시 공 관 리
대 한 토 목 학 회 논 문 집제32권 제5D호·2012년 9월 pp. 473~481
해외 천연가스 파이프라인 사업 진출을 위한 사업계획단계 의사결정 프로세스 모델 구축
Development of Business Process Model for Overseas Natural Gas Pipeline Project at the Project Planning Phase
신언일*·한승헌**·장우식***·이용욱****
Sin, Eonill·Han, Seung-Heon·Jang, Woosik·Lee, Yong-Wook
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Abstract
Demand of Natural Gas (NG) consumption is continuously increasing by long service life and low environmental impact than other fossil fuels. Because of this reasons, Gas wells exploration and huge LNG plant construction project are being boosted world-widely. Especially, overseas NG pipe-line projects are emerging by considering safe and efficiency at the inter- country sections. At the same time, Korean contractors are being achieved to record-breaking performance at 2011’s overseas construction market and 80% of new-record was attained from overseas plant construction projects. Nevertheless, Korean con- tractors are behind than overseas leading contractors by geographical distance from gas wells and concentrated demand for storage plant. In these reasons, this paper aims to develop the standardized business process model(BPM) for overseas NG pipe-line project at project planning phase to support the project entry. To this aim, first of all, extract the BPM through the broad literature and overseas construction market review and domestic/overseas pipe-line project analysis. Second, Test-bed was performed to confirm of practical applicability by 4 experts. And then 15 experts survey were performed to validate the usability and effectiveness of BPM for overseas NG pipe-line project. Consequently, if Korean contractors are using this BPM with their own know-how and experiences, it will be returned to more reasonable and rational references for decision making in overseas NG pipe-line project.
Keywords : natural gas, plant, pipe-line project, overseas construction, business process model
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요 지
천연가스는 타 화석연료에 비해 온실가스를 적게 배출하는 청정연료로서 가채연수가 길고 상대적으로 가격 변동이 적어 세계적으로 사용량이 증대되고 있으며, 이에 따라 신규 가스전 개발 및 대규모의 천연가스 플랜트 건설 사업이 세계 각지에 서 추진되고 있다. 특히 다양한 플랜트 사업 중 해외 천연가스 파이프라인 사업의 경우 보다 안정적이고 효율적인 천연가스 의 수송을 위해 지역 간이나 국가 간에 적용되는 방식으로서 건설 수요가 괄목할만하게 증가하고 있으며 이미 전체 천연가 스 교역의 72%를 차지하고 있다. 그러나 우리나라의 경우 해외의 주요 가스전과의 물리적인 거리 및 저장시설에 한정된 수요 발생으로 인해 해외 파이프라인 공종의 참여가 뒤떨어져 있는 것이 현실이다. 따라서 본 연구에서는 해외 천연가스 파 이프라인 사업의 진출을 위해 사업계획 단계를 중심으로 표준화된 업무 프로세스 모델을 구축하고자 하였다. 국·내외의 파 이프라인 사업 및 해외건설 프로세스를 분석하고, 해외 천연가스 파이프라인 사업의 특성을 반영하여 3단계의 레벨을 가진 업무 프로세스 모델을 도출하였다. 이후 전문가를 활용하여, 업무 프로세스 모델을 테스트베드에 적용하여 실무적 검증을 수 행하였으며, 이와 별도로 추가적인 설문조사를 통해 본 연구에서 제시된 업무 프로세스 모델의 적용성과 효용성을 확인하였 다. 본 연구에서 제시된 업무 프로세스 모델을 기반으로 기업의 노하우를 반영한다면, 해외 천연가스 사업 의사결정을 위한 객관적인 기준으로 활용할 수 있을 것으로 기대된다.
핵심용어 : 천연가스, 플랜트, 파이프라인 사업, 해외건설, 업무 프로세스 모델
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*정회원·한국가스공사, 해외배관사업단 차장 (E-mail : [email protected])
**정회원·교신저자·연세대학교 토목환경공학과 교수, 공학박사 (E-mail : [email protected])
***정회원·연세대학교 사회환경시스템공학부 박사과정 (E-mail : [email protected])
****연세대학교 사회환경시스템공학부 석사과정 (E-mail : [email protected])
1. 서 론
1.1 연구의 배경 및 목적
전 세계적인 금융위기와 경기 침체로 인해 감소되었던 천 연가스에 대한 수요는 최근 그린/청정/친환경 에너지에 대한 관심의 확대로 인해 다시 증가 추세를 나타내고 있다. 특히, 천연가스는 발전과정에서 주요 비교 대상인 화석연료(석탄 등)에 비해 온실가스인 이산화탄소 배출량이 약 50% 정도 에 불과하여 친환경 자원으로서의 대체에너지로서 각광 받 고 있다. 또한 LNG(Liquified Natural Gas, 액화천연가스) 는 타 연료에 비해 가채연수가 길고, 상대적으로 가격 변동 이 적어 안정적인 공급이 가능하다는 장점도 가지고 있다(홍 화욱, 2012). 이러한 장점들은 천연가스의 수요와도 연결되 어 세계 천연가스 수요는 2030년 까지 년 평균 1.5%가 증 가할 것으로 예측되어 현재의 주요 연료인 석유의 0.9% 에 비해 괄목할만한 결과를 나타내고 있다(World energy outlook, 2009).
