유아교육보육교사 국제비교조사(TALIS 3S) 결과 주요내용
◈ 배경
○ 인생초기 질 높은 유아교육보육 서비스를 제공하여 공평한 출발 선을 보장하는데 유아교육보육 교사의 전문성 중요
○ OECD는 2018년 유아교육보육 교사 및 원장의 전문성, 교수활동, 근무환경 등에 대한 최초의 국제비교조사 실시
◈ 주요 조사결과
○ (교사-아동 상호작용) 약 70% 교사들이 사회적 정서적 발달 촉진(아동들간
서로 돕기 등), 언어 발달(동요 부르기 등)을 위한 교육활동을 주로 수행. 한편, 읽기·쓰기, 수리력 발달을 위한 활동(글자카드, 숫자게임 등)은 상대적으로 적음
※ 대부분 교사는 아동의 일상 활동, 발달 상황에 대해 학부모와 정보 공유
○ (학력, 연수) 유아교육 교사의 학력은 고졸 이상이나, 한국·독일·터키·칠레 는 대졸 이상 학력자가 대부분. 교사 75% 이상이 전문성 개발 연수 참여 - 고학력, 연수받는 교사일수록 아동의 개별 발달상황과 흥미에 맞추어 수업하는 경향
※ 한국은 대졸 이상 학력자 비중이 96%이며 전문성 개발 활동과 연수에 보편적으로 참여
○ (연수 참여 제한요인) 연수 참여를 제한하는 주된 요인은 부재시 대체인력 부족이며 이후 고가의 연수비용, 일정 불일치, 연수 참여 유인 부족 순임
○ (직업 만족도) 사회적 인정이나 아동·부모로부터 가치롭게 인정받는다고 느끼는 등 전반적인 직업 만족도는 높았으나 임금 만족도는 낮은 편
○ (직무 스트레스) 교사의 직무관련 스트레스는 재정이나 교구 등 자원 부족, 과밀 학급이 주 요인, 원장의 스트레스 요인은 과도한 행정업무, 자원부족 순
○ (유아교육기관) 대부분 독립형 건물이며, 교육기관 규모는 국가별 기관별 차이가 큼. 이스라엘, 독일, 칠레, 노르웨이 등에서 적정 소규모 기관의 이 직률은 제로였으나 아이슬란드, 일본, 한국은 이직률이 약 20% 내외
◈ 정책적 시사점
○ 유능한 인재를 유아교육보육 분야로 유인하고 신규채용 및 지속적 으로 근무할 수 있도록 임금만족도를 높이는 임금체계 고려 필요
○ 유아교육 관련 정책과 규율이 과도한 행정업무 부담을 초래하거 나 원장의 리더십을 제한하지 않도록 유의
※ 2019. 10.25. OECD가 발표한「질 높은 유아교육보육 제공 : 유아교육보육 교사 국제비교조사 (Providing Quality Early Childhood Education and Care : TALIS 3S 2018)」보고서 주요내용 요약
Ⅰ. 주요 결과
< OECD TALIS 3S 프로젝트 >
* TALIS : Teaching And Learning International Survey(교수학습 국제조사) 3S : Starting Strong Survey(유아교육보육 분야 조사)
◦ OECD가 유아교육보육 교원 대상으로 2018년 최초 실시한 국제비교조사 ◦ 교사 효능감, 전문성 개발, 직무만족도, 근무환경, 리더십 등에 대한 인식 조사 ◦ 한국, 일본, 아이슬란드, 독일, 이스라엘, 노르웨이, 덴마크 등 9개국 참여
□ 아동, 교사, 학부모 간 상호작용
○ (사회적 정서적 발달) 약 70%의 교사들은 아동의 사회적 정서적 발 달(예 : 아동들이 서로 돕도록 함 등), 언어 발달(예 : 노래, 동요 부르 기 등)을 촉진하는 유아교육 활동을 규칙적으로 제공한다고 응답 - 읽기·쓰기나 수리력 발달을 위한 특정 활동(글자 놀이, 숫자 게임 등)
을 활용하는 비중은 상대적으로 작음
