21세기 창조산업 육성 전략

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분위기다. 이번 신국 5조의 성공 여부를 논하기에 는 이르지만, 정부가 체감하는 것과 업계 전문가와 주민들이 실질적으로 체감하는 것에는 분명 차이 가 있어 보인다.

(자료: 住房城乡建设部, www.soufun.com.cn)

이진 | 淸華大學 건설관리학과 박사과정

호 주

21세기 창조산업 육성 전략

우리나라와 마찬가지로 호주에서도 창조경제에 대 한 관심이 뜨겁다. 특히 창조산업 부문의 발전은 21 세기에 호주가 더욱 발전하고 세계적인 경쟁력을 갖 추기 위해 매우 중요한 분야로 자리 잡고 있다. 이에 호주의 창조산업 발전을 위한 전략을 개괄해본다.

우선 창조산업의 대상이 되는 분야를 살펴보면, 2008년 호주 문화부가 발간한 Building a Creative Innovation Economy라는 보고서에서는 ① 음악 및 공연예술, ② 영화, 텔레비전 및 라디오, ③ 광고 및 마케팅, ④ 소프트웨어 개발 및 상호작용 콘텐츠 (interactive contents), ⑤ 저술, 출판 및 인쇄 매체 (print media), ⑥ 건축, 디자인 및 시각예술 산업을 포함시키고 있다.

그리고 이들 산업의 발전을 위해 호주 정부는 크

용, 인적 자본(human capital) 투자, 연구 개발 과의 연계

② 상업적 역량의 극대화: 비즈니스 발전, 무역 및 투자 확대, 시장 확대 및 소비자 요구 맞춤

③ 창조 콘텐츠와 서비스 개발: 창조 혁신 촉진, 지 적 재산권 강화, 유연한 비즈니스 모델 개발, 협 력적 네트워크 및 공간(collaborative networks

& spaces) 촉진

결과적으로 이런 창조산업에 대한 투자와 계획 은 실질적인 효과를 보이고 있는데, 「2013년 호주 창조경제 리포트(Australian Creative Economy Report Card 2013)」에 따르면, 2006년부터 2011 년 사이에 창조산업을 통해 7만 개의 일자리가 창 출되었고 전반적으로 2.8%의 성장률을 보였다고 한다. 이는 타 산업 성장률인 2%보다 40% 이상 높 은 놀라운 수치다(<표 1> 참조).

그럼 구체적으로 각각의 전략과 산업발전 테마 를 살펴보도록 하자.

1. 국가 기반산업의 육성

■ 혁신성장산업 육성

창조산업은 경제성장을 이끌 뿐만 아니라 혁신을 만들어낼 수 있는 핵심 기술을 획득하는 데도 중 요하다. 호주 정부에서 발표한 ^‘아이디어가 힘: 21 세기를 위한 혁신 아젠다^’에서는 호주의 혁신 수

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글 로 벌 정 보

행 능력 향상, 생산성 성장력 향상, 국가 경쟁력 향 상, 그리고 신기술에 기초한 신 성장산업 육성을 위 해 4년간 31억 달러(약 3조 3천억 원) 이상의 추 가 지원을 약속하고 있다. 또한 2009~2010년 정부 예산 중 혁신분야의 핵심 요소인 Commercialisation Australia(CA)에 대한 투자는 첫 4년간 1억 9,610 만 달러(약 2,150억 원), 그리고 추가적으로 매년 820만 달러(약 900억 원)를 계획하고 있다. 이들 투 자는 비단 혁신 산업체뿐만 아니라 연구진 지원 등 광범위한 영역에 걸쳐 이루어진다. 동시에 Research and Development Tax Concession(R&D 세금 할 인) 같은 연구개발 산업을 촉진하기 위한 인센티 브 정책이 진행 중인데, 크게 두 개의 새로운 프 로그램이 계획되었다. 하나는 150%의 절감효과 가 있는 45% 환불성 세금 공제이고, 다른 하나는 133%의 절감효과가 있는 비환불성 세금공제 프로 그램이다. 전자의 경우 연간 총 매출 2천만 달러(약 220억 원) 이하의 기업을 위한 것이고 후자의 경우 는 모든 기업에 혜택을 주고 있다. 마지막으로 정부

