KOTI-Brief
Newsletter
V OL.6 / No.14 2014.10.17
Focus ___ 02
장래 인구·가구 구조변화에 따른 통행행태 특성 연구
- 활동기반 분석 중심 -
본 연구는 개인들의 사회·경제적 특성과 다양한 활동참여 특성을 근거로 하는 활동참여 패턴을 유형별로 분석하고, 이를 통해 장래 인구 및 가구 구조의 변화가 국내 교통시스템에 미치는 영향을 전망하여 변화하 는 미래에 대응하기 위한 교통정책 도출을 목적으로 한다.
김희경, 한진석, 정창욱, 박흥주
Research Trends ___ 09
경전철 중심의 철도 이용 활성화를 위한 역세권 개발 구상
본 연구는 경전철을 중심으로 한 도시발전을 도모하고, 경전철의 이용수요 증대를 위하여 대중교통 중심 개발(TOD)의 계획요소인 7Ds를 중심으로 개선방향을 제시하는 데 목적이 있다.
성현곤, 고두환
KOTI News ___ 11
연구의 개요
연구의 필요성 및 목적
최근 국내 인구 및 가구 구조의 변화가 빠른 속도로 진행되 고 있어 다양한 측면에서의 미래사회 대응 전략 마련이 요 구되고 있다. 특히, 지난 몇 년간 저출산과 고령화 그리고 1 인 가구화가 사회적 화두가 되어왔고, 앞으로 더욱 중요한 국가적 현안이 되어갈 것으로 전망된다.
따라서 장래 인구・가구 구조의 변화 방향과 강도를 밀도 있게 분석할 필요가 있으며, 변화된 여건 속에서 현재 제공 되고 있는 교통시스템이 제 기능을 수행할 수 있는지 적절 한 진단이 필요하다. 또한 장래 인구 및 가구 구성원들의 통 행행태 특성에 기초하여 장래 변화된 여건에 적합한 교통서 비스 제공을 위한 교통정책 개발이 필요하다. 이는 각 개인 들이 속해있는 연령대나 가족형태에 따라 표출되는 통행행 태의 특성이 차이를 보이고, 교통서비스의 필요와 만족정도 도 다르게 나타날 것으로 예상되기 때문이다.
인구 구조 및 가구 구조의 형태에 따라 차이를 두고 나타나 는 통행특성을 보다 설득력 있게 분석하기 위해서 기존의 방법론은 한계를 지니고 있다. 지금까지의 교통 분석은 교 통시설투자의 타당성을 판단하기 위한 거시적 분석에 중점 을 두어 왔다. 이는 교통시스템 기능저하의 원인을 시설 부 족에 두는 용량공급 중심 정책에 근거한다. 그러나 장래 교 통정책은 시설 공급의 필요성만큼이나 주어진 시스템을 보 다 효율적으로 운영하기 위한 방향으로의 중요성이 부각되 리라 기대된다.
따라서 개인들의 통행행태 특성 분석을 위한 접근법으로써 개별 통행현상에 국한하지 않고 보다 미시적이고 근원적 접 근과 해석이 가능한 활동기반 접근법이 매우 유용한 분석환 경을 제공할 것이다. 사람들이 주어진 환경 하에서 발생시
키는 통행은 그 통행 자체를 목적으로 하기 보다는 도시공 간에서 발생하는 활동참여의 필요성과 욕구 때문에 생겨나 기 때문이다.
본 연구는 개인들의 사회・경제적 특성과 다양한 활동참여 특성을 근거로 하는 활동참여 패턴과의 관계를 유형별로 분 석하고, 이를 통해 장래 인구 및 가구 구조의 변화가 국내 교통시스템에 미치는 영향을 전망하여 변화하는 미래에 대 응하기 위해 요구되는 교통정책의 도출을 목적으로 한다.
활동기반 접근법 개념 및 관련 문헌 고찰
활동기반 분석법의 이론적 배경 및 연구동향
활동기반 접근법(Activity based approach)의 논리적 시발점은 사람들이 만들어 내는 통행은 자체로 목적이 되지 않으며 시・공간적으로 분산되어 발생하는 일상적 활동들의 참여 필요성과 욕구를 충족시키는 과정에서 생겨나는 파생수요
(Derived demand)라는 것이다. 따라서 통행수요를 보다 정확 하게 파악하기 위해서는 통행만을 단독적으로 분리해서 개 별 통행의 발생현상에 주안을 두던 통행기반 분석에서 벗어 나, 통행을 통해 참여하고자 하는 활동 및 활동의 집합을 분 석의 단위로 설정하여 활동참여 패턴을 포괄적으로 분석하 는 접근법이 필요하다는 것이다.
활동기반 접근법의 국외 연구동향은 계량경제학 기반과 시 뮬레이션 기반을 적용하는 활동스케줄링분석과 통행사슬분 석으로 구분하여 설명하였다. 국내에서는 주로 구조방정식 모형 또는 로짓모형 등의 계량경제학기반 모형들을 통해 활 동참여 행태 분석을 주요 연구내용으로 진행되어 왔다.
Focus
장래 인구·가구 구조변화에 따른 통행행태 특성 연구
- 활동기반 분석 중심 -
박흥주 한국교통연구원
연구원 정창욱
한국교통연구원 연구원 한진석
한국교통연구원 부연구위원 김희경
한국교통연구원 부연구위원
인구 구조 변화와 통행의 영향에 관한 문헌 고찰
고령화로 대표되는 국내 인구 구조의 변화는 장래 교통정책 방향에도 많은 영향을 끼칠 것으로 예상되고 있다. 이에 국 내 인구 구조의 연령분포 변화로 인한 통행행태의 변화 등 을 예측하기 위한 연구가 진행되어 왔다.
