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머리말
프랑스의 낭시-브라보아 과학단지(Nanacy- Brabois Science Park)는 1970년대에 조성된 역사 가 오래된 과학단지로, 소피아 앙티폴리스(Sophia Antipolis)와 함께 미국의 실리콘밸리를 모델로 조성되었다. 현재 낭시-브라보아 과학단지는 6개 정부 연구소를 비롯한 100개 연구소와 2개 대학, 200개 기업이 입지해 있으며, 산업용지에는 기업 입주가 완료되었고 추가 확장계획도 수립되어 있 다. 하지만 과학단지가 오래전에 조성된 만큼 통 신 네트워크 등 인프라의 노후화가 심각했고, 출퇴 근 교통 및 주차문제 등도 개선되지 못하여 입주
기업들의 불만이 심각한 상태였다. 심지어 보다 좋 은 여건을 제공하는 장소로 기업들이 이전하는 현 상도 나타났다.
이런 공동의 문제점을 해결하기 위해 과학단지 입주기업들은 2004년에 ANBT(Une association d’entreprise)라는 입주기업협의회를 설립하였다. 이 를 통해 공동의 문제점을 공유하였지만, 환경개선사 업으로 본격적으로 추진될 수 있었던 것은 2006년 코 뮌(Commune, 시·군에 해당) 간 협력기구인 그랑 낭시 코뮈노테 어벤(Grand Nancy Communautés1) Urbaines, 이하 그랑낭시)에서 추진한 ATP(an Association, a Territory, a Project) 프로그램을 통해 재원이 지원되면서부터였다. ANBT는 ATP 프로
프랑스 과학단지의 입주기업 중심 환경개선 프로그램
이윤석 | 국토연구원 연구원
1) 프랑스에는 우리나라 시·군에 해당되는 꼬뮌을 단위로 한 통합적 협력기구인 코뮈노테(Communautés)가 결성되어 있음. 코뮈노테 해당 코뮌의 성격에 따라 농촌과 소도시 지역 협력기구인 코뮈노테 더 코뮌(Communautés de Communes), 중규모 도시 협력기구인 코뮈노테 다글로메라시 옹(Communautés D’agglomération), 대도시지역의 협력기구인 코뮈노테 어벤(Communautés Urbaines), 신도시지역의 협력기구인 셍디까 다글 로메시옹 뉴벨(Syndicat D’agglomération nouvelle)로 구분(장은교. 2011. 프랑스 혁신도시 사례. 국토해양부 함께하는 혁신도시 inno-city newsletter 제43호.(http://innocity.mltm.go.kr)).
그램을 통해 버스 노선 및 정류장 신설, 버스 운행 노선 조정, 광통신망 구축, 표지판 정비, 보육시설 설치 등 다양한 단지 내 환경개선사업을 추진하였 고, 2011년부터는 통근·통행 개선을 목적으로 단 지 내부 접근성 개선사업(Plan de Déplacement Inter-Entreprises, PDIE)을 추진하고 있다.
이 글에서는 공공기관과 입주기업협의회 (ANBT)의 파트너십을 통해 입주기업 중심의 참 여형 환경개선사업을 추진할 수 있는 결정적 계기 를 제공한 그랑낭시의 ATP 프로그램과 ANBT의 활동에 대해 소개하고자 한다.
그랑낭시 코뮈노테 어벤의 ATP 추진 배경과 추진방식
현재 그랑낭시 지역에는 28개의 총 780ha에 달
하는 업무밀집지역에 2천 개 이상의 기업이 입지 해 있다. 그랑낭시는 지역의 발전을 위해 업무밀 집지역에 대한 관리 및 정비의 필요성에 대해 충 분히 인지하고 있었으나, 기존의 공공정책 접근방 식으로는 서로 입지여건과 산업적 특성이 상이한 수많은 기업들의 활동을 적절히 지원하는 데 한계 가 있음을 깨닫게 된다. 이러한 상황에서 그랑낭 시는 ATP라는 새로운 접근방식을 시도하게 된다.
ATP는 협의체(Association), 지역(Territory), 사 업(Project)의 첫 글자를 따서 만들어진 용어로, 광 범위하고 상이한 기업들의 요구를 수용할 수 있는 입주협의체(Association)를 중심으로 해당 단지 및 지구에 지원이 필요한 사항을 선별해내고, 공공 기관과의 파트너십을 통해 사업을 추진하는 접근 방식 및 프로그램을 의미한다. ATP에서 특히 중시 하고 있는 것은 기업들의 요구를 보다 많이 고려하
<그림 1> 그랑낭시 ATP 프로그램의 추진체계(2006~2008)
주: Grand Nancy Communauté Urbain(2010)을 참고하여 작성.