는 정보통신산업혁신의회(Information Technology Industry Innovation Council)를 설립하였다. 이 의회는 고유 권한인 IT 분야와 교육, 과학, 연구 등 타 기관의 혁신 관련 이슈에도 관여할 수 있도록 하 여 광범위한 분야의 통합 발전을 의도하였다.

■ 기반시설 활용

호주 정부는 National Broadband Network(NBN) 의 성장을 촉진시키기 위하여 NBN Co. Limited를 설립하였다. NBN은 인터넷 연결망 등 통신산업에 관련한 것으로 디지털 경제성장을 위해 매우 중요 한 공기업이다. 여기에도 4년간 약 430억 달러(약 47조 원)가 투자되어 호주 전 지역의 빠른 연결망 구축과 향상을 계획하고 있으며, 특히 초고속 인터 넷망 및 디지털 미디어 보급이 필요한 지역과 산업 체를 위해 공격적인 투자를 약속하고 있다. 그리고 이는 크게 두 개의 창조 비즈니스 영역을 설정하여 실현된다. 하나는 호주의 창조 콘텐츠 및 서비스

‘생산^’이고 다른 하나는 결합 가능 분야의 협조를

<표 1> 2006~2011년 평균 고용률 성장

In Creative Industries Average Annual Growth Rate in

Employment 2006 to 2011

Cultural Production

Industries

Creative Services Industries

Total Creative Industries

Embedded

Creatives Grand

Total Total

Trident

Creative Occupations

Cultural Production

Occupations 2.6 3.5 2.7 -0.8 1.4 -

Creative Services

Occupations 1.7 4.8 4.5 2.5 3.3 -

Total 2.5 4.7 3.8 1.8 2.7 -

Support Occupations -0.2 4.3 2.8 - - -

Total 1.0 4.5 3.2 - 2.0 2.8

(단위: %)

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■ 인적 자본(Human Capital) 투자

교육, 고용·기술·연수를 통한 인적 자본 개발은 21세기 호주의 생산능력 향상의 초석이 될 것으 로 기대를 모으고 있다. 우선 교육은 학교, 예술교 육, 국가예술훈련, 고등교육의 4개 분야로 세분화 하여 전략을 구상하였다. 학교(Schools)의 경우 정 부는 창조 디지털 콘텐츠를 생산하고, 기술적으로 숙련된 학생들을 배출하는 학교들을 적극 지원하 는 Digital Education Revolution(DER)을 시행하 고 있다. 특히 이 프로그램을 통해 모든 학생들 에게 컴퓨터를 공급하는 프로젝트가 현재 진행 중이다. 예술교육(Arts education and national curriculum)의 경우, 호주 교육위원회에 속하는 Australian Curriculum, Assessment and Reporting Authority(ACARA)의 합의를 거쳐 호주 예술 교 과과정에 음악, 춤, 연극, 시각예술, 뉴미디어를 포 함시켰다. 이 과정을 통한 학생교육은 장기적으로 호주의 국가 창조산업 발전에 크게 기여할 것으로 기대되고 있다. 국가예술훈련 프로그램은 호주 정 부가 창조산업 발전을 위해 8개의 국가예술훈련 기 관에 투자하는 것으로, 호주발레스쿨, 호주영화·

텔레비전·라디오스쿨, 호주국제음악아카데미, 호 주청년오케스트라, 서커스, 원주민댄스컬리지, 국 가서커스예술학원, 국가연극학원이 포함되어 있 다. 이들 기관은 정부로부터 시설, 고등훈련 프로 그램, 경력 개발 등 다양하고 적극적인 지원을 받