주요 연구내용은 고령자에 대한 통행행태 분석, 고령자 통행 에 영향을 미치는 요인 분석, 고령층의 주거입지 분포와 통 행 특성에 영향을 미치는 요인에 대한 종합 분석 결과를 토 대로 고령층의 주거입지 및 통행 특성에 대응하는 교통정책 을 개발, 또는 인구 구조가 다문화・고령자 사회로 변화함에 따라 요구되는 도로교통정책 연구 등을 포함하고 있다.
조사・통계 자료 기초분석 및 활용자료 추출
생활시간 조사자료 기초분석 및 활용자료 추출
생활시간조사는 통계법에 의한 지정통계로 시민의 생활방 식(life style)과 삶의 질 파악을 위하여 시민들이 주어진 하루 24시간을 어떤 형태로 보내는가를 5년 주기로 파악하는 조 사이다. 조사방법은 설문항목에 따라 다르며, 가구관련 및 개인관련 항목은 면접조사 방식으로, 시간일지(time-diary) 항 목은 응답자가 직접 10분 간격으로 설계된 시간일지에 자신 이 한 행동을 일기 쓰듯이 2일 동안 직접 기입하는 방식으 로 조사된다. 본 연구에서는 2009년 생활시간조사의 원시자 료를 대상으로 기초분석을 수행하고, 활동참여 특성분석에 활용하기 위해 자료 검수기준을 설정하여 분석 자료를 추출 하였다.
인구・가구 추계자료 기초분석 및 해석
본 연구에서는 장래 인구・가구 구조의 변화양상을 분석하 기 위해 『장래인구추계』(2011)과 『장래가구추계』(2012)를 활 용하였다. 고령인구(65세 이상)의 변화는 1990년 219만 명 에서 2010년 545만 명으로 과거 20년 동안 2배에 못 미치 게 증가하나, 향후 20년 후인 2030년에는 1,269만 명으로 2 배 이상 증가할 것으로 예상된다. 장래 가구 구조 변화의 특 징으로, 2030년에 광역권은 1인 및 2인가구의 분담비율이 각각 30% 수준까지 증가할 것으로 전망되고, 비광역권은 2030년에 1인 및 2인 가구수 합이 73%까지 증가할 것으로 전망된다. 따라서 권역별로 가구규모 유형 중 1인 및 2인가 구가 차지하는 비중은 비광역권에서 상대적으로 높아질 것 으로 나타났다.
인구・가구 구조 특성별 활동참여 패턴 특성 분석
활동량 특성 분석
본 연구에서는 개별 통행자의 활동참여에 대한 전반적인 특 성파악을 위해 활동량을 구성하는 투어(tour) 및 스톱(stop)
수의 분포가 사회경제적 특성에 따라 어떻게 상이한지를 검 토하였다. 분석 결과 하루 중 투어 및 스톱을 구성하는 특성 은 사회경제 특성별로 상이한 것으로 나타났다. 특히 여성 보다는 남성의 경우가, 비광역권 거주자보다는 광역권 거주 자의 경우가, 비직장인보다는 직장인의 경우가, 고령자보다 는 20대의 경우가, 소인가구보다는 다인가구 구성원인 경우 가, 소득수준이 높은 통행자의 경우가 각각 한 번의 투어에 서 보다 많은 활동참여를 수행하고자 하는 경향이 강한 것 으로 나타났다. 즉, 고령자일수록 또는 소인가구일수록 동 일 스톱에서 가정기반 외출 빈도가 높다. 사회경제 특성별 복합분석 결과, 직장인과 비직장인 모두 비광역권에 거주하 면서 50대 이상 고령인 경우 투어수와 스톱수가 높고, 특히 stop/tour 및 1 tour 비율이 낮아서 가정기반 외출 빈도가 높게 나타났다. 또한 권역별 및 가구유형별 복합분석에서도 비광역권에 거주하는 소인가구가 가정기반 외출 빈도가 상 대적으로 높은 것으로 분석되었다. 따라서 비광역권의 고령 자와 소인가구의 활동참여 빈도가 상대적으로 높은 것으로 나타났다.
직장인 활동참여 특성 분석 직장인 통행사슬 선택 특성 분석
통행사슬 분석은 하루 동안 개인이 참여하는 모든 활동을 사슬처럼 연결시켜 특성을 분석한다. 통행사슬은 참여한 활 동을 연결하는 사슬이지만 통행 관련 특성을 고려하기 위 해서 공간적 이동이 수반되는 경우로 한정지은 활동들의 연 결이다. 분석결과 고령으로 갈수록 복합직장투어에 참여하 는 사람의 수가 더욱 많아지는 현상이 나타난다. 또한 고령 자들은 단순직장투어 참여자는 물론이고 복합직장투어 참 여자의 1번 통행사슬 선택 경향이 높은데 이는 고령인구는 복합직장투어를 만들어내는 비율이 높기 때문에 상대적으 로 직장투어를 간소화 시키려는 경향에서 발생하는 선택으 로 판단된다. 1인 가구는 기타추가투어를 발생시키는 경향 성이 높으면서도 직장투어에서 기타활동에 적극적으로 참 여하고 있어 상대적으로 높은 외부 활동참여 경향을 가지는 것으로 해석된다.
