http://dx.doi.org/10.7738/JAH.2012.21.3.029
경관시뮬레이션분석기법을 활용한 도심권 문화재의 조망축 확보방안에 관한 연구
-통영시 도심 내 국가지정문화재의 역사문화환경 보존지역을 중심으로- 조 홍 석*1)
(목원대학교 건축학과 공학박사) 주제어 : 경관시뮬레이션분석, 도심권 문화재, 조망축
1. 서론
1-1. 연구의 배경 및 목적
쾌적한 문화재 경관 보존 및 역사문화환경 조성을 위해 문화재청에서는 문화재 주변에 역 사문화환경 보존지역을 지정하고, 지역 내 건 설공사 행위제한을 법제화하고 있으나, 지역 개발 및 사유재산 침해 등의 이유로 인한 민 원이 빈번하여 왔다.
이에 문화재보호법에 근거하여 현상변경허 용기준의 지침을 개발하고, 최근까지 다수의 문화재에 대한 현상변경허용기준안이 고시되고 있는 상황이나, 일부 기준에 있어 획일적인 앙 각적용 및 정책적 판단에 따른 개발규제 완화 등의 사례가 대두되면서 합리적이고 객관적인 기준검토에 대한 요구가 발생하고 있다.
특히, 도심권 문화재의 경우, 상대적으로 이 해관계가 첨예한 지역으로 보다 면밀하고, 과 학적인 예측을 통해 최소한의 경관규제방안을 마련함으로써 주민들의 이해도를 높이는 한편, 보다 쾌적한 역사문화환경을 조성할 수 있도록 해야 할 필요성이 높다 하겠다.
따라서, 본 연구에서는 문화재가 지니는 지 리적 장소성과 상징성을 훼손하지 않고, 원활 한 조망이 이루어질 수 있도록 하기위해 경관
* 교신저자, 이메일: [email protected]
시뮬레이션 분석기법을 활용한 조망축 확보방 안을 제안함으로써 보다 합리적인 의사결정을 도모하고자 한다.
이는 조화롭고 쾌적한 역사문화환경 조성을 위한 최소한의 조건으로 특히, 도심권 문화재 의 경우, 건축물 및 시설물 등으로 인한 조망 권의 확보가 용이하지 않은 실정임을 고려할 때, 고도제한을 위한 합리적인 근거를 제공할 수 있다는 점에서 그 의의가 있다 하겠다.
1-2. 연구의 범위 및 방법
연구의 공간적 범위는 문화재가 밀집되어 있고, 여타 지역에 비해 상대적으로 개발이 많 이 진행되지 않았으나, 장래 개발가능성이 높 은 지역인 경남 통영시 도심에 위치한 국가지 정문화재의 역사문화환경 보존지역을 대상으로 하였으며, 구체적 대상은 아래의 표와 같다.
종목 지정명 위치 문화재구역
제236호사적 통영충렬사 명정동213 외 10,330㎡
제402호사적 통제영지 문화동
10-1 외 46,604㎡
문화재 제7호중요민속 충무시
문화동벅수 문화동
109 외 310.8㎡
[표 1] 대상 역사문화환경 보존지역의 문화재현황
연구방법은 역사문화환경 보존지역 일대의 현지여건을 분석하고, 이를 토대로 조망점 선 정기준 설정 및 평가를 통해 주요 조망점을 도출하는 한편, 해당 조망점 가운데 주요 조망
축에 대해 지리정보체계(GIS)를 이용하여 가 시권분석을 실시, 건축규제가 요구되는 주 조 망축의 경우, 경관시뮬레이션 분석기법을 적용 하여 건축물의 적정 제한고도를 제안하였다.
1-3. 연구동향분석
문화재 경관계획의 목적은 ‘국가지정문화재 현상변경허용기준 마련지침(문화재청 훈령 제 228호)’에 의거, 크게 문화재 왜소화 방지, 시 각적 배경 및 스카이라인 확보, 경관축 확보로 구분된다.
먼저, 면적 개념의 문화재 왜소화 방지와 시 각적 배경 및 스카이라인 확보에 대한 연구동 향을 살펴보면, 역사문화환경 보존의 근본목적 이 문화재 왜소화 방지에 있는 만큼 1981년 서울시의 ‘서울시 도심고도제한 기준에 관한 연구’에서 앙각기준의 적용을 제안한 이래, 현 재까지의 연구에 주류를 이루고 있다.
대표적으로 윤장섭(1086)의 ‘도시내 문화재 주변 지역의 건축제한 기준에 관한 연구1・2’
와 최형석(2002)의 ‘역사경관보전을 위한 건축 물 높이규제에 관한 연구2’의 경우, 각각 서울 과 수원 소재 주요 문화재를 대상으로 건축물 높이기준에 있어 앙각의 적용방안을 제안하고 있으나, 규제기준의 실증적 근거를 제시하기 어렵다는 한계를 지니고 있다.
