 ‘제2회 대한민국 경관

대상’에서 최우수상 등을 수상하였다. 그러나 본 사업의 경우 대체적으로 단기간에 진행되었으며 다른 사업들과의 연계성, 파급효과에 대한 계획이 부족하여 장기적이며 전 체적인 면에서 통합화된 개발에는 한계를 지닐 수밖에 없 었고, 사업 초기부터 보다 체계적인 사업 계획으로 시너 지 효과를 창출할 필요가 있다.

따라서 본 연구는 동성로 공공디자인 개선사업의 분석 을 통해 기존 개발 사업을 다시 점검하여 앞으로 예상되 는 사업에 대하여 적절히 대응할 수 있도록 준비하고, 내 용적으로는 도심재생의 활성화 측면에서 재조망하여 장기 적인 계획을 수립하는데 목적이 있다.

2. 연구범위 및 방법

본 연구는 대구시 중구청에서 시행 된 도심재생 관련 사업²⁾ 중 2007년 5월부터 2010년 12월까지 진행 된 동 성로 공공디자인 개선사업을 중심으로 분석을 진행하였다.

분석 내용은 크게 사업목적, 범위 및 기간, 추진위원회의

1) 삶의 수준 향상과 도시환경, 공공분야에 대한 기대 수준이 높아짐 에 따라 디자인의 중요성이 부각되면서 지역 주민들이 참여하는 공 공디자인 시범사업을 통해 문화중심 공공공간을 창출하고 지역문화 를 활성화하며 타 지자체 확산을 유도하기 위해 문화체육관광부, PM, 지자체, 지역주민 및 전문가를 중심으로 추진되었다.

*정회원(주저자, 교신저자), 계명대학교 건축학대학 건축학과 부교수, 공학박사

Corresponding Author: Jong-Kuk Lee, Dept. of Architecture, Keimyung. Univ., 1000 Sindang-dong, Dalseo-Gu, Daegu 704-701, Korea. E-mail: [email protected]

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II. 공공디자인 개선사업의 추진현황과 특성

본 장에서는 문화체육관광부에서 지정한 ‘공공디자인 시 범도시’의 일환으로 시행된 사업 중 동성로 공공디자인 개선사업과 비슷한 시기에 진행된 ‘부산 광복로’와 ‘서울 당산로’를 대상으로 하였다.

1. 부산 광복로 공공디자인 사업³⁾

광복로는 부산의 패션 1번지로 불리었던 곳으로 의류를 테마로 하던 국내에서 손꼽히던 상업가이자 부산의 정체 성을 담고 있던 문화가였지만 도시기능의 약화와 백화점 및 대형할인점 등과의 경쟁 등의 이유로 상권이 침체되 었다. 이에 대한 대응책을 마련코자 시작된 프로젝트가

‘광복로의 광복’이라고 불린다. 조국의 광복을 맞아 그 뜻 을 기린다는 의미를 가진 광복로가 역사성과 장소성을 회 복하고, 시민들을 위한 공공성을 회복하고 또 경제적 활

광복로 사업 용역 중 간판분야 사업진행을 위하여 구 성된 간판문화개선위원회는 행정기관, 전문가, 주민들이 함께 공공디자인 모델을 만들어 사업을 추진함으로써 97.9%에 달하는 높은 사업 참여 효과를 거두었으며, 이 후 위원회가 광복로 문화포럼으로 발족하여 주민참여형 개선사업의 성공적 사례로 평가되고 있다.⁵⁾

광복로 사업을 추진한 주체는 크게 세 가지로 구분되 며 주민의견을 수렴하고 협조를 구하는 주민지원 협의회, 행정적인 지원을 하는 시범가로 추진단, 사업을 총괄 조 직(공무원, 주민, 전문가들이 참여하여 사업 착수에서 준 공에 이르기까지 모든 주요 사항들을 논의 및 결정)하는 시범가로 추진위원회로 구성되었다.

