04-01-04 박근현- 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의
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(2) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. mo de r n pa r ki de o l ogy,3 )o ppos i t i o n be t we e nl a nds c a pea r c hi t e c t ur ea nd s o c i a lmo ve me nt s , a nd4 )i ns t r ume nt a lr o l ef o rmo nume nt a la ut hor i t y .Cons i de r i ngt hec a s epr o j e c t ,i ti ss i mi l a r t ot hemo ve me nti nt e r mso f1 )vi s ua ll a nds c a pe o r i e nt e da ppr oa c h,2 )de v e l o pme ntde s t r o yi ng e x i s t i ngur b a ns t r uc t ur e ,3 )t opdo wnde ve l o pme nt .. 주제어 : 근대 조경, 공원 이데올로기, 도시 재개발, 도시 경관, 동대문디자인플라자 & 파크조성사업 Keywords : Modern Landscape Architecture, Park Ideology, Urban Redevelopment, Urban Landscape, Dongdaemun Design Plaza & Park Project. 1. 서론 1.1 연구의 배경과 목적 포디즘( Fo r di s m) 의 시대라고 할 수 있는 2 0 세기 중반부를 지나면서,전 세계 많은 도시들은 산업의 교외화와 외연적 도시 확산에 따른 도심 공동화 현상을 겪었다.이후 포스트 포디즘( Po s t Fo r di s m)시대를 맞은 세계는 다시 뉴욕,런던,파리,LA 등 주 요 대도시를 중심으로 성장하기 시작했으며,1 9 8 0 년대 이후 첨단 기술 산업․서비스 산업 등이 도시 내로 입지하면서 광범위한 도심 재개발 프로젝트가 진행되었다 ( St o r p e ra ndSc o t t ,1 9 8 9 ) .한국의 경우,1 9 9 0 년대 말부터 도시 재생 사업과 이에 대한 논의들이 부각되기 시작하였다.2 0 0 5 년 청계천 복원 사업을 필두로 하여,한강 르네상 스 사업,동대문디자인플라자 & 파크 조성사업,지방 도시들의 도시 재생 사업 등이 계획되거나 추진 중에 있다. 하지만 세계 각 도시에서 유행처럼 번지고 있는 도시 재생 사업은 사회적 재생이나 커뮤니티 중심적 접근보다 경제 활성화 만을 목적으로 한다는 비판을 받기도 한다.이 러한 비판은 대부분의 도시 재생 사업이 커뮤니티 중심이 아닌 자산 중심( pr o pe r t yl e d)재개발 방식이자 프로젝트 단위의 일회성 사업이라는 점에서 비롯된다고 볼 수 있다.여기에 ‘ 세계적인 도시로의 발전’ 과 같은 정치적 구호가 더해지면서,도시 재생 이 도시 재개발 패러다임의 전환이라기보다 단지 세련되고 화려한 재개발 방식에 그 치는 경우가 많다. 이와 같은 도시 재생 사업의 양상은 2 0 세기 초 다니엘 번햄( Da ni e lBur nha m) 으로 대표되는 근대 미국의 도시미화운동을 연상시킨다.도시의 무분별한 성장에 대한 반 성으로 일어난 도시미화운동은 환경의 물리적 개선과 사회의 도덕적 개선이라는 시대 적 요구를 담고 있으며,전 세계 도시 설계를 태동시킨 모태로 여겨진다.또한 이 운동 은 옴스테드 등의 조경가를 통해 근대의 공원관에 큰 영향을 미쳤다.하지만 도시미화 운동은 경제 활성화를 지나치게 강조하여 사회적 재생에 실패하고,지나친 비용을 소 모했다는 비판을 받아 도시 실용주의에 자리를 내어주며,역사의 뒤안길로 사라지게 된다. 최근의 도시 재생 사업은 도시미화운동의 역사적 교훈을 바탕으로 실패를 반복하지 않고 긍정적 측면은 받아들일 필요가 있다.이에 본 연구는 도시미화운동의 배경과 전 개 과정을 검토하고,이를 현대 도시 재생 사업과 비교․분석함으로써 도시미화운동 이 오늘날에도 많은 의미를 가짐을 밝히고자 한다.특히 한국의 대표적 사례로 동대문 디자인플라자 & 파크 조성사업에 대해 도시미화운동이 주는 시사점을 살펴봄으로써. 42. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(3) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 도시개발의 역사적 교훈을 이해하고,현대 도시 재생이 나아가야할 길을 모색하고자 한다.. 1.2 선행 연구 검토 도시미화운동에 대한 대부분의 연구는 주로 미국사나 도시계획사 분야에서 이루어 져 왔다.도시미화운동을 긍정적으로 보는 학자들은 도시미화운동이 현대 도시계획 및 설계의 출발점이라는 점,근대 도시 경관을 개선시켰다는 점 등을 높이 평가하고 있다( Ge r c ke ns ,1 9 8 8 ;Wi l s o n,1 9 8 9 ;Cul l i ngwo r t h,1 9 9 7 ;St e l t e r ,2 0 0 0 ) .이와 달리 부 정적 입장에서는 제국주의와 전체주의에 미친 영향,운동의 비현실성,부르주아 중심 성 등을 비판한다( J a c o bs ,1 9 6 1 ;Ma r c us e ,1 9 8 0 ;Fo gl e s o ng,1 9 8 6 ;Ko s t o f ,1 9 9 1 ;Ha l l , 1 9 9 6 ) . 도시미화운동에 관한 국내 연구로 김흥순과 이명훈( 2 0 0 6 ) 의 논문을 들 수 있으나, 도시계획사의 측면에서 기존 논의를 정리한 연구라는 한계를 갖는다.도시미화운동이 현재 우리나라의 상황에 갖는 시사점을 다룬 연구는 미진한 실정이며,특히 도시미화 운동이 조경에 미친 여러 영향에도 불구하고,조경 분야에서의 연구는 부족하다.기존 의 조경사 연구는 주로 조경의 결과물인 공원과 정원에 집중해 왔다.특히 근대의 경 우,옴스테드( Fr e de r i c kLa w Ol ms t e d) 라는 조경 태동기의 한 인물과 그의 작품에 집 중하여( 조경진,2 0 0 3 ;양호정,2 0 0 8 )당시의 정치․경제․사회적 상황과 사상적 배경 에 대해서는 간과한 측면이 있다.이러한 맥락에서 도시미화운동이 근대 조경에 미친 영향과 오늘날의 도시 재생과 조경에 갖는 함의에 대한 재조명이 필요하다고 볼 수 있다. 한편,본 연구에서 현대 도시 재생의 사례로 선정한 동대문디자인플라자 & 파크 조 성사업에 대한 연구는 크게 정치적 측면에서의 접근( 최인기,2 0 0 8 ;김명중,2 0 0 9 ;황 진태,2 0 1 0 ) 과 설계 측면에서의 접근( 이옥정,2 0 0 9 ;이시영,2 0 1 1 ) 으로 나눌 수 있다. 정치적 측면에서는 동대문운동장을 공원화하는 과정에서 나타난 정치적․사회적 갈 등에 주목하는 반면,설계․디자인 측면에서는 국제설계공모전에 나타난 작품의 특성 을 분석한다.이에 반해 이 사업이 서울시 도심재창조프로젝트의 핵심사업 중 하나임 에도 불구하고 도시재생이나 조경의 관점에서 이루어진 연구는 사실상 전무하다고 볼 수 있다.따라서 여전히 진행 중이며 우리나라의 도시재생에서 중요한 의미를 가지는 동대문디자인플라자 & 파크 조성사업을 재조명할 필요가 있겠다.. 1.3 연구의 내용과 방법 1 . 3 . 1연구의 내용과 방법 본 연구는 미국의 도시미화운동에 대한 기존의 연구 성과를 바탕으로 도시미화운동 에서 조경의 역할을 살펴보고자 한다.우선 도시미화운동의 시대적․사상적 배경을 고찰한 뒤 도시미화운동이 미국 전역과 전 세계로 확산되는 과정을 살펴보고( 2 장) ,이 과정에서 조경의 역할을 보다 집중적으로 살펴봄으로써 도시미화운동의 조경사적 의 미를 발견할 것이다( 3 장,4 장) .도시미화운동에 대한 역사적 고찰은 문헌 연구로 진행 되며,미국사와 도시계획사,조경사의 문헌들을 참고하였다. 또한 도시미화운동이 오늘날 도시 재생 사업에 갖는 시사점을 파악하기 위한 사례 로 동대문디자인플라자 & 파크( 이하 DDP)조성사업을 선정하여 비교․분석하고자. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 43.