을 행하는 모든 고등교육기관에 대한 지원을 2012 년부터 시작하였다. 그리고 산업계와 이들 교육기관 을 연결해주는 센터인 Creative Industries Centre, Centre of Excellence for Creative Industries and Innovation을 운영하여 교육기관이 실제 사회투자 에 이어질 수 있도록 유도하고 있다. 창조산업의 발 전을 지속하기 위해서는 다양한 분야에서 배출되 는 학생들이 사회에서 바로 일할 준비가 되어 있는 가가 매우 중요한 이슈다. 이를 위해 호주 정부는 다 양한 고용·기술·연수 프로그램을 운영하고 있다.

Work Innovation Program, Mobile Entertainment Growth Alliance, Interactive Skills Integration Scheme, Innovation & Business Skill Australia, ArtStart Program 등이 대표적인 사례로, 이들 프 로그램을 통해 실제 업무에 관한 다양한 기술교육 이 정부에 의해 이루어지고 있다.

■ 연구 개발과의 연계(Harnessing Research) 사회과학, 예술, 인문학은 창조산업 발전을 위한 질적 연구 분야로서 중요하게 여겨지고 있다. 호 주 정부는 이들 분야에 대한 투자에도 적극 나서고 있는데 ARC CCI로 불리는 Australian Research Council Centre of Excellence for Creative Industries and Innovation은 2005년 설립되어 과 학, 엔지니어링, 테크놀로지 분야 외의 영역을 위 한 국제기관으로 자리 매김하고 있다. ARC CCI

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는 학계에 대한 지원뿐 아니라 창조산업 관련 기업 이 서로 성과를 비교하고 트렌드를 읽어낼 수 있도 록 하는 도구인 Creative Business Benchmarker 를 지원하고 있다. 이 외에도 ICT 연구 투자를 위 한 National ICT Australia, 문화 통계 수집을 위 한 National Centre for Culture and Recreation Statistics, 새로운 아이디어와 인재를 찾는 기업에 연구자 고용을 알선해주는 Research in Business, 호 주 창조산업 발전에 대한 리뷰와 정보를 전반적으로 수집하고 알려주는 Creative Industries Centre 등 다양한 지원 프로그램이 정부와 기업, 학계의 연계 를 통해 이루어지고 있다.

2. 상업적 역량의 극대화

■ 비즈니스 지원

(Improving Business Development)

Enterprise Connect Creative Industries Innovation Centre(CIIC)는 호주 정부, 기업 연결 네트워크의 한 부분으로서 1,700만 달러(약 180억 원) 규모 의 창조산업지원센터다. 이 센터는 중소규모의 기 업을 지원하고 있는데, 광범위한 국내외 산업 전 반에 대한 리뷰 및 관련 사업 추천이 이 센터의 주요 서비스 프로그램이다. 또한 CIIC는 기업, 학 교, 산업계, 정부를 상호 연결해주는 중심 센터로 서 기능하는데 여러 기관의 협업을 조정하고 연결 시켜줄 뿐만 아니라 세미나, 워크숍 등을 통해 최 신 기술 교류 및 연구 발전도 이끌고 있다. 이 외 에도 1천만 달러(약 110억 원) 규모로 운영되는 Desert Knowledge Australia Outback Business

Network Project는 호주 외딴지역에 위치한 기업 및 창조산업을 지원하기 위한 프로그램이고, 4,600 만 달러(약 500억 원) 규모로 소규모 기업의 성 장 잠재력, 사업지속력을 극대화할 수 있도록 정보 와 컨설팅을 지원하는 Small Business Advisory Services 프로그램, 예술가들과 기업을 연결시켜주 는 Australia Business Arts Foundation, 소규모 기 업의 웹시설 지원, e-business 지원을 통해 생산비 용을 줄여 시장경쟁력을 향상시켜주기 위한 Small Business Online 프로그램 등이 시행되고 있다.