본 사업의 특이한 점은 공식적 사업이 완료 후 광복로 를 누가 운영하고 관리 할 것인가를 고려하여 ‘공유 및 발전단계’를 상정하였고, 주민들이 그 역할을 담당하여야 한다는 점을 사업초기부터 준비하고 강조하였다. 또한, 주 민참여에 대한 특징을 살펴보면 주민대표가 추진위원회에 구성되어 사업 진행 시 항상 함께 의사결정을 하였으며 사업의 추진방식, 설계업체 선정, 간판 지원 비용 등을 결 정할 때, 주민대표와 함께 논의하여 결정하였다는 점이다.

2) 대구광역시 중구청은 동성로 공공디자인 개선사업 외에 2007년 근대문화공간 디자인 개선사업, 봉산문화거리 디자인개선사업, 2010 년 종로·진골목 가로환경개선사업, 2012년 진골목 특화거리 조성 사업, 경상감영공원 주변 전통문화거리 조성사업을 추진하였으며, 2014년 2월 12일 대구시 봉산문화회관에서 이들 사업을 종합하여 비전을 제시하는 ‘도심재생 활성화 방안 모색을 위한 심포지엄’을 개최하였다.

3) Jo, Y. K., Yang, J. H & Woo, S. G. (2009). A Study on the Analysis of Between User’s and Merchants Satisfaction Factors in the After Street Environment Improvement Project - Focused on the Gwangbok Street, Busan. Journal of the Urban Design Institude of Korea, 10(3), pp. 89-106.

4) Ibid., p. 92.

5) 문화체육관광부(2011). 공공디자인 시범도시 조성사업 현황진단 및 개선방안. p. 139.

Figure 2. The Busan Gwangbokro Public Design Project Scope⁴⁾ Table 1. Summary of Gwangbokro Public Design Improvement

Business

Category Content

Project name The independence of the Gwangbokro Location Gwangbok-dong, Jung-gu, Busan, Korea Period of project 2005. 05~2008. 02

Project subjectivity Busan, Jung-gu Office Project expenses Total of 8.546 billion

Scope of project Gwangbokro+PIFF square (L=990 m, B=15 m) Figure 1. Flow of the Reserch

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2. 서울 당산로 공공디자인 사업

문화체육관광부는 도시 가로환경에 대한 통합적 공공디 자인 개념을 시범 적용함으로써 통합적 심미적 도시 가 로환경 개선모델을 창조하고자 영등포구와 함께 ‘공공디 자인 거리 시범사업’에 대한 마스터플랜을 수립하고 2007 년까지 추진하였다. ‘공공디자인거리’는 쾌적하고 아름다 운 도시 환경을 조성하기 위해 거리경관에 통일성과 예 술성을 도입하는 사업으로, 시범지역인 영등포구 당산로 에 최초로 조성되었으며, 마스터플랜에 따라 시범거리 구 간 보·차도(步車道)의 경계 턱과 가드레일을 없애고 보·

차도를 통합하여 각종 축제 시 시민들을 위한 광장으로 활용되고 있다.

본 사업은 각 분야의 전문가로 이루어진 사업추진위원 회가 구성되었으나 사업의 장기간 소요로 인하여 위원이

많이 교체되어 사업의 연계성이 결여되었고, 회의 때마다 사업범위의 변경으로 사업완료 시 본래의 의미가 많이 퇴 색되었다.⁷⁾ 또한, 주민참여에 대한 내용을 보면 전국 최 초의 시범사업으로 인해 사업 추진에 많은 시행착오가 있 어 주민 참여를 제대로 끌어내지 못했으며 사업의 지체 로 인하여 사업이 퇴색되어 반대 민원도 많이 나타나게 되었다. 이는 주민설명회나 주민의견을 수렴하는 장치의 부족으로 나타나게 된 현상이며 주민과의 소통 활성화를 위한 대안이 필요하다.

6) Ibid., p. 92.

7) 문화체육관광부(2011). 공공디자인 시범도시 조성사업 현황진단 및 개선방안, p. 167.

8) Ibid., p. 168.