천연가스 수요의 증가는 해외 플랜트 사업의 발주와도 밀 접하게 관련되어 있다. 해외 건설 시장은 중동 및 아시아를 중심으로 지속적으로 성장하고 있으며, 국내 건설 산업도 사 상 최대 수주 금액을 매년 갱신하는 등 시장의 팽창 효과를 누리고 있다(해외건설협회, 2012). 특히, 플랜트 공종은 국내 전체 수주량의 80%를 차지할 정도로 큰 비중을 차지하고 있으며 LNG 플랜트의 경우 국제 유가의 변동, 에너지 수요 및 친환경 에너지에 대한 갈망으로 인해 연간 20조원에 달 하는 건설 투자가 진행될 전망이다(윤나리, 2010).
그럼에도 불구하고 우리 건설기업의 플랜트 공사는 해외 선진기업에 비해 낮은 수익률과 높은 수익 변동성을 나타내 고 있어 불안정안 측면을 나타내고 있다(장우식 외, 2011).
이러한 경향의 이면에는 우리 건설기업이 플랜트의 시공에 집중하여 해외건설시장에 임해온 편향성의 문제가 제기되고 있으나, 이보다는 해외사업 진출 시의 수행한 사업성 평가의 부정확성이 더 큰 문제로서 부각되고 있다.
이중 천연가스 파이프라인 사업의 경우 타 플랜트 사업과 의 차별화된 특성인 특정 지역이 아닌 장거리 선형공사, 개 별 국가를 넘어선 다수의 국가 관통, 장거리로 인한 보안 불확실성 등으로 인해 더 큰 리스크와 문제점을 내재하고 있다. 특히, 파이프라인 사업은 대규모 플랜트 사업과 연계 하여 국가나 개별 지역들을 파이프라인을 통해 천연가스를 공급하는 방법이 전체 교역 규모의 72% 차지함으로서 이러 한 문제점이 주요 관심사로 부각되고 있다.
따라서 해외 천연가스 파이프라인 사업의 효과적인 진출 및 효율적인 사업진행을 위해서는 개별 사업에 대한 특징 파악 및 유관 업무에 대한 명확한 규명 및 정의가 선행되어 야 한다. 이를 위해 본 연구에서는 파이프라인 사업의 계획 단계를 중심으로 업무 프로세스 모델을 구축하고 이의 활용 성을 검증하고자 하였다.
1.2 연구의 범위 및 방법
본 연구는 해외 천연가스 파이프라인 사업의 계획단계를 효율적이고 효과적으로 수행·관리하기 위한 업무 프로세스 모델을 개발하고자 하였다.
이를 위해 첫째, 해외건설의 업무 프로세스를 분석하고, 건 설 분야의 프로세스 모델 관련 문헌 및 사례를 고찰하였다.
또한 프로세스 모형화를 위하여 미 국방성에서 시작된 대표 적인 프로세스 모형화 기법인 IDEFO (ICAM Definition Language zero) 기법과 기존 사례를 확인하였다. 둘째, 해외 천연가스 파이프라인 사업에 특화된 프로세스 모델 개발을 위해 기 진행된 국내·외의 파이프라인 사업을 분석하였으 며 해외건설 프로세스의 고찰을 통해 해외 천연가스 파이프 라인 사업계획 단계에서의 의사결정 업무 프로세스 모델을 도출하였다. 마지막으로 도출된 업무 프로세스 모델에 대한 테스트베드 적용 및 전문가 인터뷰를 통한 실무 적용성을 확 인하였다. 따라서 본 연구는 1, 2단계를 통하여 본 연구에서 최종적으로 제시하고자하는 해외천연가스 파이프라인 사업의 계획단계 업무프로세스를 구축하고 3단계에서 적용성을 검증 하였으며 연구의 전체적인 흐름을 요약하면 표 1과 같다.
2. 기존의 건설 분야 프로세스 모델
2.1 건설 프로세스 모델연구
해외건설은 다양한 리스크에 노출되어 있으며 파이프라인 사업과 같은 대형 사업의 성공적인 수행을 위해서는 여러 리스크에 대한 철저한 대응방안을 필요로 한다(한승헌 외, 2003). 또한 이러한 다양한 리스크에 대응하고 수익성과를 내기 위해서는 해외건설의 특성을 고려한 프로젝트 전반에 걸쳐 체계적인 프로세스를 정립하는 것이 우선적으로 중요 하다(한승헌 외, 2004).
프로세스에 대한 정의는 다양한 관점으로 나누어지고 있다.
경영적인 측면에서의 프로세스는 하나 이상의 투입에 따른 고 객에게 가치 있는 결과를 산출하는 행동들의 집합이라고 할 수 있으며 ISO 9000에서는 입력정보를 출력물로 변환시키는 상호 관련되거나 상호작용하는 활동의 집합이라 하였다.
Haplin(1993) 은 건설 산업은 기본적으로 프로세스에 기반을 둔 산업이라고 하였으며, Scherr(1994)는 기업 전략을 실현 하기 위한 수단이면서 동시에 업무에 대한 정보기술의 적용 방법을 파악하기 위한 배경이라 하였다.
