요 약

1. 연구의 개요

□ 연구의 배경 및 필요성

∙ 산업화 시기 이래, 대기업 분공장을 중심으로 수직계열화된 네트워크를 형성했던 전통적인 산업집적지들은 요소가격 절감과 생산효율성 제고를 통해 국가적인 산 업경쟁력을 빠르게 신장하는 데 기여하였음

∙ 그러나 가격경쟁력 중심의 성장공식이 통하지 않게 된 2000년대부터 기존 산업 질서를 전환해 대학, 연구기관, 정부기관이 함께 참여하는 개방형 혁신생태계를 조직하자는 취지에서 지역산업 클러스터 정책이 추진됨

∙ 그럼에도 여전히 지역 클러스터의 개념 정립과 국내 맥락에서의 이론적 소화 과 정이 부족하며, 국내 지역 클러스터의 현황과 네트워크 구조, 취약성을 종합적으 로 진단하는 실증연구가 미흡한 실정

□ 연구의 목적

∙ 상기한 연구의 공백을 메우는 데 기여하고자 본 연구는 아래의 목적을 수행 - (클러스터 식별) 최근의 이론적·실증적 논의를 반영해 국내 지역산업 클러스터

를 탐색하기 위한 방법론을 정립하고 공간적인 분포와 유형을 식별

- (클러스터 분석 및 유형화) 각 지역산업 클러스터의 구조 및 취약성과 회복력을 정량적·정성적 분석을 통해 진단하고 유형별 정책방안 도출

- (지속가능한 발전방안) 지역산업 클러스터가 가진 취약한 구조에 선제적으로 대 응하는 한편, 중장기적인 관점에서 지역내발적인 역량과 클러스터의 회복력을 신장하기 위한 정책방향 제안

요 약

SUMMARY

vi

□ 연구의 범위 및 주요 개념

∙ (분석 자료) 2010년 시점과 2020년 시점을 구분해 기업신용조사·평가기관 ㈜한 국기업데이터의 기업거래망 빅데이터 활용

∙ (공간 범위) 사업체가 입지하는 전국 산업공간을 대상으로 분석하되, 연속적인 벨 트 형태로 식별되는 클러스터 분석결과를 추후 시군구·읍면동의 행정구역에 매칭 함으로써 정책적인 활용도를 높이고자 함

∙ (핵심 개념) 본 연구는 지역산업 클러스터를 ‘기능적으로 연계된 다양한 유형의 기 관들이 지리적으로 집적해 생산체계와 혁신체계의 선순환적인 발전을 도모하는 시스템’이라 정의하였음

2. 지역산업 클러스터의 진화과정에 대한 이론적 논의

□ 클러스터 진화과정의 방향성

∙ 클러스터가 본격적인 성장단계로 진입하기 위해서는 구성주체 간의 동질성과 기 능적 연계를 강화해 집적경제를 구현하기 위한 조건이 필요한데 본 연구에서는 이 같은 조건을 ‘클러스터의 구심력’이라 명명

∙ 구심력의 요소는 1) 기업 간의 기술적인 거리가 좁혀지고 시너지가 발달하는 ‘전 문화’, 2) 네트워크의 중심부가 형성되어 분업구조와 시스템화가 진행되는 ‘위계 화’, 3) 상호의존과 신뢰관계가 공고해지는 ‘내부결집’의 과정으로 구분해 논의

∙ 이어서 클러스터가 기존의 고착된 구조를 탈피해 새로운 성장경로를 모색하기 위 해서는 다양하고 새로운 지식·기술을 탐색·결합할 수 있는 환경과 역량이 필요한 데 이를 ‘클러스터의 원심력’이라 명명

∙ 클러스터의 원심력은 1) 기존에 축적된 역량을 창조적으로 재결합하는 ‘다각화’, 2) 경계를 넘어선 융합을 통해 새로운 가치창출 가능성을 탐색하는 ‘이종결합’, 3) 타 지역과의 교류를 통해 기술적·조직적 외연을 확장하는 ‘외부연계’의 요소로 구분해 논의하였음