Figure 6. The Seoul Dangsanro Design Project Scope Table 2. Summary of Dangsanro Public DesignImprovement

Business

Category Content

Project name Public Design Demonstration Project Location Dangsanro, Yeongdeungpo-gu, Seoul, Korea Period of project 2006. 06~2009. 07

Project subjectivity Seoul, Yeongdeungpo-gu office Project expenses Total of 2,500 billion

Scope of project Hyundai Marine & Fire Insurance ~ Waterfront Areas (L=400 m, B=30 m) Figure 4. The Project Promotion Organization

Figure 3. Project Organization

Figure 5. The Project Ago and After⁶⁾

Figure 7. The Project Ago and After⁸⁾

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1. 사업개요

동성로 공공디자인개선 사업은 옛 대구읍성의 동편이자 대구의 중심인 동성로에 상업가로, 축제가로, 친환경 가로, 역사·문화가로로써 지역의 정체성을 반영한 공공디자인 개선을 통해 대구를 방문하는 국내·외 방문객들에게 국 제도시로써의 이미지 제고와 보행자 중심거리로 안전하고 걷고 싶은 쾌적한 도심공간을 제공하는 취지에서 시행되 었다.

2. 주요 사업내용

동성로 공공디자인 개선사업의 기본방향은 도시 조직 속에서 동성로와 동성로의 상가주변 영역을 상호연계하며 주변의 다양한 공간들의 성격을 동성로에 투영하는데 있다.

동성로가 가지고 있는 공간구조의 문제점을 파악하고 새로운 공간 체계를 제안하여 지속 발전 가능한 모델을 구축하고, 동성로의 역사적 정체성을 회복하여 동성로만 의 개성을 발굴하여 이를 동성로의 가로 속에서 공공디 자인을 통해 표현하는 것이다.

사업은 총 2차 구간으로 나누어 진행되었다. 1차 구간 은 대우빌딩~동성5길의 790 m, 동성 5길~중앙치안센터

110 m로써 총 길이 900 m, 평균 폭 12 m의 범위이다.

사업기간은 추진위원회 구성 및 총감독 선정이 2007년 7월부터 2007년 10월까지, 마스터플랜 수립 및 실시설계 가 2007년 11월부터 2008년 6월까지 진행되었으며, 현장 설치가 1차구간은 2008년 8월부터 2009년 6월까지, 2차 구간은 2009년 8월부터 2009년 12월까지 진행되었다.

사업의 공간구조 계획 특성을 살펴보면, 총 4가지(중심 공간, 단위공간, 연결공간, 보행공간)의 공간으로 구분할 수 있다. 중심공간은 총 3개 마당(남장대 마당, 동성로 마 당, 동장대마당)으로 구분되고, 단위공간은 7개의 거리쉼 터, 연결공간은 28개의 크고 작은 골목으로 계획되었다.

보행공간은 보행자 통행공간과 서비스 차량 통행공간으로 구분되며, 화강석, 장대석, 보행자 공간 겸용의 상징적 공 간, 거리쉼터를 중심으로 보행자가 잠시 쉬거나 행사시 이벤트 공간으로 활용되는 휴식공간, 가로 중심부로 휴식 공간과 연계하여 공간 활용을 극대화하는 조경공간으로 계획되었다.

3. 사업목적, 범위 및 기간

동성로의 역사적 정체성을 확보하고 지속가능한 디자인 요소로 개발하고 적용하기 위해 읍성길을 따라 이어지는 장대석, 읍성 상징물을 설치하였다. 또한 거리 박물관 계 획으로 대구읍성의 기초를 찾아 시민들에게 드러내는 계 획을 진행하였다.

1.5 m 너비로 설치된 장대석의 경우, 울퉁불퉁한 외면 과 기존 보도 높이보다 다소 높게 설치되어 있어 통행자 와 장애인들의 불편을 초래하여 결국 중구청에서 장대석 을 기존 보도 높이와 맞춰 깎는 경우가 발생하였다. 이는 힐을 신은 여성이나 장애인에 대한 고려 없이 단순히 읍 9) 본 연구의 분석은 2008년 중구청 내부자료인 ‘동성로 공공디자인

개선사업 마스터플랜 수립용역’의 자료를 바탕으로 진행하였다.