이처럼 해외건설의 다양한 리스크에 대응하고 효율적인 업 무개선을 위해서 프로세스의 중요성이 점차 확대되어지고 있 다. 프로세스에 대한 중요성이 확대되면서 국내는 물론 국제 적으로 활발한 연구가 진행되고 있다. 해외에서는 Laborde 외(1994)는 제조업의 프로세스를 건설 산업에 도입하기 위한 연구를 진행하였으며 건설 프로젝트를 기획, 계획, 설계, 시
표 1. 연구 흐름도
공, 유지의 5단계로 구분하고 발주자 관점에서의 프로세스를 정립하였다. Gibson(1994)은 기존 건설프로세스가 특정 대상 자나 건설회사를 대상으로 구축되었다는 문제점을 지적하고 프로젝트의 기획단계를 일반화하여 범용성을 높여 각 건설 회사에 맞게 재 모델링할 것을 제시하였다. 여기에서 건설 업무는 동시에 발생할 수 있으며 Activity 간의 상호작용과 반복의 중요성을 강조하였다. CIC (CINsteel Integration Standards) 의 AM(activity model)은 프로젝트 매니저의 관점 에서 구성하여 계획, 설계, 시공, 사용, 해체의 5단계로 구분 하여 단계별 정보의 흐름을 제공하였다(AP230, 1996). 마지 막으로 핀란드 VTT의 STAR 프로젝트는 건설 프로세스 수 행에 있어서 이론적 정립을 발전시키고 지속적인 수행 개선 을 위한 정보와 어플리케이션 제공을 목적으로 수행되었다 (COSMOS, 1995). 이 모델은 크게 6단계로 구분하여 설계자 의 사업검토부터 시공참여까지를 범위로 하였으며 이 연구 에서 제시된 모델을 기초로 많은 건설회사가 프로세스를 재 정립하여 사용할 수 있도록 시스템 개발에 기여를 하였다.
국내에서의 연구는 건설 분야 프로세스를 발주자관점의 공 공시설 건설 프로세스, 설계자관점의 설계 프로세스, 시공자 관점에서 공사시행 프로세스 및 시공 프로세스를 규명하였 다(한국건설기술연구원, 1998). 또한 프로세스를 개선하기 위 해서 프로세스의 진단, 분석, 재설계의 순서에 따라 신규 프 로세스를 실행하는 개선절차를 제시하였다(이현수 외, 2002).
2.2 IDEF0 모형화 기법 및 해외 건설 적용사례
프로세스 모델을 정립하고 업무개선에 활용하거나 기업의 새로운 정보시스템을 구축하기 위한 데이터베이스화의 절차 및 방법의 표현방법으로서 다양한 모델링 방법론의 개발과 이를 이용한 다양한 차원의 기업 모델(Enterprise Model)이 요구되고 있다(Fillion et al., 1995). IDEF는 이러한 요구를 충족시키기 위해 1976년 미국 국방부에서 항공, 우주 관련 가상의 기업 모델을 표현하기 위해 시작된 연구로 1980년대 미 공군의 ICAM(Integrated computer-aided manufacturing) 프로그램에서 IDEF 초기모델이 개발, 발표되었다. 이후에도 IDEF 방법론은 기존의 개발자를 포함한 많은 연구 인원과 기 술의 실제적 응용 면에서 폭 넓은 경험을 갖춘 참여자에 의 하여 개발, 발전되어 왔으며 현재에는 초기모델인 IDEF0 (function modeling), IDEF1 (information modeling), IDEF2 (simulation) 에 추가적으로 IDEF1X (data modeling), IDEF3 (process description capture), IDEF4(object-oriented design), IDEF5 (ontology description capture) 의 모형화 기법이 개 발되었다. IDEF의 여러 가지 모델은 기업 활동을 여러 관 점에서 모델링 할 수 있도록 하고 사용 목적에 따른 정밀하 고 체계적인 모델의 구축에 최적의 방법을 제공하고자 여러 가지 모델로 개발되었다.
본 연구에서는 프로세스 모형화 기법으로 IDEF0모델을 선 정하였으며, 선정 이유는 다음과 같다. 첫째, 시작점과 종점 을 가지는 업무 프로세스를 명확히 이해하고 Control 요소를 고려하여 관계를 효과적으로 표현할 수 있다. 둘째, 박스와 화살표의 그래픽적인 표현으로 관련자들이 이해하기 쉽게 정 리할 수 있으며, 업무 간 상호관계를 단계적, 반복적으로 구 체화할 수 있다. 셋째, 다양한 참여자간의 의사소통이 가능하
며, 새로운 참여자들에게 프로세스에 대한 업무 습득 기간을 단축시킬 수 있다. 이러한 이유로 IDEF0 모형은 건설의 프 로세스에 적용되어 건물의 구조적 측면을 중심으로 기획, 설 계, 시공, 보수까지의 전체 생애주기를 대상으로 확장되었으 며(이재인, 2010; 황재홍 외, 2010; 강병주 외, 2009), 플랜 트 공종에서의 수행단계별 업무 프로세스(탁현우, 2010; 원 서경 외, 2009) 및 미국의 CIM의 건설업 및 일본 건설 CALS 에서 건설 프로세스 모형으로 적용한 사례가 있다(권 오령 외, 1998).
