더 나은 유아교육과 보육을 위한 정책개선 방향
◈ (배경) 유아기는 뇌 민감도가 높아 기능을 빨리 학습할 수 있는 시기로, 아동 발달을 위해 질 높은 유아교육이 중요. 취학 직전 해 유아 교육은 OECD평균 약94%로 보편화되었으나 질적 측면 고찰이 필요
○ 국가별 연구 등 다수 연구결과를 종합, 문헌연구 및 메타분석 시행
◈ (유아교육의 질 ) 많은 국가는 정책과 재정 지원시 교사1인당 학생수, 교사자격요건, 교실 환경 등 구조적 요인 개선을 우선시 하는 경향
○ 구조적 요인은 유아교육 과정의 질을 보장하기 위한 기초이며 교사 학생 상호작용의 질을 높일 수 있으나, 아동 발달에 대한 영향은 간접적임
※ (구조적 요인) 교사1인당 학생수, 교육시간, 위치, 교실구성, 교사요건, 현직 연수, 임금, 근무환경, 모니터링 (과정의 질) 교사학생 상호작용, 교육활동 등
◈ (분석 종합) 교사 1인당 학생수가 낮을수록 교사학생 상호작용의 질이 높으나, 아동 발달에 미치는 영향은 간접적임.
○ 메타분석 결과, 교사와 긍정적 상호작용은 아동의 인지적 역량에 긍 정적 영향 미치나, 행동적 사회적 역량과는 일관된 연관성 없음. 신규 교사 자격요건과 아동발달 간 직접 연관성 없음
○ 현직연수는 교사학생 상호작용에 도움이 되었다는 다수 연구결과가 있으며, 메타분석 결과 언어능력 및 문해력 발달을 촉진할 수 있는 교실환경 디자인 개선에 효과적임. 다만, 현직 연수의 효과와 여타 근 무환경, 교육과정 변화 등의 효과를 명확히 구분하기 어려움
◈ (정책 시사점) 교사1인당 학생 수 등 구조적 여건 개선 외에 교사 학생 상호작용 향상에 영향을 주는 현직 연수 등에 정책적 관심을 기울일 필요가 있으며, 유아교육 질 개선을 위한 정책은 아동 역 량 발달과 학습에 대한 체계적 이해를 바탕으로 추진 필요
※ OECD「Engaging Young Children : Lessons from research about quality in early childhood education and care(’18.3)」보고서 주요내용 요약
1. 검토 배경 및 필요성
□ 검토 배경
ㅇ (두뇌 민감성) 언어, 수리, 사회·정서적 역량 등 분야별로 차이는 있으나, 3세 전후 유아기는 인생에서 뇌 민감도(brain sensitivity) 가 높고 기능을 빨리 학습할 수 있는 시기
ㅇ (취학전 유아교육 보편화) OECD 평균 초등학교에 입학한 아동의 94%가 입학 직전 해 유아교육에 참여하였으며, 3세 유아의 71%
정도가 유아교육보육에 등록
ㅇ (사회경제적 배경에 따른 참여률 격차) 2년 이상 유아교육을 받은 학생 비율은 사회경제적으로 취약한 학생 72%, 사회경제적 배경 이 나은 학생 82%로 OECD평균 10%p 차이
□ 필요성 : 질 높은 유아교육(ECEC)을 위한 노력
ㅇ 유아교육의 질은 구조적 요인과 과정의 질을 구분하여 고찰 필요 - (구조적 요인) 활용가능한 인적·물적 자원과 관련되며 교사-학생
비율, 학급 규모 등을 통해 정책적 규율이 용이하며 서베이, 인터 뷰 등을 통해 현황 조사 가능
영역 구조적 지표 과정적 지표
기준, 가버넌스 최소 기준(교사-학생비율, 학급 규모); 재정지원; 기관 위치, 교육 시간, 교실 구성