10) 문화체육관광부와 한국 공예·다저안뮨화진흥원은 2010년 ‘문 화적 관점의 공공디자인 사업지표’를 개발한바 있으며 이 지표는 문 화체육관광부가 추진하고 있는 공공디자인 사업이 초기 목적대로 적 절하게 수행하고 있는지를 평가하기 위하여 ‘전문가 협력경영’ 방법 을 활용하여 개발하였다. 언론 및 문헌조사, 전문가 인터뷰, 설문조 사를 통한 정량조사, 토론회 개최 등의 과정을 거쳐 구축되었다.

Figure 9. The Rectangular Stone Installed by the Emblem of the Eup-sung¹¹⁾

Table 3. Summary of Donseongro Public Design Demonstration

Category Content

Scope of project Daewoo Bldg.~Jungang police division system (L=900 m, B=12 m (Average))

Period of project 2007. 05~2010. 12

Promotion committee

The total of 6 people

(1 G.M, 2 Space design, 1 Landscape design, 1 Sign design, 1 Facility design)

Period of survey 2007. 11. 24~25 (2 days)

Questioned Office worker, University student, Middle&high school student, Housewife, and etc.

Content of survey Investigation of awareness, Object of the visit, Transportation, Street vendor, Necessary facility

11) 경향신문(2009). 보도자료. (http://news.khan.co.kr/kh_news/

khan_art_view.html?artid=200903241814265&code=950306)

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성의 상징물을 표현하고자 과도하게 시행된 예이다.

동성로 공공디자인 개선사업은 전신주 및 무질서한 노 점상들로 혼잡했던 거리를 전선 지중화를 통해 깔끔하게 조성하고 대구백화점 광장을 오픈스페이스로 바꿔 대구의 새로운 랜드마크로 계획하여 각종 공연과 행사가 이루어 지는 등 공공성과 예술성, 공공장소로써의 기능성을 향상 시키는데 기여하였다. 2010년 「상업가로 공공디자인 개 선사업의 만족도 조사연구」에서 상인과 이용자들을 대상 으로 오픈스페이스 조성에 대한 만족도 실시 결과에 따 르면 ‘매우 좋아졌다’가 36.5%, ‘조금 좋아졌다’가 44.0%

로 대체적으로 긍정적으로 평가되었다.¹²⁾ 또한 본 연구의 설문조사 결과(4장)에서도 사업을 통한 사용자 편의 증진 문항에서 긍정적으로 답변된 것으로 볼 때 사업 목적을 어느 정도 이루었다고 볼 수 있다. 보행전용도로의 계획 으로 소규모 상점의 활성화 계기는 마련되었으나 주변 영 역과의 상호 연계를 단순히 바닥패턴이나 사인물로만 제 시하여 실질적인 상호 연계 극대화는 이루어지지 않았다.

사업범위는 동성로 주변 가로 환경 개선사업은 관주도 의 개별 사업으로 진행되어 왔으며, 사업범위 또한 대구 읍성의 전체의 밑그림 없이 개별 사업으로 진행되었다.

따라서 계획 시 주변지역과 연계계획을 세웠다고는 하나 일대 현황조사에만 그치고 공공시설의 기능이나 환경개선 사업에만 머무르는 한계가 있다.

사업기간(3년 8개월)은 총 15회에 걸친 추진위원회와 1,2차 구간으로 나누어 시행되었으나 설문결과에서 사업 기간이 짧아 아이디어 도출이 어려웠다는 의견과 동성로 의 역사, 문화 스토리를 복원하고 보전하는데 상대적으로 많은 시간이 필요한데 반해 통상적인 사업추진기간은 예 산사용과 연동되어 충분한 사업계획 및 추진이 어렵다는 단점이 있다.