3. 천연가스 파이프라인 사업의 업무 프로세스 모델
천연가스 파이프라인 사업은 해외 플랜트 공사와 사업의 목표 및 수행지역 관점에서 큰 차이를 내포하고 있다. 해외 플랜트 공사는 원자재로부터 특정 상품을 생산해내는 것을 목표로 하여 생산 효율 및 생산 단가 등이 주요 고려요소이 나, 천연가스 파이프라인 사업은 생산이 완료된 천연가스를 수요자에게 전달하는 것을 목표로 하여 수송의 안정성 및 물량처리 능력 등이 주요 고려 요소이다. 또한, 플랜트 사업 은 계획되어진 특정 지역이나 구간에 한정하여 사업이 진행 되나 파이프라인 사업은 지역의 구분을 뛰어넘어 국가 대 국가, 혹은 대륙을 연결하는 범위로까지 확장이 되는 범국가 적, 세계적인 사업이라는 특성을 가지고 있다.
따라서 본 연구에서는 해외건설 사업의 업무 프로세스 및 모형화를 위해 국내·외의 천연가스 사업의 특징을 분석하 고 건설기업의 실무 자료를 고찰하여, 해외 파이프라인 사업 에 적합한 업무 프로세스를 도출하고자 하였다.
3.1 국내 천연가스 사업의 특징
국내의 천연가스 공급은 1986년 에너지 공기업인 한국가 스공사에서 시작하였으며, 파이프라인의 건설실적은 2010년 기준으로 총 2,879km 에 이른다. 또한 2011년 1월 기준으 로 건설 중인 1.120km를 포함하면 2014년까지 총 3,990km 를 건설 및 운영할 예정이다(신언일, 2011). 일반적으로 국 내의 천연가스 파이프라인 사업은 한국가스공사에서 발주하 고 있으며, 설계와 시공은 각각 엔지니어링 업체와 건설업체 가 분리 수행하고 있다. 특히 설계 및 시공의 입찰과정에서 실적제한을 통해 위험시설물(가스)관련 전문성을 확보하고 있 다. 이에 따라 설계분야에서는 3개사, 시공분야에서는 약 20 여 사가 참여하고 있다. 현재 국내에서는 에너지 공급망 구 축을 위해 정부차원에서 파이프라인 사업이 지원되고 있으 나, 국민들에게는 위험 및 혐오 기피시설로 인식되어 파이프 라인 통과 지역 주변에서 민원이 끊이지 않고 있다. 그럼에 도 불구하고 사업 수행과정에서 도로 및 하천 점용허가, 국 유재산 사용허가 등 복잡한 인·허가 절차가 필요하여 민원 과 더불어 사업 수행에 큰 영향을 미치고 있다. 그림 1은 국내의 파이프라인 사업의 업무 프로세스 모형도 이다.
파이프라인 사업의 계획 단계에 집중하여 업무 프로세스를
살펴보면 다음과 같다. 천연가스 수급계획 확정(A1)은 매 2
년마다 시행되는 장기 천연가스 수급계획을 통해 결정되며
해외 가스전에서의 공급 물량과 지역 도시가스사에서의 소
요 물량을 검토하여 결정 된다. 이후 건설 산업 기본계획
확정(A2)에서는 천연가스 공급의 필요성을 검토하고 EHSQ (Environment ·Health·Safety·Quality) 분석까지 수행 후 이사회 의결을 통해 최종 확정 된다.
또한 국내의 천연가스 파이프라인 사업은 에너지 공기업을 중심으로 정부의 지원 아래 경제성 보다는 에너지 복지의 개념으로 수행되어 왔으나, 최근에는 에너지 편중 현상을 최 소화 하고 온실가스 배출을 줄일 수 있는 대안으로서 추진 되고 있다.
3.2 해외 천연가스 사업의 특징
해외의 천연가스 파이프라인 사업은 크게 장거리와 단거리 사업으로 나뉜다(그림 2). 단거리 사업의 경우 가스전과 생 산기지, 저장기지에서 수요처 등 비교적 짧은 구간을 연결하 는 것으로 이러한 경우 생산기지에서 수요 국가의 저장기지 까지 LNG 운반선을 이용하여 운송을 한다. 장거리 사업의 경우 LNG 운반선을 대신하여 파이프라인이 추가되는 것을 의미하며, 이러한 경우에는 가스전에서부터 수요자까지의 운 반이 모두 파이프라인에 의해 수행된다. 특히 장거리 사업의 경우 생산지에서부터 수요지까지 파이프라인이 지상이나 지 하에 매설되어 건설되는데, 이 파이프라인이 지나가는 국가 들의 영향 및 이해관계에 따라 해당 사업이 단거리 사업으 로 변경되기도 한다.
이러한 구분을 기반으로 해외 천연가스 파이프라인 프로젝 트의 특성을 크게 세 가지로 도출하였다. 첫째, 가스전과 가 스수요를 중심으로 진행되는 종합적, 초대형 프로젝트 이다.
