연구보고 16-R15 연
구 보 고 16
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R15
책임연구원 김경준
공동연구원 정은주
미래인재 개발 전략으로서 재외동포 청소년 지원
방안 연구Ⅱ
- 재중·재미동포청소년 인재 개발 방안 -
미래인재개발전략으로서재외동포청소년지원방안연구Ⅱ- 재중·재미동포청소년인재개발방안 -
연구보고 16-R15
미래인재 개발 전략으로서 재외동포 청소년 지원 방안 연구Ⅱ
- 재중·재미동포청소년 인재 개발 방안 -
30147 세종특별자치시 시청대로370 세종국책연구단지 사회정책동(D동) 한국청소년정책연구원 6/7층
Social Policy Building, Sejong National Research Complex, 370, Sicheong-daero, Sejong-si, 339-007, Korea
Tel. 82-44-415-2114 Fax. 82-44-415-2369 www.nypi.re.kr ISBN 979-11-5654-127-1
연구보고 16-R15
미래인재 개발 전략으로서
재외동포 청소년 지원 방안 연구Ⅱ
-재중·재미동포청소년 인재 개발 방안-
▸책임연구원 : 김경준(한국청소년정책연구원․선임연구위원)
▸공동연구원 : 정은주(한국청소년정책연구원․부연구위원)
▸연구보조원 : 이지연(한국청소년정책연구원․위촉연구원)
평소 재외동포에 대한 국민적 관심은 크지 않습니다. 하지만 우리나라가 어려움에 처하게 될 때 재외동포의 존재는 그리 작지 않았습니다. 위기상황에서 재외동포들은 항상 물심양면으로 큰 도움을 제공하여 몸은 떨어져 있지만 같은 동포로서 한민족의 발전을 염려하고 후원하고 있다는 것을 느낄 수 있습니다.
최근 재외동포 사회에서는 세대교체로 인해서 차세대 동포들의 한민족의식이 약화되고 있어서 향후 한민족사회와의 연계가 어려워질 수 있다는 걱정들이 많습니다. 차세대 동포들도 1세대, 2세대 동포들과 같이 한민족의 후예로서 한민족 발전에 중요한 역할을 할 수 있도록 우리가 관심을 갖고 함께 하는 일이 필요합니다.
그동안 외교부 산하 재외동포재단 등에서 재외동포청소년을 위한 정책 지원을 해왔지만 재외동포의 규모에 비해서 지원이 턱없이 부족하며, 따라서 보다 많은 부처와 관련기관에서 도 관심을 갖고 정책 개발과 지원을 위한 노력을 해야 할 필요가 있습니다.
이 연구는 미래 우리 한민족 사회의 발전을 위한 인적자원 개발과 지원을 위한 연구로 2015년부터 시작하여 2017년까지 3년 동안 이 연구를 통해서 발굴되는 정책과제가 정책현장 에서 효과적으로 활용됨으로써 재외동포청소년의 성장은 물론 한민족 사회의 발전에 기여할 수 있기를 희망합니다.
이 연구는 많은 전문가들의 도움을 통해서 이루어졌습니다. 자신의 일처럼 함께 하고 격려해 주신 전문가들께 감사드립니다. 또한 이 연구를 맡아 수행하신 연구진들의 노고를 치하하는 바입니다.
2016년 12월 한국청소년정책연구원 원장 노 혁
발 간 사
국 문 초 록
글로벌시대에 국가경쟁력 강화를 위해서 재외동포청소년을 한민족 발전을 위한 중요한 자원으로 인식하고 성장과 발전을 지원하기 위한 정책을 수립하는데 연구의 목적이 있다.
2015년부터 2017년까지 3년 동안 수행되는 연구로 1차년도에는 공통적인 정책 개발을 목표로 하였고, 2차년도인 2016년에는 재외동포 국가 중에서 주요 국가로 선정된 중국과 미국 동포청소년을 위한 정책방향 설정과 정책과제 개발을 목표로 하였다. 전문가협의회 운영, 설문조사, 면접조사 등을 주요 연구방법으로 하였다. 전문가협의회는 학계, 현장 및 정책 관련 전문가 5명 내외로 구성하여 매월 또는 격월로 동포청소년 현안 및 정책과제 개발에 대한 논의를 진행하였다. 설문조사는 재중동포청소년 731명, 재미동포청소년 541명 을 대상으로 한민족정체성, 동포사회(한국사회) 발전에 대한 기대 등에 대한 인식을 조사하였 다. 면접조사는 재중동포청소년과 재미동포청소년의 부모, 교사 또는 관련 전문가를 대상으 로 재외동포청소년 실태와 관련 정책의 문제점 및 정책 방향 등에 대한 의견을 조사하였다.