기타활동참여 특성 분석
본 분석에서는 직장인이 기타스톱을 발생시키는 특성을 분
석하였다. 분석결과, 고령으로 갈수록 복합직장투어에 참여 하는 사람도 많아지고, 또한 그들의 인당 스톱량이 더욱 커 지면서 고령의 인구는 복합직장투어에서 만들어내는 스톱 량이 상대적으로 더 높아지는 경향을 나타내고 있다. 고령 의 직장인은 하루동안 단순직장투어만 간단히 하는 경우와, 복합직장투어를 통해 많은 기타외부 활동에 참여하는 경우 로 구분될 수 있다. 특히 고령으로 갈수록 직장투어내에서 보다는 추가적인 투어를 통해 기타스톱을 생성하는 경향이 높게 나타났다. 소인가구일수록 단순직장투어 및 복합직장 투어 모두에서 인당스톱 원단위가 다른 가구에 비해 높은 편이다. 또한 소인가구는 복합직장투어에서 기타 외부활동 참여 비중을 높이고 있으며, 특히 퇴근 후에 매우 높은 외부 활동 참여경향을 나타내고 있다.
활동 종류별 참여특성 분석
개인들이 참여하는 활동종류별 특성 분석을 위해 스톱 내 에서 행해지는 활동의 종류는 근로, 가구관리, 개인유지로 구분하였다. 분석결과, 고령으로 갈수록 인당활동 원단위 가 점차적으로 상승한 후 60대 이상에서 소폭 감소하나 높 은 수준을 보이고 있으며, 특히 개인유지의 경우 지속적으 로 상승하며 활동에 참여하는 비율도 높게 나타난다. 소인 가구의 경우 인당스톱 원단위도 높은 편이며 인당활동 원단 위 역시 높은 편인데 이는 소인가구는 인당 만들어내는 스 톱도 많고 스톱 안에서 참여하는 활동의 개수도 많아 외부 활동 참여 경향이 높다는 것을 알 수 있다. 특히 개인유지와 관련된 활동에 참여도가 높으며, 가구관리가 상대적으로 낮 은 편이나 그 낮은 정도가 심하지 않아 다른 가구에 비해 높 은 활동성을 보이고 있는 것으로 분석된다.
주 이용수단 선택분포 및 이동시간 분석
주 이용수단 선택에서 사람들은 직장을 위한 활동에서는 승 용차를 이용하는 비율이 높고 그 외의 기타투어에서는 도보 를 이용해 근거리 이동을 하는 경우가 많은 것으로 나타났 다. 또한 여성, 고령인구, 소인가구 일수록 도보를 이용해 이 동하는 경우가 많아 활동범위가 상대적으로 크지 않은 것으 로 판단된다. 활동 목적별 이동시간 분석에서는 연령대별로 모든 활동에서 비슷한 양상을 보이고 있으나 고령으로 갈 수록 사람들은 개인유지를 위해 이동하는 시간이 길어지며, 출근 전에 상대적으로 더 멀리 오랜 시간 이동하는 것으로 분석되었다. 소인가구의 경우 근로이동 시간이 낮아 직주근 접이 잘 이루어져 있고, 상대적으로 가구관리나 개인유지를 위해 투자하는 시간이 더 길어지는 현상이 나타났다.
비직장인 활동참여 특성 분석 주 활동시간 분석
비직장인의 주 활동시간 분석을 위해 밤 12시부터 하루를 6 시간 단위로 분할하여 각 시간대별 활동참여 특성을 분석하 였다. 분석결과, 사회경제지표 특성상 저 연령층은 주로 저 녁시간대 활동이 많았으며, 고령층은 새벽 및 오전시간에 활동에 참여하는 비중이 상대적으로 높은 것으로 나타났다.
소인가구의 경우도 새벽 및 오전시간대 활동이 상대적으로 높은 비중을 차지하고 있었으며, 다인 가구의 경우는 저녁 시간대 활동이 상대적으로 높은 특성을 보이고 있다.
활동 종류별 참여시간량 분석
활동 종류별 참여시간량 분석에서는 각 활동에 참여하는 시 간을 분석하였다. 연령별 활동당 활동시간 특성에서는 20대 를 제외하면 고령으로 갈수록 활동시간이 높아졌으며, 가구 관리의 경우 70대 이상에서 약간 낮아지는 것을 볼 수 있다.
1인 가구의 경우 전체 활동에서는 평균 수준을 유지하였으 며, 가구관리는 약간 낮은 것으로 나타났다.
활동 종류별 통행발생 특성 분석
활동 종류별 통행 특성에서는 활동에 참여하는 과정에서 통 행이 어떻게 만들어지며 그 과정에서 소비되는 통행시간을 분석하였다. 인당 통행시간량은 고령으로 갈수록 가구관리 통행시간이 낮았으며, 개인유지 관련 통행시간량은 높게 나 타났다. 1인 가구의 경우 개인유지가 관련 인당 통행시간이 높았으며, 가구관리, 복합 관련 인당 통행시간은 낮은 것으 로 나타났다.
이용 교통수단 특성 분석
이용수단 분석 결과 비직장인의 총 수단은 주로 도보를 이 용하였으며, 다음으로 승용차 수단분담률이 높게 나타났다.
주 수단 분석결과에서도 도보의 수단분담률이 높았으며, 총 수단 분석결과보다 도보의 수단분담률이 약간 높은 것을 볼 수 있다. 수단별 이동시간에서는 대중교통 및 기타의 통행 시간이 높았으며, 도보 통행의 경우 거주지 근교로의 이동 및 다른 수단을 이용하기 위하여 이동하기 때문에 수단별 이동시간은 낮은 것으로 나타났다.