가스전 개발은 생산 물량에 대한 수요자와의 장기 공급 계 약 및 예측 가능한 가격 변동을 기반으로 수행되고 있으며 탐사 및 개발, 프로젝트 파이낸싱, 설계 및 시공 그리고 운 영 및 유지보수까지 종합적으로 이루어져야 하는 장기 사업 이며, 탐사에서부터 시공까지 막대한 자금이 소요되는 초대 형 사업이다. 둘째, 국경을 뛰어넘는 초국가적 사업이다. 가 스 매장량이 풍부한 국가를 중심으로 개발이 진행되고 에너 지의 수요가 많거나 친환경 에너지에 대한 관심이 높은 국 가에서 수입을 하게 된다. 따라서 다양한 국가의 이해관계가 얽히게 되며, 국가 간 공동개발이나 지역별 통합개발이 수행 되게 된다. 이에 따라 정부에서도 이들 사업에 진입하기 위 한 노력을 진행하고 있으며 2005년에 대한무역진흥공사 (KOTRA) 에서는 벵골만기술경제협력체(BIMSTEC) 소속 7개 국과 천연가스 파이프라인 공동건설을 위한 합의를 도출하 였으며, 지식경제부에서는 국가 간 파이프라인 사업에 대한 검토를 종합적으로 수행하였다(최동석, 2005; 지식경제부, 2009). 마지막으로 국제 원유가격 및 세계 경제 상황과 직간 접적으로 관련되어 있다. 천연가스는 국제원유의 가격이 상 승할수록 경제성이 확보되고 동시에 관련 플랜트사업의 발 주가 진행된다. 또한 세계 경제 상황에 따라 에너지에 대한 수요가 변동되기 때문에 가스전 개발 사업에도 영향을 미치 게 된다.
3.3 천연가스 파이프라인 사업의 업무 프로세스 모델 구축 본 연구에서는 해외 천연가스 파이프라인 사업의 업무 프 로세스 구축을 위하여 먼저 해외 진출과 관련하여 체계적인 사업관리를 위한 업무 단계별 프로세스 규명 및 선·후행 그림 1. 국내 파이프라인 사업의 업무 프로세스 모형도
그림 2. 해외 천연가스 파이프라인 사업(신언일, 2011)
업무와의 연관관계를 구축하고자 하였다. 이를 위해 첫째, 국 내의 천연가스 파이프라인 사업 수행경험을 기반으로 해외 사업에 적용 가능한 프로세스를 정립하고 전문가들의 피드 백을 통해 프로세스를 수정보완하였다. 둘째, 사업 참여자들 이 중점적으로 고려하거나 관리해야할 업무 사항이나, 참여 자간의 관계 및 역할 등에 대한 분석을 수행하여 업무 프로 세스를 구체화하였다. 셋째, 기 수행된 사업의 정보와 자료 를 분석하여 도출된 업무 프로세스와의 연결성을 확인하였 으며, 이를 통해 실무적으로 활용 가능한 업무 프로세스를 구축하였다. 이상의 내용을 바탕으로 계획 단계의 업무 프로 세스 구축 방안을 다음과 같이 도출하였다(표 2).
사업 계획 단계에서는 발주 된 사업에 대한 정보를 입수 한 후, 사업 영향인자를 검토하고 개략적 타당성 분석하여 사업 참여 형태나 전략을 도출하게 된다. 프로세스 모델은 IDEF0 모형화 기법을 활용하였으며, 세부 레벨에 따른 정의 및 흐름은 그림 3과 같다.
Level 1 은 본 연구의 중점 분야인 사업 계획 업무를 나 타내는 단계로서(A1) 사업 발주 관련 정보와 진출 국가 분 석 그리고 개략적인 사업성 분석이 수행됨을 나타낸다. 그 리고 이러한 정보를 바탕으로 사업에의 참여여부를 결정하 게 된다.
Level 2 는 Level 1의 의사결정 과정을 구체화한 업무 프 로세스로서 사업정보 및 선정 단계(A11)이다(그림 4). 본 단 계에서는 입수된 사업 정보를 검증하고 사업 참여여부 결정 을 위한 세부 업무를 정의한다. 사업 초기의 리스크를 최소 화 하고 사업의 전반적인 전략을 준비하는 단계이다.
그리고 Level 3은 세부 업무를 구분하는 단계로서 사업정 보수집·사업 참여의뢰 접수(A111), 수집정보 처리(A112), 사업환경 분석(A113), 사업특성 파악(A114), 개략사업역량 분석(A115), 사업전략 및 사업형태 도출(A116), 그리고 검토 및 승인(A117)의 총 7개 업무로 구분된다(그림 5). 해외 천 연가스 파이프라인 사업은 진출 국가의 경제, 사회문화, 정 치 등 다양한 외부요인들과 LNG의 특성, 그리고 파이프라 인 사업이 가지는 특성들이 복합적으로 사업에 영향을 미칠
수 있으므로 사업 정보 및 선정단계에서부터 신중하고 명확 한 사업계획 및 대응방안 마련이 필수적이다.
Level 3 는 사업 계획단계의 업무를 실제 업무 단위로 구분 한 단계이다. 각 업무를 세부적으로 살펴보면 다음과 같다.