전체적 교사-학생 상호작용, 정서적, 교육적, 조직적 상호작용
전문성 개발, 근로환경
신규교사 요건; 현직 연수;
근무경력; 근무환경(임금);
조직 분위기 등
전체적 교사-학생 상호작용, 정서적, 교육적, 조직적 상호작용, 교육적 활동 모니터링 모니터링 시스템과 도구 전체적 교사-학생 상호작
용, 정서적, 교육적, 조직 적 상호작용
- (과정의 질) 아동의 일상 경험과 관련된 놀이, 교육적 활동, 반복 활동 등에서 교사와 사회적, 정서적 및 교육적 상호작용을 포함 - (과정의 질 조사) 전체적인 환경을 평가하여 유아교육의 질을 측
정하는 도구(ex. 환경평가척도 ERS), 교사와 학생의 상호작용의 질 을 중점 평가하는 도구(ex. 교실평가점수시스템 CLASS, 보육상호 작용척도 CIS, 학생교사관계척도 STRS) 등 활용
ㅇ (구조적 요인과 과정의 질) 교사, 교실환경 등의 구조적 특징이 과 정의 질을 통해 아동발달에 영향을 미친다는 이론적 가정이 강하 게 받아들여지고 있으나, 이를 뒷받침하는 경험적 증거는 약함
- 구조적 요인은 유아교육 과정의 질을 위한 기초를 제공함으로써 아동 발달에 간접적으로 영향을 미칠 수 있음
- 그러나, 많은 국가에서 유아교육의 질과 아동의 발달과 학습 향상 을 위한 정책과 재정 지원 시 구조적 요인을 우선시하는 경향
- 0~2세 영아는 구조적 특성과 교사-학생 상호작용 간 연계가 더욱 중요하여 많은 국가에서 교사 1인당 학생 수, 학급 규모를 3세 이 상 유아의 경우보다 작게 정하고 있음
- 가정보육 서비스(family daycare)는 교사 1인이 맡는 경우가 대부 분이고 교사 자격 요건도 상대적으로 엄격하지 않으며 연수 기회 도 취약한 편. 교사 1인당 학생 수, 학급 규모는 작으나 과정의 질 에 대한 경험적 증거 및 분석 연구가 거의 없음
ㅇ (교사-학생 상호작용과 아동 발달) 유아교육에서 질 높은 교사-학 생 상호작용은 아동의 행동적, 사회정서적, 학문적 성과의 개인차 를 설명한다는 연구 결과가 다수 존재
□ 유아교육의 구조적 특성과 과정의 질에 대한 분석 방법
ㅇ (문헌연구) 취학전 유아교육의 구조적 특성과 과정의 질에 대한 기존의 국가별 연구 등을 검색하여 증거 수집 및 분석 : 3세 이 상 유아교육, 0~2세아 보육, 활용 가능한 가정보육(family daycare) 관련 내용도 일부 포함
ㅇ (메타분석) 44개 연구결과를 코딩하여 분석 : 미국 21개, 유럽 16 개(독일, 네덜란드, 포르투갈, 벨기에, 핀란드, 아일랜드, 스페인, 영국), 그 외 지역 7개(호주, 중국, 탄자니아)
2. 유아교육 관련 기준과 가버넌스 등
□ 교사 1인당 학생 수와 학급 규모
ㅇ 대부분의 국가별 연구에서는 3세 이상 유아교육기관의 교사 1인 당 학생 수, 학급 규모가 작은 것이 더 나은 교사학생 상호작용 과 연관성이 있다는 결론
- 메타분석 결과, 교사 1인당 학생 수와 아동의 역량(조기 문해력, 조기 수리력 등)과는 연관성이 없음
- 미국의 대규모 연구(Howew et al., 2008 등)에서 교사 1인당 학생수, 그룹사이즈 모두 아동의 언어능력 및 문해력과 연관성이 없었음
ㅇ 영국을 제외한 많은 국가에서 교사 1인당 학생 수, 학급 규모는 0~2세아의 경우가 3세 이상 유아에 비해 더 작게 나타남