활동참여 행태 분석 모형 개발 활동 발생 모형 추정
사회・경제 특성(연령대, 성별, 가구 구조 등)에 따라 하루 중 참여 해야 하는 외부 활동 스톱 수에 대하여 투어를 어떻게 발생 시키는지에 대한 영향을 분석하기 위한 활동투어 발생 모형
표 1. 모형추정 결과(모형 1)
변수 모형 1-1 모형 1-2 모형 1-3
계수 계수 계수
상수 1.162(9.640)* 1.243(10.574)* 1.231(11.653)*
연령
age-1 -0.761(-6.354)* -0.698(-8.369)* -0.621(-8.091)*
age-2 -0.526(-4.545)* -0.194(-2.603)* -0.170(-2.382)*
age-3 Reference Reference Reference
성별 남성 -0.541(-5.954)* -0.728(-11.499)* -0.445(-8.080)*
여성 Reference Reference Reference
소득
income-1 Reference Reference Reference
income-2 -0.181(-1.645)** -0.200(-2.668)* -0.249(-3.811)*
income-3 -0.278(-1.627)*** -0.418(-3.494)* -0.263(-2.866)*
직장유무 직장인 -0.248(-2.483)* -0.306(-4.484)* -0.199(-3.278)*
비직장인 Reference Reference Reference
지역 광역권 -0.627(-7.601)* -0.710(-12.671)* -0.492(-9.928)*
비광역권 Reference Reference Reference
HH-3 -1.500(-1.893)** -0.240(-2.563)* -0.181(-2.241)*
소인여부 소인가구 0.519(5.581)* 0.175(1.749)** 0.198(2.238)*
다인가구 Reference Reference Reference
주 : 1) ( )는 t-value 2) *p≤0.05, **p>0.05&≤0.1, ***p>0.1&≤0.15 표 2. 모형추정 결과(모형 2)
변수 모형 2-1 모형 2-2 모형 2-3
계수 계수 계수
age 0.015(4.714)* 0.015(6.694)* 0.020(10.209)*
소득
income-1 Reference Reference Reference
income-2 -0.298(-1.663)** -0.406(-3.307)* -0.303(-2.762)*
income-3 -0.454(-1.977)* -0.505(-3.114)* -0.413(-3.154)*
지역 광역권 -0.372(-3.218)* -0.435(-5.444)* -0.311(-4.559)*
비광역권 Reference Reference Reference
소인여부 소인가구 0.720(4.254)* 0.611(5.856)* 0.304(3.093)*
비 소인가구 Reference Reference Reference
가구 구조(3)
double-1 -0.826(-3.460)* -0.945(-5.771)* -0.632(-5.289)*
double-2 -0.503(-2.976)* -0.250(-2.171)* -0.376(-3.404)*
double-3 -0.859(-3.419)* -0.957(-5.413)* -0.746(-4.284)*
double-4 Reference Reference Reference
주 : 1) ( )는 t-value 2) *p≤0.05, **p>0.05&≤0.1 표 3. 모형추정 결과
변수
대안 1 (직장투어 유형 2)
대안 2 (직장투어 유형 3)
대안 3 (직장투어 유형 4)
대안 4 (직장투어 유형 5)
계수 계수 계수 계수
work 직장인 -0.040(-11.901)* -0.025(-11.547)* -0.054(-13.538)* -0.027(-11.240)*
비직장인 Reference Reference Reference Reference
연령
age-1 0.623(2.684)* 1.340(9.050)* 0.872(3.224)* 0.944(5.864)*
age-2 0.931(4.261)* 1.290(8.773)* 0.944(3.619)* 0.780(4.892)*
age-3 Reference Reference Reference Reference
T1 사슬 유 -0.869(-3.398)* -0.844(-4.961)* -1.790(-4.688)* -1.349(-5.720)*
사슬 무 Reference Reference Reference Reference
T2 사슬 유 -0.810(-4.706)* -1.513(-11.893)* -1.616(-6.407)* -0.631(-5.495)*
사슬 무 Reference Reference Reference Reference
N. of household -0.209(-3.731)* -0.130(-3.846)* -0.097(-1.488)** -0.133(-3.474)*
주 : 1) ( )는 t-value 2) *p≤0.05, **p>0.1&≤0.153 시사점
을 추정하였다. 모형 추정 결과는 다음과 같다.
직장 통행사슬 선택모형 추정
하루 중 직장인의 통행사슬 선택에 영향을 미치는 요인을 분석하기 위하여 다항로짓모형을 이용한 사슬유형선택 모 형을 추정하였다. 모형 추정 결과는 다음과 같다.
장래 여건 변화의 전망과 정책적 대응방안
인구・가구 구조의 변화와 활동참여 전망
장래 우리나라 인구가구 구조의 변화를 종합적으로 판단해 보면 권역에 따른 현격한 구성분포의 차이를 예상할 수 있 다. 즉, 광역권에 비해 비광역권에서 1인 및 2인 가구 구성 의 높은 증가를 보이면서 동시에 고령인구 구성의 매우 높 은 비중을 나타낼 것으로 예상된다.
고령자 및 1인 가구가 가지는 활동참여 특성은 가정기반 외 출 빈도가 상대적으로 높고 개인유지를 위한 활동참여 빈 도, 참여시간량 및 이동시간이 지속적으로 증가하고 있다.
또한 도보와 대중교통 선택경향이 높아지고 승용차 분담이 낮아지나, 이는 장래 고령자의 운전면허 보유 증가를 고려 하여 해석할 필요가 있다.