우선 정보수집(A111)과 정보처리(A112)는 사업과 관련한 정 보를 수집하고 이를 검증하는 단계이다. 본 단계에서는 해외 사업 발주정보와 개발정보를 수집하게 되며, 해외발주자로부 터 사업수행과 관련된 의뢰를 받는 경우도 있어 다양한 정 보를 해외사업 절차 및 회사방침에 따라 수집해야 한다. 이 후 관련국가 분석 및 천연가스 수요 등을 분석해 수집정보 의 검증을 수행해야한다. 내부정보는 해외 사업 관련 네트워 크를 활용하여 비공식적인 정보를 수집하는 것으로 수집이 어려운 반면 고급정보를 포함할 수 있다. 외부 정보의 경우 공개적으로 알려진 정보를 수집하는 것으로 수집이 상대적 으로 쉬운 반면 일반적인 정보일 가능성이 있다. 따라서 해 당 단계에서는 정보의 검증이 중요하다.
사업 환경 분석(A113)은 다양하고 복잡화된 해외건설의 리 스크를 사전에 판단하기 위한 단계로서 사업 환경에 영향을 미칠 수 있는 인자를 도출하고 평가한다. 천연가스 파이프라 인 사업은 초국가적 형태가 많기 때문에 개별 국가의 특성 및 건설 산업의 차이점을 분석하고 대비해야 한다. 본 단계 에서는 자사의 사업역량을 기반으로 진출국의 현지상황, 기 후조건 등 사업을 영위하기 위한 환경을 분석해야 한다. 사 업특성 분석(A114)은 사업 진출 유형을 도출하는 단계로서 천연가스 시장상황 및 진출지역 특성에 따라 민간주도형 사 업과 정부주도형 사업으로 구분될 수 있다. 또한 민간주도형 사업은 입찰사업과 제안사업으로도 구분이 가능한 만큼 개별 사업의 특성에 따라 적합한 방식을 선택해야 한다. 개략 사 업역량 분석(A115)은 사업 진행시의 성과를 개략적으로 예측 하는 단계로서 기술적 분석과 비 기술적 분석으로 나누어 볼 수 있다. 기술적 분석의 경우 내부 역량과 기술인력 그리고 세부 기술 수준에 대한 분석으로 구분해 볼 수 있다. 또한 비 기술적 분석은 판매처 상황이나 국제 경제 동향을 분석하 는 등 재무적 분석을 의미한다. 사업전략 및 사업형태 도출 (A116) 은 이전단계 까지의 정부 및 분석내용을 기반으로 사 업 수행에 가장 적합한 사업전략 및 형태를 도출하는 단계 로서 SWOT 전략에 대한 분석 및 평가를 의미한다. 마지막 표 2. 사업 계획 단계의 프로세스 모델 구축 방안
단계 구분 구축 방안
사업 계획 단계
- 사업 영향인자를 사전에 검토
- 사업 참여자의 역량 및 경험을 통한 개략적 인 사업 타당성 분석
- 에너지 사업의 특성을 반영한 참여방안 구 분 (수주형사업이나 투자형 사업)
- 효과적인 사업 수행을 위한 전략 도출
그림 3. 사업계획 단계의 업무 프로세스
그림 4. 사업정보 및 선정 단계 프로세스(LEVEL2)
그림 5. 세부 업무 프로세스(LEVEL3)
으로 검토 및 승인(A117)단계는 최종 의사결정 단계로서, 사업과 관련한 모든 분석 및 평가 내용을 바탕으로 사업의 참여를 최종 결정하는 것을 의미한다.
4. 사례적용 및 고찰
4.1 사례적용
본 연구에서 도출된 업무 프로세스 모델의 실효성을 검증 하기 위하여 해외 천연가스 파이프라인 사업을 대상으로 사 례적용을 수행하였다. 해당 사업은 국내 A 공기업에서 입찰 에 참여한 “B 국가 가스배관 EPC 사업”으로서 진출국 정 부에서 에너지 관리 효율화를 위해 30인치 지름, 60km 길 이의 규모로서 건설 예정이며, 현지의 가스전과 발전소를 연 결하도록 계획되었다. 또한 총사업비는 1,400억 원이며, 사 업기간은 체결일로부터 630일이다. 본 테스트 베드에서는 계 획단계의 7개 세부 항목 중, 사업정보 수집 단계 (A 111), 검토 및 승인 단계 (A 117)를 제외한 총 5단계를 분석하였 으며, 참여 전문가로서 A 공기업의 해외 파이프라인 사업 담당자 4인이 선정되었다.
1단계는 사업정보 수집 및 처리로서, 수집된 사업정도의 신뢰 여부를 확인하는 단계이다. 총 5개 평가항목으로 구성 되어 있으며(사업의 실현가능성, 입찰 가능성, 발주자 검증, 진출국 상황, 정보의 구체성) 각 항목에 대해 전문가들이 5 점 리커트 척도로서 평가하게 하였다(표 3). 평가 결과, 3.6 점으로서 보통(3점)과 높음(4점) 사이에 값을 나타냈다. 따라 서 해당 사업에 대한 정보의 신뢰도가 비교적 정확한 것으 로 확인되었으며, 적극적인 사업진행이 필요한 것으로 판단 되었다.