따라서, 최근에는 이를 보완하기 위한 다각 적 측면에서의 연구가 이루어지고 있는데, 최 호운(2000)은 ‘문화재 주변 경관 고도규제에 관한 연구’를 통해 설문조사 및 D/H분석기법 을 적용, 경관통제선 확보를 위한 근거를 마련 하고자 하였고, 조우현(2001)은 ‘문화재 주변의 경관지구 설정에 관한 연구’에서 서울시 주요 문화재를 대상으로 도로체계와의 관계성을 시 뮬레이션 및 회귀분석기법을 이용하여 계량화 하고자 하였다. 그러나, 전자의 경우, 주요 조 망점의 선정과정이 생략되어 있고, 후자의 경
우, GIS와 같은 실증적 공간정보값의 활용이 이루어지지 않아 구체적인 적용결과를 확인하 기 어렵다는 한계를 지니고 있는데, 이를 보완 한 연구가 조홍정(2004)의 ‘역사문화지구 건축 경관 개선을 위한 계획방향에 관한 연구’로 통 도사 주변의 경관실태에 대해 의식조사 및 경 관요소를 세부적으로 분석하고, 이를 지표로 경관개선방향을 체계화하였다는 점에서 주목되 나, 방향설정에 한정되어 있어 기준적용을 통 한 실증적 대안마련이 추가적으로 요구된다.
한편, 선적 개념의 경관축 확보방안에 대한 연구의 경우, 상대적으로 그 수가 적은 실정으 로 유형은 주요 결절점(교차로, 광장 등)을 연 결하는 시각회랑인 통경축(View Corridor)에 대한 연구와 주요 조망대상과 조망점(Vista Point)을 연결하는 조망축(View Axis)에 대한 연구로 구분된다.
통경축에 관한 연구는 주로 접근도로를 대 상으로 하는데, 곽노준(2009)의 ‘가로경관 및 조망축을 중심으로 한 도시경관 개선방안’은 수원 화성일대를 대상으로 도시경관관리 측면 에서 가로경관에 대한 의식조사를 통해 경관상 주요한 가로를 설정하고, 이에 대한 통경축 확 보방안을 제안하고 있어 도시경관관리적 측면 에서는 의의가 있다 하겠으나, 문화재를 대상 으로 한 직접적 통경축 확보의 대안으로 보기 에는 다소 무리가 있다.
조망축에 관한 연구로는 안용진(2004)의 ‘문 화재 주변 건축물 높이규제 방식의 제안 및 평가’가 있는데, 동대문과 덕수궁 일대를 대상 으로 관찰자의 시지각적 특성 및 이용행태를 분석하여 주요 조망축의 설정방안을 제안하고 있고, 분석방법으로 시뮬레이션을 활용하는 등 다각적 분석기법의 적용을 도모하고 있어 주목 되나, 조망점의 선정과정이 생략되고, 환경적 특성이 고려되지 않은 계량화로 인해 실제적
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적용의 한계를 보이고 있어 향후 연구에 있어최소한의 조망경관확보를 위한 합리적인 조망 점 선정과정과 과학적 기법의 적용방안에 대한 보다 다양하고, 적극적인 관심이 요구된다.
2. 현지여건분석
2-1. 교통동선현황주요 교통망을 살펴보면, 여황산 기슭에 면 하여 통제영지와 충렬사를 연결하는 여황로와 충렬사의 입구에서 남쪽으로 뻗는 충렬로, 통 영 시내를 종축으로 가로지르는 중앙로, 횡축 으로 가로지르는 서․동문로, 해안을 도는 통 영해안로 등 5개의 교통축이 형성되어 있다.
여황로와 서문로는 통제영지와 충렬사를 연 결하는 문화재의 관망하기 용이한 이동경로로 역사문화적 성격이 강하고, 중앙로와 충렬로는 통영 시내를 가로지르는 주요 교통로로써 도시 내 문화와 경제를 담당하는 인문사회적 성격이 강하며, 통영해안로는 통영대로에서 갈라져서 통영의 해안선을 따라 형성되어 있는 길로 항 구도시로써의 이미지 조성 및 관광자원의 연결 을 도모하는 역할의 해양관광적 성격이 강한 교통로로 구분된다.
<그림 1> 교통동선현황도 2-2. 지형분석
① 표고 및 경사도분석
통영충렬사를 비롯하여 통제영지 및 충무시
문화동벅수를 중심으로 한 역사문화환경 보존 지역 내 지형을 살펴보면, 북서쪽 외곽으로 여 황산(해발 174.2m)을 중심으로 비교적 낮은 산지가 형성되어 있고, 북서쪽에서 해안가가 있는 남동방향으로 점차 낮아져 구릉지와 평지 가 형성하는 지세를 보이고 있다.
전체적으로 경사의 정도가 낮으나 부분적으 로 평지와 산지, 구릉지의 경계 부분으로 비교 적 높은 경사도를 보이고 있으며, 문회재구역 외곽경계로부터 반경 500m내의 경사향을 보 면, 남동쪽으로 경사가 형성되어 있다.