인구・가구 구조 변화의 정책적 대응방안 인구・가구 구조의 변화와 교통정책 관련성
장래 인구・가구 구조의 변화 형태가 도시의 공간적 위치 에 따라 다르게 나타나고 있음은 교통서비스제공 측면에서 매우 중요하다. 교통서비스의 주요한 목적중 하나가 사람의 효율적 공간이동이기 때문이다. 인구・가구 구조의 지역에 따른 차별적 특성은 개별 지역이 갖는 요구에 부응하는 맞 춤형 서비스의 중요성을 시사한다. 장래 비광역권 거주자의 상당수는 독거 및 고령부부가구로 구성될 것으로 예상할 수 있었다. 따라서 독거 또는 고령부부가구가 가지는 활동참여 및 통행특성이 다른 연령대나 가구유형에 비해 다르게 나타
표 5. 직장인 활동특성별 활동참여전망
활동특성 고령인구 1인 가구
기타투어
추가경향 • 높음 • 높음
직장 통행사슬 유형
• 기타 없는 직장사슬(1번 유형) 증가(복합투어자가 정도 강함)
• 퇴근 중 참여사슬(3번 유형) 감소 경향
• 직장 사슬 내에서 기타활동참여 감소 경향
• 기타 없는 직장사슬 낮은 경향
• 퇴근 중 참여사슬(3번 유형) 높은 경향
• 기타투어 및 직장 사슬 내에서 활동성 강함
외부활동참여빈도 • 인당 투어 증가
• 인당 스톱 높은 수준(추가된 기타투어 인당스톱 증가심화)
• 인당 투어 높음
• 인당 스톱 높음 기타투어 활동 시간창 • 퇴근 후의 절대 빈도 높음
• 출근 전 상대적 비중 증가 경향 • 퇴근 후의 절대 빈도 높음
활동 종류별 인당 활동 빈도
• 근로 지속 증가
• 가구관리 40대 이후 감소
• 개인유지 지속 증가
• 근로 높음
• 가구관리 다소 낮음
• 개인유지 높음 활동 종류별 참여 비중 • 가구관리 비중 감소
• 개인유지 비중 증가
• 가구관리 낮음
• 개인유지 높음
활동 종류별 참여 시간량
• 인당 근로 시간량 감소
• 인당 가구관리 시간량 낮은 경향
• 인당 개인유지 시간량 증가 경향
• 인당 근로 시간량 낮음
• 인당 가구관리 시간량 낮음
• 인당 개인유지 시간량 높음
활동 종류별 통행당 이동 시간량
• 근로 이동시간 감소
• 개인유지 이동시간 증가
• 출근 전 기타참여 이동시간 증가
• 퇴근 후 기타참여 이동시간 감소
• 근로 이동시간 낮음
• 가구 및 개인유지 이동시간 높음
이동수단
• 도보 증가
• 승용차 감소
• 대중교통 증가(단, 70대 이상 감소)
• 도보 높음
• 승용차 낮음
• 대중교통 경향 미미 표 4. 장래 인구가구 구조 변화 전망
구분 변화 양상 현황 및 전망
인구 구조 변화
저출산 심화 • 2011년 합계출산율 1.24(OECD 평균 1.74) 생산인구감소 • 2010년 생산인구 3,598만 명(전체인구 72.8%)
• 2016년 정점이후 지속감소
고령인구 증가
• 2010년 고령인구(65세 이상) 545만 명(전체인구 11.0%)
• 2018년 고령사회(65세 이상 14% 이상) 이르고
• 2026년 초 고령사회(65세 이상 20% 이상) 진입전망
가구 구조 변화
다문화가구 증가
• 2010년 외국인 구성 인구대비 2.6%
• 2030년 6% 예상 1인·2인
가구 증가
• 2010년 1인·2인 가구 835만 가구(전체가구 48.2%)
• 2030년 65.7%까지 증가 예상
날 것이므로 이에 대한 정책적 배려가 요구된다.
또한 고령자 및 1인 가구의 활동참여 특성이 교통시스템에 끼치는 영향은 <표 6>과 같다.
표 6. 고령자 및 1인 가구의 활동참여 특성별 교통영향
구분 활동참여 특성 통행특성 영향
활동량 기타활동참여위한 외출 빈도
증가 직장외 통행량 증가
활동종류 개인유지 활동증가
• 여가통행 증가
• 고령자 의료 서비스 통행 증가
활동 공간 • 기타투어 도보수단 증가
• 거주지 인근 활동증가
• 통행거리 단축
• 도보 통행량 증가 활동 시간창 • 기타활동투어 증가
• 출근 전, 오전 활동참여 증가
• 첨두시간대 통행량 감소
• 통행발생 시간대의 다변화
이동시간
• 근로이동시간 감소
• 가구관리 이동시간 증가
• 개인유지 이동시간 증가
• 직주근접 경향
• 가구관리 이동 증가
• 개인관리 이동 증가 이동수단 도보 및 대중교통 증가 도보 및 대중교통이용 증가
인구・가구 구조 변화의 추진전략 및 정책적 대응방안 본 연구에서 장래 연령별 및 가구유형별 변화에 대한 정책목 표, 추진전략과 이에 따른 정책적 대응방안은 <그림 1>과 같다.
중・장기 대응정책의 추진방안
장래 여건변화에 대응하여 중장기적으로 준비해 나가야할
정책적 대응방안에 대해 보다 구체적인 추진방안을 제시하 고자 하였다.
수요대응형 교통서비스의 활성화를 위해서는 전담 운영기 구의 설치, IT 기반 관리시스템 개발 및 배포, 고령자 거주 DB와 이용이력 DB 구축 등이 필요하다. 승용차 공동이용 시스템을 위해서는 초기에 정부차원에서 서비스 제공의 목 표와 운영추진 단계별로 적정한 운영방식 및 관련 법・제도 등의 정비가 필요하다. 또한 정부차원에서 시범사업 등을 추진하여 경험적 정보를 축적하고 궁극적으로 중장기적 사 업모델의 확립을 통한 장래 확산모델을 도출해 나갈 필요가 있다. 장래 지방지역의 고령 독거 및 부부가구의 높은 증가 를 고려할 때 지방지역의 압축도시 개발은 고령 친화적 도 시구조의 특성을 충분히 반영하여 도보수단 의존도를 높인 복합 개발이 요구된다.