■ 무역 및 투자 확대(Pursuing Trade and Investment) 어느 나라나 무역 균형은 국가발전에 필수적인 요 소다. 호주 정부는 창조산업 시장의 국제적 잠재력 을 깨닫고 이에 대한 투자와 지원을 계획하였다.

Innovation Investment Fund는 2천만 달러(약 220 억 원) 규모의 투자로 신생기업 지원을 시행하고 있으 며 뉴미디어 및 정보기술 분야 기업 지원을 위해 추가 적으로 4천만 달러(약 440억 원) 규모의 지원예산이 책정되었다. Export Market Development Grant 는 수출기업을 위한 정부의 주요 지원 프로그램 중 하나로 2007~2008년도 기준으로 약 2,700만 달 러(약 300억 원)의 혜택이 다양한 창조산업 기업 에 돌아갔다. 이런 재정 지원뿐만 아니라 기업들의 경영과 시장접근을 도와주는 웹사이트인 Export Finance Navigator를 2010년 5월부터 운영하고 있다. 이 외에도 Creative Australia in Asia, Australian Music Office, Building Brand Australia 등 다양 한 정부 프로그램이 창조산업 기업의 무역 및 투자 확대를 견인하고 있다.

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우, 영화, 게임, 디자인 분야에서 이에 대한 요구가 빠르게 증가하고 있다. 이 시장에 대해 호주 정부는 현재 디지털화에 주목하고 있으며 기업, 소비자 간 의 상호 관계 변화에도 관심을 기울이고 있다. 또 한 정부는 창조산업의 생산 결과물을 구입하고 보 급하여 이런 변화와 발전에 적극 참여하고 있다.

3. 창조 콘텐츠 및 서비스 개발

■ 창조 혁신 촉진

호주 원주민의 시각예술과 춤은 창조산업에서 새로 운 성공 스토리를 만들어내고 있다. 이 분야 산업은 현 재 독특함을 무기로 한 경쟁력으로 시장을 확대하고 있으며 지속적인 예술기술 발전과 고용 증가를 이룩 하고 있다. 호주 정부는 National Arts and CRAFTS Industry Support 프로그램과 Indigenous Business Australia 프로그램을 통해 이들 기업을 지원하고 타 산업과의 연계를 돕고 있다.

둘째, 호주 방송업계는 새로운 미디어와 콘텐츠 개발에 일반 시민을 적극적으로 참여시키고 있다.

예를 들어, ABC 방송의 경우, 2007년 ABC 혁신 사 업부를 만들고 전략적 방송 혁신 및 콘텐츠 개발, 청 중 연계 등을 발전시키고 ABC Open, ABC Pool, ABC Arts Gateway 등의 프로그램을 통해 방송의 온라인·디지털화를 향상시켜가고 있다.

셋째, 호주의 영화산업은 세 번째로 큰 규모

그램 등으로 이를 지원하고 있으며 Screen Australia 는 All Media Fund를 통해 영화 디지털화 및 콘텐 츠 개발을 위한 재정 지원 및 투자를 실행하고 있다.

넷째, Australia Council은 오랫동안 호주 주 요 예술 재정 지원을 맡았다. 하지만 이를 더욱 확대하여 2009~2010년 1,800개 이상의 프로 젝트와 752명의 개인 예술가, 1,121개의 예술·

■ 지적 재산권 강화

창조산업을 위한 아이디어는 그 용어에서도 볼 수 있듯이 생산물이 상업적으로 이용될 수 있는 잠재 력을 많이 가지고 있다. 그리고 일단 상업화된 아 이디어의 보호를 위해 지적 재산권 문제 또한 매우 중요해지고 있다. 실제로 2008년 보고서에 따르면 지적 재산권 시장은 전체 GDP의 10.3%를 차지하 는 977억 달러(약 106조 원) 규모에 이른 것으로 나타났다. 하지만 사회가 디지털화되고 정보의 공 유가 늘어나면서 이 문제는 점점 더 복잡해지는 양상을 보인다. 이에 정부는 Attorney-General^’s

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Department(법무부)를 통해 지적 재산권에 대한 광범위한 자문 서비스를 제공하고 있다.

