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2017년 교육과정⋅교육평가 국제동향 연구사업[캐나다 3월 교육평가]
캐나다 교육동향 정리[교육평가]
2017년 3월 목록 정리
발표월일 발표제목 출처
2017. 3. 이민자들의 강/약점: 학생들의 성취도 격차에 대한 보고
Education Canada, Spring 2017, Volume 57, Issue 1
http://www.cea-ace.ca/education-ca nada/article/immigrant-disadvantage
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이민자들의 강/약점: 학생들의 성취도 격차에 대한 보고
The immigrant (dis)advantage: Addressing studentachievement gaps (2017.03)
키워드 : 성취도 격차(achievement gap), 학업적 강점(performance advantage), 학업적 약점 (performance disadvantage), 사회-경제적 지위(socio-economic status)
* 본 원고는 캐나다교육협회(Canadian Education Association: CEA)에서 발간하는 잡지인
‘Education Canada’의 2017년 봄호에 게재된 The immigrant (dis)advantage: Addressing student achievement gaps를 전문번역하였음.
이민자 학생들을 교육제도 내로 통합하는 것은 그들의 미래 학업적 성공과 경제적 번영에 필수적이다. PISA의 추적 조사는 이민자 학생들이 비이민자들에 비해 대체로 성취도가 낮다 는 것을 보여 주나, 이러한 약점은 유럽에 비해 캐나다에서는 덜 언급된다. 하지만 일부 주와 일부 과목에서는 아직도 상당한 격차를 계속 보이고 있다. 결국, 이러한 성취도 격차에 대해 연구하고 이 간극을 줄이는 것은 주정부의 몫이다.
캐나다는 선진국 중에서 문화적으로 가장 다양한 나라로 인식되고 있다. 그도 그럴 것 이, 캐나다는 이민자나 난민들이 그들의 자녀들에게 더 나은 삶을 만들어 주기 위해 찾 는 목적지이다. 실제로 이민자통합정책지표(MIPEX, 2015)의 최근 자료에 따르면, 룩셈 부르크가 유일하게 학교 제도권 내의 1세대와 2세대 이민자 학생 비율이 46%로 캐나다 (29.6%)보다 높았다. 캐나다의 개방성 정도는 또한 지난해 30,000명이 넘는 시리아 난민 들을 받아들인 것으로 증명된다. 캐나다는 연방 교육부가 없기 때문에 이러한 이민자와
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난민 학생들에 대한 교육은 주정부가 책임지고 있다.
이민자 학생들을 주정부 교육제도 내로 통합시키는 것은 그들의 미래 학업적 성공과 경제적 번영을 위해 필수적이다. 학업적인 통합을 평가하기 위해 가장 빈번하게 사용되 는 방법 중의 하나는 국제학생평가프로그램(PISA)과 같이 국제적인 성취도 시험 점수를 비교하는 것이다. 이 국제 성취도 시험은 세계적으로 높은 지위를 인정받아 오고 있으 며, 캐나다에서 상당히 인기 있는 미디어는 이를 심지어 “교육 올림픽”에 비유한다. 3년 마다 이루어지는 PISA 조사는 경제개발협력기구(OECD)가 주관한다. 그 조사는 전 세 계 70여개 지역에서 세 가지 “삶의 기술(life skill)” 교육 영역인 읽기 능력(reading literacy), 수학 능력(mathematical literacy), 과학 능력(scientific literacy)을 평가한다.
PISA가 특히 캐나다 정책입안자들에게 유용한 점은 나라별 평균과 별도로 주단위의 평 균 점수가 보고된다는 것이다. 이는 주정부가 국제적인 표준뿐만 아니라 다른 주들과 비 교하여 주단위 학생들의 성취 정도를 판단할 수 있게 해 준다.
15년의 역사에 걸쳐, 가장 일관된 PISA 결과 중 하나는 이민자 학생들이 비이민자들 에 비해 대체로 성취도가 낮다는 것이다. 흥미롭게도 이러한 양상은 캐나다의 맥락을 완 전하게 특정짓지는 못한다. 오히려, 이민자 학생들의 “학업적 약점(performance disadvantage)”이라고 불리던 것은 사실상 일부 주의 수학의 경우는 강점이다. 브리티시 콜롬비아주와 아틀란틱주의 PISA 2012 수학 점수에서 이들은 통계적으로 유의미하게 높은 평균을 보였다.
더욱이, 이 분석에서 사회-경제적 지위를 고려했을 때, 브리티시 콜롬비아, 온타리오 그리고 아틀란틱 지역은 1세대 이민자 학생들이 수학 점수가 높았고, 앨버타 지역은 2세 대 이민자 학생들이 수학 점수가 높았다. 반대로 퀘백, 마니토바 그리고 서스캐치온 지 역 같은 경우는 이민자 학생들이 수학 성취도가 상당히 낮았다. 퀘백의 경우, 사회-경제 적인 지위를 고려했을 때, 비이민자, 1세대 이민자 그리고 2세대 이민자 학생들 간의 점 수 차이가 OECD 평균보다 컸다. 따라서, 캐나다 이민자 학생들은 그들이 사는 주에 따 라 학업적 강점을 보이기도 하고 심각한 약점을 보이기도 한다.
종합적으로 볼 때, 캐나다는 국제 집단과 비교하여 꽤 이례적인 결과를 보여주는 곳이 다. 사회-경제적 지위를 고려하였을 때, 유럽 25개국 중 두 나라(슬로바키아와 헝가리)만 이 PISA 2012 수학시험에서 이민자가 비이민자를 능가하는 결과를 보여주었다. 그리고 이러한 점수 차이는 브리티시 콜롬비아와 아틀란틱 지역에서 보인 점수 차이보다 작았 다. 전반적으로, 유럽위원회 보고서는 유럽 이민자 학생들이 대체로 학업적 약점을 보인 다고 보고하면서, 어떤 경우는 비이민자들이 이민자 학생들보가 60점 이상 높은 점수를 보였는데 이는 약 1.5년 정도의 학교생활을 의미하는 것으로 해석된다고 지적하였다.