(4) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. 한다( 5 장) .DDP사업에 대한 분석자료는 관련 연구와 ‘ 동대문운동장 공원화사업 지명 초청설계경기’지침,당선작,자료집 및 서울시 관련 자료 등을 활용하였다. 1 . 3 . 2사례지역 선정 본 연구에서는 도시미화운동이 오늘날 도시 재생 사업에 갖는 시사점을 파악하기 위한 사례로 DDP조성사업을 선정하였다. DDP사업은 서울시가 2 0 0 7 년6 월 발표한 ｢ 도심재창조 프로젝트 마스터플랜｣ 에서 가장 많은 예산이 투여되는 핵심사업( 서울특별시a ,2 0 0 7 ) 으로,2 0 0 9 년1 0 월 일부 개장 하여 서울시뿐만 아니라 국내외 많은 학자들과 언론의 관심을 받아 온 도시재생사업 이다.또한 랜드마크와 디자인에 초점을 맞춘 점,도시의 경제적․문화적 재생을 목표 로 한 점,결절점과 축으로 구성된 도시계획의 일환이라는 점 등에서 도시미화운동과 적지 않은 공통분모를 갖는다. 서울시의 도시 재생 계획에서 동대문지역은 요충지이자 상징적 공간이다( 서울특별 시b,2 0 0 7 :1 9 0 2 0 1 ) .서울시 도심재창조프로젝트는 청계천을 중심으로 남북으로 이어 지는 4 대축을 형성하여 문화,관광 거점으로 육성한다는 내용을 담고 있는데,세운상 가 철거를 통한 녹지 공간 확충과 더불어 동대문운동장 철거를 통한 종합문화공간 조 성이 핵심이다.또한 2 0 0 8 년2 월2 9 일 서울시는 ‘ 도심 복합문화축’조성계획을 발표하 면서 동대문 주변 개발에 대한 청사진을 제시하였는 데,여기에서 DDP사업은 침체된 동대문 일대를 세계적인 패션메카의 중심지로 재생시키고자 하는 핵심 사업으로 제안 되고 있다. 하지만 도시재생으로서 DDP사업에 대한 검토가 부족한 상황에서,우리나라의 도 시재생에서 중요한 의미를 가지는 이 사업을 재조명할 필요가 있다.이러한 과정을 통 해 우리는 근대 도시미화운동이 오늘날의 도시 재생에 주는 역사적 교훈을 이해하고, 향후 도시 재생과 조경의 좌표를 모색할 수 있을 것이다.. 2. 도시미화운동의 배경과 전개 2.1 도시미화운동의 배경과 사상 2 . 1 . 1도시미화운동의 배경 미국 도시사에 있어서 1 9 세기 후반은 도시의 무분별한 성장이 극에 달한 시기였다. 남미와 유럽 등지에서 이민자들이 도시로 몰려들어 인종적․문화적 이질성이 증대된 결과,도시는 점차 무질서의 위협 속에 존재하게 되었다.당시의 도시 문제는 크게 환 경 문제와 도덕성 문제로 나눌 수 있다( Ha l l ,1 9 9 6 :6 7 ) .환경 문제는 주택 문제,위생 문제,소음 공해 문제 등이며,도덕성 문제는 정경 유착 등의 부정부패,극심한 노동운 동으로 인한 사회의 분열,각종 범죄의 증가 등을 말한다.이러한 상황에서 대도시는 다양한 사회적 해악이자 잠재적인 정치적 반란의 원천이라고 여겨졌다.이에 정치인, 상인,지식인 등 도시의 부르주아들은 도시 문제의 심각성을 느끼고,도시 사회 조직 의 보전을 당면 과제로 보기 시작하였다. 도시 문제의 해결을 위한 당시 미국 중․상류층의 대응은 크게 두 가지로 나눌 수 있다.하나는 혁신주의( Pr o gr e s s i vi s m)운동이고,다른 하나는 도시미화운동이다.일반 적으로 미국의 1 9 세기 말과 2 0 세기 초는 ‘ 혁신주의 시대’ 로 불린다( Zi nna ndSt e f o f f ,. 44. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(5) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 2 0 0 7 ) .이 시기의 미국 사회가 독점 규제와 노동법 개정 등을 통해 미국의 기본적 가 치와 체제를 전반적으로 수정하고 재정립하였기 때문이다.주로 정치인,사회운동가, 종교인 및 교사 등이 주체가 되어 독점 규제,철도 규제,육류 점검,식료품 및 의약품 안전,주택법,노동법 및 선거법 등 많은 법안의 통과를 위해 노력하였다.루즈벨트 ( The o do r eRo o s e ve l t ) 와 윌슨( Wo o dr o w Wi l s o n) 의 개혁에서 그러한 운동은 그 정점 에 이른다( 이보형,2 0 0 5 :2 3 1 2 4 6 ) .혁신주의 운동은 개혁의 대상에 따라서 시정개혁 운동,주거개혁운동,기타 사회개혁운동 등 다양한 운동으로 나뉜다.실질적으로 서민 들의 삶을 크게 개선하지는 못하였지만,그 선언과 실행 과정이 서민 친화적이고 개혁 적으로 보였기 때문에 도시미화운동에 비해 정치적으로 더 많은 관심을 받았다.결과 적으로 혁신주의 운동은 루즈벨트와 윌슨이 대통령에 당선되고,지지율을 끌어올리는 데 크게 기여하였다. 혁신주의 운동과 달리 도시미화운동의 추진 주체는 기업인,중소상인,공장 경영자 등 주로 도시의 경제적 측면을 담당하는 집단이었다.그리고 도시계획가,건축가,조경 가가 이론적․실천적으로 이 운동을 지원하였다( 서충원,2 0 0 4 :3 5 9 3 6 1 ) .이들이 초점 을 맞춘 부분은 주로 도시의 미관과 도시 정체성이었다.무분별한 개발로 인해 훼손된 도시 경관을 개선하고,파리와 같은 세계적 문화 도시로 만들고자 하는 열망을 가지고 도시 문제를 해결하고자 한 것이다.이 시기의 도시미화운동이 전면에 부각되지 못하 고‘ 혁신주의 시대’ 로 불리게 된 것은 운동 주체에서 추측할 수 있듯이-지나치게 친 자본가적 운동이자 비용 소모가 매우 크다는 점에서 정치인들의 관심을 많이 끌지 못 했기 때문이다.이렇듯 두 운동은 각기 다른 집단이 주도했을 뿐 아니라,많은 경우 그 들 사이의 철학이나 이해관계가 대치되고 있었다.운동의 진행은 도시에 따라 달랐는 데,예컨대 정치 세력이 집중된 워싱턴과 뉴욕 등의 도시에서는 혁신주의 운동이,경 제 세력이 보다 강력한 시카고와 필라델피아 등의 도시에서는 도시미화운동이 더욱 우세하게 나타났다. 하지만 두 운동이 뚜렷하게 나뉘는 것은 아니며,종종 조응하거나 겹쳐지기도 하였 다.혹자는 혁신주의 운동을 도시미화운동의 발생 배경으로 보기도 하고( 김흥순과 이 명훈,2 0 0 6 ) ,도시미화운동을 포괄적인 혁신주의 운동의 범위로 포함시키기도 한다( 박 진빈,2 0 0 2 ) .특히 개혁의 추진 주체가 도시 엘리트 집단인 점,즉 위로부터의 도시 개 혁이었다는 점에서 공통분모를 갖는다.개혁가들은 자신들이야말로 새로운 도시의 비 전을 가진 사회 지도 세력이라는 계몽적 의식을 가지고 있었는데,이로 인해 개혁 대 상인 도시 조직들,특히 대부분 이민이나 흑인으로 구성된 도시 빈민과 협력적 관계를 맺기보다는 그들을 단지 개화되어야 할 대상 정도로 여겼다.이러한 일방적 관계 설정 은 결국 운동이 실질적인 성과를 거두기보다는 정치적으로 이용되는 결과를 낳았다. 한편,도시미화운동의 전신이자 형태적 모티브라 할 만한 사건으로 1 8 9 3 년 시카고 박람회( Wo r l d’ sCo l umbi a nExpo s i t i o n) 를 들 수 있다.총감독관 다니엘 번햄의 지도 아래 조성된 시키고 박람회장은 하나의 백색 도시( whi t ec i t y) 로서,사람을 압도하는 동시에 시각적으로도 매우 아름다운 장소였다( La r s o n,2 0 0 3 ) . 당시 빈곤,비위생적 주거,인종 분리 등의 문제를 안고 있던 시카고 시민들은 아름 답고 웅장한 박람회장이 자신들이 꿈꾸던 이상향이라고 생각하였다.화이트 시티는 하나의 도시 건설에 있어서 그동안 볼 수 없었던 건축가,조각가,기술자,화가,조경가 사이의 협력을 보여 주었다.또한 도시의 미적 개선이 도시 전체를 개선하는데 있어서 매우 적절한 수단임을 입증해 보이면서,특히 시빅 센터가 큰 상징성과 효율성을 갖는 다는 점을 확인시켜 주었다.이곳에서 조경은 거대한 백색 도시와 상반되는 자연,즉. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 45.
