글로벌정보
호 유기적으로 연계하여 ‘오테마치 도시 정비의 그랜드 디자인(2012)’이라는 재개발 마스터플랜을 수립하였으며, 이를 토대로 도시재생사업을 추진하고 있다.
오테마치 연쇄형 도시재생 프로젝트
오테마치 도시재생특별지구의 과제를 해결하기 위한 방법으로 연쇄형 도시재생 프로젝트를 실시 하고 있다. 이는 도시재생사업의 방법으로는 지금까지 볼 수 없었던 새로운 사업방식으로, 사업 지구의 특징이 초고층 건축물이 밀집되어 있는 지역이며 비즈니스 중심지라는 것인데, 대규모이 면서 업무 중단을 도모할 수 없는 지역이라는 문제에 따라 이를 해결하기 위한 방법으로 시행되는 도시재생사업 방법이다.
이는 구오테마치 합동 청사 1, 2호관 철거지를 종지로 활용하여 독립행정법인 도시재생기구가 시행하는 구획정리사업의 환지방법을 통해 순차적으로 도시재생사업을 추진하는 것으로, 1차 사 업은 2013년에 종료하였고, 2차 사업은 2017년에 종료 예정이다. 본 사업은 제3차 사업에 해당하 며, 올해부터 시작하여 2027년 사업의 종료를 목표로 추진하고 있다.
[ 자료: 三菱地所株式 社. 2015a. 「常盤橋街 再開 プロジェクト」計 要について. 三菱地所株式 社. http://www.mec.co.jp/j/
news/archives/mec150831_tb_390.pdf (2016년 1월 14일 검색).
______. 2015b. 都市再生特別地 大手町地 (Ｄ-1街 ) 都市計 (素案)の 要. 三菱地所株式 社. https://www.kantei.go.jp/jp/
singi/tiiki/kokusentoc/tokyoken/tokyotoshisaisei/dai6/shiryou1.pdf (2016년 1월 14일 검색).
土交通省. 2011. 都市再生の推進. 土交通省. http://www.mlit.go.jp/common/000186373.pdf (2016년 1월 14일 검색).
______. 地方都市リノベ一ション事業(都市再生整備計 事業~持 可能な都市構造への再構築を目指して~). 土交通省. http://
www.mlit.go.jp/common/000999730.pdf (2016년 1월 14일 검색).
______. 都市機能立地支援事業, 都市再構築 略事業(都市再生整備計 事業の活用~持 可能な都市構造への再構築を目指して~).
土交通省. http://www.mlit.go.jp/common/001050253.pdf (2016년 1월 14일 검색).
片山善博. 2011. 成長型長 社 ·地域再生の 現に向けた取組. 閣官房. http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/npu/policy04/
pdf/20110711/siryou5.pdf (2016년 1월 14일 검색).
流通ニュ一ス. 2015. 三菱地所／東京 前に390mの超高層ビル、2027年度開業. http://ryutsuu.biz/store/h083102.html (2016년 1월 14일 검색).
UR都市機構. 2014. 大手町連鎖型都市再生プロジェクト. UR都市機構. http://www.ur-net.go.jp/otemachi/pamph_j/book.pdf (2016년 1월 14일 검색).]
김재호 | 東京大學 생산기술연구소 지역안전시스템학 특임연구원([email protected])
호주
멜버른, 퀸 빅토리아 시장 재개발 계획(2015)
퀸 빅토리아 시장(Queen Victoria Market)은 멜버른의 CBD와 가까운 거리에 위치한 가장 대표 적인 재래시장이다. 이 시장은 현지 시민들의 생활과도 밀접할 뿐만 아니라 멜버른의 대표적인 관 광지로서 도시에서 중요한 위상을 가지고 있다. 2013년 멜버른시(City of Melbourne)는 이 재래 시장의 재생에 막대한 예산을 투자할 것이라 발표하였고, 여러 차례의 논의와 의견수렴, 종합계획
106 국토 제412호(2016. 2)
수정을 거쳐 2015년, 2026년까지 이어지는 장기적인 재생 프로젝트를 발표하였다. 시장의 커다란 규모, 여러 운영 관계자와 다양한 운영상황, 다양한 방문객 구성, 도시의 유산으로서 가치 등 시장 을 둘러싼 복잡한 상황들은 이 프로젝트가 단일한 계획에 의해서 완성되는 것이 아닌, 복수의 프 로젝트들이 각기 다른 기간과 계획방향에 따라 진행될 수 있도록 하였다.
특히 진행과정에서 상인들의 의견이 적극적으로 반영되었다. 2013년 11월과 2014년 4월 두 번의 공청회와 지속적인 소규모 미팅으로 의견수렴이 행해졌고, 2015년 3월에 의견을 종합하여 반영한 종합계획 초안이 작성되어 상인들을 포함한 모든 관계자들에게 전달되었다. 그리고 그 다음 달 세 번째 공청회를 통해 이 초안에 대한 개선사항과 평가를 확인하였다. 다섯 가지 이슈가 중요하게 부 각되었는데, 구체적으로 운영시간, 오픈 스페이스 활용, 접근성, 문화적 유산으로서 가치, 공공구역 의 활용에 깊이 연관되어 있음이 확인되었다. 모든 주민, 관계자들의 참여과정을 통해 멜버른시는 2015년 7월 최종안을 발표하였으며, 여기에 그치지 않고 지속적인 피드백 창구를 운영하고 있다.
재개발 계획의 비전은 시민들에게 사랑 받고 관광객들이 반드시 방문해보아야 할 번화하고 다 양한 시장(market place)을 만드는 것이다. 이런 비전하에 크게 세 가지 계획방향이 설정되었다.