<그림 2> 지형분석도(좌상에서 시계방향으로 표고, 경사, 음영, 방향 순)
② 3차원(3D) 지형분석
통영시 관광지리정보시스템을 활용하여 역 사문화환경 보존지역의 지형을 분석한 결과, 북측으로 높은 구릉지대를 형성하고, 남측으로 바다에 면하여 전반적으로 북고남저(北高南低) 형의 지세를 형성하고 있으며, 해안을 중심으 로 주거 및 상가군이 분포하고 있다.
<그림 3> 3차원 지형분석 이미지 원경
역사문화환경 보존지역 남서측에서 바라본 경관의 경우, 충렬사와 통제영지(충무시문화동 벅수 포함) 사이에 위치한 서포루 일대의 구릉 으로 인해 시야가 차폐되어 있어 경관적 연계 가 이루어지지 않고 있으나, 북측면으로는 여 황산 자락을 동서로 가로지르고 있는 67번 지 방도를 따라 공간적 흐름이 연결되어 있다.
<그림 4> 역사문화환경 보존지역 남서측(상) 및 북측(하) 경계에서 바라본 3차원 전경 충렬사 주변 지역의 경우, 문화재구역 남측 으로 비교적 저층형으로 형성된 건물군으로 인 해 공간적 개방감은 다소 확보되어 있으나, 검 토구역 남서측 반경 100∼200m 부근으로 지 상3∼5층 규모의 중층형 주거시설군이 형성되 어 있어 경관적 조화도가 낮은 상태이다.
<그림 5> 충렬사 주변 지역 3차원 전경
충무시문화동벅수를 포함한 통제영지 주변 지역의 경우, 남측으로 열린 지형적 특성이 반 영되어 있는데, 강구안으로 경관축이 연결되어 있어 지역 정체성 확립의 주요 인자로 작용하 고 있으나, 해안을 따라 형성된 시설군, 특히 검토구역 남측 반경 100m 부근에 형성되어 있 는 지상 5층 규모의 충무데파트의 경우, 규모 및 형태 등으로 인해 역사문화경관조성의 저해 요소로 작용하고 있다.
<그림 6> 통제영지 주변 지역 3D 전경 특히, 통제영지의 주요 경관축 상에 위치하 고 있는 강구안 주변의 상업시설물의 경우, 지 상3∼5층 규모의 중층형의 시설군을 형성하고 있으나, 축선 상에 시설물이 형성되어 있어 시 야각을 차단, 가시권을 형성하지 못하고 있다.
<그림 7> 통제영지 주요 경관축(상) 및 충무시문화동벅수의 가시영역(하)
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2-3. 토지이용현황① 용도지역․지구현황
「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 상 도시지역(자연녹지지역, 제2종일반주거지역) 으로 검토구역 내 모든 지역이 도시계획구역 으로 지정되어 있으며, 일부 지역이 정비구역 (서피랑정비구역, 동피랑정비구역, 주전골정비 구역) 및 제1종지구단위계획구역으로 지정되 어 있다. 이밖에, 검토구역 남측 일반상업지역 의 일부 지역은 최고고도지구(21m이하, 15m 이하)로 지정되어 건축 높이가 제한되고 있다.
<그림 8> 지역ㆍ지구별 토지이용현황도
② 지목현황
충렬사는 대부분의 필지가 사적지로 지정되 어 있고, 통제영지는 철거된 교육시설 부지가 학교용지로 지정되어 있는 가운데, 대부분의 필지가 대지로 지정되어 있으며, 충무시문화동 벅수는 대지와 도로로 이루어져 있다.
역사문화환경 보존구역의 경우, 문화재구역 을 중심으로 남측과 동측에 형성되어 있는 시 가지는 대부분 대지로 지정되어 있는 반면, 북 측과 서측의 구릉지의 경우에는 임야 및 전․
답이 주를 형성하고 있다. 이밖에, 충렬사 문 화재구역 동측 300m지점에 일부 수도용지가 분포되어 있고, 남측 해안가를 따라 잡종지가 일부 형성되어 있다.
<그림 9> 지목별 토지이용현황도 2-4. 시설물현황
① 주요 시설 및 문화유적 분포현황 통영충렬사를 비롯하여 통제영지와 충무시 문화동벅수가 위치하고 있는 지역은 통영시의 중심 시가지로 개별 문화재의 문화재 보존영향 검토구역의 상당부분이 중첩되어 있다.
문화재 보존영향 검토구역 내에 분포하고 있는 주요 시설을 종합적으로 살펴보면, 해당 문화재의 검토구역이 중첩되는 남측 반경 500m 부근으로 명정동 주민자치센터 및 서호 소방서를 비롯하여 농협, 적십자병원, 호텔 등 의 주요 시설이 밀집되어 있다.
교육․문화시설의 경우, 통영충렬사 서측으 로 충렬초등학교가 인접해 있고, 통제영지의 동남측으로 통영시 향토사료관이 인접해 있으 며, 통제영지의 검토구역 북측과 동측으로 반 경 400∼500m 주변에 충무초등학교를 비롯한 다수의 교육․문화시설이 분포되어 있다.
