W A T E R F O R F U T U R E
1. 개 요
과거 인류문명을 비롯하여 우리나라의 산업화, 도시화는 주요하천을 중심으로 진행되어 왔다. 그 리고 현재 21세기 하천공간은 인간과 자연이 공존 하는 어메니티(Amenity) 장소이자 국민들이 즐겨 찾는 삶의 여가 공간으로 탈바꿈하고 있다. 이처럼 하천이 이수와 치수라는 전통적인 개념에서 시민 의 질과 도시 브랜드 가치를 대표하고, 나아가 미 래 국가 경쟁력과 가치창조의 표상으로 인식되는 등 하천에 대한 인식의 패러다임이 크게 변하고 있 다. 하지만, 하천의 가치에 대한 높아진 관심과 함 께, 최근 우리나라 하천의 녹조문제가 자주 매스컴 에 오르내리면서 국민들의 걱정과 우려가 점점 커 지고 있는 실정이다. 또한, 4대강 살리기 사업 이 후 우리나라 하천의 물관리 환경이 변화되어, 다목 적댐 및 보를 관리하고 있는 K-water가 하천 수 질 및 녹조문제에 더 이상 소극적인 자세에서 벗어
나 책임 있는 역할을 수행해야 한다는 사회적 요구 가 증대되고 있다.
이에 K-water는 과거의 수동적인 자세에서 보 다 적극적이고 선제적으로 녹조문제에 대응할 계 획이다. 이를 위해, 댐-보 연계를 통한 수량·수질 관리, ICT를 활용한 예측능력 향상 등 물관리에 대 한 국민의 우려를 불식시키겠다는 의지를 표명하 고, 향후 녹조문제 해결을 위한 바람직한 정책방향 을 산·학·연 각계 전문가 및 시민·환경단체와 함께 논의하고자 지난 12월 12일 양재동 서울교육 문화회관에서『2014년 대하천 관리 및 녹조문제 대토론회』를 개최하였다. 이번 토론회에는 정부, 학계, 업계, 시민·환경단체 약 450여명이 참석하 여 하천 녹조 대응을 위한 소통과 공감대를 형성하 였다.
2. 주제발표 및 심층토론
대토론회는 제1부(주제발표)와 제2부(심층토론) 로 나누어, 제1부에서는 K-water의 녹조대응 방 안에 대한 주제발표를 하며, 제2부에서는‘TV 100분 토론’과 같은 심층토론 형식으로 진행되었 다. 종합토론은 각계각층의 의견을 폭넓게 수렴하 기 위하여 정부와 학계, 그리고 시민단체의 전문가 7인으로 구성되었다[표 1].
토론회에 참석한 K-water 최계운 사장은 개회 사를 통해 K-water는 앞으로 국민의 눈높이에 맞 춰 하천의 수량·수질문제에 대해 보다 적극적이 고 선제적으로 대응할 계획이며, 이를 위해 댐-보
2014년 대하천 관리 및 녹조문제 대토론회를 마치고
김 정 곤｜
K-water연구원 수석연구원 [email protected]
조 영 대｜
K-water 하천기술센터장 [email protected]
일반기사
연계를 통한 수량·수질 관리, ICT를 활용한 모니 터링과 예측 강화 등을 통하여 물관리에 대한 국민 의 우려를 불식시키겠다는 의지를 표명하였다. 이 와 더불어 정부, 각계 전문가 및 시민·환경단체가 함께 고민하여 녹조문제를 해결하자고 강조했다.
2.1 주제발표
제1주제는‘녹조 방지를 위한 수질관리대책’으 로서, K-water 댐유역관리처 김진원 팀장의 발제 가 있었다. ‘13년 조류발생 특성 및‘14년 녹조 대 응 방향, 효과적인 녹조 대응을 위한 건의사항 등 이 제기되었으며, 주요내용을 표 2에 요약하였다.
제2주제는 전국 다목적댐과 보의 운영을 담당하
는 K-water 물관리센터의 정구열 실장이 발제하 였으며, 수질확보를 위한 댐-보 연계운영 방안 및
‘14년 운영계획, 정책제안 등이 발표되었다. 주요 내용을 표 3에 요약하였다.