첫 번째는 ‘시장들의 시장(market of markets)’을 만드는 것이다. 즉, 지속적인 시장활동을 지원 하고 고무시키기 위한 장소를 만들겠다는 것으로, 구체적으로는 기존 시설의 개선, 매일 개장, 소 규모 시장활동 혹은 사업 지원, 새로운 시장 자원과 사업장, 고객 유치, 좀 더 오랜 시간 머물 수 있도록 하는 계획안들이 포함되었다. 두 번째는 ‘멜버른 체험(Melbourne experience)’으로서 시 장을 통해 멜버른의 현지 문화와 생활, 아이덴티티를 체험할 수 있도록 하는 것이다. 거리 문화 강 화, 문화 및 역사적 유산 발견과 개발, 현지 상품 개발 등이 구체적 안으로 제시되었다. 마지막으 로 ‘만남의 장소(community meeting place)’가 이 계획의 세 번째 방향으로 제안되었다. 말 그대 로 시장이 시민들과 방문객의 만남의 장소가 될 수 있도록 하기 위한 것으로, 커뮤니티 활동 지원 및 네트워크 연결, 보행자 중심의 장소 개선 등이 구체적인 프로젝트로 계획되었다.
종합계획에 의해 기대되는 효과는 크게 네 가지 관점에서 정리가 가능하다. 첫째, 방문객의 입장 에서, 고객들은 늘어난 시장 운영시간을 통해 좀 더 많은 활동을 할 수 있게 될 것이다. 또한 좀 더 밝고, 깨끗하고 녹색 환경이 갖춰진 분위기를 즐길 수 있으며, 현대의 시장 시스템과 전통의 모습 이 어우러진 시장을 느낄 수 있게 될 것이다. 보행자 중심의 도로계획은 좀 더 안전하고 편안한 접 근을 가능하게 하며, 시장 안에서뿐만 아니라 시장 외곽지역에서도 주변 시설 및 장소와 어우러지 는 활동이 가능하도록 하여 시장이 지역에 융합될 수 있도록 하였다. 또한 새롭게 신설되는 정보센터 (information center)를 통해 지역과 시장에 대한 정보에 쉽게 접근할 수 있게 된다.
둘째, 상인의 입장에서, 상인들은 개선된 시장 인프라를 통해 좀 더 편리하게 상품 저장, 운송, 판매 활동을 할 수 있게 되며, 운영 시간과 장소를 좀 더 폭넓고 유동적으로 이용할 수 있다. 또한 고객에게 가게를 알리기 위한 기회를 더 많이 가지게 되며, 좀 더 원활한 고객 이동과 흐름이 판매
107
글로벌정보
활동을 도울 수 있을 것으로 기대된다. 더 나아가 새 롭게 창업하거나 입주하는 상인들도 시장 시스템과 인프라의 개선을 통해 더 많은 혜택과 기회를 가질 수 있도록 유도하고 있다.
셋째, 지역사회 입장에서, 현지 커뮤니티의 토지 소 유주들은 적절한 보상과 혜택을 가지게 될 것이며, 시 장에서 일어나는 다양한 문화활동과 환경개선이 지역 에 대한 이해와 인식을 높일 것으로 기대된다. 또한 시장 주변의 주거, 상업 건물들의 입주민들도 시장을
단순히 물건을 사고파는 곳이 아닌, 그들의 커뮤니티 활동 장소로서 좀 더 유용하게 활용할 수 있게 될 것이다. 지역 커뮤니티 시설, 어린이 시설 등의 설립과 개선도 지역 커뮤니티를 위해 프로젝트 내용에 포함되었다.
넷째, 시장 자체의 개발과 기능이라는 측면에서, 시장 재개발은 타 지역의 개발 및 재개발을 공 유하며, 도시개발 전략인 제로탄소배출도시, 기후 회복력, 폐기물 제로 도시, 재활용 도시, 경제적 경쟁력 증가, 지속적인 사회환경 조성을 시장 재개발 과정에 적용시켜 미래의 도시 발전에 어떻게 기여할 것인가도 주목을 받고 있다.
퀸 빅토리아 시장은 매년 1천만 명이 넘는 방문객이 방문하는 멜버른의 대표 장소로, 시장활동 과 관광활동을 포함하는 경제적·문화적 가치를 숫자로 환원하기 어려울 것이다. 이런 중요한 가 치에도 불구하고 현재 이 시장은 오래된 인프라와 복잡하고 불편한 환경이 그대로 방치된 상태다.
이에 멜버른시는 시장의 재개발을 중요 도시개발 전략으로 결정하였는데, 그 방향이 완전히 현대 화된 시장 건설이나 단시간적이고 단편적인 프로젝트 실행에 머무르고 있지 않다. 퀸 빅토리아 시 장은 이제 전통적인 시장활동과 현대화된 시설이 어우러진 쾌적한 상업활동의 장소가 되고, 동시 에 시민과 방문객의 문화활동 및 사회활동의 새로운 거점이 될 수 있도록 계획되고 있으며, 이 과 정은 적극적인 시민 참여와 장기간에 걸친 다양한 계획들의 적용을 통해 실현될 것이다. 이러한 점에서 이 프로젝트는 우리나라에서도 활발하게 전개되고 있는 전통시장 재개발에 중요한 시사점 을 던지고 있다고 하겠다.
[ 자료: City of Melbourne. 2015. Queen Victoria Market Precinct Renewal Master Plan (final draft). http://www.melbourne.vic.gov.
au/building-and-development/urban-planning/local-area-planning/pages/queen-victoria-market-precinct-renewal.aspx (2016년 1월 15일 검색).]
최성진 | University of Melbourne 멜버른디자인대학원 박사과정([email protected])
<그림 1> 퀸 빅토리아 시장의 야간 전경
출처: City of Melbourne 2015: 10.
108 국토 제412호(2016. 2)