4. 추진위원회 구성

이 사업에서는 건축가협회가 함께 참여하였으며, 분야 별 전문가와 공무원, 시민단체 대표 등으로 구성된 공공 디자인 추진위원회가 구성되었다. 분야별 전문가는 총감 독 1명, 공간 2명, 조경 1명, 사인 1명, 시설물 1명으로 구성되었는데, 구성분야에서 볼 수 있듯이 읍성의 역사 및 스토리텔링을 만들어 동성로만의 프로그램을 만드는 전문가와 관광 및 홍보 분야 전문가의 미구성으로 외국 인 관광객 유치 계획이 부족하였다. 또한, 2011년 문화체 육관광부에서 발간한 「공공디자인 시범도시 조성사업 현 황진단 및 개선방안」의 내용에 따르면 추진위원회 구성 에서 다양한 이해당사자와 전문가의 구성 특성 상 구체 적 합의점 도출이 어렵고, 자문역할에 한정된 추진위원들 이 각 분야의 전문가로서의 실질적 참여배제로 참여도와

책임감이 부족하여 대의적 결론 도출보다는 입장 차이의 적절한 타협으로 논쟁이 귀결되는 한계가 있다고 밝히고 있다.¹³⁾

5. 설문조사 및 주민참여

본 사업 계획 시, 설문조사는 2007년 11월 24~25일 까 지 2일간 직장인, 대학생, 중·고등학생, 주부, 초등학생 등을 대상으로 대구 읍성 인식조사, 동성로 방문목적, 이 용 교통수단, 노점상 운영, 시설물 필요여부에 대한 문항 으로 진행되었다.

우선, 설문기간인 2일은 사업 진행 시 주민 및 이용자 의견을 충분히 파악하고 반영하기에는 짧은 기간이며, 설 문대상에서 동성로 사업의 직접적 대상인 자영업자 및 상 인들에 대한 설문이 부족하다. 서울 노유거리, 서울 종로 업그레이드 사업¹⁴⁾의 경우 거리 상인 94명, 200명을 대 상으로 실시하여 상인들의 의견을 충분히 수렴하였으나, 동성로의 경우 이에 대한 내용이 미비하여 사업 진행 시 마찰이 자주 일어났다. 또한, 설문내용 또한 동성로에 대 한 일반적인 인식 여부, 현황 파악에만 그치고 이용객들 이 필요한 시설물, 프로그램 등에 대한 항목은 누락되었다.

주민참여의 경우 적극적 주민참여를 위한 다양한 조사 와 캠페인 등을 실시하였으나 홍보 부족으로 참여가 제 한적이었고, 시민사회 전문가의 부재와 구체적으로 디자 인 기획에 연계, 사후 지속적 참여를 위한 장치모델의 미 비로 실질적인 주민참여가 이루어졌다고 보기에 어려움이 있다.

12) Kim, C. H. (2010). A Study on Satisfaction of the Improvement Project for Public Design of Commercial Street: Focus on DongSung-Ro, Daegu. Master’s thesis, Daegu University, Daegu.

13) 문화체육관광부(2011). 공공디자인 시범도시 조성사업 현황진단 및 개선방안, 동향·연구보고서, p 156

14) 서울노유거리는 광진구에서 2002년 ‘환경개선시범거리’, 서울종 로업그레이드 사업은 2004년 서울시에서 국제적인 거리, 걷고싶은 거리로 만들기 위해 노후건물을 리모델링하고, 광고물을 정비하는 등 가로환경을 개선하기 위한 사업으로 진행되었다.