(6) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. <표 1> 혁신주의운동과 도시미화운동의 비교 구분. 배경. 주체. 특징. 혁신주의 운동. 사회적 배경: 산업의 독점화, 노동 문제, 민주주의의 위기 사상적 배경: 자유주의, 민족주의. 정치인 ․사회운동가 ․ 종교인 ․교사 등. - 독점 규제, 철도 규제, 육류 점검, 식료품 및 의약품 안전, 주택법, 노동법 및 선거법 개정 등 - 주요 도시: 워싱턴, 뉴욕 - 주요 인물: 루즈벨트(Theodore Roosevelt), 윌슨(Woodrow Wilson). 도시미화 운동. 사회적 배경: 급속한 도시성장으 로 인한 환경 문제 사상적 배경: 환경결정론, 수정자 본주의 물리적 계기: 1893년 시카고 박람회. 기업인 ․중소상인 ․공 장경영자, 도시계획가․ 건축가 ․조경가 등. - 도시의 미관과 도시 정체성에 초점을 두고 훼손된 도시 경관을 개선하여 파리와 같은 세계적 문화 도시로 만들고자 함 - 주요 도시: 시카고, 필라델피아, 샌프란시스코 - 주요 인물: 번햄(Daniel Burnham), 옴스테드(Frederick Law Olmsted), 맥밀란 (James Mcmillan). <그림 1> 1893년 시카고 박람회장 평면도 (출처: www.chicagohs.org). 황야( wi l de r ne s s ) 의 이미지를 추구하였다.박람회장의 조경 감독인 옴스테드에 의한 화이트 시티와 조경의 관계 설정은 이후 도시미화운동에서 조경의 역할을 규정짓는 중요한 계기가 되어 2 0 세기 조경에 큰 영향을 미친다. 2 . 1 . 2도시미화운동의 사상 도시미화운동의 사상적 배경으로는 우선 환경결정론을 들 수 있다.도시미화운동가. 46. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(7) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 들은 도시 환경이 사람들의 생각과 행동에 큰 영향을 미치기 때문에 환경의 아름다움 에 대한 추구가 도시 문제를 해결하는 데 중요하다고 믿었다.이는 미와 효용의 결합 을 의미한다.옴스테드를 비롯한 조경가들은 조경의 역할 중 하나로 만족스러운 일자 리를 만들어 내고 인구를 끌어들이고 도시의 부를 증대시키는 것을 내세웠다.또한 도 시미화운동의 지지자들은 시빅 센터에 집합적으로 입지한 공공 건물들이 도시 경제 활동에 긍정적인 영향을 준다고 믿었다.도시미화운동으로 인해 사회가 개선되면 상 류층들은 자산의 증가와 삶의 안락함을 누릴 것이며,작업장의 환경 개선과 공원 확보 등을 통해 저소득층의 삶의 질이 개선될 것이라고 생각한 것이다( 서충원,2 0 0 4 :3 6 0 ) . 또 다른 사상적 배경으로 수정자본주의( r e vi s e dc a p i t a l i s m) 적 입장의 태동을 들 수 있다.수정자본주의는 자본주의의 여러 모순을 국가의 개입 등에 의하여 완화함으로 써 자본주의 사회의 발전과 영속을 도모하려는 입장으로,일반적으로 1 9 2 9 년 세계 공 황 이후 프랭클린 루즈벨트( Fr a nkl i n D.Ro o s e ve l t ) 에 의해 채택된 뉴딜정책( Ne w De a l ) 과 케인즈( J o hnMa yna r dKe yne s ) 의 경제 이론을 그 선구자로 본다.하지만 1 9 세기 말에서 2 0 세기 초,자유주의에 대한 비판으로 나타난 다양한 운동들과 테오도어 루즈벨트를 비롯한 지도자들의 시도 역시 수정자본주의의 초기 형태로 볼 수 있다.앞 에서 살펴본 혁신주의 운동과 도시미화운동 역시 자본주의의 급속한 성장으로 발생한 도시 문제들을 국가 및 자본가의 개입에 의해 완화하고자 하는 시도이기 때문이다.그 때까지 미국인들이 생각하는 미국은 자유와 평등이 보장된 나라,누구든지 열심히 일 하면 성공의 기회가 풍부한 나라였다.하지만 현실에서는 소수의 독점자본가가 경제 적 특권을 누리며,도시 빈민의 증가와 함께 도시 경관은 악화되기만 하였다.이처럼 변해 가는 미국에 대해 미국인들,특히 중산층의 미국인들은 체제를 변화시키기 위한 다양한 움직임을 시작한다.따라서 도시미화운동은 도시 미관의 개선에 초점을 맞춘 도시계획을 통해 자본주의가 낳은 도시 문제를 해결하고자 한 운동이라고 할 수 있다.. 2.2 도시미화운동의 전개 과정 1 8 9 3 년 시카고 박람회가 끝난 후,미국의 도시 지도자들은 박람회장에 건설된 것과 유사한 상업 도시를 만들고자 하는 생각을 갖기 시작했다.이후 주요 도시들을 중심으 로 대규모 도시계획이 수립되었다.번햄은 시카고를 비롯해서 워싱턴,샌프란시스코, 클리브랜드 등지에서 계획을 수립하였다.미국의 도시미화운동이 가져온 효과로 크게 세 가지 측면을 들 수 있다( 서충원,2 0 0 4 :3 5 8 ) .첫째,도시를 미적으로 개선함으로써 도시 빈민층에게 새로운 시민의식과 윤리적 가치를 불어 넣을 수 있었으며,이를 통해 어느 정도 사회악을 제거하고 도시 문제를 해결할 수 있었다.둘째,미국의 도시들이 유럽,특히 프랑스의 보자르( Be a uxAr t s )양식을 차용함으로써 유럽의 도시들과 문 화적으로 대등한 위치에 있다는 만족감을 줄 수 있었다.셋째,도시 중심부의 활력을 되찾게 함으로써 상류층들을 도시 내부로 끌어들여 도시의 성장에 기여할 수 있었다. 이후 도시미화운동은 전 세계로 퍼져 나갔으며,이것은 1 9 1 0 년에서 1 9 3 5 년 사이에 번성한 영국 식민지에서 지배자들의 권위를 나타내기 위한 방편으로 사용되기도 했 다.가장 대표적인 예가 인도와 동남 아프리카 지역이다( 서충원,2 0 0 4 :3 7 2 ) .식민지 도시미화운동의 공통점은 토지 이용과 주거 형태에 있었다.토지이용에 있어서는 중 앙정부 청사와 근처의 상업지역에 인접한 중심상업지역이 넓은 도로에 인접하여 기하 학적으로 계획되었다.주택 형태에 있어서는 방갈로 형태의 주택이 나타났고,아프리 카인들의 거주 지역은 철도와 같은 물리적인 장벽에 의해 유럽인 거주지로부터 분리 되어 도시의 변두리에 조성되었다.. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 47.