표 1. 대토론회 발표주제 및 심층토론자 구성 o
o 주주제제발발표표
- 녹조 방지를 위한 수질관리대책 김진원 : K-water 댐유역관리처 팀장 - 댐↔보 연계, 하천 수량-수질 관리방안 정구열 : K-water 물관리센터 실장 - 보 안전점검 및 모니터링 계획 이진호 : K-water 4대강관리처장 o
o 심심층층토토론론
- 좌장 김성수 : 연세대 교수
- 패널 이영기 : 환경부 물환경정책과장
민경석 : 경북대 교수
허재영 : 대전대 교수, 대전환경운동연합 상임의장 이정수 : 녹색미래 사무총장
이상협 : KIST 물자원순환연구단 박사 독고석 : 단국대 교수
고덕구 : K-water 연구원장
그림 1. 개회사를 하고 있는 K-water 최계운 사장(왼쪽)과 토론회에 참석한 각계 전문가들(오른쪽)
그림 2. 제1주제 발표 (K-water 댐유역관리처 김진원 팀장)
마지막으로 다기능보 관리를 총괄하는 K- water 이진호 4대강관리처장으로부터‘보 안전점 검 및 모니터링 계획’에 대해 발제가 있었으며, 보 시설물 및 안전관리 현황, 사고 유형별 대책, 향후 안전관리계획 등이 발표되었다. 주요내용을 표 4 에 요약하였다.
표 2. ‘녹조 방지를 위한 수질관리대책’발제 주요내용
<<녹녹조조발발생생 및및 대대응응현현황황>>
- 녹조는 전 세계적으로 발생하였으며 온도상승, 인구증가, 산업화 등이 원인(미국 대부분 지역에서 녹조발생)
- 2013년 4대강 연평균 조류 농도는 작년에 비해 개선되었으나(총인농도 전반적 감소), 낙동강에서 8~10월 동안 조류발 생이 장기간 지속됨
- K-water는 댐, 보, 정수장 등에서 모니터링 및 사전점검, 현장대응 강화(분말활성탄 투입, 고도처리 등)를 통해 먹는 물 안전성 확보 및 녹조 피해 최소화 노력
<<22001144년년 녹녹조조 대대응응 방방향향>>
사전준비·모니터링 강화를 통한 수질예측 및 선제대응으로 녹조 피해 최소화 - 전담TF 운영을 통해 신속대응 체계 확립, 통합수질예측 서비스 본격운영 - 현장 중심 녹조대응 강화 및 유관기관 공조체계 확립
- 취정수장 조류냄새 실시간 감시 및 독소물질 모니터링 강화, 고도정수처리 확대 - 녹조대응 기술을 중소기업과 공동으로 개발 추진
<<녹녹조조 대대응응을을 위위한한 정정책책 제제안안>>
- 조조사사자자료료 공공유유 체체계계 구구축축 : 수량-수질 통합관리 및 관리기관의 협조 필수
- 보보 관관리리자자 역역할할 확확대대 : 강우 시 지류 유량, 수질 조사 역할 부여 필요, 관리수위 내 저수로 구간으로 녹조대응 역할 확 대 및 비용지원 필요
- 유유역역 관관리리대대책책 강강화화 및및 조조속속추추진진 : 물환경관리계획, 제2차 비점오염저감대책 조기완료 및 비점오염처리 강화 요구 표 3. 댐-보 연계, 하천 수량-수질 관리방안 발제 주요내용
<<수수질질대대응응 댐댐--보보 연연계계운운영영>>
- 수질개선을 위해 기존 댐의 수량대책을 통한 대응이 요구되나, 기후변화 등 불확실성 증가 및 수요량 증가로 인해 가용 수량 확보는 용이치 않은 상황
- 가용수량 확보가 어렵지만, 정확한 수문수질정보 확보, 선진 물관리 기술을 통해 수질예보 단계에 따른 시설물 연계운 영 방안을 수립하여 사회적 니즈에 부합하는 가용수량 확보 및 정체구간 녹조저감 노력
<<‘
‘1144년년 운운영영계계획획>>
- 수계별 가용수량 확보 전망에 따라 하천유지용수 공급량을 상시 증가시켜 수질 개선을 도모할 계획
<<정정책책제제안안>>
- 하하천천수수질질 모모니니터터링링 강강화화 및및 공공유유 시시스스템템 마마련련
- 댐댐 증증가가 방방류류의의 비비용용적적 측측면면 고고려려 : 수질 개선을 위해 사용되는 물량이 가뭄 및 홍수조절 기능을 위한 물량과 상충될 수 있으므로, 재화의 남용방지를 위해 사회적 공감대를 형성하여 증가방류에 대한 비용을 지원할 수 있는 다양한 방안 검토 필요
- 수수질질개개선선을을 위위한한 다다양양한한 물물 확확보보 노노력력 필필요요 : 해수담수화, 빗물이용 등 대체수자원 검토 또한 요구
그림 3. 2주제 발표 (K-water 물관리센터 정구열 실장)
2.2. 심층토론
심층토론은‘TV 100분 토론’형식으로 진행되 었으며, 연세대 김성수 교수를 좌장으로 하여 이영 기 환경부 물환경정책과장, 이정수 녹색미래 사무 총장, 민경석 경북대 교수, 허재영 대전대 교수, 독 고석 단국대 교수, 이상협 KIST 박사, 고덕구 K- water 연구원장이 토론에 참석하였다. 토론에서 제기된 주요내용을 표 5에 요약하였다.