Figure 10. Promotion Committee of Dongseng-ro Public Design Project

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6. 공공디자인개선사업 사례의 시사점

공공디자인 개선사업은 계획단계에서 주민의견 수렴이 부족하고, 이를 개선하고 소통하기 위한 인력의 부족으로 주민참여가 전개되지 않은 사업을 추진하는 경향이 있다 고 볼 수 있다. 또한, 주민 사업 참여의 부재로 인해 사 업의 사후관리가 적절하게 이루어지지 않는 결과를 초래 하고, 주민이 참여해야 활성화될 수 있는 문화콘텐츠의 운영도 미비하여 결과적으로 사업의 지속가능성에 악영향 을 미치고 있다.¹⁵⁾

2장에서 언급한 부산 광복로, 서울 당산로와 대구시 동 성로 공공디자인 개선사업의 특성 분석 결과, 이러한 문 제를 개선하고 성공적인 사업을 추진하기 위한 핵심요인 으로는 사업자간의 소통활성화와 주민과의 소통활성화로 나타났으며, 공공디자인 사업의 본질인 공공성 자체가 매 우 중요한 요소임을 알 수 있다. 소통의 활성화를 위해서 는 첫째, PM(Project Manager), 지자체, 관련 단체의 충

니터링을 통해 주민들의 의견을 기반으로 한 사업의 객 관적인 지표들을 체계적으로 관리할 필요가 있다. 이를 통해 주민의 의견을 사업에 반영할 수 있는 정책추진 기 반을 마련할 수 있다.

IV. 설문조사를 통한 특성분석

1. 설문조사 개요

설문조사는 2013년 11월 2일, 3일, 21일 3일간 이루어 졌으며, 설문대상은 대구시 중구 거주 주민 및 일반 시민 들을 주 대상으로 진행되었다. 총 100부를 배부하여 72 부의 유효설문지를 회수하였다.¹⁶⁾

15) Ibid., p. 173.

16) 설문조사의 대상지는 대구시 중구의 유동인구와 특성을 고려하여 동성로, 종로, 진골목, 봉산문화거리, 경삼감영공원을 중심으로 본 연 구자가 직접 진행하였다.

Figure 11. Survey of Dongseng-ro Public Design Project

Table 4. The Comparison of the Project

Project Name Category

Scope and Period of Project Promotion Committee Question Investigation/Participation of Resident

Gwangbokro Public Design

L=990 m

2005. 05~2008. 02

• Project Support-Busan Junggu Office, City Hall, Ministry of Culture, Sports and Tourism

• The demonstration street promotion group - Administration, Cultural event, informational support

• Supporting resident group-building owner, store owner, represent inhabitant 40 people

• Expert group-masterplan, expertise consulting

• The resident representative is organization in the promotion committee and participate in a decision-making

• Progress of international competition

Dangsnro Public Design

L=400 m

2006. 06~2009 .07

• Selection of P.M

• The part professional promotion committee was comprised but committee is frequently replaced due to the long rime project

• The residents' participation was the ineffectiveness wit the trial and errors because of the first in the country demonstration project

Dongsungro Public Design

L=900 m

2007. 05~2010. 12

• Institute of architects, The public design organization of special commission consisting of the part professional and officer, civic organization, and etc.

• The various investigation for the resident's participation and campaigns and holding discussion it is effective

• The restrictive and dealer opinion converging shortage Table 5. Summary of Question Investigation

Category Content

Period • At November 2nd in 2013 on 3rd, 21 days (During 3 days)

Object • The Daegu Jung-gu resident

• The public Daegu residence citizen

Distribution • 72 copy numbers among the total of 100 copy Major

content

• The contentment by project elemet

• The other general content

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2. 조사대상 일반사항

조사대상의 일반사항에 대한 문항은 응답자 성별, 연령, 직업, 구분, 거주기간, 기 추진 사업 인식 여부에 대하여 이루어졌다.

응답자 성별은 남성과 여성이 각각 36명(50%), 응답자 연령은 가장 많이 응답 된 비율로 50대 28명(39%), 40대 28명(23%), 60대 12명(17%), 20대 7명(10%), 30대 6명 (8%), 70대 2명(3%) 순으로 조사되었다.

응답자 직업은 전문직 종사자가 22명(31%), 전업주부 15명(21%)으로 가장 많이 조사되었고, 응답자 구분에서 대상지 주변 거주민이 41명(57%)으로 가장 높게 나타났다.