이밖에 통제영지의 검토구역 동남측 반경 100m 부근에 위치한 충무데파트를 비롯하여 200∼300m 부근으로 전통시장이 형성되어 있 다. 문화유적의 경우, 통제영지의 북측에 면한 여황산 일대로 형성되어 있는 통영성지(기념물 제106호)의 문화재구역을 비롯하여 선무원종공 신염언상묘(기념물 제117호)와 구 통영청년단
회관(등록문화재 제36호)과 통영 문화동 배수 시설(등록문화재 제150호) 등이 문화재로 지정 또는 등록되어 있고, 이밖에 정당샘이 충렬사 와 면하여 남측으로 형성되어 있으며, 박경리 선생 생가를 비롯하여 지역 주요인사의 생가 및 거주지가 산재하고 있다.
<그림 10> 검토구역내 문화유적(좌상에서 시계방향 으로 통영성지, 선무원종공신염언상묘, 구 통영청년 단 회관, 통영 문화동 배수시설, 김용식․김용익 거 주지, 김춘수 거주지, 박경리선생 생가, 정당샘 순)
<그림 11> 주요시설 및 문화유적분포현황도
② 주변 건축물 현황분석
통영충렬사․통제영지․충무시문화동벅수의 문화재구역 외곽경계로부터 반경 500m내에 위 치하고 있는 건축물의 용도를 살펴보면, 주거 용도로 사용되고 있는 건축물이 3,100동 (78.88%), 상업 건축물이 415동(10.56%), 복합 건축물이 296동(7.53%) 순으로 분포되어 있으 며, 그 외에도 종교, 교육, 공무 숙박 등 다양 한 용도의 건축물이 위치하고 있다.
검토구역 주변에 대한 용도현황을 살펴보면, 주거 용도로 사용되는 건축물은 통영충렬사․
통제영지․충무시문화동벅수의 문화재 보존영 향 검토구역이 모두 겹쳐지는 남측과 통제영 지․충무시문화동벅수의 검토구역이 겹쳐지는 동측에 대부분 위치하고 있으며, 통영충렬사의 검토구역 남측과 서측, 그리고 통제영지의 검 토구역 북동측 순으로 분포되어 있다.
상업 및 복합 용도로 사용되는 건축물은 통 제영지․충무시문화동벅수의 문화재 보존영향 검토구역이 겹쳐지는 남측에 대부분 밀집되어 있으며, 또한 중앙로와 충렬로, 동문로, 통영해 안로 등 주로 대로변에 분포되어 있다.
종교 용도로 사용되는 건축물은 문화재 보 존영향 검토구역에 고르게 분포되어 있고, 교 육 용도로 사용되는 건축물은 통제영지의 문화 재 보존영향 검토구역 북동측, 문화재구역의 외곽경계로부터 반경 200∼500m 이내에 대부 분 위치하고 있다. 숙박 용도로 사용되는 건축 물은 통제영지․충무시문화동벅수의 문화재 보 존영향 검토구역 남측, 문화재구역의 외곽경계 로부터 반경 300∼500m에 대부분 밀집되어 있으며, 해안가를 따라 형성된 통영해안로에 분포되어 있다. 근교에 통영여객선터미널이 위 치하고 있어서 숙박 용도의 건축물이 이곳에 밀집되어 있는 것으로 조사되었다.
<그림 12> 주변건축물 현황분석도(용도)
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통영충렬사․통제영지․충무시문화동벅수의문화재구역 외곽경계로부터 반경 500m 내 건축 물의 층수를 살펴보면, 지상 1∼2층 건축물이 3,614동(91.96%)으로 대부분을 차지하고 있으 며, 3∼5층 건축물은 300동(7.63%), 6∼9층 건 축물은 15동(0.38%), 10층 이상 건축물은 1동 (0.03%) 순으로 분포되어 있다.
역사문화환경 보존지역 내 건축물 층수현황 을 살펴보면, 검토구역의 남측과 동측에 지상 1∼2층 건축물이 대부분 밀집되어 있으며, 특 히 지상 1층 건축물은 주로 고도가 높은 곳에 대부분 형성되어 있고, 지상 2층 건축물은 고 도가 대체로 낮은 지역, 또는 대로변을 따라서 위치하고 있다. 지상 3∼5층 건축물은 통제영 지․충무시문화동벅수의 문화재 보존영향 검토 구역이 겹쳐지는 남측에 대부분 밀집되어 있으 며, 통제영지 의 검토구역에서 남북측으로 연 결되어 있는 중앙로와 서측으로 뻗어있는 동문 로, 해안가를 따라서 연결된 통영해안로, 또는 통영충렬사의 문화재 보존영향 검토구역 남측 에 위치하는 충렬로 등 대로변을 따라서 위치 하고 있다. 지상 6∼9층 건축물은 대부분 검토 구역 외곽에 위치하고 있으며, 지상 10층 이상 인 건축물은 유일하게 1동으로서 통제영지의 문화재구역 경계외곽으로부터 북동측, 반경 400∼500m 사이에 위치하고 있다.
