국가생물다양성의 관리와 정보망 구축
이 민 효
국립환경연구원 생물다양성연구부장
서 언
우리나라는 사계절이 뚜렷하고 삼면이 바 다로 둘러싸여 있어 동위도 국가에 비해 생 물다양성이 풍부하여 10만여 종 이상의 생 물종이 서식하는 것으로 추정되고 있으며, 현재까지 30,000여 종의 생물들이 보고되어 있다(환경부, 1996). 그러나 국토의 무분별 한 개발과 이용으로 우수한 자연환경과 생 물서식지가 훼손되고 있고, 밀렵 및 남획, 외 래종 유입, 환경오염 등으로 인하여 생물다 양성의 감소는 계속 진행되고 있는 실정이 다. 이에 따라 환경부는 야생동·식물 중 현 재의 위협요인이 제거되거나 완화되지 않을 경우 멸종위기에 처할 야생동·식물을 멸종 위기종으로 정하고 221종을 멸종위기종으로 지정하여 관리하고 있다(2005년 2월 시행).
본 고에서는 환경부와 국립환경연구원에서 수행 중인 전국자연환경조사·우수생태계조 사의 현황과 우리나라 야생동ㆍ식물 자원의 관리 및 정보화 현황에 대해 소개하고자 한다.
자연환경조사 및 자연생태 우수지역 관리
전국의 자연환경 및 국가 생물자원의 효 율적인 관리를 위해서는 기초적인 생태 환 경 및 종다양성의 조사가 필수적이다. 국가
가 추구하고 있는 서식지 보전 및 생물다양 성 보전을 위해 환경부에서 수행하고 있는 각종 조사의 개요를 소개하면 다음과 같다.
전국 자연환경 조사
전국자연환경조사는 자연환경보전법 제 32 조에 의거 매 10년마다 전국적인 자연환경조 사를 실시하는 것으로 현재까지 2차에 걸쳐 전국조사를 실시한 바 있다. 특히, 제2차 전 국자연환경조사는 1차 조사시 문제가 되었던 우리나라의 자연환경에 대한 정확하고 체계 적인 조사와 급증하는 개발압력에 효과적으 로 대처할 합리적인 논리와 근거를 확보하기 위해 첫째, 국토의 자연환경에 대한 기초 현 황자료의 확보를 통해 체계적인 자연환경 보 전대책을 추진하고, 둘째, 유전자원 주권시대 를 대비한 국가생물자원의 효율적인 관리체 계를 구축하며, 셋째, 조사결과를 토대로 생 태·자연도를 작성하여 각종 개발계획 수립 시 이를 활용하여 국토의 자연환경 훼손을 사 전에 예방하는 데 조사의 목적을 두고 있다.
1. 조사 현황
제2차 전국자연환경조사는 조사지침(1997) 에 따라 1997년부터 시작하여 2003년까지 조사를 실시, 조사가 일단 완료된 상태이다.
조사권역의 수는 전국을 대표산지를 중심으 로 육지 206개 소권역, 해안 145개 소권역
으로 나누고 생태계 및 자연환경의 여건을 고려하여 우선조사지역과 일반조사지역으로 구분하여 연차별로 조사하였다. 우선조사지 역은 육지 99개 소권역, 해안 95개 소권역 이고, 일반조사지역은 육지 107개 소권역, 해안 50개 소권역으로 구성되어 있다.
그러나 육지분야의 조사소권역 중 전 국 토의 약 30%에 이르는 일반조사지역은 대 표평가단위만 조사되어 있어 2004년부터 2006년까지는 이들 일반평가단위에 대한 보 완조사를 수행할 계획이다.
2. 조사 분야
육지의 조사분야는 지형경관, 식물 군락 생태(식생) 및 생물다양성을 조사하기 위하 여 식물상, 담수무척추동물상, 육상곤충상, 어류상, 양서·파충류상 등 9개 분야가 중 점적으로 조사되고 있다. 해안의 조사분야는 조사지역의 물리적인 조건에 따라 지형경관, 해조류, 염생식물, 해안무척추동물의 4개 분 야로 국한되어 조사되었다. 생태계 및 자연 환경의 여건을 고려하여 조사의 범위가 나 뉘는 육지의 일반조사지역은 육상곤충을 제 외한 8개 분야, 해안에서는 염생식물을 제외 한 3개 분야를 조사하였다.