이상의 연구결과를 토대로 재중․재미동포청소년을 위한 정책 방향과 다음과 같은 정책과 제를 제안하였다. 재중동포청소년을 위한 정책과제는 동북 3성 지역 조선족청소년(9개 과제), 대도시 진출 조선족청소년(5개 과제), 한국 진출 조선족청소년(14개 과제), 재외국민청 소년(7개 과제)으로 나누어 한민족 발전의 촉진자, 후원자, 한민족문화의 계승자로서의 역할에 따라 제안하였다. 또한 재미동포청소년을 위한 정책과제는 한민족정체성 함양을 위한 정책과제(9개 과제), 주말 한국학교 지원과 개선을 위한 정채과제(7개 과제), 재미동포 다인종 가정 청소년을 위한 정책 과제(4개 과제), 기업지원 및 장학금지원 과제(2개 과제)를 한민족 발전의 촉진자, 후원자, 한민족문화의 계승자로서의 역할에 따라 나누어 제안하였다.
주제어 : 재외동포, 재외동포청소년, 글로벌, 미래 인재, 역량, 한민족, 한민족공동체, 한민족 발전, 역할 기대, 재미동포, 재미동포청소년, 재중동포, 재중동포청소년, 조선족청소년, 재외국민청소년
연 구 요 약
1. 연구목적
글로벌시대에 국가경쟁력 강화를 위해서는 국내 자원뿐만 아니라 재외동포청소년을 한민족 발전을 위한 자원으로 인식하여 이들 청소년들의 성장과 발전을 지원하는 일이 중요함.
이를 위해 재외동포청소년들이 거주하는 여러 국가에 공통적으로 적용될 수 있는 정책의 개발과 함께 개별 국가별로 특수한 상황과 요구를 반영하는 정책을 수립하고자 하고 있음.
이 연구는 2015년부터 2017년까지 3년 동안 연차별로 수행되는 연구로 2015년에는 전 세계 동포사회 청소년들에게 공통적으로 적용될 수 있는 정책방향의 설정과 정책과제의 제안을 목표로 연구를 하였으며, 2016년부터 2017년까지는 개별 국가의 특수한 상황을 반영한 재외동포청소년 정책의 방향과 정책과제를 제안하는 목표로 수행하고 있음.
특히, 2016년에는 재외동포 국가 중에서 인구규모와 파급효과, 정치적․경제적 비중 등을 기준으로 해서 주요 국가로 선정된 중국과 미국 동포청소년을 위한 정책방향 설정과 정책과 제 개발을 위한 목적으로 수행되었음.
2. 연구내용
재외동포청소년 인재 개발의 관점과 의의 파악, 재중․재미동포청소년 대상 정책 현황 분석, 재중․재미동포청소년 규모와 특성 파악, 재중․재미동포청소년의 미래인재 역량과 참여욕구 분석, 재중․재미동포청소년의 정책 방향 설정과 정책과제 개발 등을 주요 연구내 용으로 하였음.
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3. 연구방법
전문가협의회 운영, 설문조사, 면접조사, 콜로키움 개최, 관계부처와의 정책협의 실시 등을 주요 연구방법으로 하였음. 전문가협의회는 학계, 현장 및 정책 관련 전문가 5명 내외로 전문가협의회를 구성하여 매월 또는 격월로 정기적으로 동포청소년 현안 및 정책과제에 대한 논의를 진행하였음. 설문조사는 재중동포청소년 731명, 재미동포청소년 541명을 대상 으로 한민족정체성, 미래인재역량, 교류 욕구 및 경험, 동포사회 및 한국사회 발전에 대한 기대 등에 대한 인식을 조사하였음. 면접조사는 재중동포청소년 및 재미동포청소년 부모, 교사 또는 관련 전문가를 대상으로 재외동포청소년 실태와 재외동포청소년 정책의 문제점 및 정책 방향 등에 대한 의견을 조사하였음.
4. 주요 결과
1) 재중동포청소년 조사 결과
(1) 설문조사 결과
재중동포청소년은 동포유형별로 한민족 관련한 의식과 경험의 차이가 클 것이라는 생각에서 중국 내 조선족청소년, 국내 조선족청소년, 재외국민청소년의 3개 유형으로 나누어 조선족 (한글)학교 재학경험, 한국 관련 부모와의 가정생활 및 부모의 기대 등의 생활실태, 한민족정 체성, 미래 인재 역량, 교류 경험 및 한민족 공동체 참여 욕구, 동포사회와 한국사회 발전에 대한 역할 기대 등을 살펴보았음.