결론 및 정책 제언
결론
본 연구는 장래 인구・가구 구조가 어떤 특징을 가지고 변 화하고, 그로인해 교통시스템에 어떠한 영향을 끼치게 되는 지 분석하고 장래 대응방안을 모색하고자 하였다.
•고령 운전자 고려 도로 교통환경개선
•고령 대중교통이용자 고려 대중교통 환경개선
•고령 보행자 고려 보행 환경개선
•수요대응형 교통서비스
•자동차 공동이용 시스템
•초소형 전동차 도입
•고령자 및 1인가구의 특성반영 교통수요모형 개선
•삶의질 중요성 반영 여가 통행 시간가치 산정
•활동참여시간대 변화 고려 방안
•광역권 도시지역 도시 구조 개선
•비광역권 지방도시 구조 개선
•지역 특성고려 압축도시 개발 이용자 맞춤형
교통서비스 제공
여건변화 고려한 투자평가체계개선
추진전략 정책목표
정 책 목 표
인구고령화 및 가구소형화에 대응하는 교통환경 조성
미래지향적 도시구조와 교통시스템 구축
그림 1. 폭설과 일반 날씨에서의 시간대별 대중교통 이용실적 비교
본 연구에서는 고령화와 1인 가구 증가로 특징지어진 장래 우리나라 인구 구조와 가구 구조의 변화는 도시의 규모나 형태를 달리하는 권역에 따라 차별적 특성을 보이고 있음을 특별히 주목하였다. 특히 장래 비광역권의 1인 및 2인가구 의 고령화가 강하고 빠르게 진행되어 장래 비광역권 거주자 의 상당수는 독거 및 고령부부가구로 구성될 것으로 예상할 수 있어 이에 대한 대책이 중요함을 강조하였다.
또한, 본 연구는 개인들의 사회・경제 특성에 따라 직장인 과 비직장인으로 구분하여 활동참여 패턴이 어떻게 다른지 분석하였다. 개인들의 일상생활에서 활동에 참여하는 특성 을 분석하기 위해 활동량 참여 특성 분석, 통행사슬 선택 특 성 분석을 수행하였고, 이에 대한 계량경제학 모형을 구축 하여 일반화된 해석을 도출하였다. 또한 인구・가구 구조에 따른 활동종류별 참여시간량과 활동 빈도 및 통행 시간량 등을 분석하여 장래 교통시스템에 끼치는 영향을 근거로 장 래 대응방안을 제시하였다.
마지막으로 장래 인구가구 구조 변화에 따른 대응전략으로 이용자 맞춤형 교통서비스 제공, 여건 변화를 고려한 SOC 투자평가체계 개선 및 미래 지향적 도시구조 구축의 필요성 과 주요 정책내용을 제시하였다. 또한 향후 중장기적 관점 에서 중요도가 높은 정책대안을 중심으로 도입 필요성과 기 대효과 및 활성화 방안 등을 제안하였다.
정책 제언 정책적 활용방안
본 연구에서는 이용자 맞춤형 교통서비스 제공을 제안하였 다. 교통정책을 마련하는 중요한 목적중 하나는 이용자가 필요로 하는 서비스를 제공하는 것이므로 장래 변화되는 이 용자의 서비스 요구에 부합하는 서비스 제공이 필수적이기 때문이다. 개별 교통수단이 가지는 특성을 극대화하고 이용 자들이 각자의 여건에 따라 각 수단에게서 얻을 수 있는 필 요를 최대한 만족시키는 맞춤형 서비스 개발과 더불어, 이 용자나 교통시설의 공간적 위치에 따라 지역별 특성을 효과 적으로 만족하는 맞춤형 교통서비스 개발을 제안하였다.
2030년을 정점으로 감소가 예상되는 장래 총인구의 문제와 함께 통행빈도가 상대적으로 낮은 것으로 알려져 있는 고령 인구의 증가로 인해 장래 교통 SOC시설 투자의 무용론이 주장되기도 한다. 그러나 본 연구에 따르면 고령인구의 활 동참여 특성을 고려할 때 큰 폭의 감소를 예상할 수 없으며, 1인 가구의 증가는 오히려 통행빈도를 증가시킬 수 있음으 로 해석할 수 있었다. 따라서 이러한 연령별, 가구유형별 활 동참여 특성을 반영한 교통수요분석 방법론의 개선을 제안 하였다. 또한 장래 고령인구들의 여가통행 증가와 삶의 질
중요성 등을 고려할 때 교통시설의 사회적 편익에서 중요한 원단위인 여가통행 시간가치의 재산정이 필요할 것으로 판 단된다.
교통서비스의 제공이 도시구조의 형태와 밀접한 관계를 가 지고 있으므로 장래 제공되는 교통서비스의 적합성을 확보 하기 위해서는 장래 여건에 맞는 미래지향적 도시구조의 제 시와 더불어 그에 부합하는 교통서비스를 함께 고려하는 것 이 매우 중요하다. 특히 장래 우리나라는 전체 인구감소를 동반한 도시특성별 인구의 분포 및 특성이 차별적으로 변화 하여 새로운 도시구조로의 변화를 요구한다. 이에 도시형태 의 변화 방향은 복합・고밀 개발을 기반으로 고령자 인구 급증에 따른 고령 친화적 도시구조에 적합한 도심형 및 지 방형 압축도시 개발이 필요하다.
향후 연구과제
본 연구에서 적용한 생활시간 조사자료와 활동기반 접근법 은 매우 유용한 정보와 활용가능성을 가지고 있지만 또한 향후 더 많은 보완과 연구개발이 필요하다.