- 유아교육보육 교사들은 ‘타인과 쉽게 협력하는 능력’을 어린 아동들이 발달시켜야 할 가장 중요한 역량이라고 여김
- 그 다음으로 구술 언어능력, 호기심에 따른 탐구능력, 창의력, 신체적 운동 능력, 논리력, 비판적 사고력, 수리력, 읽기 및 쓰기 능력 순
○ (학부모와 정보 공유) 대부분 교사들은 아동의 일상 활동과 발달 상 황에 대해 학부모와 정보를 공유하고 있음
- 터키, 칠레의 경우 90% 이상의 교사들이 학부모가 가정에서 아동과 놀이나 학습활동을 수행하도록 권장한다고 응답
○ (학급당 아동 수) 초등학교 취학 전 유아교육기관에서 학급당 아동 수는 15명에서 20명 이상까지 다양. 학급당 학생 수가 많을 경우, 교 사들은 아동들이 조용히 하도록 하는 등 행동 지시 (behavioural support practices)를 더 많이 하는 경향
□ 교사, 보조교사, 원장
○ (학력, 연수) 많은 교사들이 고졸 이상 학력이며 한국, 터키, 칠레, 독일 등은 대졸 이상 학력자 비율이 높음. 아동과 함께 지내는 연수 를 받는 비율을 아일랜드 64% 수준부터 독일 97%까지 나타남
- 칠레, 이스라엘, 노르웨이에서 유아교육 교사는 대부분 대졸 이상 학 력이나 보조 교사는 고졸 학력도 많으며, 연수 받는 비율도 큰 차이
- 학력이 높고 연수를 받은 교사들일수록 개별 아동의 발달 상황과 흥 미에 맞추어 수업을 진행한다고 응답
○ (전문성 개발) 대부분의 교사들(75% 이상)은 지난 1년간 전문성 개발 활동에 참여한 경험이 있었고, 한국, 노르웨이는 참여율이 매우 높음 - 전문성 개발 연수 참여를 제한하는 원인으로 부재 중 대신할 대체인
력 부족이 가장 큰 요인이며, 고가의 비용, 일정이 맞지 않음, 연수 참여 유인 부족 등의 순서로 나타남
○ (자원 부족) 교사의 경우 직무 관련 스트레스의 큰 원인은 자원 부족 (재정, 교육자료 및 교구, 교직원 등), 너무 많은 아동들을 책임지는 것, 아동 발달 사항을 기록하는 업무 과다 등의 순으로 나타남
- 원장은 과도한 행정업무가 스트레스의 주 원인이었으며, 자원 부족, 교사 부족으로 인해 효과적 업무수행이 어렵다고 응답
□ 유아교육기관 구조와 환경
○ (독립형 건물) 일반적으로 유아교육기관은 독립형 건물이었으나, 초 등학교 병설로 운영하는 경우, 초등 교사와 활발한 의사소통이 가능 하고 학부모를 위해 유아교육과 초등교육의 연계 관련 활동도 수행
○ (유아교육기관 규모) 다양한 연령의 아동이 함께 수용되는 일본의 경우 교육기관 규모를 엄격히 제한하는 이스라엘보다 4배 정도 큼.
- 이스라엘을 제외한 대부분의 국가에서 국내 기관 간 규모 차이가 큼. 한국의 경우, 규모가 작은 상위 25% 기관은 규모가 큰 하위 25% 기관에 비해 학생 수가 4배 정도 차이가 있음
○ (교사 이직율) 이직률은 교사-아동 상호작용, 교사 간 관계의 안정성 정도를 보여주는데, 아이슬란드, 일본, 한국은 원장들이 약 20% 정도 의 교사들이 해당 기관을 떠났다고 응답.
- 이스라엘, 3세 미만 영아보육기관의 이직률이 1/3 정도까지 높음
- 반면, 터키, 이스라엘, 독일, 칠레, 노르웨이에서는 규모가 작은 상위 25%의 기관에서 이직률이 0%로 나타남
○ (다문화 가정 아동) 독일은 유아교육기관의 1/3 이상, 노르웨이와 아 일랜드는 11% 이상의 아동이 가정에서 배우는 언어와 유아교육기관 에서 사용하는 언어가 다른 것으로 나타남. 한국과 일본은 매우 드믊.