조선족(한글)학교의 재학 경험은 국내 조선족청소년의 46.2%만이 조선족(한글)학교 재학 경험을 가지고 있어서 최근 중도 입국하는 조선족청소년들의 상당수가 한글이나 한국역사에 대한 지식이 부족함을 짐작할 수 있었음. 또한 조선족청소년들의 조선족(한글)학교 입학은 부모의 권유가 가장 큰 이유가 되는 것으로 나타나, 민족교육에 대한 조선족청소년 부모들의 관심과 지원이 무엇보다 필요함을 보이고 있었음.
한국 관련 부모와의 가정생활 및 부모의 기대에 대해서는 비교적 점수가 높게 나타났지만, 재외국민청소년에 비해서 중국 내 조선족청소년이나 국내 조선족청소년이 상대적으로 낮았 음. 한민족정체성에 대해서는 자신이 한민족이고, 자신이 한민족인 것이 자랑스럽다고 생각하 는 등 한민족에 대한 자부심이 높지만, 한민족의 역사와 전통 등 한민족과 관련한 구체적인 지식은 상대적으로 부족한 것으로 나타났음. 재중동포청소년 유형별로는 국내 조선족청소년 의 한민족정체성이 중국 내 조선족청소년보다도 낮은 것으로 나타나, 조선족(한글)학교 재학 경험 부족이나 한국 입국 후의 부정적인 경험 등이 영향을 미친 것으로 짐작됨.
미래 인재 역량은 의사소통능력, 창의적 사고, 문제해결력, 개인적․사회적 책임의식, 세계시민 의식, 국가정체의식을 살펴보았음. 대부분의 미래 인재 역량 점수가 높게 나타났지만 창의적 사고나 문제해결력 점수가 상대적으로 낮은 것으로 나타났음. 재중동포청소년 유형별로는 재외국민청소년의 경우에는 의사소통능력, 창의적 사고, 문제해결력의 점수가 다른 동포 유형의 청소년보다도 가장 높게 나타났으며, 중국 내 조선족청소년의 경우에는 개인적․사회적 책임의식, 세계시민의식, 국가정체의식의 점수가 다른 동포 유형의 청소년보다도 가장 높게 나타났음. 하지만 국내 조선족청소년의 경우에는 모든 미래 인재 역량에서 가장 낮게 나타나, 국내 조선족청소년 대상의 미래 인재 역량 개발의 필요성을 보이고 있었음.
(2) 면접조사 결과
중국과 한국에 있는 재중동포청소년들의 생활실태와 한민족 발전을 위한 인재로서 성장시키 기 위한 방안 등을 파악하기 위하여 재중동포청소년 관련 전문가 및 학부모 대상으로 면접조사를 실시하였음.
중국 내 동포청소년 관련 전문가 대상의 면접조사 결과는 다음과 같음. 중국에 있는 동포청소 년들은 점차 중국인으로 동화되어 가고 있어서 한민족정체성이 약화되어 가고 있고, 학교 이외에 여가시간을 지낼 수 있는 문화적 환경이 부족하여 유해환경에 많이 노출되어 있으며, 조선족 청소년들의 경우에 부모들이 대도시나 한국 등으로 이주하는 경우가 많아서 부모의 돌봄이 부족한 것으로 나타남. 재외국민청소년은 학비부담의 문제, 다문화가정 증가의 문제, 여가시설 및 프로그램의 부족 문제, 인재 개발을 위한 교육프로그램의 개선 문제 등이 있는 것으로 나타남. 재중동포청소년을 위한 지원으로는 정체성 교육을 위한 민족학교
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지원, 한국과의 교류 활성화 지원, 경제적인 측면에서나 남북통일의 측면에서의 역할 수행을 위한 지원 등이 필요한 것으로 나타남.
한국 내 조선족청소년 관련 전문 대상의 면접조사 결과는 다음과 같음. 한국에 진출해 있는 조선족청소년들은 언어소통에서 어려움을 많이 겪고 있으며, 사회적응에서의 어려움과 함께 그 원인을 부모에 두고 부모에 대한 원망을 갖고 있는 것으로 나타남. 또한 한국 학교에 대한 정보 부족으로 인해서 중국에서 한국학교로의 편입학에서 실패하는 사례가 많은 것으로 나타남. 또한 국가 선택에 대한 갈등 이외에 일반 청소년들이 갖는 정체성의 문제를 겪고 있으며, 삶에 대한 뚜렷한 목표를 갖지 않고 방황하는 경우가 많은 것으로 나타남. 국내에 입국해 있는 청소년들에게는 관심과 소통이 필요하고, 가치관과 정체성 확립을 위한 심리상담 지원과 한국의 사회보장제도에서 동포청소년이 누락되지 않도록 하기 위한 시스템의 구축과 정규학교 입학을 하지 못하는 청소년들을 위한 이주배경학교, 대안학교 등의 설립 지원, 그리고 진로 상담과 취업을 위한 취업패키지 프로그램의 개발 등이 필요함.