자연생태계 우수지역의 자연환경조사 자연생태계 우수지역은 특이생태계를 유지 하고 있는 곳으로 이곳에 적응한 생물 종들 의 다양성과 생태적인 특성으로 인하여 국 가 생물자원의 확보ㆍ관리 차원에서 중요한 지역이다. 이에 따라 환경부에서 수행하고 있는 서식지별 자연경관 및 생물상 조사를 본 란에서 소개하고자 한다.
1. 습지 지역
습지는 각종 무척추동물, 어류, 조류의 서 식처로 지구상에서 가장 생명력이 풍부한 생
물다양성의 보고로 평가되고 있으며(이, 2000;
박 등, 2000), 특히 우리나라의 습지는 동북 아시아 지역에 서식하는 많은 철새의 중간 기착지로서 그 중요성을 세계적으로 인정받 고 있다. 또한 습지는 오염물질 정화, 홍수 조절 등 환경적으로나 사회·경제적으로 매 우 중요한 자연자산이다. 그러나 습지의 체 계적인 보전대책이 미비한 관계로 매립 등 무분별한 개발에 의해 훼손되고 있는 실정이다.
따라서 환경부와 해양수산부는 연안 및 내 륙습지를 보전하기 위한 습지보전법을 제정 (1998. 2)하였으며, 환경부는 동법 규정에 의 한 습지보전계획을 수립하고자 전국의 내륙 습지에 대한 조사를 추진하고 있다. 전국의 내륙습지를 6개 수계로 구분하여 약 340여 개 습지에 대한 생태계 현황 조사를 2000년 부터 2004년까지 실시하였다.
조사 분야를 살펴보면, 내륙습지는 유형 및 가치에 따라 우선습지와 일반습지로 구 분하여 우선습지는 지형, 수질·퇴적물, 식 생, 수생식물, 조류 등 11개 분야에 대하여 정밀조사를 실시하며, 일반습지의 경우 지형 및 식생 조사를 통해 향후 정밀조사가 필요 한 습지를 선정하는 데 조사의 목적을 두고 있다.
2. 해안사구
해안사구는 사구지대의 담수가 바닷물과의 밀도차에 의해 바닷물이 육지로 침입하는 것 을 방지하므로 육상의 담수생태계를 보호한 다. 해안사구는 빠른 지형변화, 강한 일조량, 강한 바람, 염분, 물부족 등 서식환경이 매 우 열악하여 일반 육상식물들은 살기 힘든 독특한 생태 환경을 제공한다. 따라서, 해안 사구에서는 다른 생태계에서 찾아보기 힘든 갯잔디, 갯방풍, 갯메꽃, 모래지치, 통보리사 초, 날개날도래 등 특이한 생물상이 나타난 다. 그러나, 해안도로, 위락시설 건설 등 각
종 개발과 골재채취 등에 의해 해안사구가 파괴되고 있는 실정이다. 또한 인근 주민들 역시 해안사구가 태풍·해일로부터 배후지 역을 보호하고 해안지역의 지하수 유지에 큰 역할을 한다는 사실을 인식하지 못하고 쓸 모없는 땅으로 인식하고 있으며, 지방자치단 체는 해안사구 형성 메카니즘을 인식치 못 하고 해안사구에 콘크리트 제방이 필요하다 고 인식하고 있는 상황이다. 따라서, 환경부 는 생태적 가치가 높은 해안사구를 선정하 여 조사지역의 특성에 맞는 정밀조사를 실 시한 후 자연경관이 뛰어나고 생태적으로 우 수한 해안사구를 각종 개발압력으로부터 보 전할 수 있는 논리와 근거를 마련하여 생태 계보전지역이나 습지보호지역으로 지정을 추 진하고자 한다. 조사는 2003년부터 2007년 까지 진행될 예정이며, 2001년 환경부의 사 구조사 결과 목록화된 전국 133개 해안사구 중 규모와 보전상태가 양호한 해안사구를 대 상으로 하여 지형경관, 생물상 등의 분야에 대한 조사를 수행하고 있다.
3. 하구역
하구역은 강과 바다가 만나 형성되는 생 태적 점이지대로, 지구상에 분포하는 각종 생태계 가운데 가장 높은 일차생산성과 생
물다양성을 가지고 있는 생태계이다.