(8) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. 식민지 시대의 도시미화운동은 민족주의를 강조하는 파시즘 시대에 들어와서 더욱 극단적인 양상을 띤다.무솔리니 치하의 로마는 과거의 영광을 회복하기 위하여 2 천여 년 간 지속된 도시의 흔적들을 대부분 제거하였다.독일 나치 정권의 경우,베를린을 정신적이며 준 종교적인 공공 의식을 위한 결집의 장소로 만들었다.베를린 개조계획 에 따라 중세에 형성되었던 도심부가 파괴되기도 했다.파시즘과 나치 정권 하에서 도 시 개조 수단으로 사용된 도시미화계획은 스탈린의 소련,특히 모스크바에서도 실현 되었다.도시 기반시설이 매우 노후하고 열악했던 1 9 3 0 년대의 모스크바에서는 기념비 적이고 장식적인 건축물이 간선도로 전면에 배치되고,슬럼지역은 도로 뒤편으로 숨 겨졌다. 도시미화운동은 한 가지 사례로 설명될 수 없다.도시미화운동은 매우 다양한 경 제․사회․정치․문화적 환경에서 초기 자본주의의 도구로서,제국주의의 대리인으로 서,전체주의의 시녀로서 4 0 여 년의 기간 동안에 걸쳐 표현되어 왔다.대상 도시들에 서 발견할 수 있는 공통점은 도시의 중심부에서 자본이나 정치권력의 상징으로서 기 념비적인 것,외관적인 것,그리고 공원 체계와 건축에 집중했다는 점이다.그 결과,계 획이 미치는 사회적 영향에 대한 관심은 매우 결여되었다.이처럼 ‘ 보여 주기 위한 연 출’ 로서의 건축과 조경 설계는 그 연출의 무대에 살고 있는 관객들의 불만을 불러 일 으켰다.이러한 불만은 주택 문제 등 보다 실용적인 문제에 관심을 기울이기를 요구하 였고,그 결과 도시실용주의( Ci t yPr a c t i c a l ) 로의 이행을 촉발시켰다.. 3. 도시미화운동과 근대 조경 도시미화운동은 그 목적이 “ 잃었던 시각적․미적 조화의 회복과 조화로운 사회 질 서를 위한 공간의 창출” ( Ha l l ,1 9 9 6 :2 1 4 ) 이라는 점에서 조경과 긴밀한 관련을 맺고 있다.그것은 근대 조경의 역할을 제시해 주었던 좌표이며,오늘날 많은 도시 재생 사 업들의 목표이기도 하다.도시미화운동과 근대 조경의 관계를 알기 위해서 먼저 살펴 보아야 할 것은 옴스테드의 공원관과 설계 방식이다.“ 근대 조경의 아버지” 라 불리는 옴스테드가 도시미화운동 내에서 조경의 역할 정립에 크게 기여하였기 때문이다.다 음에서는 옴스테드의 공원관을 이해한 뒤 도시미화운동의 시발점이 된 시카고박람회 에서 그의 역할을 살펴보고,이후 미국의 도시미화운동의 주요 내용과 조경의 역할을 추적하기로 한다.. 3.1 옴스테드의 공원관과 시카고박람회 조경 옴스테드에게 공원은 악의 도시에 선의 자연을 제공하는 인간 회복의 한 방편이었 다.동시에 사회 문제의 해결책으로서 건강한 여가 장소를 제공하는 곳이었다.주택 부 족,환경 악화,범죄 증가,도덕성 악화 등 수많은 문제들이 양산되는 도시라는 공간에 1) 서 공원은 일종의 사회 통제 메커니즘으로 기능할 수 있다고 믿었다( 조경진,2 0 0 3 ) . 이러한 옴스테드의 공원관은 한 개인 만의 사고라기보다는 현실 도시 상황에 대한 문. 제 인식 아래 많은 지식인들의 사회 개혁 의지가 발현된 것으로 볼 수 있다. 옴스테드와 도시미화운동의 인연은 번햄의 시카고박람회장 조성에서 시작된다.시 1)특히 옴스테드는 낭만주의적 미학과 실용주의적 필요성을 적절히 결합하고자 하였다.이는 개인의 자유와 다수의 행복 사이의 조화를 꿈꾸는 J.S. 밀의 정치윤리사상의 영향을 받은 것이다 .예를 들어 요세미티 계곡의 보전 계획에서,옴스테드는 공공성을 위해 자연 풍경의 낭만적 가치를 유지하 면서도 개인의 자유를 위해 자유로운 대중의 접근을 가능하게 하였다( 조경진,2003) .. 48. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(9) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. <그림 2> 옴스테드의 보스톤 녹지계획(출처:www.emeraldnecklace.org). 카고박람회의 총감독이었던 번햄은 박람회장 조경 감독으로 옴스테드가 가장 적합하 다고 판단하고,그에게 조경 감독직을 제안한다.당시 나이가 7 0 세에 가까웠고 병으로 고생하던 옴스테드는 처음에 그 제안을 거절했지만,번햄의 간청이 반복되자 그가 일 생동안 꿈꾸었던 ‘ 예술로서의 조경’ 을 펼칠 기회라는 생각으로 제안을 받아들인다.번 햄이 신고전주의 건축 양식을 채택하고,고대 로마의 영광을 되살려내고자 노력하는 동안 옴스테드는 미시간 호수의 숭고함을 바탕으로 ‘ 신비한 시적 효과’ 를 연출하고자 한다( La r s o n,2 0 0 3 ) . 옴스테드가 도시미화운동에 남긴 유산은 크게 포괄적․통합적 설계 방식의 추구, 도시미화운동의 이데올로기 강화,전문가 컨설팅 시스템 구축 등 세 가지로 정리될 수 있다( Wi l s o n,1 9 8 9 ) .그는 다기능적 공원 및 대로( bo ul e va r d)체계를 설계하여 도시 조직과 상호작용하도록 하였다.대표적인 사례로 1 8 5 0 년대에 시작된 보스턴 녹지계획 을 들 수 있다( 그림 2 ) .또한 조경의 역할이 주변 지가를 올리고 도시민에게 회복 및 여가의 기회를 주며,계급 화해 및 민주화를 낳는다고 봄으로써 도시미화운동의 이데 올로기적 정당성을 강화하는 데 공헌했다.마지막으로 그는 조경가이자 도시설계가로 서 도시 문제 해결에 있어서 전문가 컨설팅 시스템 구축에 기여하였고,이는 도시미화 운동의 태동에 큰 영향을 미쳤다.. 3.2 미국 도시미화운동과 조경 미국 도시미화운동에 있어서 조경가들은 운동의 다른 주체인 자본가․정치가․도 시계획가․건축가와 협력하여 계획안을 구현시켰다.프레드릭 로 옴스테드의 아들인 존 찰스 옴스테드( J o hn Cha r l e sOl ms t e d) 와 프레드릭 로 옴스테드 2 세( Fr e de r i c k La w Ol ms t e d,J r . ) 를 비롯하여 시애틀의 유진 슈와겔( Euge neSc hwa ge r l ) ,캔사스시 티․덴버․달라스의 조지 케슬러( Ge o r geKe s s l e r ) ,해리스버그의 워렌 매닝( Wa r r e n Ma nni ng)등 미국 전역에 걸쳐 각 지역의 대표적인 조경가들이 도시미화운동에 참여 하였다( Wi l s o n,1 9 8 9 ) . 계획안의 물리적 공통점은 공원 및 대로의 체계,강변( r i ve r f r o nt ) ,호반( l a ke s ho r e ) , 놀이터,그리고 시빅 센터( c i vi cc e nt e r )및 철도역의 정화와 미화로 구성된다는 점이 다.상업 자본가들은 미적 요소와 실용적 요소를 혼합한 도시 미화 프로그램을 추진하 였고,시민들의 요구에 민감한 정치적 지도자가 도시 경관의 개선을 이끌어 내었다. 대표적인 도시미화운동의 도시로 워싱턴,시카고,필라델피아를 들 수 있다.이 세 도. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 49.