우선 생활시간 조사자료에 활동참여의 공간적 위치정보의 상세정도를 높여야 한다. 교통 분석의 기본이 개인들의 공 간적 이동을 근거로 하기에 통행을 발생하고 도착하는 위 치정보가 중요하다. 현재 생활시간 조사자료의 공간적 위치 와 관련된 정보는 거주지 주소가 유일하다. 그러나 집밖에 서 참여하는 활동의 공간적 위치 정보도 함께 제공되면 매 우 유용하게 활용이 가능할 것이므로 이에 대한 보완 연구 가 필요하다.
본 연구에서 활용한 활동참여 패턴 분석은 활동기반 접근법 의 큰 범주에서 부분적인 분석방법이다. 제2장에서 상세히 기술된 바와 같이 활동기반 이론은 개인들의 통행행태에 대 한 보다 근원적인 이론적 배경을 토대로 다양한 분석방법 과 적용범위를 포함하고 있다. 이론적 연구 성과가 많이 이 루어진 현재까지의 결과에 비해 실무에서 구체적인 적용은 아직까지는 크게 활발하지 않았다. 따라서 단기적으로는 본 연구에서와 같이 활동기반이론의 다양한 접근법을 적용한 기초연구가 폭넓게 수행되고, 장기적으로는 우리나라 도시 들에 적합한 한국형 활동기반 모형시스템 등의 개발이 요구 된다.
경전철 중심의
철도 이용 활성화를 위한 역세권 개발 구상
고두환 한국교통연구원
연구원 성현곤
충북대학교 교수
연구의 필요성
국내 경전철은 계획과정과 추진 그리고 운영에 따른 막대한 사회경제적 손실이 발생하고 있는 상황이다. 그러나 실질적 으로 경전철 주변 토지이용과 연계한 역세권 개발이 진전 되지 않아 미래에도 이에 대한 문제점이 노정되어 있다. 또 한 경전철 역사 주변은 인구 및 고용밀도가 도시철도에 비 해 상당히 낮은 수준이며, 건축물의 개발 밀도 또한 낮아 역 사 주변 이용수요 측면에서 불리한 조건에 있는 것이 사실 이다.
뿐만 아니라 경전철은 현재 이용자의 입장에서 다른 교통수 단에 비해 접근성 및 편의성이 취약한 상태이다. 이러한 물 리적 제약조건은 결국 경전철 이용수요에 상당한 영향을 미 치는 요소로 작용하고 있으나, 아직까지 이러한 문제에 대한 구체적 검토와 개선방안이 마련되지 않고 있는 실정이다.
따라서 본 연구는 이러한 문제를 해결하고자 경전철 중심의 철도이용이 활성화될 수 있도록 창의적인 아이디어와 구상 안을 도출하고 토지이용 및 개발여건 진단, 그리고 주변지역 개발계획 등을 토대로 지역사회 중심으로서의 경전철 철도
역 역세권 개발 구상 및 방향을 제시하는 데 그 목적이 있다.
경전철 건설 및 운영 현황
국내 경전철은 2011년 부산-김해 경전철을 시작으로 2012 년 의정부, 2013년 용인까지 총 3개의 노선이 개통되었 다. 이들 경전철은 각각의 사업자에 따라 운영되고 모두 BTO(Build-Transfer-Operate) 방식에 의해 건설되었으며, 상당 한 건설비용을 투자했음에도 불구하고 계획 당시 예측 이용 수요에 비해 현재 약 20% 미만(부산-김해 경전철 기준)의 이용 률을 기록하며 상당한 적자를 내고 있는 상황이다.
경전철 역세권 개발여건 진단
경전철 노선은 주변의 인구 및 고용 중심지에 입지하지 않 고 있으며, 이용객 수는 일부 인구 및 고용밀집 지역 또는 연계환승이 가능한 역사에 편중되어 나타난다. 또한 경전철
그림 1. 용인 경전철 그림 3. 부산-김해 경전철
자료 : 연합뉴스(2013.4.25)
그림 2. 의정부 경전철
자료 : http://ko.wikipedia.org 자료 : 부산일보(2011.5.4)
역사의 경우 표면적으로는 시가화지역과 연계되어 접근성 이 양호해 보이지만, 실제 역사주변 생활권에서 접근할 경 우 상당한 제약이 뒤따른다.
뿐만 아니라 경전철 역세권은 다른 철도 역세권에 비해 개 발밀도가 상당히 낮으며 게다가 경전철 이용자에 대한 이용 편의성, 경전철 역사 접근성, 요금 및 환승체계도 취약한 상 태이다.
대중교통 중심개발
(TOD)계획요소를 중심으로 한 역세권 개발 구상
대중교통 중심개발(TOD) 계획요소를 고려한 경전철 역세권 구상을 위해서는 목적지 접근성, 철도역 접근성, 설계, 다양 성, 개발밀도, 수요관리, 인구학적 특성이 고려되어야 한다.
이들 계획요소를 고려한 경전철 역세권 개발구상에 대하여 용인 경전철을 중심으로 조명해 보았다.
지역사회 중심으로서의 경전철 역세권 개발구상
본 연구에서는 커뮤니티 센터 기능을 지닌 경전철 역세권 개발을 위한 방법으로써 스토리텔링 기법을 제안한다. 스 토리텔링 기법은 소비자의 입장에서는 소비자의 체험적 요
소를 극대화시킬 수 있고, 공급자의 입장에서는 행동변화의 수단으로서 효과적이라는 이점이 있어 비즈니스 측면에서 다양한 분야와 융합하여 부가가치를 높이기 위해 활용되고 있다. 경전철 역세권의 스토리텔링은 역을 이용하는 이용객 의 체험과 추억의 관리를 통해 이용객, 역사, 지역주민이 공 동의 감성체계를 만들어 가는 과정으로 진행된다.