표 4. 보 안전점검 및 모니터링 계획 발제 주요내용
<<보보 안안전전관관리리 현현황황>>
- 매년 안전관리 계획을 수립하여 자체 또는 전문업체 위탁을 통해 주기적으로 시설물 점검 중 - 에코사운더 및 사이드스캔소나를 활용하여 수심측량 및 수중정밀촬영 실시
- 16개 보 12종 587개 매설계기를 통해 월 1회 시설물 계측 및 관리 중
<<사사고고 유유형형별별 대대책책>>
- 보 시설사고에 대비하여 차수 시트파일 설치 및 내진설계 반영, 주기적 점검, 사고발생 대비 위기대응 체계 구축 - 수문설비 사고에 대비하여 스톱로그 보유, 예비모터, 전원 3중화 구성 완료
<<향향후후 안안전전관관리리 계계획획>>
- 안안전전점점검검 강강화화 : 일상점검 및 법정점검 시행, 중점항목 집중관리(바닥보호공 유실, 파이핑 등), 수중촬영 신뢰도 향상, 최적 보강대책 수립
- SSmmaarrtt SSaaffeettyy SSyysstteemm 구구축축 : 매설계기 3중 실시간 감시 체계 구축, 대국민 안심서비스 제공, 수문 이상징후 사전감지 - 모모의의 훈훈련련을을 통통한한 비비상상대대처처 능능력력 향향상상,, 하하천천 모모니니터터링링 강강화화
그림 4. 제3주제 발표 (K-water 4대강관리처 이진호 처장)
그림 5. 심층 패널 토론 전경(좌로부터 고덕구 원장, 허재영 교수, 이영기 과장, 김성수 교수, 민경석 교수, 이정수 사무총장, 이상협 박사, 독고석 교수)
표 5. 심층토론 주요내용
<경북대 민경석 교수>
- 녹조대책은 장기적인 관점에서 부처간 협업이 필요하며, 축산폐수 등 비점오염원에 대한 정부차원의 관리가 중요함 - 유역통합관리 역시 중요하기 때문에, 중장기적 관점에서 환경부, 국토부, 농림식품부 등 정부 부처 간 협업을 통한 전략
및 마스터플랜 등의 방향 정립 필요
- 4대강 사업 전·후 낙동강의 수질은 비슷한 수준이나, 하천 환경은 변화되어 장기적인 모니터링이 요구되므로 4대강 사업의 평가는 아직 시기상조이며 장기적 관점의 검토가 요구됨
<대전대 허재영 교수>
- 4대강 이후 변화된 하천 환경의 장기적 모니터링과 분석이 필요하며, 백제보 물고기 떼죽음에서 보듯이 녹조 뿐 아니라 용존산소 결핍 문제도 중요한 사항임
- 선박과 약품 등을 이용한 제거는 녹조문제의 근본적인 대책이 아니며 근본적 해결을 위해서는 갈수기 시 수질관리와 비점오염원 삭감이 필수적임. 또한 가동보로 설계된 보의 탄력적 운영 역시 대안이 될 수 있음.