(10) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. 시들에서 도시미화운동이 전개된 과정과 조경의 역할 및 특징을 살펴볼 필요가 있다. 3 . 2 . 1워싱턴 계획 1 9 0 1 년 워싱턴 D. C.몰 재건 계획은 미국 도시 중 공공 기관을 집단화 시킨 시빅 센 터를 만든 최초의 계획이다( 서충원,2 0 0 4 :3 7 7 ) ( 그림 3 ) .처음에 랑팡( Pi e r r eL' Enf a nt ) 에 의해 계획이 수립되었으나,계획의 낭만주의적 성격에 대한 비판이 커지면서,보다 정교한 계획을 세우기 위해 미시간 주 상원의원 맥밀란( J a me sMc mi l l a n) 을 의장으로 하여 번햄이 전체 계획의 책임을 맡고,조경가 옴스테드 2 세,건축가 맥킴( Ch a r l e sMc k i m) , 조각가 고든( Augus t usSt .Ga ude n)등이 위원으로 선정된 계획 위원회가 조직된다. 이들은 랑팡의 본래 개념을 크게 확대하면서 시카고 박람회에서 구현된 도시미화운동 의 이념과 계획 수법을 그대로 적용하였다.계획에 참여한 조경가들은 여섯 개의 주요 공공 건물들이 상호 연결된 공공 공원 체계를 세웠다( Ha l l ,1 9 9 6 :2 1 1 2 1 3 ) . 워싱턴 D. C.몰 계획은 국민들에게 문화적 자부심을 고양시켰으며,그리스 아테네 가 민주주의를 상징하듯 워싱턴을 국가의 신성한 장소로 만들었다.혹자는 이 계획이 “ 워싱턴 D. C. 에 일체감을 제공하였고,축을 따라 건설된 정부 건축물은 조화 있고 통 합된 거리 질서를 만들었다” ( 서충원,2 0 0 4 :3 8 1 에서 재인용) 고 평가했다.계획가들과 조경가들은 워싱턴 D. C.몰과 시빅 센터의 아름다움이 경제를 부흥시킬 뿐만 아니라, 시민들에게 자부심을 고양시키고,도덕적․경제적 개혁을 유발시킨다고 믿었다.하지 만 빈민들의 거주지를 대로에 의해 단절시키고,열악한 주거지역은 정부 건물들로 대 체되면서 저소득층의 생존 조건은 더욱 악화되었다.정작 워싱턴에서 시급한 재정 균 형,사회적․민족적 차별의 완화 등은 전혀 해결하지 못했다는 비판도 받았다. 3 . 2 . 2시카고 계획 시카고 박람회 이후 시카고의 사업가들은 도시 환경에 관심을 갖게 되었으며,도시 를 개조하여 활력을 불어넣는 것이 자신들에게 이득이 된다는 것을 깨달았다.1 9 0 9 년 시카고 상인 클럽의 의뢰로 번햄과 베넷( Edwa r dBe nne t t ) 의 시카고 계획안이 수립되 었다( 서충원,2 0 0 4 :3 6 9 ) ( 그림 4 ) .그들은 오스망( Ge o r ge sE.Ha us s ma nn) 의 파리개 조계획을 모델로 하여 혼돈의 도시인 시카고에 새로운 질서를 제시하고자 한다.계획 의 기본 개념은 “ 잃었던 시각적․미적 조화를 도시에 복구시킴으로써 조화로운 사회. <그림 3> 1901년 워싱턴 D.C. 몰 재건 계획 (출처: www.nps.gov/nationalmallplan). 50. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(11) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 질서의 출현을 위한 물리적 필요조건을 창출하는 것” ( Ha l l ,1 9 9 6 :2 1 4 ) 이다.이를 실현 하기 위한 대표적 수단은 새로운 간선도로를 만들고,슬럼을 제거하며,공원을 늘리는 것이었다.이는 사회적 이상과 순수 미학적 수단을 혼합한 것으로 평가되어 혁신주의 운동을 지지하던 중상류층으로부터 긍정적 반응을 끌어낼 수 있었다. 시카고 계획은 다음의 네 가지 계획 목표를 달성하였다( 서충원,2 0 0 4 :3 7 1 ) .첫째, 대각선 도로를 추가하여 기존의 격자형 패턴을 완화시켰다.둘째,예술적 초점을 도입 하였다.셋째,신규 건물을 통합적으로 건축하였다.넷째,도시 지역의 다양한 지역을 통일시키기 위한 중심 테마로 분수 등의 물을 활용하였다.예컨대 미시간 호안을 매립 하여 산책로가 있는 공원으로 조성하였고,의회로는 폭 3 0 0 피트의 공원을 가로질러 시 카고의 중요한 축이 되었다.또한 공공 건물들은 연속적으로 연결된 공원의 핵심 지역 에 위치하였다.하지만 이 계획은 주택,학교,위생 설비를 무시했다는 비판을 받았고, 과도한 건축과 밀집을 요구하는 도심 부동산 개발의 현실과 조화되지 못하였다.특히 계획 실현을 위한 엄청난 비용으로 인해 시카고의 도시미화운동은 결국 조닝( z o ni ng) 제도를 통해 성취되는 도시 실용주의에 자리를 내어주게 된다. 3 . 2 . 3필라델피아 2 0 세기 초 필라델피아에서는 제 3 당 개혁 후보의 시장 당선과 함께 개혁가 집단들 이 효율적 교통망 구축이나 빈민 주거 개선 등 혁신주의적 개혁을 추구했다.하지만 결과적으로 가장 큰 변화가 이루어진 것은 도시 미관이었다.도시의 경제적 권력을 쥐 고 있는 기업가와 정치가들이 도시미화운동을 추진했기 때문이다.그들에게 있어서 필라델피아의 최우선 과제는 세계적 명성에 걸맞는 혹은 명성을 높이기 위한 아름다 운 도시의 건설이었다.막 완공된 시청 앞에는 노틀담 성당 앞과 같은 광장을,세계적 규모의 페어몬트 공원을 시청까지 직접 연결시킬 수 있도록 샹젤리제와 같은 규모의 대로를,그리고 그 대로변에는 파리의 거리를 수놓은 웅장한 신고전주의 형식의 건물 과 조형물을 건설해야 한다는 것이었다( 박진빈,2 0 0 2 :1 6 9 ) .이 시기 필라델피아는 오 늘날까지도 매우 중요한 상징물인 벤자민 프랭클린 대로와 미술관의 건설을 이룩해 냈다( 그림 5 ) .하지만 다른 도시미화운동의 도시들과 마찬가지로 이러한 변화는 일반 시민의 삶,특히 이민과 흑인이 대다수인 도시 빈민의 삶의 측면에서는 별다른 개선을 가져오지 못했다.. <그림 4> 1909년 시카고계획. <그림 5> 필라델피아의 벤자민 프랭클린 대로와 미술관 전경. (출처: Wikipedia). (출처: www.usgwarchives.org). 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 51.
(12) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. 4. 도시미화운동의 조경사적 의미 도시미화운동의 전개 과정과 이 운동 내에서 조경의 역할을 고찰한 2 장과 3 장의 내 용을 바탕으로,우리는 조경사에서 도시미화운동이 갖는 의미를 다음과 같은 네 가지 측면에서 파악할 수 있다. 첫째,도시미화운동의 시기에 상호 연결된 공원과 대로 체계가 조성됨과 함께 조경 가의 전문적 컨설팅 시스템이 구축되었다.도시미화운동에서 조경의 역할은 시빅 센 터나 주요 간선도로변의 공원 조성에 그치지 않았다.앞서 살펴본 워싱턴이나 시카고 의 사례와 같이,조경은 공원 간의 상호연결과 파크웨이 조성을 통해 도시의 골격과 얼개를 이루는 공원 체계를 구축했다.또한 거리에 시각 초점을 조성함으로써 도시를 시각적으로 통일시키고자 하였다.도시미화운동을 통해 조경의 영역이 개별적인 정원 이나 공원에서 도시 경관으로 확대된 것이다.여기에는 도시미화운동에 직접 참여하 지는 않았지만,그 형성에 큰 영향을 미친 옴스테드의 영향이 크게 작용하였다.그는 단일 공원 설계가의 역할을 넘어서서 시카고 리버사이드 단지계획( 1 8 6 8 ) ,버팔로 공 원 시스템 구축( 1 8 6 8 ～1 8 7 6 ) ,보스톤 녹지체계계획( 1 8 7 5 ) ,그리고 나이아가라 폭포 보 전계획( 1 8 8 7 )등 많은 도시계획․설계 과정에 참여하여 조경의 입지를 넓혔다.이후 의 많은 도시미화운동에서 도시계획가,도시공학자,건축가,조경가가 함께 작업하였 으며,이들의 통합적․체계적인 계획방식과 이로 인해 만들어진 도시 체계는 오늘날 까지도 많은 부분 남아있다. 둘째,도시공원의 이데올로기가 성립되었다.옴스테드와 도시미화운동의 영향으로 2 0 세기 공원은 도시민에게 회복 및 여가의 기회를 주고,계급 화해와 민주화를 유도하 며,도시의 부동산 가치를 올리는 역할을 부여 받았다.도시 중산층은 자산의 증가와 삶의 안락함을 누리고,노동자는 작업장에서 느끼는 갈등을 집회가 아닌 여가 선용을 통해 해소하도록 유도함으로써 공원이 자본주의의 유지 및 발전에 적극적으로 기여하 게 된 것이다.또한 공원 이용의 측면에서,술을 마시거나 자유로운 음악 연주가 금지 되고,잔디밭에서의 피크닉과 수동적 휴식이 권장되었다는 점에서 보면,상류층의 매 너와 생활 방식을 노동자 계층이 보고 배우게끔 하는 일종의 사회 통제의 메커니즘을 담고 있기도 하다( 조경진,2 0 0 3 :2 9 3 0 ) .한편,도시미화운동의 많은 공원,파크웨이는 이전에는 대립관계로 여겨졌던 도시와 자연이 공존할 수 있음을 보여주었다.자연 또 는 야생이 탐험이나 관조의 대상만이 아니라,체험하고 느끼는 도시 내부의 존재가 된 것이다.