중구청에서 2007년도부터 공공디자인 개선사업의 일환 으로 진행된 6개의 사업에 대한 인식여부를 묻는 문항에 서는 동성로 공공디자인 개선사업이 54명(19%)으로 가장 높게 나타났으나, 나머지 사업들도 비슷한 결과를 보여 사업에 대한 인식이 어느 정도 높다고 볼 수 있다.

3. 사업요소별 만족도¹⁷⁾

사업 요소별 만족도는 크게 사용자 중심으로 추진, 기 타 일반사항에 대한 평가 항목으로 구분되며, 동성로 공 공디자인개선사업의 특성을 도출하기 위함이다.

먼저, 사업이 사용자 중심으로 추진되었는지에 대한 평

가항목 중 ‘이 사업은 주민의 의견이 반영되어 이루어졌 다고 생각한다’ 문항은 ‘그렇다’와 ‘매우 그렇다’가 26명 (36%), ‘그렇지 않다’와 ‘전혀 그렇지 않다’가 14명(24%) 로서 사업 추진 시 주민 의견 반영이 ‘보통’ 수준이였음 을 보여준다.

‘이 사업을 통해 사용자 편의가 증진되었다.’, ‘이 사업 을 통해 주민이 받은 혜택이 크다고 생각한다.’, ‘이 사업 을 통해 기존에 개선했으면 했던 지역의 문제점이 해결 되었다.’는 각각 ‘보통이다’라는 항목이 26명(36%), 33명 (40%), 36명(49%)로 조사되었다. 사용자 중심으로 추진되 었는지에 대한 문항은 부정적인 답변과 긍정적인 답변이 비교적 고르게 응답되었다.

4. 기타 의견

기타 의견은 주로 사업에 대한 장단점을 묻는 문항으 로써 주관식으로 이루어졌으며, 그 내용은 <Table 8>과 같다.

설문결과 주로 대구에 대한 인식 증가와 주민 간 교류 증대, 외부 관광객이 다소 증가했다는 의견이 사업에 대 한 장점의견으로 나왔으며, 보다 많은 주민 참여 필요, 사 업기간이 짧음, 시민과 구청 간 갈등 해결의 어려움 등이 사업의 단점으로 나타났다.

17) 설문조사의 분석항목인 사업요소별 만족도, 은 2010년 문화체육 관광부와 한국공예·디자인문화진흥원에서 개발한 ‘문화적 관점의 공공디자인 사업 평가지표’를 근거로 하였다.

Table 6. General Term of Object of Investigation

Category Response

Number Ratio

(%) Gender of

Respondent

Male 36 50

Female 36 50

Age of Respondent

10's 0 0

20's 7 10

30's 6 8

40's 17 23

50's 28 39

60's 12 17

70's 2 3

Work of Respondent

Middle and High School Student 0 0 University and Graduate Student 8 11

Production/Tchnical Work 0 0

General Office Job 9 12

Administrative Position 0 0

Sales/Service 5 7

Specialized Job 22 31

Self-Employed 3 4

Housewife 15 21

Unemployed/Retire 4 6

Etc. 6 8

Residence Period of Respondent

1~10year 30 42

10~20year 6 8

20~30year 10 14

over 30years 14 19

Nonresponse 12 17

Table 7. The User-centered Promotion

Category Response

Number Ratio

(%)

This project was well reflected in the residents

comment

It's not very like that 2 3

It's not like that 12 17

Normality 31 43

It's like that 21 29

It's very like that 5 7

The user convenience increased through

this project

Normality 26 36

The benefit which a resident receives through this

project is big

Normality 33 40

The existing problems were improved throug

this project

Normality 36 49

(8)

V. 결론 및 제언

본 연구는 동성로 공공디자인 개선사업의 분석을 통해 향후 계획에 방향성을 제시하는데 목적을 두고, 사업 분 석을 위해 문화체육관광부의 공공디자인 시범도시 사례와 설문조사를 병행하였다. 이에 대한 결론은 다음과 같다.