□ 지역산업 클러스터의 고착과 쇄신

∙ 클러스터 발달과정에서 지나친 구심력은 기존 성장경로에 대한 고착 야기 · 지나친 전문화로 인해 기술변화를 이끌 다양성과 혁신성이 소진되는 기술적 고착 · 대기업 중심의 경직된 구조로 인해 환경변화에 대응할 유연성을 잃게 되는 조직

적 고착

· 내적논리가 공고해져 외부의 새로운 시각에 저항하게 되는 인지적·정치적 고착

∙ 클러스터가 고착상황을 탈피해 새로운 성장경로를 탐색하고 경쟁력을 쇄신할 혁 신성, 유연성, 개방성을 확보하기 위해서는 구심력과 원심력의 적절한 균형 필요 · (전문화와 다각화) 특정분야에 대한 전문성을 중심으로 인접분야의 지식을 흡수

하고 창조적으로 재결합하며 기술변화에 대응할 혁신성 확보

· (위계화와 이종결합) 통합된 중핵을 발달시키는 가운데 중핵과 주변 간 네트워크 를 완충구간으로 발달시켜 다양한 실험과 시행착오가 허용되는 유연성을 확보 · (내부결집과 외부연계) 내부 기관 간 밀도 있는 상호학습을 통해 형성된 흡수역량

을 활용해 다양한 외부지식을 조직적으로 학습하며 지역 전체의 지식기반을 확장

자료: 저자 직접 작성

그림 1 | 구심력과 원심력의 균형

viii

□ 지역산업 클러스터 진화 시나리오와 발전 유형

∙ 아래 그림 2는 본 장에서 형성한 이론적 관점을 적용해 클러스터 성장 시나리오에 따른 발전유형을 구분한 결과임

∙ 클러스터 진화의 첫 번째 분기는 지역기관들의 상호작용이 하나의 시스템을 형성 할 수 있을만큼 충분한 구심력을 확보할 수 있는지에 달려 있음

∙ 반면, 두 번째 분기는 성숙기에 접어든 클러스터가 과거 성공모델에 고착되지 않 고 새로운 성장기회를 탐색할 원심력을 충분히 확보할 수 있는지에 따라 결정

∙ 클러스터 초기의 구심력 형성은 경제활동의 임계질량 확보를 통한 집적경제 발달 여부에 달린 문제이지만, 원심력 형성은 시장 메커니즘에 의해 성숙되기 어려움

∙ 지역산업 클러스터가 기존 성장경로에 고착되지 않고 변화에 적응하며 새로운 성 장경로를 탐색해나가기 위해서는 정책적 리더십과 지역내발적인 네트워크의 역 할을 통해 클러스터의 혁신성, 유연성, 개방성을 신장해나가는 노력 필요

자료: 저자 직접 작성

그림 2 | 클러스터 성장 시나리오 및 발전 유형

3. 지역산업 클러스터의 식별 및 진단

□ ㈜한국기업데이터의 기업 거래망 및 재무제표 DB를 활용해 우리나라 지역산업 클러스터의 현황과 구조를 탐색

∙ 기존 연구에서 활용되던 물리적 거리나 업종 동일여부 뿐만 아니라, 기업 간의 기술 적 연관성 및 거래관계를 변수로 활용해 클러스터를 식별함으로써 차별된 함의 도출

∙ 기계학습 분석기법인 k-평균 분류분석 등의 방법론을 빅데이터에 적용하였고, 2010 년과 2020년에 기준한 시계열 자료를 구축해 시점 간의 클러스터 변화 양상 해석

□ 전국 146개의 연관업종 산업집적지 중에서 38개의 클러스터를 최종 식별

∙ 물리적 거리와 업종 특화경향만을 고려했을 때 전국 146개의 산업집적지가 식별 되었으나, 이 중에서 클러스터로서 인정될 만한 기능적인 연계와 네트워크를 갖 고 있다고 평가된 38개의 클러스터를 분석대상으로 선정