이렇게 옴스테드를 통해 형성된 도시 공원의 이데올로기는 도시미화운동의 진행과 함께 전 세계로 확산되었다. 셋째,조경이 도시 문제에 개입하기 시작하면서 때때로 여타 도시운동과 대립 구도 를 형성하기도 하였다.도시미화운동가들은 도시의 미관과 경관에 많은 관심을 가졌 지만,실제 그곳을 이용하는 사람들의 삶에는 관심의 정도가 높지 않았다.특히 도시 에서 슬럼과 열악한 주거지를 제거하기 위해 힘을 다했으나,이곳에서 쫓겨난 빈민들 에게 제공할 주택 마련에는 힘을 쏟지 않았기에 많은 빈민들의 반발이 일어났고,주거 나 인권 등에 초점을 맞춘 다른 도시 운동들과 충돌하기도 하였다.필라델피아에서는 시민과 주거 운동가들의 반발로 본래의 계획안이 축소되어 벤자민 프랭클린 대로와 미술관 건설에 그쳤다.도시미화운동에 많은 자금이 투입된 주된 이유는 계획을 통해 생겨나는 시빅 센터와 공원이 기업가가 소유한 부동산 가격 상승에 크게 기여했기 때 문이다.결과적으로 도시미화운동은 주택 문제의 해결,예를 들어 공공 주택 건립이나. 52. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(13) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 슬럼의 환경 개선의 실현을 더욱 요원하게 만들었다. 넷째,독재적 정부 하의 도시에서 조경은 종종 기념비적 권위 확보를 위한 수단으로 이용되었다.독재적 정부 지도자들은 “ 작은 계획을 세우지 마라.작은 것에는 사람의 피를 끓게 하는 마법이 없다” ( La r s o n,2 0 0 3 :8 에서 재인용) 라는 번햄의 권고처럼 또 다른 ‘ 화이트 시티’ 들을 창조해냈고,그 과정에서 조경가들은 시빅센터 주변과 광대한 간선도로변을 화려하게 장식함으로써 전제주의적 도시를 완성해 냈다.또한 기하학적 토지이용을 바탕으로 광대한 비스타를 조성하기도 하였다.조경의 목적이 시민을 위 한 쾌적한 도시 만들기에 있기보다는 ‘ 기념비성’ 을 시각적으로 구현하는 설계안을 만 드는데 있었던 것이다.이러한 경향은 도시미화운동이 식민지 국가나 파시즘 국가로 옮겨가면서 더욱 강화된 것을 알 수 있다. 이와 같이 도시미화운동은 조경사에서 다각적인 의미를 가진다.도시미화운동이 도 시계획사에서 도시설계의 원형이자 뉴어바니즘( Ne w Ur ba ni s m) ,대중교통 지향형 개 발( TOD:Tr a ns i tOr i e nt e dDe ve l o pme nt ) 에까지 영향을 미쳤다고 평가되듯이 조경사 에서는 근대 조경업과 공원 이데올로기의 형성에 기여하였음을 알 수 있다.또한 그 영향은 오늘날에도 여전히 남아있다. 특히 도시미화운동이 오늘날에 주는 함의는 최신 도시설계 기법과 조경․건축이 결 합되어 나타나는 ‘ 도시재생사업’ 에서 많이 발견된다.이는 도시계획․조경․건축 등 전문분야 간 통합이 강조된다는 점,근대 이후 확립된 도시공원의 이데올로기가 반영 되어 있다는 점,조경을 비롯한 미적 측면과 주거․인권 등 사회적 측면의 갈등이 발 생한다는 점,그리고 도시재생의 강조점이 스펙터클과 기념비성에 있다는 점 등에서 그러하다.따라서 다음 장에서는 한국의 도시 재생 사례를 바탕으로 도시미화운동이 동시대 도시재생과 조경에 갖는 함의를 구체적으로 살펴보고자 한다.. 5. 현대 도시 재생에 대한 함의: 동대문디자인플라자 & 파크 조성사업을 중심으로 5.1 동대문디자인플라자 & 파크 조성사업 개요 동대문디자인플라자 & 파크( DDP) 는2 0 0 6 년4 대 민선시장으로 취임한 오세훈 서 울시장이 서울을 세계 도시로 만들기 위한 목적의 일환으로 추진한 사업이다.서울시 는 의류 메카라는 동대문의 브랜드 가치를 회복하고,강북의 상권을 활성화시키고자 하는 목적에서 기존의 동대문운동장을 철거하고,그 자리에 디자인플라자와 역사문화 공원을 조성하고자 하였다.특히 동대문디자인플라자 & 파크는 서울이 2 0 1 0 년제1 회 세계디자인수도( Wo r l dDe s i gnCa p i t a l ) 로 선정되면서 이를 위한 8 대 제안사업 중 하 2 ) 나로 추진되었다. 2. 2. DDP는 동대문디자인플라자( 연면적 8 5 , 3 2 0 m) 와 공원지역( 3 7 , 3 9 8 m) 으로 이루어지 는데,2 0 0 9 년7 월부터 브랜드 개발 전문 업체의 연구 검토와 전문가 자문 등을 거쳐 ‘ 동대문역사문화공원’ ( 영문 Do ngda e munHi s t o r y& Cul t ur ePa r k) 으로 명칭이 변경 되었다.2 0 0 9 년1 0 월2 7 일 동대문역사문화공원 일부를 개장했으며,디자인플라자 건물 은2 0 1 2 년 완공 예정에 있다.. 2)세계디자인수도 홈페이지( ht t p: / / www. wor l ddesi gncapi t al . com/ ). 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 53.
(14) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. <그림 6> DDP 부지 과거사진 (출처: 이시영, 2011). <그림 7> DDP 조감도 (출처: DDP 홈페이지). 서울시가 2 0 0 7 년6 월 발표한 ｢ 도심재창조 프로젝트 마스터플랜｣ 에 따르면,청계천 을 가운데 두고 서울 도심을 남북방향으로 ‘ 역사․관광․녹지․복합’ 의 네 가지 문화 축으로 정비하고,각각의 테마에 맞춘 도시 경관을 조성할 예정이다( 서울특별시,2 0 0 7 ) . 그 중 DDP사업은 가장 많은 예산이 투입되어 침체된 동대문 일대를 세계적인 패션 메카의 중심지로 재생시키고자 하는 핵심 사업이다. 서울시는 빌바오의 구겐하임미술관과 시드니 오페라하우스,파리의 에펠탑,런던의 런던아이 등 세계적인 도시를 대표하는 건축물처럼 DDP를 서울을 대표하는 랜드마크 이자 훌륭한 관광자원으로 만들고자 하였다.이를 위해 2 0 0 7 년 국제지명초청설계경기 를 주최하여 DDP의 설계자로서 세계적인 건축가인 자하 하디드( Za haHa di d) 를 선정 하고,그의 작품인 환유의 풍경( Me t o nymi cLa nds c a p e ) 을 동대문운동장 재개발계획 안으로 받아들였다( 그림 7 ) .당선작은 DDP가 가지는 다양한 역사적,문화적,도시적, 사회경제적 요소들을 환유적으로 통합하고,건축과 조경이 조화로운 미래적인 이미지 를 담고 있다고 평가된다( 서울특별시와 에이엔씨,2 0 0 8 ) . 도시재생사업으로서 DDP사업은 크게 세 가지의 특징을 갖는다.첫째,서울시 도심 재생 계획의 핵심 사업으로서 공공 주도의 도시재생이다.둘째,건축과 조경,디자인 등 여러 분야가 결합된 통합적 도시재생이다.마지막으로 세계도시로서 서울의 도시 브랜드를 높이기 위해 전 세계를 대상으로 한 대규모 도시재생사업이다.. 5.2 도시미화운동이 동대문디자인플라자 & 파크 조성사업에 갖는 함의 도시미화운동의 역사와 선례를 바탕으로,DDP사업을 비판적으로 분석해 보면 다 음과 같이 크게 세 가지의 시사점을 발견할 수 있다.첫째,시각경관 중심적 접근,둘 째,기존의 도시 조직을 파괴하는 개발 방식,마지막으로 일방적 도시개발 방식이라는 점이다. 5 . 2 . 1시각경관 중심적 접근 도시미화운동의 한계로 지적되었던 시각 경관 중심적 접근이 DDP사업에서도 여 전히 나타나고 있음을 알 수 있다. 도시미화운동의 형태적 모델인 시카고 박람회장의 조성 목적은 도시의 ‘ 기념비성’ 제고였다.이후 도시미화운동의 영향을 받은 많은 도시들은 도시의 정체성을 기념비 적 가로망과 건물,그리고 공원체계에 두었고,이는 자연스럽게 시각적 기념비성으로 귀결되었다.그 부작용으로 넓은 가로망에서 비롯되는 차량의 소음과 매연,거대한 스 케일이 주는 위압감 등이 나타났지만,이에 대한 개선은 잘 이루어지지 않아 왔다. 특히 독재적 정부 하의 도시미화운동에서 조경은 기념비적 권위 확보를 위한 수단. 54. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(15) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 으로 이용되었다.독재적 정부 지도자들은 대규모의 ‘ 화이트 시티’ 들을 창조해냈고,도 시계획가들과 조경가들은 넓은 간선도로변과 중앙청사 앞 광장,그리고 기하학적 토 지이용을 바탕으로 한 광대한 축을 통해 이를 뒷받침하였다.미국의 도시미화운동의 일환으로 조성된 워싱턴몰이나 히틀러 지휘 하의 베를린 도시계획에서 공통적으로 강 한 축을 설정한 것은 경관이 권력의 가시화와 어떠한 관계를 맺는지 잘 보여주는 사 례라고 하겠다.도시 개발과 조경의 목적이 시민을 위한 쾌적한 도시 만들기에 있기보 다는 ‘ 기념비성’ 을 시각적으로 구현하는 설계안을 만드는데 있었던 것이다. 서울시는 동대문 지역이 처한 현실적 문제를 해결하기보다 화려하고 새로운 스펙터 클 디자인이 가져다주는 효과를 기대하고 있다.오세훈 서울시장은 구겐하임 미술관 을 통해 도시 재생에 성공한 빌바오의 사례를 벤치마킹하려고 한다( 연합뉴스 2 0 1 0 년 6 월2 2 일자) .하지만 이른바 ‘ 빌바오 효과’ 를 노린 세계의 수많은 실패 사례들이 보여 주듯이 스펙터클의 경관만으로 관광․경제 효과로 직결되기는 쉽지 않을 것이며,서 울 같은 풍부한 역사와 문화를 지닌 도시에 쇠퇴한 무명 산업도시의 부흥 전략이었던 빌바오의 도시 전략을 그대로 따를 필요는 없을 것이다. 오히려 시각적 스펙터클을 강조함으로써 옛 조선시대 훈련원 터에 건립된 동대문운 동장의 역사적 장소성을 지우는 결과를 낳는다.체육계에서 그토록 반발했던 것도 동 대문운동장이라는 장소에 깃든 역사와 기억 때문이다.과거의 도시가 현재 도시문제 의 원인이며,이를 ‘ 미화’ 로 극복해야 한다는 사고방식이 DDP사업과 도시미화운동에 공통적으로 작동하고 있다.특히 자하 하디드의 DDP당선작에서 성곽은 심미적인 오 브제에 그치고 있으며,성곽을 연못 속에 두도록 함으로써 원래 해자가 없던 서울의 성곽을 잘못 해석하기도 한다.성곽 복원에 소홀하고 화려한 건물과 공원 조성에 집중 했던 서울시는 실시설계까지 진행된 이후에야 해당 지역이 서울성곽 복원사업 대상지 역이라는 점을 인지하고,재설계를 실시하기도 하였다. DDP설계공모전 심사평에서는 당선작이 “ 랜드마크 요소로서 강력한 디자인의 이 미지를 표현” 한다고 평가하면서 다른 작품들의 경우 역사적․사회적 맥락을 잘 반영 하였지만,디자인의 이미지가 약하다고 말한다( 서울특별시와 에이엔씨,2 0 0 8 ) .공모전 심사에서 도시의 역사․문화성보다 시각경관에 더 높은 가치를 부여한 것이다.혹자 는 이와 같이 스타 건축가 또는 조경가의 작품이 도시를 대표하는 랜드마크가 되는 현상을 ‘ 브랜드 스케이프’ 라고 칭하면서 그것이 도시의 삶과 간극을 갖는다는 우려를 표하기도 한다( 안창모,2 0 0 8 ) .DDP사업에 당초 예산보다 1 , 2 0 0 억이 늘어난 3 , 5 0 0 억이 투입되었듯이( 내일신문 2 0 0 7 년9 월1 3 일자)이러한 스펙터클 중심의 도시 재생이 낳 는 결과는 삶의 질 향상이 아니라 시민의 부담 증가일 것이다. 이렇듯 DDP사업과 같은 현대 도시 재생 사업과 도시미화운동은 스펙터클을 중시 하는 개발 방식이라는 공통분모를 갖는다.자본주의 초기에 도시미화운동가들이 추구 했던 기념비적 경관이 후기 자본주의 사회에서 거대자본의 스펙터클 경관으로 발전한 것이다.하비( Ha r ve y,1 9 8 9 ) 에 따르면 현대 도시의 스펙터클 경관은 자본의 대량 생산 된 이미지이자 소비의식에 대한 지배의 물질적 표현이다.한국의 경우,1 9 8 0 년대 이후 에 초고층 건물을 중심으로 스펙터클 경관이 본격적으로 조성되었으며,특히 오늘날 의 스펙터클 경관은 도시 재생 사업과 연관되어 나타난다.서울을 세계적인 도시로 만 들고자 하는 열망이 단기간의 가시적 효과를 위해 기념비적인 도시 경관․건축물․이 벤트의 조성으로 나타나는 것이다. 5 . 2 . 2기존의 도시 조직을 파괴하는 개발 방식. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 55.
(16) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. DDP사업은 기존의 도시를 파괴하고 새로운 도시 조직을 건설하며,그 과정에서 주민 구성을 교체한다는 점에서 도시미화운동과 많은 유사점을 갖는다.워싱턴 D. C. 몰 계획에서 빈민들의 거주지는 대로로 인해 단절되었고,열악한 주거단지는 공공 건물 로 교체되었다.캔사스시티에서는 기존의 기차역을 철거하고 새로 광장과 거리를 조 성했으나,결과적으로 주민 간의 분쟁과 분리를 낳았다( Wi l s o n,1 9 8 9 ) .제국주의 도시 인 뉴델리에서는 ‘ 전원도시’ 로 불리는 유럽인 주거지역 조성을 위해 원주민들이 격리 되었고,스탈린의 모스크바에서는 화려한 건축물들로 인해 이면의 슬럼이 파괴되고 황폐화되었다. DDP사업의 경우도 크게 다르지 않다.청계천 복원사업으로 강제로 이주된 노점상 9 0 0 여 가게가 동대문운동장에서 풍물시장으로 안정되었는 데,이들은 DDP사업으로 인해 다시 이주하게 되었다.이명박 당시 서울시장이 동대문운동장에 ‘ 세계적 풍물시 장’ 을 만들어 주겠다던 약속이 무산된 것이다.또한 동대문운동장에서 서울시와 계약 을 맺고 스포츠용품 상점을 하는 상인들과 주변의 3 0 0 여 노점상도 강제 이주되었다. 동대문 상권과 동대문운동장의 전통에 기대어 스포츠용품 상권을 만들었던 상인들의 네트워크가 파괴되는 것이다.서울시는 2 0 0 7 년5 월 동대문운동장 입점업소 정리를 위 한 명도소송과 관련된 법적절차를 실행하는 한편,법원에 입점업소 철거를 위한 강제 집행허가를 신청하는 등 기존의 입점상인들에 대한 배려나 보존 노력 없이 개발을 밀 어붙이려는 자세를 취하였다( 김명중,2 0 0 9 :4 2 4 3 ) . 현재 뉴타운으로 지정된 동대문운동장 인근의 창신동과 숭인동 지역에는 5 천여 곳 에 이르는 가내 봉제공장이 존재한다( 도시재생네트워크,2 0 0 9 :2 4 2 ) .DDP사업을 포 함한 서울시의 ｢ 도심재창조 프로젝트 마스터플랜｣ 에서는 동대문 일대에 이른바 ‘ 패션 메카’계획을 포함한 방대한 개발 계획을 추진하고 있다( 서울특별시a ,2 0 0 7 ) .하지만 뉴타운사업으로 인해 동대문 의류산업 클러스터의 중요한 한 축을 담당하는 이곳의 사업장들이 해체된다면,동대문은 더 이상 ‘ 패션 메카’ 라는 이름을 갖기 힘들지도 모른 다.서울시는 현존하는 산업 클러스터의 미래에 대한 구체적인 고민과 대안 없이 ‘ 건 설 파급효과, ’‘ 관광객 증가예상, ’‘ 고용유발효과, ’ ( 동대문디자인플라자 & 파크 홈페이 지)등의 막연한 수치를 내세우고 있을 뿐이다. DDP사업이 현재 ‘ 유연적 전문화’ 와‘ 건설적인 협력관계’ 로 다국적 기업과도 경쟁 할 수 있는 자생적 산업조직으로 평가받는 동대문 패션상가에 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 보기는 어렵다( 강홍빈,2 0 0 4 ) .오히려 스포츠상가,풍물상가 등의 상인들을 강제 이주하고,근대의 유산인 동대문운동장을 사실상 완전히 철거함으로써 우리 스 스로 문화적 정체성과 역사성을 포기하는 것이다.이렇게 일방적으로 도시 조직을 파 괴하고,도시 경관의 스펙터클화를 꾀하는 개발 방식은 간선도로변만을 화려하게 꾸 미고,인근의 주거단지를 대규모로 철거한 도시미화운동의 역사적 과오를 되풀이하는 것으로 보인다. 5 . 2 . 3일방적 도시개발 방식 DDP사업은 추진 과정과 시민 참여의 측면에서 일방적 도시미화운동의 특징을 보 인다. 도시미화운동의 전개과정을 살펴보면 시민 참여와 관련하여 양면적인 특징을 갖는 다는 것을 알 수 있다.앞서 살펴보았듯이 1 9 세기 말,사회 개혁에 대한 의지가 강력했 던 시기에 미국의 중산층 시민들은 직접 도시의 미화와 정화에 손발을 걷고 나섰다. 즉,초기 도시미화운동은 시민이 적극적으로 참여한 사회 운동이었다.하지만 실제 도. 56. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
