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영국의 국가주소데이터베이스 구축 사례 및 시사점

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Academic year: 2022

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머리말

인류 역사상 오늘날과 같이 이동의 자유를 한껏 누려본 적이 있을까? 교통수단과 인프라, 각종 기술의 발전이 단연 인간의 공간이동 능력을 향상시킨 제1요인이라 할 수 있다. 한편 눈에 띄진 않지만, 사람들 이 가고자 하는 장소의 위치를 손쉽게 찾을 수 있도록 일정한 규칙을 가지고 문자나 숫자로 위치를 표현 하는 주소체계의 확립 또한 인간의 공간이동 효율성을 담보하게 한 중요한 제도적 기반이다.

우리는 일상에서 늘 주소를 접한다. 우편물을 보낼 때, 온라인 쇼핑을 하고 물건을 배송시킬 때, 여행 을 하기 위해 모바일 지도 앱으로 호텔을 검색할 때 등등 주소의 일상 활용도는 매우 높다. 일상생활 이 외에도 장소를 기준으로 건축물대장, 토지대장, 주민등록대장 등의 행정정보를 융합하여 활용할 때 주 소는 다양한 행정정보의 공간적 결합을 가능하게 하는 핵심요소로 기능한다. 최근에는 자율주행차, 드 론 등 무인운송수단이 발전하면서 기계가 접근해야 하는 구석구석에 대해, 기계가 이해할 수 있는 형태 의 표준화된 정밀주소를 새롭게 부여해야 한다는 주장도 제기되고 있다.

이렇게 쓰임새 높은 주소임에도 불구하고, 행정기관마다 동일 위치의 주소표현을 다르게 하거나 같은 주소라도 다른 좌표값을 부여하여 공공행정 서비스 일선에 혼란을 초래하고 주소데이터를 중복 구축하 는 비효율이 발생하는 경우가 적지 않다. 이 글에서는 다양한 기관에서 생산하는 주소 원천데이터를 통 합하고 연계하여 국가차원의 단일화된 새로운 주소데이터베이스, ‘AddressBase’를 구축하여 활용확산 을 시도하고 있는 영국 사례를 소개하고자 한다.

영국의 국가주소데이터베이스 구축 사례 및 시사점

황명화│국토연구원 책임연구원(mhhwang@krihs.re.kr)

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영국의 국가 단일 주소데이터베이스 정책

2010년 이전 영국에서는 국가공간정보 주관기관인 Ordnance Survey(OS), 체신청(Royal Mail), 지방 자치단체 등에서 각기 다른 주소데이터베이스를 구축하여 활용하였다. 주소데이터를 필요로 하는 민간 기관과 공공행정 서비스 기관에서는 지역마다 다른 주소를 사용하거나, 유료로 여러 주소데이터를 구입 해서 써야 하는 불편을 감수해야 했다. 또한 동일 장소라 하더라도 주소데이터베이스마다 혹은 행정시 스템마다 기록된 주소값이나 위치값이 상이하여, 상용 및 공공 서비스의 효율적 운영과 다양한 행정정 보의 연계 · 융합을 저해하였다.

종류도 많은데다 서로 불일치한 주소데이터로 인한 각종 손실과 비효율을 방지하지 위해, 2010년 영 국의 주택, 지역사회 및 지방정부부(Department of Housing, Communities & Local Government)에 서는 여러 주소데이터를 통합하여 단일화한 새로운 국가주소데이터베이스 구축 계획을 발표하였다.1) 영 국정부는 새로운 국가주소데이터베이스를 구축하여 응급구호 서비스 등의 공공 서비스 제공기관에 무료 로 제공하는 한편, 민간기관에는 하나의 라이센스로 국가 전체에 관한 종합적 주소목록을 제공하여 민 간의 데이터 구득 및 추가관리 비용부담을 줄이고자 하였다.

2010년 국가단일 주소데이터베이스 개발을 입법 제안하고 관계 기관의 의견을 수렴하는 과정을 거친 후, 영국정부는 국가주소데이터베이스를 본격 구축하였다. 2011년 9월까지 잉글랜드와 웨일스 지방에 관한 통합 주소데이터베이스의 구축을 완료하여 서비스하기 시작하였고, 2012년 4월부터는 스코틀랜드 지역에 관한 주소도 통합하여 국가주소데이터베이스의 대상 지역을 크게 확대하였다.