ㅇ 3세 이상 아동을 위한 유아교육기관 중 공공 기관이 사립 센터에 비해 더욱 질 높은 교사-학생 상호작용을 제공한다는 연구 결과
□ 교육 시간 및 재정 지원 등
ㅇ (교육 시간) 주 5일, 하루 5~6시간 운영하는 종일반 프로그램이 파트타임 프로그램보다 질이 높고 유아교육에서 초등학교로 유연 한 이행에 도움이 되며, 경제적으로 취약한 아동에게 혜택이 큼 ㅇ (재정 지원) 경제적으로 취약한 아동 대상의 맞춤형 지원 또는 보
편적 유아교육 지원 방식이 선택적으로 또는 종합적으로 활용됨 ㅇ (교실 구성) 3~6세 유아교육 교실 구성시 이민배경의 아동, 이중
언어 사용 아동(bilingual children) 비중이 높으면 전체적 교사- 학생 상호작용의 질과 평균적 언어 능력이 저하된다는 연구 존재
ㅇ (물리적 위치) 유아교육기관이 학교 내 위치할 때 학교 외부에 위 치하거나 독립된 다른 센터 내 위치하는 경우보다 교사-학생 상 호작용의 질이 높음
3. 교사의 전문성 개발과 근무환경 개선
□ 교사-학생 상호작용과 아동의 역량(skills)
ㅇ 메타분석 결과, 교사와의 긍정적 상호작용은 아동의 인지적 역량 향상에 일관된 연관성이 있으나, 아동의 행동적 사회적 역량 (behavioural/social skills)과는 일관된 연관성이 없음
- 미국의 경우 교사와의 상호작용과 아동의 행동적 정서적 역량에 부정적 연관성이 나타났으나, 그 외 지역은 긍정적 연관성을 보임 ㅇ 교사와의 부정적 상호작용은 아동의 행동적 정서적 역량에 부정
적 연관성을 나타냄
□ 신규 교사의 자격 요건과 교사-아동 상호작용
ㅇ 독일, 덴마크, 포르투갈, 미국 등 다수의 국가별 연구에서 3세 잉 상 유아대상 교육기관의 신규 교사 자격요건이 높을수록 더 나은 교사-학생 상호작용이 이루어진다는 결과가 있음
- 최근 메타연구는 0~2세 영아 대상의 보육(가정보육 포함)에서 신 규 교사 자격요건과 프로그램 구조, 언어적 지지(supportive langauge), 추론 상호작용 측면에서 긍정적 상관관계를 확인 - 다만, 호주, 네덜란드, 미국 등 여러 국가에서 가정보육을 담당하
는 교사의 자격요건은 보육기관의 기준보다 낮은 경향이 있음 ㅇ 그러나, 메타연구 결과 신규 교사 자격요건과 아동 발달(인지적
역량, 행동적 사회적 역량) 간에는 직접적 연관성이 없음
- 미국(Conner et al., 2005)에서 높은 수준의 교사교육은 따뜻한 분위기와 반응성을 통해 아동의 어휘 역량에만 간접적 영향을 미친다는 연구 있음
□ 현직 연수와 교사-아동 상호작용
ㅇ 덴마크, 포르투갈, 중국, 미국 등에서 현직 연수는 교사-학생 상호 작용에 도움이 되었다는 다수의 연구결과 존재. 연수 시간은 45~60시간 정도가 보다 효과적인 것으로 나타남
ㅇ 메타분석 결과, 현직 연수는 아동의 언어능력 및 문해력 발달을 촉진할 수 있도록 교실 환경을 디자인하는데 효과가 큰 것으로 나타남
ㅇ 다만, 현직 연수의 효과와 여타 근무환경 개선, 새로운 교육과정 변화 등의 효과를 구분하기 어려운 경우들도 있음