매칭된 공공기관
워킹그룹 ATP 대상지
해당 단지 내 기업 및 연구소 종사자, 대학생 등 Ville de Nancy
Rives de Meurthe
LUDERS
Dynopole
ADUAN
Nancy Brabois Technopôle
Chambre de Commerce et D’Industries (Meurine-et-Moselle)
Grande Sapinière, Nancy Porte Nord, Nancy Porte Sud, La porte Verte,
Saint-Jacques Activité Grand Nancy Communautés Urbaines
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고 기업들과의 대화를 증진시키는 것이다. 이를 위 해 ATP에서는 입주협의체를 적극적으로 육성 및 활용하여 장기적으로는 지역에 기반을 둔 협의체 (Association)를 향후 지역발전을 이끌어가는 강 력한 리더로 만들겠다는 목적도 있다.
ATP 어프로치는 크게 행위자(Actors), 대상 (Identified Target), 방법(Method)의 세 가지 부 분으로 구성된다. 행위자는 입주협의체의 장 및 대 표자와 해당 지역의 개발 관련 공공기관(개발기구 대표 및 지자체 시장 등)으로 구성되며 ZAC(협의 개발지구), 도로 등의 사업 분야와 기타 그랑낭시의 협조가 필요한 분야에 대해서는 그랑낭시 부대표 (vice president)도 포함된다.
그랑낭시는 그랑낭시의 정책하에 지원이 가능 한 경제개발, 도로, 신호, 네트워크 등에 대한 투자 프로그램을 운용하고, 초기 단계에서 사업추진을 위해 타 부처와의 연결을 제공하는 역할을 맡고 있 다. 또한, 각종 활동의 모니터링 및 입주협의체에 대한 교육 등도 담당하고 있다. 한편, 입주협의체 는 해당 부지 입주 기업들의 의사를 명확하게 표현 하고 전달하는 것과 워킹그룹을 조직하고 운영을 활성화시키는 역할을 맡고 있다. 이와 더불어 사업 추진을 위해 추진된 각종 조사, 성과 등에 대한 결 과물을 최소 연간 단위로 관계부서에 제공하고 정 기적으로 사업 목적과 평가, 활동 등의 내용을 보 고하는 것도 입주협의체의 역할 중 하나다.
앞서 살펴본 ATP 접근방식의 가장 큰 특징은 두 가지로 요약될 수 있다.
첫째, 입주기업 종사자와 대학생, 연구소 근무
자 등 해당 지구에서 생활하는 사람들의 의견을 수 렴하여 필요한 사업이 결정되는 참여형 방식이라 는 점이다. 이는 개선이 필요한 부분의 상당수가 정부의 투자나 시설 설치로 해결될 수 있다기보다 과학단지에서 생활하는 사람들이 함께 해결해야 할 부분이 많다는 점에서 특히 중요하다.
둘째, 해당 지구를 대표하는 입주협의체가 단독 으로 추진하는 것이 아니라 이를 지원하고 힘을 실 어주기 위해 공공기관2)을 매칭하여 운영토록 규정 하고 있다는 점이다. 이를 통해 입주협의체의 요구 사항이 단순히 민원 수준에서 끝나는 것이 아니라 공공기관이라는 공식적인 통로를 통해 관계부처 로 효과적으로 전달될 수 있고, 입주민들도 이러한 공식적인 절차의 존재로 인해 보다 적극적으로 참 여하게 만드는 효과를 발생시킬 수 있다.
그랑낭시의 ATP 프로그램 대상 및 내용
그랑낭시 ATP 프로그램의 1단계(2006~2008) 대상지역은 총 8개 사업지구로, 낭시-브라보아 과학단지 외에도 생명과학 과학단지로 유명한 Dynapole, 최근 테크노폴 르네상스가 활발하게 추진 중인 뫼르트강 주변지역(Entre Meurthe et canal) 등이 포함되어 있다. ATP 프로그램에 지원되 는 예산은 3년간 총 1,200만 유로 규모이며, <표 1>
과 같이 해당 사업지구의 통신망 개선, 공공공간 정비(고속도로 등 포함), 교차로 및 신호 정비, 보 안·안전 등의 항목으로 예산이 배분되어 있다.
예산 지원방식에서 주목할 부분은 8개 지구가
2) ATP 시행 대상지와 연결된 공공기관을 지칭하는 용어로 référents를 사용.