<그림 13> 주변건축물 현황분석도(규모)
③ 현상변경 처리현황
해당 지역의 현상변경 처리현황에 대한 검 토는 개발수요와 조망점 및 조망축과의 관계성 을 확인하기 위한 과정으로 최근 10년 내 신 청된 총 47건을 대상으로 분석하였다.
검토결과, 대부분 중심가로에 인접하고 있거 나, 조망성이 우수한 지역이었는데, 특히 통제 영지에서 충무시문화동벅수로 이어지는 주요 조망축 선상의 문화재구역 외곽경계로부터 남 측 반경 300m 사이에 3층 이상의 건축물이 집중적으로 조성되어 왔음을 확인하였는데, 이 는 경제적 토지효용성과 더불어 경관적 가치가 반영된 결과로 추정된다.
<그림 14> 현상변경처리현황도
3. 주요 경관분석
3-1. 조망점 선정통영충렬사를 비롯하여 통제영지 및 충무시 문화동벅수에 대한 경관분석을 위해 우선 주요 조망점을 선정하고, 각 조망점과 해당 문화재 와의 경관적 관련성을 평가한 후, 조망축 확보 가 필요하다고 판단되는 조망점을 대상으로 GIS분석프로그램(ARCVIEW 3.3)을 활용, 가 시권분석을 실시하여 경관적 가이드라인을 검 토하였으며, 이를 토대로 거리 및 방향기준에 따른 조망축을 설정하고, 높이기준에 대한 시 뮬레이션과정을 진행하였다.
조망대상선정 가시권분석⇩
⇩
거리 및 방향기준 설정 조망기회 및 경관미 분석⇩
[표 2] 경관분석 프로세스
먼저, 역사문화환경 보존지역 일대의 경관요 소를 대상으로 주요 조망점을 선정하기 위해 크게 연계성·상징성·접근성·조망성을 선정기준 으로 설정하고, 세부항목별로 해당 지역을 검 토하여 총 12개의 조망점을 선정하였다.
구분 내용
연계 성
정량적 측면 인접성, 규모 등
정성적 측면 문화재와의 친밀도, 용도 등 상징
성
자연적 측면 도시이미지, 랜드마크 등 인위적 측면 조형물, 대표성을 지닌 건물 등 접근
성
접근빈도 결절점, 광장, 공원 등 접근용이성 조망점으로의 이동 용이성 조망
성
자연적 측면 산정상, 구릉, 언덕 등 인위적 측면 고층건물, 타워 등
[표 3] 조망점 선정기준
이를 토대로 각 조망점의 상대적 우위정도 를 구분하기 위해 관련성이 높은 대상은 5점, 보통은 3점, 미약한 것은 1점으로 환산하여 문 화재에 대한 경관적 관련성에 대한 분석을 실 시, 총 6개의 주요 조망점을 선정하였다.
구분연계상징접근관망 주요 요소 계 비고
s1 - - • • 여황로 6
s2 - 여황산 7
s3 - - 동문지 6
s4 • 중앙로, 동·서문로 10 VP1 s5 • • 여황로, 서문로 8 VP2 s6 • • 충렬로 8 VP3 s7 - 도천도시자연공원 7 s8 - 도천도시자연공원 7 s9 • 서포루 10 VP4 s10 • 충렬로 6 s11 - • • 통영해안로 11 VP5 s12 - • 통영해안로 10 VP6 [표 4] 경관적 관련성 평가 및 주요 조망점 선정
(:5점, •:3점, :1점)
<그림 15> 경관분석을 위한 주요 조망점 분석도 3-2. 주요 조망점 분석
① VP1
VP1은 통영 시내를 종축으로 지나는 중앙 로와 중앙로를 기점으로 서문로와 동문로를 횡축으로 나누는 지점으로 시내 중심가이다.
<그림 16>은 VP1에서 대상지를 바라보았 을 때의 가시권을 보여주는 것으로 지형적 요 인과 건축물의 높이를 고려하여 시야의 차폐정 도를 색으로 구분한 것으로 조망방향(점선)에 따라 조망불가지역(빨강)과 조망가능지역(파랑) 이 구분되어 있는데, 가로변에는 2～3층 규모 의 상가건축물로 인해 가시권의 상실 정도가 높게 나타났고, 통제영지 후면의 여황산 정상 부만 일부 조망되는 것으로 분석되었다.
<그림 16> 주요 조망점 가시권분석(VP1)
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② VP2
VP2는 여황산 기슭을 지나 통제영지와 충 렬사를 연결해주는 여황로와 서문로가 만나는 결절점에 위치하고 있다. 여황로 측으로는 경 관이 열려있어 충렬사권이 보이나, 남쪽으로는 기 형성된 건축물에 의해 대부분의 가시권이 상실되어 있고, 지형 등의 자연적 요인과 건축 물로 인한 인공적 요인 등으로 인해 통제영지 로의 경관은 닫혀있는 상태이다.