2단계는 사업 환경 분석으로서, 주요 사업영향인자를 확인 하는 단계로서 총 5개 특성 항목(법률/제도, 금융환경, 사회/
문화/환경, 건설 산업, 가스 산업)의 25개 세부 영향인자를 대상으로 하였다(표 4). 전문가들이 총 25개 세부 영향인자 의 상대적 가중치 (상대적 가중치를 계산하기 위해, 25개 세 부 영향인자의 중요도 평가를 사전에 수행하였으며, 각 세부 영향인자의 중요도를 중요도의 총합으로 나누어 상대적 가 중치를 계산함, 또한, 5개 특성항목의 가중치는 개별 특성항 목이 포함하는 세부 영향인자의 상대적 가중치를 합하여 계 산함) 및 긍정적/부정적 영향정도를 평가하였으며, 결과적으
로 3.13 이라는 값을 나타내었다.
본 결과는 사업 진행 관련 의사결정시 GO/No-Go를 판단 해 주는 객관적 자료로서 사용가능하다. 3.131은 사업 영향 인자들이 해당 사업에 보통이상의 긍정적인 영향을 주는 것 으로 평가되었으므로 사업을 다음 단계로 진행해야 함을 나 타낸다. 3단계는 사업 유형분석으로서 개별 사업에 적용 가 능한 사업유형을 결정하는 단계이다. 국토해양부의 사업방식 분류(2008)를 기반으로 해당 프로젝트의 유형을 결정할 수 있 다. 진출국가에서는 국영기업을 통한 정부 주도의 사업이며, 국 내에서는 A 공기업의 주도로 진행된다. 그러나 A 공기업이 발주처의 실적요건을 충족시키지 못하므로 민간건설기업들과 JV 가 필요하다. 따라서 진출이 예상되는 유형은 정부주도 2 형의 사업 유형이 적합한 것으로 분석되었다(표 5).
4단계는 개략적인 사업역량 분석 단계로서, 사업 참여자의 사업 수행능력을 바탕으로 사업 진행시의 성과여부를 예측 하는 단계이다. 본 단계에서도 총 5개 역량 구분(입찰 및 계약, 금융조달, 사업관리, 시공, 가스 산업 대응)에서 총 21 개의 세부 영향 인자를 대상으로 1, 2단계에서와 같이 전문 가들에 의해 평가 되었다(표 6). 본 단계에서도 전문가가 각 세부 영향인자에 대한 상대적 가중치 및 긍정적/부정적 영향 정도를 평가하였으며, 결과적으로 3.460 이라는 값을 나타내 었다. 본 결과를 바탕으로 해당 단계의 Go/No-Go 판단 시, 해당 사업 참여자의 수행역량이 긍정적으로 평가되어, 해당 사업의 진행이 원활할 것으로 판단되었다. 따라서 다음단계 로의 진행이 필요하다.
마지막 5단계는 사업전략 도출 단계로서 SWOT 분석을 통해 해당사업에 적합한 사업 전략을 도출하는 단계이다. 전 문가들의 평가를 통해 기회요인으로서(O) 천연가스 시장 규 표 3. 사업정보 수집 및 처리단계의 평가 결과
평가 항목 매우낮음 (1 점) 낮음 (2 점) 보통
(3 점) 높음
(4 점) 매우높음 (5 점) 합계
실현가능성 사업의 4 4
입찰가능성 정상적인 2 2 4
재원확보능력 발주자의 2 2 4
중요성 여부 정책적 1 2 1 4
사업의 구체성 4 4
합계 2 5 12 1 20
평균 3.6
표 4. 사업환경 분석 단계의 평가결과 평가 항목
( 가중치) 매우낮음 (1 점) 낮음
(2 점) 보통 (3 점) 높음
(4 점) 매우높음 (5 점) 합계 법규/제도
(0.240) 1 3 3 8 1 16
금융환경
(0.227) 10 6 8 24
사회, 문화, 환
경(0.226) 2 3 5 9 1 20
특성(0.160) 건설산업 5 12 5 2 24
특성(0.147) 가스산업 3 9 4 16
합계 8 28 22 36 6 100
평균 3.131
표 5. 정부 주도 2형 사업의 특징
유형 세부 내용
정부 주도 2형
- 진출국 국영기업 주도 / 우리 공기업 및 민간 기업 참여
- 장점 : 국영기업의 참여도 대규모 프로젝트 가능
- 단점 : 정부 간 협력이 아닌 관계로 디폴트 리스크 존재
- 사례 : S건설 / 이라크 석유개발 프로젝트
모 및 생산/소비의 정도가, 위협요인으로서(T) 외국기업의 영 업활동 제한이, 강점요인으로서(S) 가스 설비 설계능력이, 약 점요인으로서(W) 현지 법률 및 상황에 대한 이해정도가 주 요요인으로서 도출되었다. 따라서 해당 사업에서는 현지 상 황 및 외국기업에 대한 규제를 철저히 분석하여 대비하고, 사업 참여자가 보유한 설계능력을 발주자에게 강조하는 전 략이 필요한 것으로 나타났다.
총 5단계의 사례적용을 통해 본 연구에서 제시된 업무 프 로세스의 적용성을 확인해 보았으며, 이를 바탕으로 사업의 진행 여부 및 의사결정 과정에 대한 구체적인 근거자료 및 의견이 도출 되었다. 이를 통해 본 연구에서 제시된 업무 프로세스가 해외 파이프라인 사업에서 효과적으로 적용될 수 있음을 확인하였다.