중국 거주 조선족 학부모 대상의 면접조사 결과는 다음과 같음. 조선족 학부모들의 경우에 한민족정체성을 중요하게 생각하고 있었고, 한민족 문화에 대한 관심이 높으나. 자녀들의 경우에는 인터넷을 자주 접하게 되면서 우리말의 규범화를 잊어버리고 있음을 걱정하고 있었음. 또한 자녀들의 진로에 대해서 스스로의 선택을 중시하고 있으나 중국 내 직업을 선호하고 있으며 중국에서의 성공을 통하여 한민족에 기여할 수 있을 것이라 생각하고 있었음. 자녀들의 한민족정체성 향상을 위한 방안으로 한민족적 자질 향상을 위한 장학금, 상장 및 자격증 발급 등 각종 인센티브의 제공, 우리말의 규범화 추진, 교육·취업·문화교류 등을 위한 자유로운 한국 방문 기회의 제공 등이 필요한 것으로 나타남.
한국 내 조선족 학부모 대상의 면접조사 결과는 다음과 같음. 국내 입국 조선족청소년들의 경우에 국적에 대한 인식과 선택과 관련해서 정체성 혼란을 겪고 있었음. 이는 스스로에 의한 것이라기보다는 한국 사회의 조선족에 대한 편견 또는 차별과 관련 있는 것으로 파악되고 있었음. 또한 언어능력 부족으로 인한 언어소통의 문제, 또래관계 불안으로 인한 사회적응의 문제 등이 있으며, 한국학교 입학 정보 부족으로 인한 편입학 실패 등의 문제가 나타나고 있었음. 한국 내 조선족청소년을 위해서 학교 적응과 관련 상담 지원, 외국인 편견 없는 사회적 분위기 조성, 외국인을 위한 정책 변화 등이 필요한 것으로 나타남.
2) 재미동포청소년 조사 결과
(1) 설문조사 결과
본 연구의 설문조사에 참여한 재미동포청소년은 541명으로 남자 청소년은 45.8%(248명), 여자 청소년은 54.2%(293명)이었다. 학교별로 살펴보면, 중학생 34.9%, 고등학생 45.5%, 대학생 17.2%, 기타 2.4%로 나타났다. 북동부(24.9%), 중서부(17.4%), 남부(30.9%), 서부 (26.8%)에 거주하고 있는 청소년이 참여하였고, 미국 거주 기간은 평균 14.5년 이었으며, 평균 연령은 16.5세로 나타났음. 설문 참여자의 71.3%가 미국 출생인 미국 시민권자였으며, 74% 정도의 청소년은 본인 출생 전 부모 또는 조부모 이전 세대가 미국으로 이주한 것으로 나타났음.
주말 한국학교 재학경험이 있는 청소년이 55%, 평균 재학기간은 약 5년이었음. 여학생이 남학생에 비해 주말 한국학교에 재학한 경험이 많았고 다닌 기간이 더 길었으며, 주말 한국학교에 입학하게 된 이유는 대부분(86.6%)의 경우가 부모님의 권유로 나타남.
한국어사용 능력과 관련한 설문에서 듣고 이해하는 능력이 말하거나 읽고 쓸 수 있는 능력보다 높았으며, 여학생이 남학생보다 자신의 한국어 사용 능력을 높게 평가한 것으로 나타났음. 가정 내에서 부모님과 한국 음식을 만들어 먹는다는 항목의 평균이 가장 높은 반면, 부모님이 한국과 관련된 직업을 갖기를 원한다는 항목은 가장 낮게 나타남. 재미동포 부모의 경우는 미국에서 자녀가 성장하고 생활하기를 원하는 경우가 많아서 미국 내에서 보통 미국인들의 직업 생활 형태를 자신의 자녀들도 행하기를 원하기 때문인 것으로 볼 수 있음.
한민족 정체성과 관련한 조사에서 재미동포청소년은 한민족에 대한 의식을 갖고는 있으나 한민족정체성과 관련한 실천 부분에서는 평균이 낮게 나타났음. 미래인재역량과 관련해서 는 재미동포청소년의 세계시민의식 요인이 점수가 가장 높았으며, 창의적사고 요인의 점수가 가장 낮게 나타남. 동포청소년 간 교류 경험과 관련한 조사에서 동포청소년들과 만나거나 연락한다는 응답의 평균이 가장 높았으나, 한국에서 열리는 동포 청소년 프로그램 참여의 평균은 가장 낮았으며, 미국에서 열리는 캠프나 연수에 참여한 경험도 평균이 낮게 나타남.