<그림 17> 주요 조망점 가시권분석(VP2)
③ VP3
VP3은 51대 김경(金鏡)통제사가 팠다고 전 해지는 정당샘이 있는 언덕길에 위치하고 있는 데, 주변에 비해 표고가 높으나 가로변 건물들 로 인해 도로축방향을 제외한 가시권이 상실되 어 있다.
<그림 18> 주요 조망점 가시권분석(VP3)
④ VP4
6개의 조망점(View Point) 중 가장 높은 표 고(59.6m)에 위치하고 있어 검토구역 내 대부 분을 관망할 수 있는 지점으로 가시권 분석결 과, 인공 구조물에 의한 가시권 상실이 비교적 적게 나타나고 있다.
<그림 19> 주요 조망점 가시권분석(VP4)
⑤ VP5
통영해안로 상의 VP5는 항구도시 통영의 도시이미지를 가장 잘 표출할 수 지점이다.
통제영지의 정면축을 형성하고 있고, 배면으 로 해양경관이 형성되어 있어 문화재 경관의 자연적 요소와 도시적 이미지가 조화를 이룰 수 있는 중요한 조망점으로 판단되나, 표고가 낮은 지형적 특성과 해안가 주변으로 형성되어 있는 건축물로 인해 대상 문화재를 포함하여 시가지 대부분이 조망되지 않고 있다.
<그림 20> 주요 조망점 가시권분석(VP5)
⑥ VP6
VP5와 유사한 위치적 특성을 지니고 있으 나, 강구안으로 인해 일부 열린 공간이 형성되 면서 가시권분석 시, VP5보다 폭넓은 가시권 이 형성되어 있다.
<그림 21> 주요 조망점 가시권분석(VP6) 3-3. 조망축의 설정
이상의 주요 조망점 분석결과를 정리하면, VP1은 경관축 형성에 있어 가시거리가 짧아 인지성은 뛰어나지만, 지형의 고저차 및 기 형 성된 건조물로 인한 경관적 차단정도가 심하여 실제적으로 가시성이 높지 않은 것으로 나타났 고, VP2는 충렬사 및 통제영지 주변까지에 가 시권이 형성될 수 있는 요소를 지니고 있으나, 실제 후면에 위치한 여황산 이외에는 인공구조 물로 인한 시야각 차폐가 발생하고 있는 것으 로 나타났다.
VP3은 충렬사 및 통제영지에 대한 인지거 리가 상당히 길게 형성됨에도 불구하고, 인공 구조물로 인한 차폐가 근접거리에서 발생하여 경관 전반을 차단하는 요소로 작용하고 있었으 며, VP4는 검토대상 주요 조망점 가운데 표고 가 가장 높은 지역으로 실제 구조물로 인한 가시권 차폐가 거의 발생하지 않고 있어 지역 내 주요한 조망점을 형성하고 있는 것으로 분 석되었다.
VP5와 VP6의 경우, 통영충렬사에 대한 경
관은 서포루가 위치한 구릉지대로 인하여 시야 가 일부 차폐되고 있으나, 북고남저의 지형적 특성 및 문화재로부터의 조망축 등을 고려할 때 통제영지 및 충무시문화동벅수에 대한 가시 권 형성에 있어 주요한 조망점으로 볼 수 있 을 것으로 판단된다.
특히, VP5의 경우에는 근접하여 조성되어 있는 건축물 등의 인공구조물로 인하여 전반적 인 경관 차폐가 이루어지고 있는데 반해 VP6 은 건축물로 인한 경관차폐가 일부 있긴 하나, 강구안으로 인해 가시거리가 확보됨에 따라 세 병관으로의 방향성을 인지할 수 있고, 통영시 의 도시적 이미지를 대표하는 자연 및 역사적 경관요소를 함께 조망할 수 있다는 점에서 상 징적 의미가 큰 조망축을 형성하고 있다.
이에 따라, 전체적인 대상지의 조망성과 지 리적 상징성 등이 상대적으로 매우 우수하다고 판단되는 VP4와 지역의 역사문화적 상징성을 대표할 수 있는 VP6을 주요 조망축으로 설정 하고, 건축물의 높이기준 설정을 위한 경관 시 뮬레이션 분석을 실시하였다.
4. 경관 시뮬레이션 분석
4-1. VP4 시뮬레이션VP4에서는 주변에 산재된 다수의 역사문화 자원에 대한 가시권이 형성되어 있고, 중앙로 나 여황로를 축으로 하여 남쪽방향으로 이동을 할 때 VP4를 향하게 됨에 따라 지리적으로 도시의 상징성을 인지할 수 있는 뛰어난 입지 적 특성을 지니고 있다.