GeoPlace 벤처기업 설립을 통한 주소데이터 구축 거버넌스 정립

영국 국가주소데이터베이스 구축과정 의 가장 두드러진 특징은 공공기관이 아니라, 주소 등 공간정보 전문기업에 공적자금을 투입하여 GeoPlace(www.

geoplace.co.uk)라는 벤처기업을 설 립하고, 이 기업을 원천자료 수집 및 데이터베이스 구축의 주체로 설정하는 새로운 데이터 거버넌스 체계를 정립 하였다는 점이다.

1) https://www.gov.uk/government/news/new-national-address-book-to-be-free-to-emergency-services. 2018년 1월 21일 검색.

<그림 1> GeoPlace 홈페이지

출처: www.geoplace.co.uk.

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공기관의 기업활동 지원을 강조하였다. 또한 국가주소데이터베이스를 구축하기 위해서는, 주소데이터 에 관계된 다양한 이해기관을 중재할 수 있는 협업역량과 함께, 주소정보의 복잡다단한 특성을 다룰 수 있는 기술적 전문성과 고품질 위치기반 주소정보 수요에 신속히 대응할 수 있는 유연한 조직이 필요하 였다. 그 결과 영국정부는 OS와 같은 특정 공공기관보다는 주소관련 여러 기관과 협업 경험이 풍부한 전문가들로 구성된 기업을 국가주소데이터베이스 구축 및 관리의 주체로 선정하였다.

GeoPlace는 현재 국가주소데이터베이스와 함께 국가도로망데이터를 생산하여 제공하고 있으며, 영 국 중앙정부기관과 지방자치단체, 응급구호 서비스기관 등의 공공기관뿐만 아니라 전기 및 수도 회사, 은행, 금융 및 보험사 등의 민간기관도 주요 고객으로 삼고 있다.

국가주소데이터베이스의 구축과 관리를 위해 GeoPlace는 주소데이터 허브를 운영한다. 주소데이터 허브에서는 348개 영국 지방자치단체의 토지, 부동산, 지명 데이터와 OS, 체신청, 감정원 등 중앙정 부기관에서 구축하는 주소데이터를 자동 수집하여 취합 · 정비한 후 연관된 기록끼리 결합하는 복잡한 공정이 진행된다. 이를 통해 각 기관별 주소를 연계한 새로운 국가주소데이터베이스인 AddressBase, AddressBase Plus, AddressBase Premium 제품을 생산하여 OS를 통해 공공기관에 무료로 제공하거 나 민간기관에 유료로 판매하고 있다(<그림 2> 참조).

다양한 주소 관련 기관과의 협업체계를 지속적으로 유지하기 위해 GeoPlace는 OS와 LGA의 감독하에 데이터 협업 협정(Data Co-operation Agreement: DCA) 제도를 운용하고 있다. DCA는 참여기관 모두 에게 법적 의무가 수반되

는 협약으로, DCA 참여기 관은 원천자료를 생산하 여 제공하는 책임을 지는 한편, GeoPlace에서는 협 약 참여기관의 데이터 수 집, 정비, 구축, 유지관리, 표준 준수, 기타 기술문제 해결 등을 지원하는 다양 한 서비스를 제공한다.2)

2) 구체적으로 모범사례 배포, 포상 제공, 지방자치단체 맞춤형 데이터 구축 및 유지관리 전략 컨설팅, 교육·훈련, 지식공유 및 지원 네트워크 운영, 데이터 관련 기술문제 해결 지원, 영국 및 유럽 주소 표준과 원천데이터의 부합성 검토 및 관리 지원 등의 서비스 제공(출처: https://

www.geoplace.co.uk/working-with-local-authorities. 2018년 1월 21일 검색).

<그림 2> 주소 원천자료 제공기관과 GeoPlace 간의 데이터 흐름

출처: GeoPlace 2016.

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DCA 제도를 통해 GeoPlace 는 원천자료 생산기관의 적극 적 참여를 유도할 수 있고, 원 천자료 제공기관은 자체 데 이터와 타 기관 데이터의 통 합에 수반되는 업무 부담을 최소화할 수 있다. 국가주소 데이터베이스 구축을 위한 GeoPlace와 관계기관 간의 거버넌스 지원 조직별 역할과 참여기관은 <표 1>과 같고, 거버넌스 구성은 <그림 3>과 같다.