학생들의 성취도에서 지역 변수는 다른 평가 영역과 관련지어 해석되어야 한다. 예를 들어, 읽기 능력에 초점을 둔 PISA 조사는, 결과가 동일했던 아틀란틱 지역을 제외하고 는, 캐나다 전 지역에서 이민자 학생들이 비이민자 학생들에 비해 낮은 점수를 보인다고 보고하였다. 퀘백, 마니토바, 서스캐치온 지역에서 이민자 학생들의 읽기 점수는 훨씬 낮
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았으며 이러한 차이는 통계적으로 유의미했다. 이와 마찬가지로, 과학 능력에 초점을 둔 PISA 조사 결과, 퀘백주에서 큰 격차를 보였으며, 모든 주에서 학업적 약점이 분명하게 나타났다.
캐나다의 도전
캐나다의 PISA 결과는 퀘백과 같은 개별 주에서뿐만 아니라 읽기와 과학 영역에서 이 민자 학생들의 학업적 약점을 줄이기가 더 어려울지도 모른다는 것을 암시한다.
학생들의 출신 국가가 그들의 성취도에 분명한 영향력을 미친다는 것을 인식하는 것 이 중요하다. 후(Hou)와 장(Zhang)은 출신 지역이라는 변수가 교육에 가치를 두는 정도 의 문화적 차이와 자녀 교육을 위해 노력하는 정도를 반영한다고 주장하였다. 그들은 캐 나다 통계(Statistics Canada) 보고서에서 동아시아(예를 들어 중국)와 남아시아(예를 들 어 인도)에서 온 이민자 자녀들이 동남아시아(예를 들어 필리핀), 캐러비안, 중남미, 그 리고 남유럽 국가에서 온 이민자 자녀들보다 성취도가 더 높은 경향이 있다고 주장하였 다.
출신 국가가 주마다 보고되는 성취도 차이를 어느 정도 설명할 수도 있지만, 특정 문 화 집단의 학업적 잠재력에 대해 왜곡된 주장을 할 위험성도 있다. 오늘날과 같이 개방 된 사회에서, 우리는 이민자 가족 모두가 캐나다의 사회와 경제에 기여할 수 있는 잠재 력을 가지고 있다고 생각해야 한다. 게다가, 연구는 부모의 사회-경제적인 배경이 학생 들의 성취도를 의미 있게 설명해 준다는 것을 아주 분명하게 보여준다. 그러므로 이민자 학생들의 학업적 통합은 부모들의 경제적 통합과 불가피하게 연결되어 있다. 이러한 사 실은 이민자 가족들의 정착에 대해 종합적으로 접근하는 것이 장차 학업적 성공을 촉진 할 수 있다는 것을 시사한다. 여러 가지 면에서, 이민자 학생들을 위한 교육 정책은 이민 자 부모들을 위한 사회, 경제 정책의 영향과 분리될 수 없다.
높은 수준의 교육적 성취와 교육 평등은 성공적인 공교육제도의 보증마크임이 전 세 계적으로 널리 인식되고 있다. 어떤 사람들은 이민이라는 것이 나라의 입장에서는 이 중 요한 목표 두 가지를 어떻게 다룰지 고심하게 한다고 말한다. 실제로 서구사회에서는 이 민을 신청한 사람의 출신 국가나 민족성에 근거하여 아주 까다롭게 출입국 조치를 취하 는 정책에 찬성하는 정당들이 있다. 캐나다 정부는 이제까지 이러한 접근을 취하지 않았 고, 앞으로도 계속해서 문화적인 다양성을 약점이 아닌 중요한 강점으로 볼 것이다. 그 럼에도 불구하고, 난민을 포함하여 캐나다에 정착하려는 1세대, 2세대 이민자들의 많은 수는 주정부의 교육 제도에 엄청난 도전이 되고 있다. 이민자들을 위한 영어와 프랑스어 수업 같은 적절한 지원은 이민자 학생들의 학업적 성공에 필수적이다. 동시에, 어떤 조 건에서 이민자 학생들이 더 나은 성취를 보이는지, 왜 어떤 집단의 학생들은 다른 학생 들보다 더 많은 어려움에 직면하는지 그 이유를 밝히는 연구들이 더 필요하다.
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2017년 교육과정⋅교육평가 국제동향 연구사업[캐나다 3월 교육평가]
어떤 나라와 지역에서는 이민자들이 잘 적응하도록 이끌어 왔다는 것은 분명한 사실 이며, 이는 이민자 학생들의 향상된 성취도에 반영된다. 캐나다는 효과적인 이민 정책을 통해 국제적인 평균보다 상당히 높은 순위에 있으며 이민자 학생들의 학업 성취도를 향 상시키기 위한 지원을 아주 잘 해오고 있다. 그럼에도 불구하고, 캐나다의 여러 주에서 나타나는 학업적 약점에서도 드러나듯이, 이민자 통합이라는 과제는 여전히 국가와 주 정부를 압박하는 관심사다. 궁극적으로, 이러한 성취도 격차를 연구하고 줄이는 것은 주 정부의 몫이다. 지금까지의 PISA 결과는 우리가 기뻐해야 할 것도 많지만 관심을 가지 고 해결해야 할 문제도 있다는 것을 보여 주고 있다.