우리나라의 하구역은 세계적인 생물다양성 의 보고로서 각광을 받고 있으나, 각종 개발 압력에 의해 훼손되었거나 훼손될 위기에 처 해 있는 실정이다. 현재 우리나라 4대강유역 의 하구역은 한강을 제외하고는, 개발 및 도 시적 토지이용으로 말미암아 생태적 기능이 상당 부분 훼손되어 있다. 따라서 환경부에 서는 생물다양성이 높고 생태적 기능이 우 수한 전국 하구역의 생태현황을 조사하여 이 를 토대로 체계적인 하구역 보전대책을 수 립하고자 2004년부터 “하구역생태계정밀조 사”를 시행하고 있다. 하구역 생태계 정밀조 사사업은 2004년부터 2008년까지 총 5개년 간 진행될 예정이다. 조사분야는 지형, 유역 환경, 식생, 수생식물, 조류, 육상곤충, 담수 무척추동물, 양서·파충류, 포유류, 어류, 식 물플랑크톤, 동물플랑크톤, 기수역 무척추동 물 등 12개 분야이다.
4. 자연동굴
전국의 1,000여 개로 추정되는 자연동굴 중 많은 동굴은 경관이 우수할 뿐만 아니라 희 귀동ㆍ식물의 서식지로서 중요하나 도굴꾼들 에 의한 무차별한 종유석 채취로 자연동굴 생태계가 급격히 훼손되고 있다. 따라서 전 국의 미확인된 동굴의 분포와 현황을 파악하 고 생태계가 우수한 보전가치가 높은 동굴은 정밀조사를 실시하여 동굴의 자연성, 경관적 가치가 우수하고 희귀동ㆍ식물이 서식하고 있는 동굴은 보전·관리하고자 본 조사를 수 행하고 있다. 조사는 동굴내 탐사 및 측량 등 지형, 지질 분야와 무척추동물상을 포함한 동 굴내 서식 분류군들에 대하여 이루어졌다.
5. 무인도서
전국 2,689개 무인도서 중 많은 무인도서 가 식생이 우수하고 철새 등 희귀동·식물
그림 1. 신두리 해안사구 해당화군락.
의 서식지로서 중요하나, 그간 희귀동·식 물의 남획, 염소방목에 의한 식물상 및 식생 훼손, 낚시꾼, 관광객 등에 의한 쓰레기 오 염 등으로 생태계가 급격히 훼손되고 있다.
따라서, 환경부에서는 독도등도서지역의생태 계보전에관한특별법 제6조에 의거 전국무인 도서 조사 결과를 토대로 식생이 우수하고 희귀동·식물이 서식하고 있는 지역을 특정 도서로 지정하여 보전·관리하고 있다. 총 641개의 무인도서에서 지형경관, 식생, 해조 류 등 6개 분야가 1998년부터 2002년까지 조사되어 종합보고서를 작성하였다.
자생 생물자원조사
1. 멸종위기 야생동ㆍ식물 서식지 및 생육 현황
인구의 증가로 인한 자연 서식지의 파괴 와 인간의 무분별한 야생동ㆍ식물의 이용은 동물 개체군의 생존을 위협하여 현재 지속 적으로 개체군이 감소하고 있고 멸종위기에 처한 생물의 수는 급격히 증가하고 있는 실 정이다(Leakey and Lewin). 그러나 이에 따 르는 관리 및 보전계획이 부실하여 동물종 의 장기적 생존에 많은 문제점이 제기되고 있다. 이에 환경부에서는 멸종위기 및 보호 야생동ㆍ식물로 221종을 지정하여 서식지를 보존하고 있으며, 국립환경연구원의 조사연 구가 진행 중에 있다.