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한국 관련 교류 욕구에서 재미동포청소년은 한국에서 또래 친구들을 만나고 싶은 욕구가 높았으며, 상대적으로 한국 기업에서 일하고 싶다는 욕구는 낮게 나타남. 향후 동포사회를 위한 기여에 대해서는 “미국에 한국 문화를 알릴 수 있다” 혹은 “남북통일에 기여할 수 있다”와 같은 직접 역할 기여보다는 자신이 미국 사회에서 성장하고 성공함으로써 동포사회에 기여할 수 있을 것이라는 간접 역할 기여에 평균 점수가 가장 높게 나타났음.
재미동포청소년의 한민족정체성-의식에 영향을 주는 요인은 부모와의 가정생활, 한국과의 교류욕구, 의사소통 능력, 세계시민의식이었으며, 한민족정체성-실천에 영향을 주는 요인은 한국어능력, 부모와의 가정생활, 동포청소년 교류경험, 한국과의 교류욕구, 의사소통능력으로 나타났음. 한국어를 잘하고 동포청소년과 교류 경험이 많았던 재미동포청소년이 단순히 자신이 한민족이라고 의식하는 것보다 더 실천적으로 역사를 알고 동포의 일을 자신의 일이라고 생각하는 등의 실천 의지가 강하다고 볼 수 있음. 동포사회발전에 기여하고자 하는 욕구에 대한 결과에서는 동포 청소년과의 교류경험, 한국과의 교류 욕구, 한민족정체성- 실천, 창의적사고, 개인 및 사회적 책임, 세계시민의식이 영향을 미치는 것으로 나타남.
동포청소년들과 교류하고 한국과 교류하고 싶은 욕구가 있을수록, 그리고 미래 인재 역량 중 창의적사고, 개인 및 사회적 책임, 세계시민의식이 높은 재미동포청소년일수록 동포사회에 자신이 기여할 수 있을 것으로 기대됨.
(2) 면접조사 결과
재미동포청소년의 학부모와의 면접조사 결과는 한국인의 정체성, 한국어 교육, 자녀의 미래 삶과 진로, 한인공동체에 대한 제언, 한국정부에 대한 제언으로 나누어 살펴보았음.
면접조사에 참여한 학부모들은 자녀들의 한국인 정체성을 유지시켜 주기 위해 가족관계, 한국문화 등을 활용하였음. 특히 한류의 영향으로 다양한 대중매체를 통해 자녀에게 한국 문화를 소개하고 한국어 능력 향상에도 도움을 받는 것으로 나타났음. 미국에 살고 있지만 한민족이라는 인식을 하고 있었고, 비록 이중 정체성으로 어려운 시기를 경험하기는 하지만 한민족 토대 위에 성장해야 건강한 미국인으로 살아갈 수 있다고 하였음. 또한 한국어 교육은 가족과의 의사소통에 긍정적 영향을 주고 한국인의 정체성과 자긍심을 향상시키는 중요한 역할을 하고 있으며, 이중 언어 사용은 자녀들의 취업에도 도움을 준다고 믿고 있었음. 주말 한국학교를 한국어 교육에 도움을 받고 동포청소년과 교류할 수 있도록
자녀들을 돕는 장소로 여기고 있었음. 자녀 대부분이 미국에서 태어나 성장하기 때문에 학부모들은 자녀들이 미국에서 직업을 갖고 생활하기를 원하였으며, 자녀들이 타인종과 결혼하는 것을 굳이 반대하지는 않지만 그래도 한국인과 결혼했으면 하는 바람을 나타냈음.
한인 공동체가 재미동포청소년들을 위해서 좀 더 적극적으로 활동했으면 하는 희망과 한인 공동체와 연계한 부모 교육 프로그램을 제공 받기를 희망하였음. 또한 재미동포청소년을 위한 고국 방문 프로그램, 직업연계 체험 프로그램, 미래 인재 육성을 위한 장학금 제도와 같은 지원 제도를 한국 정부가 적극적으로 지원하기를 희망하고 있었음.
재미동포청소년 관련 교육전문가와의 면접 조사를 통해 재미동포청소년의 현황, 주말 한국학교의 기능과 문제점, 한인 공동체에 대한 제언 등을 살펴보았음. 교육전문가들은 재미동포청소년들의 이중정체성 갈등은 문화적 단절과 몰이해 등에서 기인한 것으로 보았으며, 재미동포청소년 자신의 이중정체성을 확고히 해야 미국사회나 한인공동체 사회에서도 적극적으로 활동할 수 있다고 주장하였음. 과거 1세대 부모들은 정책적으로 영어를 강조하는 미국사회 분위기와 한국인으로 미국사회 내 빠른 정착을 중요시하였기 때문에 자녀들에게 영어습득을 강조하여, 지금 40대가 된 한인 2세들이 한국어를 잘못하는 경우가 많다고 하였음. 그러나 현재 재미동포청소년들이 미국 문화권에 잘 적응하기 위해서는 어려서부터 한국어와 문화를 접하게 하는 것이 중요하다고 하였으며, 어린 시절의 한국어 학습은 부모-자녀 간의 소통 강화, 문화적, 정신적 측면의 강화 등의 여러 장점이 많다고 하였음.