경관시뮬레이션에서도 이와 유사한 결과가 나타났는데, 통영충렬사 및 통제영지의 경우, 가시권 내에 형성된 기존 건축물로 인한 경관 적 제약은 낮은 것으로 나타나 도시계획 상의 용적율 범위 내 건축행위 시 건축높이에 의한 조망축 상 저해도는 낮은 것으로 분석되었다.
http://dx.doi.org/10.7738/JAH.2012.21.3.029
▾통영충렬사:지형(B-B′) ▾통영충렬사:지형+건물(B-B′)
▾통제영지 및 충무시문화동벅수:지형(B-C′) ▾통제영지 및 충무시문화동벅수:지형+건물(B-C′)
<그림 22> 주요 조망축(VP4) 경관시뮬레이션 분석
<그림 23> 주요 조망축(VP4) 입・단면 경관분석
▾지형(A-A′)
▾지형+건물(A-A′)
<그림 24> 주요 조망축(VP6) 경관시뮬레이션 분석 4-2. VP6 시뮬레이션
VP6은 통제영지의 정면 축선 상에 위치하 고, 해양경관도 열려 있어 문화재 및 자연경관 을 중심으로 한 역사문화환경 조성이 용이할 뿐만 아니라, 지역의 대표적인 경관자원으로의 활용성도 높아 지속적인 경관환경 개선이 이루 어질 경우, 도시적 파급효과가 높을 것으로 기 대된다.
이에 따라, 해당 조망점에서 통제영지내에 위치한 세병관을 주된 축으로 하는 경관상의
조망상태를 시뮬레이션 한 결과, 지형적 특성 만을 고려할 때는 지리적 상징성이 매우 강조 된 형태로 조망축이 형성되고 있었으나, 건축 물이 형성되어 있는 현재의 상태를 덧씌우기 (overlapping)하면, 입지적 특성뿐만 아니라 인지를 위한 가시권 형성자체가 이루어지기 어 려운 상황으로 나타났는데 특히, 해안변의 건 축물에 의한 영향보다 도심지내에 형성되어 있 는 건축물이 주된 요인으로 작용하고 있는 것 으로 분석되었다.
http://dx.doi.org/10.7738/JAH.2012.21.3.029
<그림 25> 주요 조망축(VP6) 입・단면 경관분석
<그림 26> 주요 조망축(VP6) 건축물 높이기준 시뮬레이션(4층 규모 이내) 역사문화경관조성을 위한 고도기준을 세부
적으로 살펴보면, VP6에서 통제영지의 세병관 (A-A′)을 바라보았을 때의 입․단면분석을 통해 조망점에서 앙각이 3.6°이하일 경우에 세 병관이 조망되는 것으로 나타났는데, 이 경우, 현재 조망점에서 약 400m 떨어져 있는 충무데 파트로 인해 조망축이 차단되어 시야가 차폐되 고 있는 것으로 분석되었다.
따라서, 통제영지(특히, 세병관)에 대한 상징
성 회복 및 주변 경관의 역사문화적 정체성을 확보하기 위해서는 조망축 형성을 위한 건축물 최고높이의 규제가 요구되는데, 경관시뮬레이 션 분석결과를 토대로 건물 및 시설물의 높이 를 설정해 본 바, 앙각2.5°를 적용하여 14m(지 상4층 규모, 경사지붕일 경우 18m) 이하로 건 축물의 최고높이를 제한하는 것이 문화재 조망 축 확보를 위한 최적의 대안이 될 것으로 분 석되었다.
5. 결론
문화재가 위치하고 있는 지역이 도심권일 경우, 해당 문화재의 역사문화환경 보존지역은 이미 개발되었거나, 건설공사를 동반하는 개발 계획이 진행 중인 경우가 대부분이다.
이러한 경우, 첨예한 이해관계를 합리적으로 조율할 수 있도록 하기 위해 건설공사 시 건 축물의 고도가 문화재 조망경관에 미치는 영향 을 사전에 예측하고, 이를 기준으로 합리적인 고도기준을 제시하는 것이 요구된다.
대상지역으로 선정한 통영시 도심권 내 국 가지정문화재(충렬사, 통제영지, 충무시 문화동 벅수)의 역사문화환경 보존지역은 구도심과 신 도심이 공존하고, 자연환경과 인문환경이 복합 적으로 경관을 형성하고 있으며, 특히 자연환 경에 있어 산악경관과 해양경관을 함께 조망할 수 있다는 점에서 매우 주요한 역사문화적 경 관자원이라 하겠으나, 도심개발의 가속화가 우 려되는 상황에서 문화재에 대한 조망경관 확보 노력이 절실한 실정이다.
이에 본 연구에서는 해당 지역을 대상으로 현지여건분석과 함께 조망점의 선정 및 조망축 설정기준을 검토하고, GIS프로그램을 활용한 가시권분석을 실시하여 주 조망축을 선정하는 한편, 경관시뮬레이션분석을 통해 효과적인 조 망축 확보방안을 검토하여 아래와 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 문화재에 대한 조망축 확보를 위해서 는 선행적으로 주요 조망점의 선정이 요망되는 바, 조망점 선정을 위한 검토기준을 마련하고, 이를 토대로 실제적 적용 및 활용가능성을 가 시권분석을 통해 검증하였다.