2. 고유종 현황 조사
우리나라에는 3만여 종의 동·식물이 서 식하는 것으로 보고되고 있으나, 실제 서식 하는 종수는 10만 종에 이를 것으로 추정하 고 있다. 또한 보고된 종 중 고유종은 약 10~20%로 추정하고 있으나 국가권리의 측 면에서 정확한 분포 및 서식지 현황파악이 시급하게 요구되고 있다. 따라서, 환경부에 서는 2002년부터 국내 서식 동·식물로 파
악된 29,282종을 대상으로 고유종 확인작업 을 실시하여 2003년 2,356종이 한국 고유종 임을 밝혔으며 2004년 파악된 고유종에 대 한 종별 보완 작업을 진행하고 있다. 본 사 업을 통해 확인된 한국 고유종 중 보호대책 이 시급한 종부터 연차적으로 국외반출 승 인대상으로 지정·관리할 예정이며, 현재 국 외반출 승인대상으로 지정된 생물종은 어류 44종, 식물 250종, 파충류 7종, 양서류 4종 등 총 359종으로 국외반출시 자연환경보전 법 제41조에 의거 대통령이 정하는 바에 의 하여 환경부장관의 승인을 얻도록 규정되어 있다.
국가생물다양성의 보존
현지내(in situ) 보존
생물다양성을 그 생물이 원래 서식하는 지 역에서 개체수를 유지하고 보호하는 보존 방 법으로서 국공립자연공원(자연공원법 제2조), 생태계보전지역(자연환경보전법 제2조), 조 수보호구역(조수보호및수렵에관한법률 제4 조), 천연보호림(산림법 제67조), 천연기념물 보호구역(문화재보호법 제6조), 습지보호지 역(습지보전법 제4조)이 여기에 해당한다. 상 기 지역들은 역사적·문화적·경관적 가치 가 있는 지역이거나 도시의 녹지보전 등을 위하여 관리되고 있는 지역으로서 대통령령 이 정하는 지역으로 환경부는 이들을 별도 관리지역이라 칭하며 D/B 사업을 추진하고 있다.
현지외(ex situ) 보존
생물다양성의 현지외 보전은 현지내 보전 의 한계점을 보완하기 위하여 생물자원을 인 공적인 환경에서 보전하는 방법을 말한다.
최근 생명공학을 이용한 유전자 변형체 및 유전자원의 확보 차원에서도 이러한 보존의
필요성이 대두되고 있다. 현지외 보존 시설 로는 종자은행, 유전자은행, 기내식물조직배 양체 및 미생물자원센타, 동물원, 수족관, 식 물원 등이 있다. 환경부에서는 자연환경보전 법 제10조, 시행령 제12조, 시행규칙 제2조 (서식지외 보전기관 지정)에 의거 서식지에 서 보전하기 어렵거나 종의 보존 등을 위하 여 서식지외의 시설에서 야생동ㆍ식물 등을 인위적으로 증식하여 이를 다시 야생에 복 원하기 위하여 최근 지정된(2004. 3. 21) 기 청산식물원 등 8개 동ㆍ식물원을 서식지외 보전기관으로 지정하여 일부 재정적인 지원 을 하고 있다.
국립생물자원관의 건립과 활용
1992년 생물자원에 대한 주권적 권리를 인 정하는 생물다양성협약이 채택됨에 따라 세 계 각국은 자국의 생물자원 보존·관리를 위한 각종 대책을 수립·시행하고 있다. 각 국은 생물자원 보존·관리를 위해서 생물자 원의 수집, 생물다양성 모니터링 및 분류센 터 설치, 생물자원관 건립, 국가 생물자원 현 황 파악 및 전산화, 생물자원의 유출방지와 외국인 이용제한 등 각종의 대책을 수립·
시행하고 있다.
우리나라의 경우 생물자원 중요성에 대한 인식이 낮아 그 동안 생물자원 관리가 매우 소홀한 실정으로, 국내 생물자원이 무분별하 게 해외로 유출되어 상업화되고 있을 뿐만 아니라, 생물표본관의 부재로 고유종 표본의 대부분이 외국으로 유출되었다. 따라서 우리 나라의 고유종, 신종, 미기록종의 표본을 보 존하여 생물자원 주권을 확보하고, 전국 자 연환경 조사 및 기증을 통해 확보한 생물종 들의 표본을 분석·연구하여 국토의 생물환 경 변화를 감시할 수 있도록 하며, 생물산업 육성을 위한 기반 마련을 위해 국립생물자
원관을 건립하기에 이르렀다.