해당 예산을 동일하게 나누어 지원 받는 것이 아 니라는 점이다. 통신네트워크 개선과 표지판 정비 등 8개 지구에 공통적으로 필요한 부분은 동일하 게 지원되었으나, 공공시설 유지관리, 특정 요구에 대한 투자 프로그램 등에 대해서는 입주협의체와 공공기관의 파트너십을 통해 제시되는 내용의 필 요성과 우선순위 등을 감안하여 차별적으로 지원 이 이루어졌다. 일례로 비디오 감시에 대한 시스템 설치 지원 등은 우선적으로 다이노폴에 시험운영 하는 방식으로 지원되었고, 비디오 감시 등을 위한 시설설치가 필요치 않다고 제시한 지구에는 지원 이 이루어지지 않았다.
통신네트워크 개선은 그랑낭시에서 새로운 통 신사업자를 선정하여 저렴한 비용에 초당 2.5GB 라는 빠른 속도의 통신네트워크 기반시설을 설치 해주는 방식으로 진행되었다. 통신네트워크 개선 은 전송속도가 너무 느려 화상회의, 비디오 감시 등을 실현하기 위한 기반을 구축할 수 없었던 점
을 개선하고 기업들에게 좋은 업무환경을 조성하 여 신규 기업 유치를 촉진시키기 위해 진행되었다.
표지판 정비의 경우에는 2007년 커뮤니티 의회에 서 공모를 통해 사업자를 선정하여 표지판, 지역 명, 도로명, 관련 서비스 및 기업명 표현 등에 대한 연구를 통해 추진했다. 예산지원의 가장 큰 부분인 도로, 보도, 공원, 표지판 등에 대한 지원과 회전교 차로, 교차로, 신호 등의 항목은 3년간 총 700만 유 로의 예산이 책정되었으며, 회전교차로에 대한 타 당성 조사비용, 고속도로 진출램프 연장, 단지 내 조경, 회전교차로 신설, 도로 정비 등 다양한 영역 에서 지구별 요구에 맞게 집행되었다.
낭시 - 브라보아 과학단지 현황
낭시-브라보아는 소피아 앙티폴리스(Sophia Antipolis), ZIRST Meylan(Grenoble)과 함께 1970년대에 개발된 대표적인 과학단지다. 단지는 크게 과학 및 리서치 섹터, 의학 및 병원 섹터, 비즈 니스 섹터의 세 구역으로 구성된다. 전체 부지면
공공시설 유지관리
녹지, 보도, 가로등,
고속도로, 표지판 300 특정 요구에 대한
투자 프로그램
회전교차로, 교차로,
신호 400
대도시권 통신 네트워크 (브로드밴드)
토목, 배선 250
부지 개발 보안, 비디오,
도로센터 200
관련 기관 지원 협회, 파트너 등 50 자료: Grand Nancy Communauté Urbain. 2010.
자료: Grand Nancy Communauté Urbain. 2010.
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적은 약 150만 평(500ha)이며, 이 중 3분의 1에 해당되는 50만 평(50ha)을 비즈니스 섹터가 차 지하고 있다. 비즈니스 섹터는 현재 대부분의 공 간에 기업이 입주하여 12~13ha만이 이용 가능 한 상태이며, 여유부지에 추가로 7ha를 확장할 계획이 수립되어 있다. 단지에는 Henri Poincaré University - Nancy 1대학과 Lorraine National Polytechnical Institute(INPL), Center Hospitalier Universitaire이 위치해 있으며, 국립과학연구 센터(National Scientific
Research Centre: CNRS), 국립정보기술 / 자동화연구 소(National Institut for IT and Automatic Research:
INRIA)를 비롯한 7개의 연 구기관을 비롯하여 총 100 개의 연구소가 위치해 있 다. 비즈니스 섹터에 입지한 약 200개의 기업에는 2,830 명의 IT, 바이오메디컬 엔 지니어링, 농업-바이오산 업, 환경 및 통신 전문가들 이 근무하고 있다. 이외에도 3개의 혁신기술이전지역센 터와 기술플랫폼, 그리고 기 술기반 신규 기업인큐베이 팅 기능으로 잘 알려진 프 로모텍(Promotech)3)이 입지
해 있다. 운영관리 기관으로는 ADUAN(Agence de Développement et d’Urbanisme de l’Aire Urbaine Nancéienne)이 있다. 주로 운영, 홍보, 부 동산 행위, 교육과 연구, 기업들의 중재역할, 테크 노폴 신문 발간 등을 담당하며, 학교 및 대학들과 의 긴밀한 협조를 통해 새로운 기업과의 기술이전 등을 진행하고 있다.