4.2 업무 적합성 고찰
본 연구에서 제시한 업무 프로세스 모델의 적합성 및 실 무 적용성의 제고를 위하여 관련 업무를 수행하고 있는 전 문가를 대상으로 설문을 수행하였다. 설문 대상자로는 현재 A공기업에서 해외 파이프라인 사업에 참여하고 있는 전문가 15인을 선정하였다. 이들 전문가는 LNG 플랜트 관련 경력 20년 이상 1명, 10년 이상 9명, 10년 이하 5명으로 구성되었 으며 결과는 표 7과 같다. 적합성 평가는 두 가지를 평가하
였다. 업무 Level 구분의 적합성과 IDEF0 모델의 적합성이 며, 약 88%의 응답자가 본 연구의 모델이 유용(적합 이상)한 것으로 평가하였다. 또한 본 업무 프로세스 모델의 실무 적 용성 평가에서도 모든 응답자가 실무에 도움이 될 것으로 판단하였다(적합 이상).
5. 결 론
해외 천연가스 파이프라인 사업은 다양하고 복잡한 공정 및 다수의 이해관계자가 포함되어, 타 건설 사업에 비해 대 규모이며 더 많은 리스크를 내재한 사업이다. 그럼에도 불구 하고 사업 수행에 필수적인 업무 프로세스 모델이 부재한 상황이다. 따라서 본 연구에서는 해외 천연가스 파이프라인 사업에 진출하고 선진기업과 경쟁할 수 있는 역량을 갖추기 위한 기반으로서 사업 계획 단계의 업무 프로세스 모델을 구축하였다.
본 연구에서 제시된 업무 프로세스 모델은 건설 사업의 프로세스를 기반으로 해외 건설의 특성 및 국내와 국외의 천연가스 사업의 특성을 반영하고자 하였다. 이를 바탕으로 사업 계획 단계를 7개의 세부 업무로 구분하여 계층화하였 다. 이후 업무 프로세스 모델의 검증을 위하여 사례 적용 및 실무 적용성 관련 설문을 수행하였다. 사례를 통해서 합 리적인 사업 전략 및 진출 방안의 구축이 가능하였으며, 설 문조사를 통해 모델 구성과 실무 활용성 측면에서 적합함을 확인해 주었다.
본 연구는 해외 천연가스 파이프라인 사업의 진출 및 경 쟁력 강화를 위한 사업 계획 단계의 업무 프로세스 모델을 구축하였으나, 제시된 모델을 다수의 사례에 적용 해보지 못했다는 한계가 있으며 국내 천연가스 산업의 특수성으로 인해 사업 계획 단계를 경험해본 전문가가 A 공기업에 한 정 되어 민간기업의 입장 반영이 미흡하다는 약점이 있다.
그럼에도 불구하고 본 연구는 현재까지 확립되지 못했던 해외 천연가스 파이프라인 사업의 사업 계획단계의 업무를 구체화 하였으며, 업무 프로세스 모델을 통해 쉽게 파악이 가능하도록 하였다는 의의가 있다. 본 연구에서 제시된 모 델을 바탕으로 개별 기업이 자신의 지식과 능력을 더한다 면 시너지 효과를 나타내어 기업의 경쟁력 확보 및 해외 천연가스 사업 진출에 한 축을 담당할 수 있을 것으로 판 단된다.
향후에는 본 연구의 결과물을 바탕으로 해외 천연가스 파 이프라인 사업 전반에 걸친 업무 프로세스 모델 구축이 요 구되며, 실제 사례에의 추가적인 적용 또한 필요하다. 이러 한 지속적인 사업 수행을 통해 자료가 축적된다면 더욱 객 관적인 정보를 제공할 수 있을 것이라고 사료된다. 따라서 후속연구로서 실제 파이프라인 사업들을 활용하여 보다 진 일보된 연구가 진행되어야 할 것이다.
감사의 글
본 연구는 국토해양부 LNG플랜트사업단의 연구비 지원에 의해 수행되었습니다.
표 7. 업무적합성 평가 설문결과 사업계획 단계의
설문 항목
평가 결과 매우 적합 적합 보통 미흡 매우
미흡 판단
보류 소계
적합성 평가 Level 업무
구분
3 9 2 1 - - 15 명
응답률 20 60 13.3 6.7 100
(%) IDEF0
모델 2 12 - 1 - - 15 명
응답률 13.3 80 - 6.7 - - 100 (%) 실무 적용성 평
가 및 응답률
6 9 - - - - 15 명
40 60 - - - - 100
(%) 표 6. 개략 사업역량 분석 단계의 평가결과
평가 항목
( 가중치) 매우낮음 (1 점) 낮음
(2 점) 보통 (3 점) 높음
(4 점) 매우높음 (5 점) 합계 입찰/계약
(0.224) 1 5 5 6 11 28
금융조달
(0.209) 2 3 7 12
관리(0.119) 건설사업 5 3 1 3 12
시공관리 (0.179) 9 5 1 1 4 20
대응(0.269) 가스산업 1 2 9 12
합계 15 13 10 15 31 84
평균 3.460
참고문헌