이는 그간 역사문화환경 보존지역의 조망경 관 검토의 기준으로 활용되어 온 국가지정문화 재 현상변경허용기준 마련지침(2011.4.1. 문화
재청 훈령 제228호)’ 상 명확한 정의가 이루어 지지 않았던 검토기준을 문화재와의 관계성에 기초하여 새롭게 제안한 것으로 이를 적용하여 가중치평가 및 가시권분석을 실시한 결과, 선 정한 조망점이 실제적으로 주요한 조망적 가치 를 지니고 있음을 확인하였다.
둘째, 통영시 도심권 내에 선정된 주요 조망 축을 대상으로 고도제한의 필요성을 확인하고, 경관시뮬레이션분석을 실시하여 조망축 확보를 위한 실제적 규제기준을 검토함으로써 도심권 문화재의 조망축 확보에 있어 가장 효과적인 대안으로 활용되고 있는 고도규제의 합리적 근 거가 마련될 수 있도록 하였다.
이에 따라, 대상지의 조망성과 지리적 상징 성 등이 상대적으로 매우 우수한 것으로 분석 된 서포루 일대(VP4)는 지형적 특성으로 인해 구조물로 인한 가시권 차폐 가능성이 낮아 조 망축 확보를 위한 별도의 규제는 제안하지 않 았고, VP4와 더불어 주요 조망점으로 분석된 강구안의 VP5의 경우에는 조망점에 인접하여 다수의 건축물군이 형성되어 있는 바, 고도규 제를 통한 조망축 확보 가능성이 낮은 지역으 로 판단하였다.
반면, 강구안의 또 다른 조망점인 VP6은 서 포루 일대 구릉으로 인해 충렬사로의 조망이 일부 차폐되고 있으나, 통영시의 도시적 이미 지를 대표하는 자연 및 역사적 경관요소를 함 께 조망할 수 있고, 고도제한을 통한 조망축 확보의 실효성이 높아 경관시뮬레이션분석을 통해 적정 고도기준을 제안함으로써 조망축 확 보를 위한 실제적 대안마련을 도모하였다.
결론적으로 지형적 특성으로 인해 지역 전 반에 대한 조망성이 우수한 서포루 일대 구릉 지 주변의 경우, 수목 등의 차폐요소 정비를 통한 가시권 확보를 도모하는 한편, 통영시 역 사문화환경의 정체성 확보에 있어 주요한 조망
http://dx.doi.org/10.7738/JAH.2012.21.3.029
축을 형성하고 있는 강구안에서 통제영지로 향하는 외부조망경관을 확보하기 위해 최소한의 고도규제가 바람직하다 판단된다.
아울러, VP4와 VP6에 대한 경관시뮬레이션 분석과정을 통해 지형적 특성과 더불어 건축물 조성에 따른 조망경관의 영향여부를 3차원 정 보를 활용해 시각적으로 확인하는 한편, 입・
단면분석을 통해 고도제한 기준을 보다 명확히 확인할 수 있었다는 점에서 도심권 문화재의 역사문화환경 보존지역에 대한 현상변경허용기 준 마련에 있어 경관시뮬레이션분석기법의 실 효성을 검증하였다.
이를 토대로 향후 도심권 문화재의 역사문 화환경 보존지역에 대한 현상변경허용기준 검 토에 있어 면적 개념의 일괄규제방식에 앞서 선형적 개념의 조망축 확보방안에 대한 논의가 실제적 기준마련을 위한 합리적 대안으로 보다 활발히 전개되기를 기대한다.
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접수(2012. 2. 14)
수정(1차: 2012. 5. 29, 2차: 2012. 6. 11 수정(3차: 2012. 6. 20, 4차: 2012. 6. 26) 게재확정(2012. 6. 28)
A Study on Securing the View Axis of Cultural Heritage Using Landscape
Simulation Analysis in Downtown
- Focused on Historical and Cultural Environment's Conservation Area of State-Designated Heritage in the Tongyeong City'
Downtown -
Cho, Hong-Seok
(Doctor, Department Architecture Graduate School of Mokwon University)
Abstract
If cultural Heritageis located in the downtown, conservation areas was developed or is being developed In most cases
Therefore, in this case, the relative height of the building during construction than the regulatory limit is reasonable, is emerging need to be objectified.
This study was utilizes GIS analysis techniques for 'View Corridor' and building height standards were determined.
First, 'View Corridor' set and building height restrictions for the analysis of urban environmental factors were analyzed in.
In particular, the topography and urban planning, and existing buildings, including the distribution of the physical urban environment, with detailed analysis on the major historical and cultural assets with a combination of a review of the impact factor for the formation of the urban landscape recognize the scope has been expanded.
Second, the key selection criteria for View point largely focused on cultural Heritageand the surrounding communicative point of view and, consequently, connectivity, and symbolism, accessibility, analysis, factors such as Prospect, setting the standards by applying a detailed assessment of each item the main view point were derived.
Third, the derived key View point on the terrain and landscape characteristics simulation analysis carried out by considering together the main axis, and this suggests a reasonable height for the proposed standards.
Keywords: Landscape Simulation Analysis, Cultural Heritage in Downtown, View Axis