첫째, 사업범위는 동성로 주변 가로 환경 개선사업은 관 주도의 개별 사업으로 진행되어 왔으며, 사업범위 또한 대구 읍성의 전체의 밑그림 없이 개별 사업으로 진행되 었다. 따라서 계획 시 주변지역과 연계계획을 세웠다고는 하나 일대 현황조사에만 그치고 공공시설의 기능이나 환 경개선사업에만 머무르는 한계가 있는 것으로 나타났다.

사업기간(3년 8개월)은 설문결과에서와 마찬가지로 사업 기간이 짧아 아이디어 도출이 어려웠다는 의견과 동성로 의 역사, 문화 스토리를 복원하고 보전하는데 상대적으로 많은 시간이 필요한데 반해 통상적인 사업추진기간은 예 산사용과 연동되어 충분한 사업계획 및 추진이 어렵다는 단점이 나타났다.

둘째, 추진위원회는 읍성의 역사 및 스토리텔링을 만들 어 동성로만의 프로그램을 만드는 전문가와 관광 및 홍 보 분야 전문가의 미구성으로 외국인 관광객을 유치하여 실질적으로 대구 동성로에 다시 찾아올 수 있도록 하는 계획이 부족하였으며, 자문역할에 한정된 추진위원들이 각 분야의 전문가로서의 실질적 참여배제로 참여도와 책임감 이 부족하여 대의적 결론 도출보다는 입장 차이의 적절 한 타협으로 논쟁이 귀결되는 한계가 있었다.

셋째, 사업요소별 설문조사의 결과에서 지역 주민들이 사업지에 대해 장기적으로 지역발전에 좋은 영향을 줄 것

본 연구는 2008년 대구시 중구청의 ‘동성로 공공디자인 개선사업 마스터플랜 수립용역’ 내부자료를 바탕으로 진 행되었다는 한계점이 있다. 향후 연구에서는 본 연구를 기초로 한 실증적인 연구가 요구된다.

REFERENCES

1. 대구광역시 중구청(2008). 동성로 공공디자인 개선사업 마스 터플랜 수립용역. 중구청 내부자료

2. 문화체육관광부(2011). 공공디자인 시범도시 조성사업 현황 진단 및 개선방안. 동향연구보고서.

3. Choi. J. C. (2011). A Study on Planning of Public Pedestrian Spaces for Decentralized Society. Master’s thesis, Chyngang University, Seoul.

4. Jung. S. W. (2010). A Study on Analysis Of User Behavior in Urban Central Street: On the Dongsung Street in Daegu.

Master’s thesis, Kyungpook University, Daegu.

5. Kim. C. H. (2010). A Study on Satisfaction of the Improvement Project for Public Design of Commercial Street: Focus on DongSung-Ro, Daegu. Master’s thesis, Daegu University, Daegu.

6. Lee. J. H. (2009). The Culture Industry Needed Understanding that the Process is Important as much as the Result. Journal of the Architectural Institute of Korea, 53(5), 28-31.

7. Lee, J. H., Kim, J. H., & Kim, S. H. (2012). Analysis of Public Street Project Cases From the Viewpoint of Modern Publiceness - Focusing on the Improvement Project of Public Design of Dongseongno in Daegu Metropolitan City. Journal of the Architectural Institute of Korea, 28(11), 207-218.

8. Jo, Y. K., Yang, J. H., & Woo, S. G. (2009). A Study on the Analysis of Between User’s and Merchants Satisfaction Factors in the After Street Environment Improvement Project - Focused on the Gwangbok Street, Busan. Journal of the Urban Design Institude of Korea, 10(3), 89-106.

접수일(2014. 9. 26) 수정일(1차: 2014. 11. 25, 2차: 2014. 12. 15) 게재확정일자(2014. 12. 19) Demerits

resident is necessary

• The project period is short and the idea derivation is nonefficient

• The solution that can be connected with the profit creation of the local resident is necessary

• The solution of conflict between citizen and district office is difficult