- 대하천 관리를 위한 유역통합관리가 필요하지만 다원화되어 있는 물관리 체계 등 현실적으로 어려운 부분이 있으므로, 이를 위해 제도 정비 등의 개선방안 필요함
<환경부 이영기 과장>
- 댐의 Flushing 방류는 녹조대응의 한 가지 방안이 될 수 있지만, 댐물의 경우 용도별로 배분되어 있기 때문에 녹조방 지를 위한 추가방류는 세부적인 검토가 필요함
- 녹조는 종류도 많고, 생리특성, 유역특성에 따라 종류가 다르기 때문에 녹조발생 메커니즘 및 보 설치로 새롭게 변화된 여건의 패턴을 알아야 진단이 가능
- K-water의 정수처리 노하우를 지자체에 공유하여 녹조가 발생하여도 안전한 수돗물 공급에 이상이 없도록 국민을 안 심시킬 필요가 있음
<단국대 독고석 교수>
- 유럽은 녹조를 기후변화에 따른 영향으로 보고 있으며 이에 대한 의견 역시 다양함에 따라 세계적인 학자들을 초청하 여 녹조문제 해결을 위한 심도 있는 토론이 필요함
- 4대강 보는 가동보로 설계되어 있기 때문에 물 관리 여건에 맞춘 탄력적인 운영을 통해 녹조문제를 해결하는 방안을 검토하는 것이 필요함
- 시민들의 불안을 해결하기 위해 녹조 및 독성이 유입되지 않도록 취수원 관리 역시 중요
<KIST 이상협 박사>
- 녹조의 제거는 현실적으로 어려운 문제이기 때문에 녹조를 관리하는 문제로 접근할 필요가 있으며, 이를 위해 KIST에 서는 녹조 사전예방에 관련된 국가연구과제를 진행 중임
- K-water는 녹조와 관련하여 안전한 수돗물 공급에 중점을 두어야 하며, 녹조해결을 위한 대안 중 수량 조절이 그 해법 이 된다면 댐 및 보 운영을 담당하는 K-water의 역할이 더 커질 것임
<녹색미래 이정수 사무총장>
- 그간 정부의 녹조 대처가 사후 대처에 국한하여 안타까우며, 녹조를 정수장에서 제거한다 하더라도 잔류 독성에 대한 검증은 매우 힘듦
- 다양한 대안이 있는데 취수원을 상류로 이전하여 다변화하는 방안도 검토가 필요하며, 예방적 차원에서 수문, 수질 등 정보의 부처/기관 간 공유가 필요함
- K-water 역시 수질개선에 역할을 해야 할 것으로 생각하며, 민관 거버넌스를 구축하여 지역주민과 상생하는 K-water 의 역할 또한 필요한 시점임
<K-water 고덕구 연구원장>
- K-water 역시 녹조문제 해결을 위해 사후대책 뿐 아니라 공격적인 사전대응이 필요함
- 준설로 인해 수위가 변동된 기존 취수지점의 수위 유지를 위해 보가 필요함에 따라 녹조대응을 위한 수문 개방은 많은 고민이 필요함
3. 결 론
본 토론회를 통해 최근 녹조문제에 대한 각계각 층의 높은 관심을 확인하였으며, 특히 녹조문제 해 결은 장기적인 관점에서 추진되어야 하고, 이를 위 해 정부기관 간 협업체계 및 범 국가차원의 거버넌 스 구축이 필요하다는 공감대를 형성하였다. 또한 K-water 역시 과거 녹조대응에 있어 사후조치에 머문 수준에서 벗어나, 하천의 핵심시설인 다목적 댐과 보의 관리자로서 보다 적극적이며 선제적인 역할이 필요하다는 사회적 요구를 확인할 수 있었
다. K-water는 이번 토론회에서 도출된 결과를 적극 반영하여 녹조대응 계획을 수립하고 녹조 관 련 R&D도 추진할 계획이다.
이상으로‘2014년 대하천 관리 및 녹조문제 대 토론회’성과에 대해 소개드리며, 발표자와 토론자 를 포함하여 토론회에 적극적으로 참여하주신 모 든 분들께 진심으로 감사의 말씀을 드린다. 앞으로 도 K-water는 녹조 뿐 아니라 하천과 관련된 모 든 문제에 대하여 사회적 책임을 다하기 위해 노력 하고자 한다.