- 칠레, 독일, 아일랜드에서 이처럼 언어가 다른 아동이 많은 유아교육 기관의 교사들은 수업에서 다양성과 관련된 활동들을 많이 활용
□ 재정 지원 및 모니터링
○ (재정 지원) 90% 이상의 유아교육기관이 정부로부터 재정지원을 받음. 칠레와 아일랜드를 제외한 국가에서 60% 이상의 유아교육 기관이 학부모로부터 등록금을 받음
○ (GDP 대비 지출) OECD 평균 유아교육분야 재정 지출은 GDP 대비 0.6% 수준이며, 덴마크, 아이슬란드 등 국가에서 일정 수준 유지
○ (지출 우선 순위) 교사들은 학급당 학생 수 감소, 교사 임금 개선, 특수교육 수요가 있는 아동 지원에 우선적으로 재정 지출이 이루 어져야한다는 인식. 특히, 3세 미만 영아 대상 센터의 경우 질 높 은 전문성 개발 기회 제공도 중요한 우선 순위로 나타남
○ (사립 기관 비중) 이스라엘 10%에서부터 독일 70%까지 국가별로 다양. 사립기관은 예산 운영과 교직원 관리에서 국공립 기관보다 더 높은 자율성을 가짐. 농어촌 지역에는 사립기관보다 국공립 기관이 운영되는 경향
○ (모니터링) 많은 국가에서 교사와 아동 간 상호작용의 질에 대한 모니터링보다는 시설이나 재정 상황 평가에 초점을 두는 경향
- 일본, 이스라엘 등의 경우 원장들의 20% 이상이 교사-아동 간 상호작용의 질에 대한 평가나 감독을 받은 적이 없다고 응답
Ⅱ. 한국 관련 내용
□ 교사 전문성 개발 및 근무 환경
○ (교사 학력 및 연수) 우리나라는 전문학사 이상의 학력을 가진 유아 교육 교원 비중이 96%이며, 교사들은 매년 전문성 개발을 위한 연 수에 보편적으로 참여
○ (학부모 대상 워크숍 등) 유아교육기관 원장의 90% 이상이 학부모와 소통을 위해 워크숍이나 설명 프로그램을 제공한다고 응답
○ (사회적 인정 등) 사회적으로 인정받는다고 느끼나, 직업만족도는 상 대적으로 낮은 편이며, 임금에 대한 만족도도 낮음
○ (임금) ’18년 공립 유치원 교사(10년 경력)의 연간 법정 급여는 48,958달러, OECD 평균 39,264달러보다 높은 수준
□ 교육과정, 재정 지출 등
○ (누리과정 등) 우리나라는 3~5세 아동 대상의 누리과정, 0~2세 영아 대상의 표준보육과정을 운영
○ (교사 1인당 학생 수) 1세 미만 영아의 경우 교사 1인당 3인, 1세 유아는 교사 1인당 5인, 2세 유아는 교사 1인당 7인으로 규율
□ 정책적 시사점
○ 유아교육 교사양성과정에 일 기반 학습(work-based learning) 요 소를 포함할 필요
○ 유능한 인재를 유아교육보육 분야로 유인하고 교사 채용 이후 이 직하지 않고 지속적으로 근무할 수 있는 임금체계 검토
○ 유아교육 교사가 느끼는 스트레스의 원인을 파악하고 이에 대한 경감 방안을 마련할 수 있도록 정책 대화 활성화
○ 국공립 및 사립 유아교육기관 간 유아교육 서비스의 질적 차이를 완화하고 모든 가정에 원하는 유아교육기관 접근성 보장
○ 유아교육 관련 정책과 규율이 과도한 행정업무 부담을 초래하거 나 원장의 리더십을 제한하지 않도록 유의
※ 작성: 김현진 참사관(원소속: 교육부), [email protected]