국립생물자원관의 건립을 위하여 2002년 부터 2004년 상반기까지 건립을 위한 기본 및 실시설계를 완료하고, 지난 2004년 6월 착공을 하여 2006년 12월을 완공목표로 현 재 공사를 진행중에 있다. 국립생물자원관은 총 669억원의 예산을 투입하여 인천시 서구 경서동 종합환경연구단지 내 20,000여 평의 대지에 8,310평의 규모로 설립된다. 자원관 시설은 크게 네 구역으로 수장고시설, 연구 시설, 전시·교육시설, 행정·지원·후생시 설이다. 수장고시설은 전체 면적의 54% 정 도를 차지하며 크게 동물표본수장고, 식물표 본수장고, 공동관리실로 구성되며, 연구시설 은 15% 정도를 차지하며 실험실, 연구실, 세 미나실 및 회의실 등이 포함된다. 전시·교 육시설은 17% 정도를 차지하며 전시실, 전 시온실, 대강당 등을 포함하고, 행정·지원·
후생시설은 14% 정도를 차지하며 사무실, 도서실, 전산실 등이 포함된다.
국립생물자원관의 기능은 국가생물자원의 수집 및 보존, 생물다양성 조사·연구, 국가 생물자원 정보관리, 생물산업 육성지원, 분 류학 육성 및 전문인력 양성, 관련지식 및 기술의 보급, 전시·홍보·교육 등으로 국 가 생물자원의 보전 및 연구에 중추적인 역 할을 담당할 것으로 기대하고 있다.
그림 2. 국립생물자원관 조감도.
자연환경종합 GIS/DB 및 국가생물 자원 정보망 구축
자연환경종합 GIS-DB 구축
자연환경보전법 제34조(생태·자연도의 작 성)에서는 자연환경조사, 정밀조사, 생태계변 화관찰 등의 자연환경 조사결과를 기초로 하 여 전국의 자연환경을 1, 2, 3등급 및 별도관 리지역으로 구분하여 각종 개발계획의 수립 및 시행에 활용할 것을 권고하고 있다. 따라 서 환경부 국립환경연구원은 전국자연환경 조사(1997~계속) 등의 생태계 우수지역 정 밀조사 결과를 활용하여 전국을 생태적 가 치에 따라 1, 2, 3등급 및 별도관리지역으로 구분한 생태·자연도 작성을 추진(자연환경 종합 GIS-DB구축 사업, 2000~2004)하고 있 다(환경부, 2004). 생태·자연도는 전국의 자 연환경 및 경관정보를 포괄하고 있는 지도 로 자연환경 보전 및 관리에 널리 활용될 예 정이며, 생태·자연도가 법적 고시되기 전 까지 자연환경현황도로 별칭하여 관리하고 있다. 자연환경현황도 및 생물 종 정보는 환 경부 홈페이지(http://ngis.me.go.kr)에 구축되 어 대국민 서비스를 하고 있다. 생태·자연 도의 등급은 생태·자연도작성지침(환경부 예규 제205호)에 따라 결정되며, 1등급지역 은 자연환경의 보전 및 복원을 위해 관리되 는 지역이다. 2등급은 1등급에 준하는 지역 으로 장차 보전의 가치가 있는 지역 또는 1 등급지역의 외부지역으로 자연환경의 보전 및 개발·이용 시 훼손을 최소화하고자 하 는 지역이다. 3등급은 1, 2등급과 별도관리 지역을 제외한 지역으로서 개발 또는 이용 의 대상이 되는 지역으로 체계적인 개발 및 이용이 가능한 지역이며, 별도관리지역은 다 른 법률의 규정에 의하여 보전되는 지역 중 역사적, 문화적, 경관적 가치가 있는 지역이 거나 도시의 녹지보전 등을 위하여 관리되
고 있는 지역(조수보호구, 자연공원, 산림유 전자원보호림 등)을 말한다.