현재 미국의 주말 한국학교는 민족정체성을 함양할 수 있는 장소, 차세대 지도자를 양성하는 전초 기지의 역할, 동포청소년과 교육자를 통한 정서적 지지 공간의 역할, 문화와 언어를 배우는 학습장의 역할을 하고 있다고 함. 그러나 차세대 교사의 필요성, 재정적 어려움, 한인 공동체와의 연계의 어려움 등을 지적하며 주말 한글학교의 개선이 필요하고, 이를 위해서는 한인 공동체, 학부모, 지역의 교육 전문가가 적극적으로 협업하는 것이 필요하다고 함.
5. 정책제언
이상의 연구결과를 토대로 다음과 같이 재중․재미동포청소년을 위한 정책 방향과 정책과제를 제안하였음.
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재외동포청소년을 위한 정책 방향은 미래 인재 개발 관점에서의 다차원적 목표 지향, 동포 청소년 유형별 맞춤형 정책 수행, 다양한 주체의 협력과 참여를 통한 정책 지원, 다각화된 내용의 정책 추진으로 설정하였음.
재중동포청소년을 위한 정책과제는 동북 3성 지역 조선족청소년, 대도시 진출 조선족청소년, 한국 진출 조선족청소년, 재외국민청소년으로 나누어 한민족 발전의 촉진자, 후원자, 한민족 문화의 계승자로서의 역할에 따라 제안하였음.
동북 3성 지역 조선족청소년을 위한 정책과제는 조선족청소년 심리 및 진로 상담서비스 제공, 조선족청소년의 한민족정체성 형성을 위한 부모 교육 및 매뉴얼 개발, 우수 인재 조선족 청소년들의 지원을 위한 다양한 교육기회 확대․제공, 한민족적 자질의 우수성을 격려하기 위한 각종 경연대회 등 확대, 조선족청소년 대상의 시의성 있는 직업교육 확대, 한국 기업의 인턴쉽 및 취업 프로그램 개발․지원, 민족적 자질 개발을 위한 정부 및 지자체간 교류 활성화, 조선족 교육기관과 한국 교육기관과의 공동프로그램 개발, 국내․외 민족문화 체험프로그램의 개발․지원이 제안되었음.
대도시 진출 조선족청소년을 위한 정책과제는 한글 등 한민족 교육 기회 확대, 사립학교의 설립 지원, 도시 조선족학교에 교육 인턴 및 교사 파견, 조선족사회 동포네트워크 및 청소년활 동 조직과 정보 제공 지원, 또래동포청소년 간 교류기회 제공이 제안되었음.
한국 진출 조선족청소년을 위한 정책과제는 이주배경 아동․청소년을 위한 인권 관련 법․제도 마련, 이주배경 아동․청소년 종합지원센터 설치, 재외동포청소년 인재개발센터 설치․운영, 공교육 진입 전단계의 교육시스템 구축 강화, 기업과 지자체 연계 특성화 교육시설의 설치 지원, 조선족(중도입국)청소년 학교 입학 상담 및 안내 센터 지정, 은둔형 조선족청소년 상담 교육 지원을 위한 관련 전문가 양성․배치, 선택적 진로지원시스템 구축, 동포청소년 기술인재 발굴 및 양성 사업 실시, 중소기업 필요 인력 지원을 위한 중간숙련 기술교육체계 도입, 조선족기업가협회와의 연계체계 구축을 통한 조선족청년기업가 양성 지원, 통번역 전문가 교육 등 조선족청소년을 위한 전문교육 지원, 조선족청소년 모국정체 성 함양 캠프 실시, 한국생활문화 이해 및 사회기여활동을 통한 한민족의식 개발이 제안되었음.
재외국민청소년을 위한 정책과제는 초․중학생 대상의 한국학교 학비 지원 확대, 한국학교에 상담전문교사 파견 등 다문화가정 상담 및 교육 지원, 다문화가정 부모교육 교재 및 프로그램
의 개발 지원, 우수한 인재 양성을 위한 현지 특성에 적합한 커리큘럼의 개선, 청소년센터 등 청소년활동 공간 조성 지원, 청소년활동프로그램의 개발․지원, 청소년리더십 캠프 개발․운영이 제안되었음.