∙ (업종 구성) 각 클러스터는 업종 및 기술분야에서의 특화경향을 갖고 있으나, 세 부 업종구성에 있어서는 소재·부품·장비 제조업 – 모듈 제조업 – 완성품 제조업의 구조를 갖고 있으며 다양한 업종 중분류의 공급업체가 클러스터마다 교차해 참여

∙ (공간 범위) 38개 클러스터들은 대부분 복수 행정구역을 포괄하는 광역적인 벨트 형태를 갖고 있었으나 도심부에 국지화된 집적지를 발달시킨 사례 역시 관찰됨

∙ (클러스터 간 초광역연계) 부울경 조선·자동차, 수원·용인 전기전자, 강남 서비스 클러스터 등은 전국 대부분의 클러스터를 연계하는 전국적인 위상을 확보하고 있 었으며 반월·시화 등 전문화된 제조기능이나 지원서비스기능을 통해 타 지역의 성장을 뒷받침하는 보조적인 성격의 클러스터 역시 관찰됨

∙ (신산업입지) 2010년에는 클러스터로 식별되지 않았으나 2020년에는 고성장 클 러스터로 식별된 지역 중에는 홍대, 성수동, 판교처럼 정주여건이 양호한 도심부 에 위치해 제조업과 서비스업이 융복합된 신산업지구를 형성한 클러스터 사례가 다수 포함되어 있었음

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자료: 저자 직접 작성

그림 3 | 클러스터 식별결과 예시 (좌 : 2020년 전기·전자 클러스터, 우 : 2020년 자동차·조선·기계 클러스터)

□ 지역산업 클러스터의 구심력·원심력 요인을 분석해 구조진단 및 유형화 도출

∙ 클러스터 기능이 오랜 기간 성숙된 지역일수록 과도한 구심력에 따른 기술적·조 직적·제도적 고착의 경향이 두드러지게 관찰되었으며, 원심력의 발휘를 통해 조 직적 유연성과 기술적 혁신성을 확보하고 있는 지역은 상대적으로 소수였음

∙ 수원·용인·화성 전기전자 클러스터 등 빠르게 성장하는 수도권 산업지역 중에서 도 구조적으로는 취약성을 안고 있는 클러스터가 존재함을 확인

∙ 분석결과에 기초해 경로고착된 클러스터(목포·영암 조선업 클러스터 등), 회복력 이 있는 클러스터(판교 IT·전자산업 클러스터 등), 원심력이 지배적인 클러스터 (홍대 서비스산업 클러스터 등) 등의 유형을 도출하였음

∙ 각 클러스터의 취약성 혹은 회복력에 영향을 미치는 구조적인 요인을 해석하고 정책적인 함의를 도출하였음

4. 지역산업 클러스터 사례 연구

□ 사례연구 대상지역 선정

∙ 본 장에서는 1) 초기단계의 구심력 형성과정과 2) 성숙기 이후의 원심력 확보과정 에 초점을 맞춰 3개의 지역 클러스터 사례를 선정하고 현장연구를 진행

∙ 먼저 불리한 초기조건을 극복하고 집적경제와 연쇄효과를 발생시켜 자생적인 클 러스터 구조를 발달시킨 사례로서 강원도 원주시, 전라북도 전주시를 선정

∙ 이어서 고착국면에서 원심력을 확보하고자 노력을 경주하고 있는 사례로서 서울 을지로 도시제조업을 고찰하였음

□ 원주시 의료기기 클러스터 : 지역대학 이니셔티브를 통한 클러스터 구심력 형성

∙ 원주 의료기기 클러스터의 구심력은 비전제공자로서 대학의 역할과 그 비전을 이 해하고 지원한 지자체의 역할, 그리고 의료기기 선도기업들의 보이지 않는 네트 워크가 복합되어 형성된 결과

∙ 네트워크 중심에 대기업이 아니라 대학과 원주의료기기테크노밸리 같은 산학연 주체들이 위치한다는 점에서 특징적인 사례

∙ 의료기기 클러스터의 전문화 수준은 매우 높으며 중핵집단을 중심으로 하는 위계 화나 내부화도 잘 발달되어 있음

□ 전주시 기계산업 클러스터 : 혁신기관 중개자 역할을 통한 구심력 형성

∙ 전주시는 지역혁신기관의 중개역할을 통해 기능적으로 잘 연관된 인프라와 프로 그램을 유치하고 이를 하나의 기업지원생태계를 잘 통합함으로써 초기 클러스터 형성의 구심력을 확보