고유종 D/B 구축
한국 고유종으로 파악된 생물종의 사진, 분류·생태정보, 기준표본 소재지 및 표본 정보를 DB로 구축하는 것으로 고유종에 대 한 생물·생태학적 정보(예, 학명, 일반명, 사진, 분류·생태학적 특성 등)와 각 고유종 의 기준표본(일명, 모식표본)에 대한 기록(소 재지, 표본사진, 채집지역, 채집자, 채집일 등 표본채집 관련 자료, 대상종이 최초로 보고 된 학회지 등), 화상정보에 대한 기초 자료 를 구축한다. 또한, 야생동·식물보호법에 의한 관리대상 생물종인 멸종위기야생동·
식물, 국외반출승인대상생물, 유해동물, 생태 계교란동·식물, 먹는자처벌대상종, 포획금 지야생동물 등은 사진, 학명, 일반명 및 간 단한 설명을 기재하고 DB를 구축하여 우리 생물종을 보전하고 관리하고자 한다. CITES 대상종과 법정 관리 동·식물의 경우 법적 인 관리절차, 위법 행위에 따른 벌칙 내용, 담당기관 등의 정보를 일반 국민들이 쉽게 찾아 볼 수 있도록 검색기법을 개발하고, CITES 관리 업무처리 절차를 DB로 구축하 고 있다.
생태계 위해 외래종 D/B 구축사업
국립환경연구원은 국내의 자생생태계에 영 향을 미치는 외래식물에 대한 장기간의 조 사 연구 결과를 토대로 2001년도에 국문홈 페이지를 개발한데 이어, 2004년도에는 검색 자료를 한층 보강하여 영문홈페이지(http://
alienplant.nier.go.kr)와 국영문 검색시스템이 수록된 CD를 제작하였다. 이 검색시스템은 국내 유일의 외래식물 전문 홈페이지로서 2003년까지 우리나라에서 파악된 외래식물 287종에 대한 분류학적, 생태학적 특징들이
800여 장의 사진과 함께 수록되어 있으며, 수 록 식물들을 이름은 물론이고, 과별, 개화기 별, 원산지별로도 검색할 수 있도록 만들어 일반인들도 외래식물에 대한 이해를 쉽게 할 수 있도록 배려하였다. 외래식물의 관리를 위 해서는 원산지에서의 특징, 관리 사례 등이 필수적임을 고려할 때 인터넷을 통한 외래식 물 영문 홈페이지 서비스는 우리나라 외래식 물 관리에 있어서 큰 역할을 하게 됨은 물론 이고, 관련 국가와의 외래식물 정보 네트워 크 구축에도 기여할 것으로 기대된다.
생물다양성기반 정보 통합 DB 구축 사업 추진
생물다양성 및 환경생물안전성 관련 기반 정보 DB를 구축하고 정보교환과 통합 체계 를 개발하여 국내외 전문가 및 일반인에게 정보를 제공함으로써 국제협력 추진 및 주 요 환경정책 수립 시 기본자료로 활용하고 자 국립환경연구원 생물자원과에서 본 사업 을 현재 추진 중이다. 1차년도에 본 DB에 구 축될 주요 내용은 환경생물안전성정보교환체 계(EBCH, Environmental Biosafety Clearing House) DB 및 홈페이지, 생물다양성정보교 환체계(CHM, Clearing House Mechanism) 및 이시아넷코리아(EASIANET-Korea) 홈페이 지 등이 있다.
결 언
생태계는 모든 생물체가 그들의 생존을 위 해 필요로 하는 생물학적 요소들을 제공하 여 주는 가장 기본적인 단위라 할 수 있다.
번식과 서식에 영향을 주는 서식지의 구성 요소의 변화는 야생 생물들의 분포, 다양성, 풍부성 등의 변동에 직접적인 원인이 되고 있다. 생물다양성의 보전을 위해서는 법적인
제도 설립, 자연생태에 대한 국가 차원의 조 사 수행을 통한 정확한 국가 생물자원의 구 체적인 현황 파악 및 목록의 작성, 그리고 생태계와 생물다양성의 모든 정보를 네트워 크화하는 것이 시급하다. 현재 우리나라는 고유종, 신종, 미기록종의 표본을 보존하여 생물자원 주권을 확보하는 한편, 전국자연환 경조사 및 국가 장기생태 모니터링 사업 등 을 통하여 국토의 생물환경 변화를 감시하 기 위한 범국가적 인프라 구축이 필요한 시 점에 와 있다. 또한 생물다양성협약 등 생물 자원에 대한 국제환경변화에 따른 생물자원 주권확보(김 등, 2003; 이 등, 2003)와 동북 아 생물자원 연구의 중심 국가로 도약하기 위하여 연구계, 학계, 관계를 포함한 전 국 민이 인식을 새롭게 할 때이다.
참고문헌
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http://www.well.com.