재미동포청소년을 위한 정책과제는 한민족정체성 함양을 위한 정책과제, 주말 한국학교 지원과 개선을 위한 정책과제, 재미동포 다인종 가정 청소년을 위한 정책 과제, 기업지원 및 장학금지원 과제를 한민족 발전의 촉진자, 후원자, 한민족문화의 계승자로서의 역할에 따라 나누어 제안하였음.
한민족정체성 함양을 위한 정책과제는 한인 지역 공동체의 역할 강화, 한인 공동체와 주말 한국학교의 연계 프로그램 개발, 한민족 정체성 형성을 위한 부모 교육 프로그램, 교재 개발 및 보급, 모국 방문 및 연수 기회 확대, 동포청소년 만남의 장으로서 지역 내 한인 공동체 활용, 각종 대회 지원 확대, 문화 및 다양한 활동 프로그램 지원 확대, 미주 지역 내 동포청소년을 위한 민족 또는 지도자 캠프 개발 및 지원이 제안되었음.
주말 한국학교 지원과 개선을 위한 정책과제는 주말 한국학교에 대한 새로운 모형 개발과 적용, 주말 한국학교를 위한 지원 체계 강화, 주말 한국학교 커리큘럼 및 교재 개발, 주말 한국학교를 위한 과목 개발과 홍보 방안 구축, 주말 한국학교 차세대 교육전문가 양성, 주말 한국학교 교사 교육 및 연수 기회 확대, 주말 한국학교 교사를 위한 인센티브 확대가 제안되었음.
재미동포 다인종 가정 청소년을 위한 정책 과제는 재미동포 국제결혼 가정을 위한 단체 설립 지원, 국제결혼 가정의 부모를 위한 교육 교재 번역 지원 및 배포, 재외동포청소년 교류 및 초청 사업의 참여 기회 확대, 재미 입양 동포청소년 지원 방안 설립이 제안되었으며, 기업 지원 및 장학금사업 과제로는 직업 연계 체험 프로그램의 확대, 미래 인재 육성을 위한 장학금 제도가 제안되었음.
목 차
Ⅰ. 서 론 ··· 1
1. 연구의 필요성 및 목적 ··· 3
2. 연구내용 ··· 6
3. 연구방법 ··· 9
4. 연구의 제한 ··· 12
Ⅱ. 이론적 배경 ··· 15
1. 재외동포청소년 인재 개발의 관점 ··· 17
2. 재외동포청소년 인재 개발의 대상 ··· 22
3. 재외동포청소년 인재 개발의 의의 ··· 23
Ⅲ. 재외동포청소년 정책 개관과 현황 ··· 25
1. 재외동포청소년 정책 개관 ··· 27
2. 재중동포청소년 현황과 정책 ··· 33
3. 재미동포청소년 현황과 정책 ··· 48
4. 소결 ··· 75
Ⅳ. 재외동포청소년 조사 개요 ··· 81
1. 설문조사 개요 ··· 83
2. 면접조사 개요 ··· 103
Ⅴ. 재중동포청소년 조사 결과 ··· 113
1. 재중동포청소년 설문조사 결과분석 ··· 115
2. 재중동포청소년 전문가 및 학부모 면접조사 결과분석 ··· 154
3. 소결 ··· 202
xii
Ⅵ. 재미동포청소년 조사 결과 ··· 205
1. 재미동포청소년 실태 조사 결과 분석 ··· 207
2. 재미동포청소년 학부모 면접조사 결과 분석 ··· 243
3. 재미동포청소년 교육전문가 면접조사 결과 분석 ··· 269
4. 소결 ··· 290
Ⅶ. 정책제언 ··· 295
1. 정책 방향 ··· 297
2. 재중동포청소년 정책 지원 방안 ··· 299
3. 재미동포청소년 정책 지원 방안 ··· 329
참고문헌 ··· 357
부 록 ··· 369
Abstract ··· 441
표 목차
<표 Ⅰ-1> 주요 연구내용 ··· 8
<표 Ⅰ-2> 전문가 및 정책 실무 협의회 추진 내용 ··· 10
<표 Ⅰ-3> 콜로키움 내용 ··· 11
<표 Ⅲ-1> 역대 정부의 재외동포정책 (법․제도․기구) 비교 ··· 29
<표 Ⅲ-2> 재외동포청소년 정책 관련 주요 부처 및 사업내용 ··· 32
<표 Ⅲ-3> 재중동포 인구 ··· 33
<표 Ⅲ-4> 지역별 조선족 인구분포 변화 ··· 34