- 중국, 현직 연수를 받은 교사는 임금 인상과 사회적 지위 향상이 함께 이루어지고 공공기관에서 좋은 자원을 활용하는 경우가 많음 - 영국, 보육 중심 기관보다 교육 중심 기관의 교사가 질 높은 유아 교육을 제공하며 임금, 전문성 개발 기회 등 근무환경도 더 나음 ㅇ 미국, 네덜란드의 연구에서 0~2세아의 경우도 담당 교사에 대한 현
직 연수가 질 높은 교사-학생 상호작용에 효과적이었음
ㅇ 벨기에, 스위스, 덴마크 일부 자치지역 외 대부분 국가에서 현직 연수는 의무적이지 않으며, 유아교육기관에 비해 가정보육 서비스 제공자는 현직 연수의 기회가 더욱 제한적임
□ 기타
ㅇ (근무 경력) 3~6세 유아교육 담당 교사의 근무 경력은 교사-학생 상호작용의 질과 일관된 연관성이 없음. 아동을 위한 교육적 활 동의 제공도 교사의 근무 경력에 의존하지 않음
- 근무경력이 높은 교사에게 전문성 개발 기회 제공은 질 향상과 연관성이 있으나, 신규교사는 그렇지 않음. 신규교사는 비교적 최근 양성교육을 이수하여 현직 연수에 민감하지 않은 경향
ㅇ (임금) 중국, 미국은 높은 임금을 받는 교사가 학생과 상호작용의 질이 높다는 연구결과가 있으나, 독일, 스페인은 확인되지 않음 - 포르투갈은 유아교육교사의 임금이 아닌 기관장의 임금이 교사-
학생 상호작용과 연관성이 있는 반면, 미국은 유아교육기관장이 아닌 교사의 임금이 상호작용과 관련됨
4. 모니터링 시스템
□ 질 평가 개선 시스템(Quality Rating Improvement Systems)
ㅇ 많은 국가에서 질 평가 개선 시스템을 활용하여 국가별 유아교육 의 구조적 특성에 대해 기준(신규교사 요건, 교사-학생 비율, 교 육과정, 과정의 질, 아동 발달과 웰빙, 학습 성과 등)을 모니터링 ㅇ 미국, 주정부 차원에서 운영하며 유아교육기관이 자발적 참여
- 주요 요소로 ⅰ)질 높은 유아교육의 기준, ⅱ)책무성 측정, ⅲ)질 향 상을 위한 유아교육기관 지원, ⅳ)재정적 인센티브, ⅴ)학부모, 이해 관계자에 결과 공유 및 확산 등을 포함
□ 질 평가 개선 시스템(QRIS)과 교사-아동 상호작용
ㅇ 평가시스템(QRIS)에 참여하는 교육기관의 교사가 참여하지 않는 교육기관의 교사에 비해 정서적 교육적 지원이 높고, 언어능력 및 문해력을 위한 양질의 교육과정 운영과 교육환경을 조성
ㅇ QRIS 평가결과는 CLASS 등 다른 유아교육 환경의 질 평가 결과 와 상관관계가 있다는 다수의 연구결과 존재
- QRIS 평가결과는 질이 높은 프로그램과 낮은 프로그램 간 교육 환경, 교사와의 상호작용, 교육 활동 등의 차이를 반영하며, 차이 는 통계적으로 유의미하나 그 크기는 작음
5. 시사점
□ 교사 1인당 학생 수, 신규교사 자격요건 등 구조적 특성을 향상시켜 교사 학생 상호작용의 질을 높일 수 있으나, 아동의 역량 발달에 영 향은 간접적임
□ 질 높은 교사 학생 상호작용은 아동 역량 발달에 효과적으로 기여 가능하나, 그 과정에 대한 이해와 아동의 발달과 학습에 대한 체계 적인 조사 필요
※ 기존의 조기 문해력(emerging numeracy), 조기 수리력 등에 대한 연구 외에 아동의 역량, 웰빙 등에 대한 체계적인 조사연구 필요
□ 전문성 개발을 위한 현직 연수는 교사 학생 상호작용의 질 향상과 아동의 역량 발달에도 관련성이 높으므로 질 높은 연수 제공 중요