■ 유연한 비즈니스 모델 개발

(Exploring Flexible Business Models)

혁신사업모델(Innovative Business Model)이 21세 기에 등장하였지만 새로운 경영 및 프로그램 운영 방법들이 끊임없이 등장하고 있다. 특히 인터넷은 소비자가 창조 콘텐츠에 접근하고 그것을 이용하고 비용을 지불하는 방식에 많은 변화를 주어왔다. 이 런 변화 속에서 기업들은 디지털화된 서비스를 제공 하기 위해 좀 더 실용적이고 능률적인 방법을 개발 하고 있다. 디지털화로 인해 줄어든 생산가격과 필 요한 기반시설은 특히 소규모 독립 개발자들의 시 장 진출을 이끌고 있다. 이런 소규모 독립 개발자들 의 증가와 시장 확대는 창조산업 발전에 매우 중요 한 요건이지만 간혹 역설적으로 디지털화로 인해 수 익 감소가 발생하는 경우도 있어 다양한 경우를 고 려할 수 있는 사업 모델이 개발되고 제시될 필요가 있다. 이를 위한 한 예로 호주 정부는 Book Industry Strategy Group을 설립하여 출판업을 위한 정보를 제공하고 출판을 위한 생산과 경영, 재산권 보호 등 다양한 이슈에 대해 자문 지원을 행하고 있다.

■ 협력적 네트워크 구축 및 공간 조성

(Advocating Collaborative Networks & Spaces) 창조산업은 협업이 핵심이다. 많은 기관과 조직, 그 리고 그들 고유의 기술과 콘텐츠가 합쳐지고 협력 하면서 새로운 생산물을 만들어내는 것이다. 그리 고 이 협업 과정 또한 과거의 전통적인 방식에서 벗

어난 새로운 관계와 구조가 사용되고 있다. 특히 많 은 호주의 기업들은 지역적으로, 디지털적으로 상 호 커뮤니티가 만들어지기를 바라고 있다. 이에 창 조산업 활동은 종종 지역경제 발전에 기여하기도 한다. 정부는 Creative Industries Innovation Centre, Renew Newcastle in NSW, Creative Space in Victoria, Business GC Fashion Incubator, South Australian Government Digital Tomorrow Program 등 다양한 기관 설립과 프로그램 제공을 통해 창조 산업 커뮤니티를 만들고 협력 관계를 이끄는 데 적 극 협조하고 있으며 창조산업 이외의 산업과 연결 망 확보에도 적극적으로 나서고 있다.

오늘날 호주의 창조산업에 대한 관심은 매우 뜨거 우며 미래의 국가 경쟁력 강화를 위해 앞으로 꾸준히 투자와 지원을 확대해나갈 것이다. 이렇게 성장한 창 조산업은 실질적 고용률 증가와 경제지표 상승 등 직 접적인 효과뿐만 아니라 창조산업 커뮤니티가 속해 있는 지역 경쟁력 향상, 그리고 호주 내 다양한 산업 의 연계 촉진을 이끌 것이다. 더 나아가 해외 창조산 업과의 연계를 통해 호주 경제의 국제화에도 큰 도움 이 될 것으로 기대된다.

[자료: Creative Industries, a Strategy for 21st Century Australia(arts.gov.au/creative, arts.gov.au/sites/default/files/creative-industries/sdip/

strategic-digital-industry-plan.pdf).

Australian Creative Economy Report Card 2013 (www.cci.edu.au/Creative_Economy_report_card.pdf, media.crikey.com.au/dm/newsletter/dailymail_535b9e

1cdeef1b7b6920519b70e23033.html#article_22321)]

최성진 | University of Melbourne 도시계획학과 박사과정