3) EC에서 2011년 발간한 ‘30 Good Practice Case Studies in University-Business Cooperation’에 소개, 1980년에 설립된 혁신기업 지원센터로, 혁 신적이고 창의적인 아이디어를 가진 대학생 및 졸업생을 대상으로 효과적으로 인큐베이팅 역할을 담당하고 있다.
<그림 3> 낭시 - 브라보아(Nancy - Brabios) 과학단지 현황
자료: 낭시-브라보아 과학단지 홈페이지
(http://www.nancy-technopole.com/)(2013년 9월 기준).
ANBT는 낭시-브라보아 과학단지에 입주한 기 업들이 지방정부 및 관련 기관에 그들의 요구를 보 다 체계적이고 효과적으로 표현하기 위해 2004년 설립되었으며, 현재 약 216개 기업이 회원으로 등 록되어 있다.
ANBT는 ATP 프로그램이 추진되기 전인 2005 년에 이미 자체적으로 입주기업들의 어려움을 조 사하여 원격 데이터 전송 관련 네트워크 속도 개 선을 비롯해 생동감 있는 과학단지 분위기를 위한 녹지 및 도로 관리, 리셉션 장소 확보, 일상적 생활 편의를 위한 셔틀버스 운행, 보육, 카풀링 등에 대 한 개선이 필요하다는 것을 논의한 바 있다. 이러 한 ANBT의 시도가 본격적으로 실제 사업으로 이 어질 수 있는 계기는 2006년부터 시작된 ATP 프
킹그룹(커미션)을 구성하였다. 일상생활, 커뮤니 케이션, 보육, 브로드밴드 네트워크, 보안 및 안전, 표지판, 교통의 7개 워킹그룹 중 상대적으로 영향 력이 큰 입주기업인 프로모텍에서 보육과 브로드 밴드 네트워크 워킹그룹을, Stabiligen에서 커뮤니 케이션과 표지판 워킹그룹을 담당하고 있다. 각각 의 워킹그룹들은 주요 이슈에 대해 기업들에 설문 조사 등을 실시하여 수요를 파악하거나 요구를 종 합하고, 테크노폴 내부에서 실제 입주자들의 활동 패턴 등을 분석하여 이를 바탕으로 지원 필요사항 을 AUDAN, 그랑낭시 등 ATP 관계 파트너에게 요청하는 활동을 하고 있다.
<표 2>는 2006~2008년 동안 ATP 프로그램을 통해 각 워킹그룹들이 활동한 주요 활동내역을 정 리한 것으로, 보육공간 확보, 버스 정류장 신설 및
<표 2> 2006~2008년간 ANBT 워킹그룹별 주요 활동내역
워킹그룹 주요 활동
일상생활 다양한 일상 서비스 중 공동으로 활용하기에 최적화될 수 있는 서비스 가능성(녹지 관리, 제설, 쓰레기 처리 등)
커뮤니케이션 입주기업 소개가 포함된 디렉토리북 작성 및 공유
보육 230m2의 규모로 약 24명의 수용이 가능한 보육공간을 테크놀로지 센터에 확보, 2011년 오픈 브로드밴드
네트워크
2005년에 기존 브로드밴드 속도와 서비스에 불만이 있음을 조사, 2008년부터 그랑낭시가 선택한 새로운 서비스 공급자(Tutor Nancy)를 통해 기반시설을 구축하고, 더욱 빠른 인터넷 서비스 제공
보안/안전 계획의 문제(도로 및 보행 통행, 건물 및 통로에서의 조명 부족 등), 건물 감시 및 장비, 차량 등 절도 문제에 대해서 담당
표지판 2009~2010년간 테크노폴 내·외부 표지판을 대대적으로 정비, 이를 위해 입주기업 레이블링을 위한 작업을 추진
교통
테크노폴의 교통문제에 대해 정기적으로 모니터링. 대중교통에 대한 입주자들의 수요 및 기대 등에 대한 조사를 수행하여, 그 결과를 바탕으로 St.Clous, Vincennes, Enghien의 세 곳에 정류장을 신설하고, 2009년에 병원 - 테크노폴 - 타운을 연결하는 신규 버스노선(Bus 128 - Campus) 확보
주: ANBT 홈페이지(http://www.anbt.fr)의 연도별 Information Letter 및 위원회별 세부 활동문서를 참고하여 정리.
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신규 버스노선 확보 등 일상적으로 어 려움을 겪었던 부분에 대한 개선내용 들을 확인할 수 있다.