(17) 도시미화운동의 조경사적 의의와 현대 도시 재생에 대한 함의. 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 시가 개발되고 운동이 확산되면서 도시미화운동은 정부와 일부 사업가 주도의 일방적 사업의 양상을 띠기 시작했으며,이러한 변화는 제국주의․전체주의 도시에서 극명하 게 드러난다. DDP사업 역시 절차상의 비민주성으로 논란을 일으키며,서울시 주도의 형식적인 합의와 지나치게 빠른 사업추진 등의 특징을 보인다. 동대문 지역에는 동대문운동장 활용논의를 위해 2 0 0 0 년4 월 결성된 동대문 포럼이 있었다.포럼에는 동대문 상인을 포함하여 도시계획 전문가들,언론인,시민단체 등이 참여하였으며,동대문운동장 공원화 방안이 처음으로 논의되기도 하였다.생태공원을 주요 테마로 한 당시 계획안은 노점상 특화지역을 마련하는 등 기존 상인들에 대한 배려도 포함되어 있었다.하지만 이명박 당시 서울시장이 청계천 복원 과정에서 철거 당한 노점상들을 동대문운동장 부지로 이주시키면서 동대문포럼에서 원했던 공원화 작업은 중단된다. 이후 오세훈 서울시장이 2 0 1 0 년제1 회 세계디자인수도 선정과 관련하여 2 0 0 8 년상 반기까지 공사 착공을 목표로 삼으면서 DDP사업은 급물살을 타게 되고,이 과정에서 포럼을 비롯한 철거 반대세력과 큰 갈등을 빚는다.서울시는 청계천 복원사업에서와 마찬가지로 서울시,노점상,시민단체 등이 참여한 거버넌스 기구인 ‘ 동대문 풍물시장 발전협의회’ 를 구성하여 사업 추진의 절차적 정당성을 확보하고자 한다.하지만 이 과 정에서 실질적인 합의는 사실상 없었으며( 최인기,2 0 0 8 ) ,특히 이전까지 오세훈 시장 이 리모델링을 약속했던 지하쇼핑센터까지도 2 0 0 7 년9 월 서울시의 강제 철거 명령에 의해 철거되었다( 황진태,2 0 1 0 ) . 무엇보다 서울시의 갈등관리방식은 뚜렷한 이전 대책이나 협상 없이 법적인 조치에 기반을 두고 이루어졌다는 한계를 갖는다( 김명중,2 0 0 9 ) .당시 입점상인들은 ‘ 풍물시 장을 세계적인 관광명소로 만들겠다고 한 이명박 전 시장의 약속을 지키라’ 며 생존 차 원에서 이전을 반대하고,문화재청은 ‘ 동대문운동장은 역사․문화적 가치가 있어 근대 문화유산으로 등록해야 한다’ 는 의견을 냈다.또한 프로야구 선수협의회는 ‘ 근대 체육 과1 0 1 년 한국 야구의 성지인 동대문운동장을 땅투기의 대상으로 삼는 오세훈 서울시 장의 개발주의를 규탄한다’ 고 비판하기도 하였다( 경향신문 2 0 0 6 년1 2 월1 1 일자) .하지 만 서울시는 이해관계자 간의 합의나 공론화 과정 없이 2 0 0 6 년 일방적으로 공원화 사 업을 발표하고,이듬해 국제설계경기를 실시한다.특히 서울시는 자체적으로 DDP사 업 전담 법률지원단을 구성하여 점포반환 통지,명도소송,부동산점유이전금지가처분 소송 및 상인조합이 제기한 화해관련 청구의의의 소에 대한 대처 등 일련의 법적인 대처에 전력을 기울인다.이에 반해 동대문운동장 입점상인조합이 문의하고 제시한 여러 가지 대안–구로구 서남권 문화․체육단지 입점,중구 신당동의 동대문의류봉제 집적시설 입지,DDP사업 부지 내 지하공간 조성 등–에 대해서는 부정적인 입장만 표명할 뿐이었다( 김명중,2 0 0 9 :6 0 7 2 ) . 이처럼 도시 이미지 제고와 경쟁력 강화에 매진하는 현대 도시의 지도자들은 많은 도시 재생 사업과 정책들을 실시한다.하지만 정부 주도의 정책들은 위로부터의 변화 방식이라는 점에서,도시미화운동의 많은 도시들이 그러했듯이 실제 도시민들,특히 도시 약자들의 삶에 악영향을 끼치기 쉽다.1 9 9 0 년대 말 이후 한국에서 ‘ 살기좋은 마 을만들기’등 시민 참여에 기반을 둔 도시 재생 사업들이 등장했지만,사업 규모나 파 급 효과는 미미한 수준에 그치고 있다.반면에 도시 경관을 크게 바꾸는 대다수의 도 시재개발사업들은 거대건설업체 주도의 ‘ 합동재개발’방식에 의해 이루어지기 때문에, 도시미화운동과 DDP사업에서 보인 일방적 도시 개발 방식이 반복되고 있다.최근 도. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월). 57.
(18) 한국경관학회지 4(1): 2012. 6.. 박근현․배정한. 시계획 및 설계에 있어서 파트너쉽을 기반으로 한 사회 자본이 강조되는 만큼 초기 도시미화운동의 시민 참여적 특성을 되새기고,독재정부 하에서 나타난 도시미화운동 의 변질을 경계해야 할 것이다.. 6. 결론 조경을 둘러싼 국내외적 상황은 조경의 사회적 역할에 수많은 질문을 던진다.신자 유주의가 미국의 주도하에 빠르게 세계화되어 가면서,자본의 이동은 더욱 자유로워 지고 도시의 공간이 자본의 논리에 의해 재편성되고 있다.도시 재생 사업 또한 예외 가 아니다.신자유주의의 공간적 이행인 신개발주의의 영향으로 다양한 도시 재생의 대상지가 생겨나고,사업 이후의 공간은 일종의 상품으로 소비되고 있다.이러한 상황 에서 조경의 사회적 역할과 도시 재생의 의미에 관한 연구는 그것의 가치와 나아갈 방향을 되묻는 일이다. 본 연구는 도시미화운동에 대한 기존의 연구 성과를 바탕으로 도시미화운동에서 조 경의 역할을 살펴보고,서울의 DDP사업을 통해 도시미화운동이 오늘날 도시 재생 사 업에 대해 갖는 함의를 고찰해 보았다.연구 결과,도시미화운동의 조경사적 의미로는 첫째,상호 연결된 공원과 대로 체계의 조성 및 조경가의 전문적 컨설팅 시스템 구축, 둘째,공원의 이데올로기 성립,셋째,주택 문제 등 도시의 사회적 측면과 조경의 대립, 넷째,기념비적 권위에의 봉사이다.근대 조경은 그 탄생 초기부터 다양한 정치․경제 적 역할을 수행해 왔음을 알 수 있다.또한 도시미화운동과 DDP사업의 공통적 특징 으로 첫째,시각경관 중심적 접근방식,둘째,기존의 도시 조직을 파괴하는 개발방식, 셋째,일방적 도시미화 방식을 발견할 수 있었다. 하지만 앞서 살펴보았듯이,도시미화운동이 역사적 실패만을 의미하는 것은 아니다. 도시미화운동의 출발은 급격히 성장한 도시에서 발생하는 문제들에 대한 도시 중산층 들의 공동의 대응이었으며,도시미화운동에서 강조한 도시 디자인과 문화,시민정신 등은 오늘날에도 매우 중요한 가치이다.특히 조경의 역할은 공원 조성에 그치지 않고 도시경관에 대한 전문적 컨설팅,파크웨이와 같이 도시의 골격과 얼개를 이루는 녹지 체계 구축 등으로 확장되었다.많은 도시미화운동에서 도시계획가,도시공학자,건축 가,조경가가 함께 작업하였으며,이들이 만든 도시 체계는 오늘날까지도 많은 부분 남아있다. 현대 도시 재생 사업에 있어서도 이러한 도시미화운동의 통합적․체계적 접근방식 을 받아들일 수 있다.도시미화운동 시기의 도시계획가들은 산업화의 문제가 심각하 게 노출된 도시에서 보다 나은 삶의 환경을 위해 깊이 고민하고,포괄적․통합적 시각 에서 접근하고자 하였다.도시 재생의 목표가 시민의 보다 나은 삶을 위한 환경을 만 드는 것이라면,이는 생태,건축,토목,예술뿐만 아니라 인문․사회과학까지도 아우르 는 포괄적인 접근을 취해야 할 것이다. 도시미화운동의 퇴장 이후 지금까지 6 0 여 년간 도시실용주의가 도시계획에서 정상 과학의 지위를 유지해 오면서,도시 행정에 있어서 전문적 관료 체제가 확립되고,도 시 재개발은 도시설계와 건축 위주의 기술적․관료주의적 접근을 보여 왔다.그 결과 도시계획의 권한은 강화되었지만,지나친 실용주의는 오히려 실제 시민들의 삶에 부 정적인 영향을 미치기도 했다.도시미화운동이 주는 역사적 교훈을 바탕으로 진정으 로 사람을 위한 지속가능한 도시 재생과 조경을 추구해야 할 것이다.. 58. 한국경관학회지 제4권 1호(2012년 6월).
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