결론
국내의 경전철 운영 및 개발 여건을 진단한 결과, 목적지 접 근성의 부재, 철도역사와 주변지역과의 연계교통체계, 철도 역 주변지역의 상대적 미개발 등의 문제가 노정되어 있다.
따라서 본 연구는 경전철을 중심으로 한 도시발전을 도모하 고, 경전철의 이용수요 증대를 위하여 대중교통 중심 개발
(TOD, Transit-Oriented Development)의 계획요소인 7Ds를 중심으 로 개선방향을 제시하였다. 그 방법론으로써 스토리텔링을 기반으로 한 부동산 개발 마케팅 기법을 도입할 필요성을 제시하였으며, 이를 통하여 지역사회 즉 커뮤니티 중심의 도시재생과 발전을 도모할 수 있는 전략적 방향을 제시하였 다. 향후 연구에서는 이러한 발전 전략과 방향 정립을 기반 으로 경전철의 이용수요를 증대하고, 커뮤니티 중심의 경전 철 이용활성화 방안에 대한 구체적인 대안을 마련하려는 노 력이 필요하다.
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◦ 아프가니스탄 도로경영 및 교통기술에 대한 고위공무원 초청연수
10월 6일부터 17일까지 한국교통연구원 주관, 한국국제협력단(KOICA) 후원으로 아프가니스 탄 고위공무원 15명을 대상으로 초청연수를 개 최하였다. 이번 행사는 한국의 도로 및 교통 기 술과 정책을 전수하여 아프가니스탄 고위공무 원의 역량 강화 및 상호 협력관계를 증진시키는 기회를 마련하고자 개최하게 되었다.
◦ 본원-사우디아라비아 리야드 도시개발 청과 공동 국제세미나
한국교통연구원은 10월 14일 대한무역투자진흥 공사(KOTRA) 국제회의장에서 사우디아라비아 리야드 도시개발청(ADA)과 ‘사우디 아라비아의 대중교통 사업과 한국의 대중교통 운영경험’을 주제로 국제세미나를 개최하였다.
◦ 제5차 대중교통 국제정책포럼
한국교통연구원은 10월 15일부터 16일까지 양 일간 63빌딩 컨벤션센터 세쿼이아&파인홀에서 제5차 대중교통 국제정책포럼을 개최하였다.
이번 포럼은 ‘대중교통과 함께하는 안전하고 행 복한 삶’이라는 대주제 하에 ‘안전한 대중교통’,
‘보다 나은 대중교통을 위한 통합운영체계’, ‘지 속가능한 대중교통 재원조달 및 새로운 요금체 계’의 3가지 워킹그룹세션으로 진행되었다.
◦ 본원-싱가포르 도시재개발청, 육상교통 청과 공동 국제세미나
한국교통연구원은 10월 16일 한국과학기술회관
에서 싱가포르 도시재개발청(URA), 육상교통청 (LTA)과 공동으로 ‘한국과 싱가포르의 교통정 책의 교훈과 혁신’을 주제로 세미나를 개최하 였다.
◦ 제2차 공항 소음방지 및 주민지원 중기 계획 수립연구 제5차 자문단 회의
2014년 6월 16일 발족한 중기계획 자문단 주관 으로 제5차 자문단(정책, 기술, 환경·법률분과) 회의 가 10월 16일 연구원에서 개최되었다. 본 회의에 서 제2차 중기계획 수립과 관련한 기술부문 최 종검토 및 주요 소음정책대안에 대해 논의가 이 루어졌다. 참가자로는 국토교통부, 서울지방항 공청, 부산지방항공청, 제주항공관리사무소, 한 국공항공사, 인천국제공항공사, (사)한국항공소음 협회, 한국항공대학교, 한서대학교, 법무법인 광 장, 티웨이항공 등 관련 기관의 원외 위촉위원 및 연구진이 참여하였다.
◦ ‘생활밀착형 도시교통정책 발굴과 중앙정부·지자체 협력체계 실행방안 연구’ 전문가 세미나 개최
한국교통연구원은 10월 20일 서울역 회의실에서 지자체 연구원 및 교통 관련 공무원들과 ‘생활밀착형 도시교통정책 발굴과 중앙정부·지자체 협 력체계 실행방안 연구’ 관련 전문가 세미나를 개최한다.
◦ ‘도시철도 역사 운영 효율화 및 상태기반 유지보수 기술개발’
한·중 세미나 개최
한국교통연구원은 10월 21일 연구원 2층 소회의실에서 중국 도시계획설 계연구원 대표단과 ‘도시철도 역사 운영 효울화 및 상태기반 유지보수 기술개발’ 공동세미나를 개최한다.
◦ 2014 녹색교통정책포럼 제6회 세미나 개최
한국교통연구원은 10월 23일 연구원 2층 중회의실에서 2014 녹색교통 정책포럼과 관련하여 펜실베니아주립대 John Riew 교수, 카톨릭대 김 명수 교수, 항공대 이영혁 교수 등을 초청해 ‘Fiscal Policies, Housing Activities and The U.S. Economy’를 주제로 제6회 세미나를 개최한다.
◦ ‘국제연구협력 및 교통산업해외진출 사업’ 방원 세미나 개최 한국교통연구원은 10월 22일 연구원 2층 중회의실에서 폴란드·핀란드 교통 공무원, World Bank 관계자들과 ‘국제연구협력 및 교통산업해외진 출 사업’과 관련하여 방원 세미나를 개최한다. 본 행사에서는 한국의 공 공버스 시스템과 스마트 교통 등에 대한 소개 및 협력 논의가 이루어질 예정이다.