낭시-브라보아 과학단지
입주기업협의회(ANBT)의 새로운 도전
2006~2008년간 진행된 ATP 사업을 통해 ANBT는 입주기업을 대표할 수 있는 추진역량을 확보할 수 있었고, 이 를 바탕으로 2011년부터는 단지 내 기 업 간 통행계획(Plan de Déplacement Inter-Entreprises: PDIE) 프로젝트를 시작하였다. ADUAN이 주관한 이 프 로젝트는 테크노폴 이용자들의 통행 여건 및 접근성 개선을 목적으로 기존 서비스를 개선하고 새로운 제안을 개 발할 것을 목표로 한다. 여기에는 일 부 대중교통 서비스의 개선, 비디오 컨 퍼런스, 업무 이동 수요 및 시간 대응 행 교통수단, 자전거, 카 쉐어링, 카풀 링 등의 제안이 포함되어 있다. 이 프 로젝트를 위해 ADUAN은 ANBT, ADUAN을 비롯하여 단지 내 대학교 들로 구성된 특별 위원회를 구성하였다.
2011~2012년에는 과학단지 이용 자를 대상으로 통행행태조사가 실시되
었다. 총 3,321개의 설문지가 수거되었고, 통행발생 지역과 통행수단에 대한 조사결과는 입주기업들에 게 공유되었다.
이러한 조사결과에 기반하여 2012년 액션플랜
이 수립되었고, 2013년부터는 대중교통, 카풀링, 업무 통행, 통행 제한, 주차의 5개 워킹그룹이 새 로 구성되어 매월 모임을 진행하고 있다. 워킹그 룹 중 대중교통 부문에서는 통행루트상에 연계가
<그림 4> 낭시-브라보아 테크노폴 통행행태 조사결과 1: 단지 내 주요 통 행발생 루트 및 통행수단
자료: ANBT 홈페이지 내 Blog PDIE에 첨부된 조사결과 브로슈어 (http://pdiebrabois.wordpress.com) (2013년 9월 기준)
<그림 5> 낭시-브라보아 테크노폴 통행행태 조사결과 2: 주요 통행발생 지역 맵
자료: ANBT 홈페이지 내 Blog PDIE에 첨부된 조사결과 브로슈어 (http://pdiebrabois.wordpress.com) (2013년 9월 기준)
카풀링 부문에서는 단지 내에 5개 카풀지점을 설 정하고 카풀링 웹사이트(technopole.covicites.fr) 를 운영하고 있다. 최근에는 특히 나홀로 차량통행 비율이 매우 높다는 점에서 과학단지 이용자들의 자발적 카풀 참여를 유도하기 위해 축제 등을 통해 적극적인 홍보를 진행하고 있다.
맺음말
그랑낭시의 ATP 접근방식은 실제로 입주기업 종 사자들이 필요로 하는 부분을 보완해나가기 위한 실천적인 방법이라는 점에서 큰 의미가 있다. 우 리의 경우 단지조성 단계에는 각종 지원이 있지 만, 조성 후 단계부터는 입주기업들의 애로사항을 듣고 이를 지원할 수 있는 정책이나 제도적 장치 가 미흡한 것이 사실이다. 이러한 상황에서 그랑낭 시의 경우 ATP 프로그램을 통해 입주기업협의체 를 거점으로 활용하여 기업 종사자들과 정부기관 이 함께 문제를 해결해나가는 구도를 활용하고 있 다는 점은 우리에게 시사하는 바가 크다고 하겠다.
다만, ANBT가 ATP 이후에도 지속적으로 기능 하면서 단지 내 문제를 해결해나가는 주도적인 역 할을 할 수 있었던 가장 근본적인 이유는 ATP 프 로그램의 목적이 환경개선 자체에 있는 것이 아니 라, 지역의 문제를 현실이라는 바닥 속에서 풀어가 기 위해 추진력을 가진 기관의 역량을 키워나갔다 는 점에 있었기 때문이라는 것을 결코 간과해서는 안 될 것이다.
참고문헌
장은교. 2011. 프랑스 혁신도시 사례. 국토해양부 함께하는 혁신도시 inno- city newsletter(http://innocity.mltm.go.kr).
Grand Nancy Communauté Urbain. 2010. LA DÉMARCHE ATP: 1 Association, 1 Territorie, 1 Project.
낭시-브라보아 과학단지 홈페이지(http://www.nancy-technopole.com/).
ANBT 홈페이지(http://www.anbt.fr).
ANBT 홈페이지 내 Blog PDIE(http://pdiebrabois.wordpress.com).