∙ 캠틱종합기술원과 전북TP의 협업구도가 네트워크 허브의 구실을 해왔다면, 전주 클러스터와 함께 성장해왔던 한국탄소융합기술원(舊 전주기계산업리서치센터) 은 클러스터 공통의 혁신기반을 진화시키는 데 중심적인 역할을 수행

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∙ 클러스터 형성이 조기에 가속화된 데에는 1세대 창업기업들의 빠른 성장, 지역 연 구기관들의 소재분야 기술개발, 전주시의 시의적절한 기반구축 사업 등과 같은 복합적인 요인이 개입되었음

□ 을지로 세운상가 도시제조업 클러스터 : 신·구세대 간 이종결합을 통한 원심력 확보

∙ 기술적·조직적으로 고착되어 경쟁력을 상실했던 을지로 산업생태계는 최근 신·

구세대 간 이종결합을 통한 디자인과 제조기술 융합을 신성장동력으로 확보

∙ 세운상가에서 진행되고 있는 다각화의 방향은 기존 산업생태계와 전혀 동떨어진 혁신제품을 생산하는 것이 아니라, 기존 제조업에 깊이 착근된 제조융합형 디자 인 산업으로 나아가고 있음이 관찰됨

∙ 스타트업과 기술장인은 기술적 배경이 크게 다르고 언어·문화·가치관에서 공유 할 수 있는 것이 적지만, 이 문제를 해결하기 위한 세운기술중개소 등의 중간조직 이 잘 발달되어 있어 양 집단의 협업을 원활하게 중개하고 있음

자료: 저자 직접 작성

그림 4 | 을지로 세운상가 도시제조업 클러스터의 과거 구조와 현재의 변화상 비교

5. 지역산업 클러스터의 발전방안

□ 지역산업 클러스터의 구심력을 강화하기 위한 정책방향

∙ (클러스터 공간정책) 국내 클러스터 현황에 대한 실증분석에 기초해 전략업종별로 광 역적인 클러스터 권역을 설정하고, 선택과 집중을 통해 성장거점을 형성해 클러스터 발달의 구심력을 확보하는 접근 필요

∙ (기능적·공간적 연계) 부처별 혁신성장 지원사업을 연계해 클러스터 내에서 기업 성장주기에 따라 패키지화된 지원체계가 제공되도록 유도하는 한편, 클러스터 성 장거점을 중심으로 다부처 지원사업을 연계해 시너지를 형성하는 접근 필요

∙ (지역 혁신기관의 역할 강화) 지역주체와 중앙부처ᐧ지자체 사이의 중개자적 역할 을 수행할 수 있는 혁신기관의 역량을 강화함으로써 지역내발적인 지역산업 정책 기획이 활성화되도록 지원

∙ (인력양성·정주기능) 클러스터의 성숙을 위해 필수적인 양질의 정주환경과 인력양 성 체계를 마련하기 위해 광역 단위의 연계전략 마련 필요

□ 고착된 클러스터의 회복력을 제고하기 위한 정책방향

∙ (지역산업 융복합 혁신플랫폼) 역내 다양한 주체들이 참여해 지역산업의 발전방 향을 논의하고 새로운 가능성을 탐색하며 협업할 수 있는 리빙랩 형태의 상향식 협의기구 조직 구성

∙ (창업생태계와 기존 클러스터의 연계성 강화) 지역대학 및 연구기관의 역할을 중 심으로 창업생태계를 거점화하는 한편, 창업생태계와 기존 산업 클러스터와의 연 계성을 강화해 지역산업 성장동력 쇄신 도모

∙ (타 지역산업 클러스터와의 연계사업 추진) 지역 간 클러스터를 연계하는 정책학 습 플랫폼 조직 및 전략기술에 대한 국가의 컨트롤타워 기능 강화 필요