영국의 새로운 국가주소데이터베이스 AddressBase의 내용과 활용사례

영국 지방자치단체, 중앙정부기관 등에서 구축 · 제공하는 주소 원천자료를 GeoPlace가 수집 · 융합하고, OS에서 배포하는 국가주소데이터베이스 제품의 공식 명칭은 AddressBase이다. 기존의 주소데이터와 달리, AddressBase는 고유자산참조번호(Unique Property Reference Number: UPRN)를 중심으로

<표 1> GeoPlace의 데이터 거버넌스 지원 조직별 역할 및 참여기관

거버넌스 지원 조직 역할 참여기관

LLP Board GeoPlace 사업추진 방향 및 전략 제시, 사업계획 승인 OS 및 지방자치단체협회(LGA) 회원

GeoPlace 관리팀 GeoPlace 운영 계획 및 관리 GeoPlace 내부 직원

Authority Contacts Executive

(ACE, 원천자료생산기관 대표 위원회) 지방자치단체를 대신하여 DCA 계약 관리 GeoPlace 대표 및 지방자치단체 대표 (기관별 2인)

GeoPlace/OS Programme Board

국가주소 및 도로망 데이터 공급, AddressBase 및 고속도로데이터 제품 관리에 관한 전략적 관리체계 수립/운영

GeoPlace 및 OS 직원 (전략수립 및 계약 담당) 국가주소DB/AddressBase

(NAG/AB) 기술지원팀

국가주소DB 및 AddressBase 제품에 관한 통상적인 기술지원 업무 수행

GeoPlace 및 OS 직원 (기술지원 담당) New Highways

프로젝트팀 New Highways 데이터 제품 공급 및 업무이전 관련 협업 GeoPlace 및 OS 직원 (기술지원 및 민간지원 담당)

GeoPlace 운영팀 원천자료 제공기관과 소통, 협업 담당

(데이터 품질 및 사용자 요구사항 반영 위주) GeoPlace 내부직원 Programme Executive GeoPlace 사업 전체 총괄 및 내부 프로젝트 조율 GeoPlace 내부직원

<그림 3> GeoPlace의 데이터 거버넌스 구성도

GeoPlace LLP Board

GeoPlace Operations Group

Streets Technical Group GeoPlace/Ordnance

Survey Programme Board

Streets Steering Group NAG / AddressBase

Technical Group

Ordnance Survey(OS) Local

Government Association(LGA)

Authority Contacts Executive(ACE)

Region Authority Contacts Regional Chairs

Address Group

Regional Chairs Streets Group

GeoPlace Management Team GeoPlace Programme Executive

출처: GeoPlace 2015.

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및 행정데이터의 연계와 융복합 활용의 열쇠 가 되는 기초정보를 제공한다.

UPRN은 주소부여가 가능한 위치를 식별 하는 ID이며, GeoPlace에서 번호생성 서비 스를 운영한다. 실제 UPRN 생성 및 부여의 주체는 지방 및 중앙의 공공기관으로, 주소 및 도로번호의 부여, 부동산 및 건물의 등록 과 철거, 지형지물 조사 · 측량 등을 담당하는 기관에서 GeoPlace의 번호생성 서비스를 이

용할 때 공식적으로 UPRN이 만들어지고 각종 행정대장에도 등록된다. 특정 주소나 건물이 주택, 도시 계획, 과세, 복지 등의 행정대장에 기재될 때 관련 행정정보와 더불어 UPRN이 기록되도록 하여 여러 기 관에 흩어진 행정정보를 손쉽게, 효율적으로 연계할 수 있도록 하였다(<그림 4> 참조). 영국의 UPRN은 필지, 건물뿐만 아니라 건물 내 개별 아파트 등의 부동산도 식별할 수 있도록 번호가 부여되며, 필지, 건 물의 대표 위치에 해당하는 좌표도 부여하여 각종 행정정보의 장소기반 통합 분석도 지원하는 강점이 있다(<그림 5> 참조).

UPRN을 중심으로 행정대장의 위치참조 기준이 되는 정보를 통합한 AddressBase 데이터제품은 필 지, 건물, 아파트 등에 관한 ① UPRN, ② 우편번호, ③ 국가격자좌표, ④ 경위도, ⑤ 용도분류코드(상 용/주거용)의 5가지 유형의 기본정보를 포함한다. AddressBase Plus 제품은 상기의 5가지 항목에 더하 여 위치가 부여된 개별 자산

의 보다 상세한 용도분류코 드, 지방자치단체에서 부여 한 주소 및 도로정보, 공동주 택 상세주소, OS 수치지형도 상 고유지형지물 번호 등의 추가정보를 제공한다. 영국 국가주소데이터베이스 제품 중 AddressBase Premium 은 가장 상세도가 높은데, AddressBase Plus에 포함된

출처: wilson 2016.

<그림 5> 아파트마다 별도로 부여되는 UPRN

Apartment 2nd floor right UPRN1000045232 Apartment

2nd floor left UPRN1000045230 Apartment 1st floor left UPRN1000045231

Apartment 1st floor right UPRN1000045233

Main distribution Supply Multi-family residential building UPRN1000045234

출처: Wilson 2016.

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항목과 더불어 동일 자산에 부 여된 현재/과거/임시 주소, OS 기본지도(MasterMap)의 교통 네트워크와 연계가능한 참조번 호, 감정원 데이터와의 연계번 호 등을 수록하고 있으며 예시 는 <그림 6>과 같다.

2011년 본격 출시이후 영 국 의 국 가 주 소 데 이 터 베 이 스는 다양한 용도로 활용되 고 있다. 영국의 노동연금부 (Department of Works and Pensions)는 국민 개인에 관한 여러 행정정보를 AddressBase UPRN을 기반으로 연계하여 다른 기관과 공유하고 있다.

이러한 데이터 연계로 노동연 금부는 향후 10년간 약 4억 달 러의 행정비용을 절감할 수 있 을 뿐만 아니라, 개개인이 여러 행정기관을 찾아다니는 데 소 요되는 교통비 부담도 약 1억 달러 가량 줄일 수 있을 것으 로 전망한다. 응급구호기관에서도 국가주소데이터베이스를 이용하여 응급상황 대응시간을 단축하는 긍 정적 효과를 경험하고 있다. 응급상황 발생 시 연관된 서비스에 동일한 사고위치 정보를 공유함으로써, 매년 1만 8천 시간을 아낄 수 있고 신고 건당 4분가량 소요되던 데이터 전송시간을 1초 이내로 줄여 서비 스 대응속도를 크게 개선할 것으로 기대하고 있다(<그림 7> 참조).

맺음말

주소는 현대인이 일상생활에서 매일 접하는 정보이지만, 너무나 흔하고 당연하여 사람들이 손쉽게 그 중요성과 기능변화를 인지하지 못하는 경향이 있다. 공공데이터 개방, 데이터 기반 행정과 데이터 경제

<그림 6> AddressBase Premium 데이터 예시

출처: https://www.ordnancesurvey.co.uk/docs/collateral/addressbase-premium-leaflet.

pdf. 2018년 1월 22일 검색.

<그림 7> 국가주소데이터베이스를 통한 응급서비스 개선 사례

Incident Location Sharing for Emergency Services

Saving 18,000 hours per annum 4 minutes per call reduced to milliseconds of data transfer

1000045234

1000045234 1000045234 1000045234

Unique reference

code database

(UPRN)

출처: Wilson 2016.

해외동향 해외리포트

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드론, 자율주행자동차 등의 새로운 인프라가 서로를 찾을 수 있도록 도와주는 연결의 문(Connecting Door)이 될 것이다. 영국의 국가 단일 주소데이터베이스 구축은 다원화된 주소를 통합하여 행정정보 간 연계고리를 표준화함으로써, 주소의 기능을 공공과 민간의 데이터 혁신 기반으로 진일보시킨 선도적 사 례라 할 수 있다. 또한 공동주택 내 개별 아파트 호(戶)까지 식별할 수 있는 세밀한 참조기준 위치를 주 소와 함께 제공함으로써, 공간을 기반으로 다양한 정보를 융합하고 장소통섭적 관점으로 사회문제를 해 결할 수 있는 데이터 인프라의 기틀을 마련하였다. 우리나라의 경우 새주소체계를 통해 주소정보가 단 일화되었지만, 행정대장의 위치부여 등을 위해서는 새주소데이터, 네이버/다음 등의 민간 서비스, 기관 별 자체 구축 데이터 등 조금씩 상이한 다양한 데이터들이 활용되고 있는 실정이다. 영국 등의 사례를 참고하여 우리나라 주소정보도 앞으로 데이터 융합의 핵심 연결고리이자, 미래 국토정보의 표준화된 연 결언어로 진화하기를 기대한다.

참고문헌

AddressBase Premium. 2016. https://www.ordnancesurvey.co.uk/docs/collateral/addressbase-premium-leaflet.pdf (2018년 1월 22일 검색).

GeoPlace. 2015. GeoPlace: Passionate about data. London: GeoPlace.

New national ‘address book’ to be free to emergency services. 2010. https://www.gov.uk/government/news/new-national-address-book-to- be-free-to-emergency-services (2018년 1월 21일 검색).

Wilson. 2016. The Best Decisions Come From Spatially Connected and Enabled Government. 발표자료.

Working with local authorities. https://www.geoplace.co.uk/working-with-local-authorities (2018년 1월 21일 검색).

참조

관련 문서

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