<표 Ⅲ-5> 동북 3성 20개의 조선족 농촌 인구이동 조사 상황 통계 ··· 35
<표 Ⅲ-6> 국내 연해 도시 진출 조선족 인구 상황 ··· 35
<표 Ⅲ-7> 조선족 청소년 인구분포 ··· 36
<표 Ⅲ-8> 조선족학교 현황(동북 3성) ··· 36
<표 Ⅲ-9> 학교유형별 조선족학교 현황(동북 3성) ··· 37
<표 Ⅲ-10> 공관별 한국학교 교원 및 학생 수 ··· 38
<표 Ⅲ-11> 공관별 한글학교, 교원 및 학생 수 ··· 39
<표 Ⅲ-12> 재중동포 체류자격별 현황 ··· 40
<표 Ⅲ-13> 외국인 주민 및 한국계 중국인 자녀 현황 ··· 40
<표 Ⅲ-14> 한국계 중국인자녀 연령별 현황 ··· 41
<표 Ⅲ-15> 국내 재학 중인 한국계중국인 학생 ··· 42
<표 Ⅲ-16> 재중동포청소년 정책 및 프로그램 ··· 45
<표 Ⅲ-17> 전국 시·도 교육청의 재외동포지원 ··· 46
<표 Ⅲ-18> 혼혈 한인 청소년의 인종·민족적 구성 ··· 54
<표 Ⅲ-19> 혈통에 따른 재미동포청소년의 출생지 분포 ··· 55
<표 Ⅲ-20> 혈통에 따른 재미동포청소년의 세대 분포 ··· 55
<표 Ⅲ-21> 연령에 따른 재미동포청소년의 미국 법적 지위 현황 ··· 56
<표 Ⅲ-22> 18세 이상 재미동포청소년의 교육 수준 ··· 57
xiv
<표 Ⅲ-23> 혈통에 따른 재미동포청소년 가정의 총 가계소득 ··· 59
<표 Ⅲ-24> 혈통에 따른 재미동포청소년의 한국어 사용 비율 ··· 60
<표 Ⅲ-25> 세대에 따른 재미 순수 한인 청소년의 한국어 사용 비율 ··· 61
<표 Ⅲ-26> 지역에 따른 재미 순수 한인 청소년의 한국어 사용 비율 ··· 62
<표 Ⅲ-27> 혈통에 따른 재미동포청소년의 한국을 모국으로 여기는 비율 ··· 64
<표 Ⅲ-28> 세대에 따른 재미 순수 한인 청소년의 한국을 모국으로 여기는 비율 ·· 64
<표 Ⅲ-29> 재미동포청소년 정책 및 프로그램 – 재외동포재단 중심 ··· 67
<표 Ⅲ-30> 미국 뉴욕·뉴저지 지역의 한국어 교육 관련 기관 ··· 69
<표 Ⅲ-31> 재미한국학교 동북부협의회 주최 한국어 및 한국문화 대회 ··· 70
<표 Ⅲ-32> 미국 뉴욕·뉴저지 지역의 한국문화 관련 교육기관 ··· 71
<표 Ⅲ-33> 미국 뉴욕·뉴저지 지역의 한국 문화 기관 ··· 72
<표 Ⅲ-34> 미국 뉴욕·뉴저지 지역의 기타 프로그램 및 대회 ··· 74
<표 Ⅳ-1> 재외동포청소년 설문조사 영역 구성 및 영역별 주요 조사 항목 ·· 85
<표 Ⅳ-2> 한국 관련 재중동포청소년의 생활 실태 관련 요인 및 신뢰도분석 결과 ··· 90
<표 Ⅳ-3> 재중동포청소년의 미래인재역량 관련 요인 및 신뢰도분석 결과 ·· 91
<표 Ⅳ-4> 재중동포청소년의 한국과의 교류와 한민족공동체 역할 기대 ··· 92
<표 Ⅳ-5> 재중동포청소년 설문조사 개요 ··· 93
<표 Ⅳ-6> 재중동포청소년의 주요 인구사회학적 특성 ··· 94
<표 Ⅳ-7> 한국 관련 재미동포청소년 생활 실태 관련 요인 및
신뢰도분석 결과 ··· 97
<표 Ⅳ-8> 재미동포청소년의 미래인재역량 관련 요인 및 신뢰도분석 결과 ·· 98
<표 Ⅳ-9> 재미동포청소년의 한국과의 교류와 한민족공동체 역할 기대
관련요인 및 신뢰도분석 결과 ··· 99
<표 Ⅳ-10> 재미동포청소년 설문조사 개요 ··· 100
<표 Ⅳ-11> 재미동포청소년의 인구학적 배경 특성 ··· 101
<표 Ⅳ-12> 중국 내 연구 참여 교육전문가의 일반적 배경 ··· 107
<표 Ⅳ-13> 한국 내 연구 참여 재중동포청소년 교육전문가의 일반적 배경 ·· 108
<표 Ⅳ-14> 중국 내 연구 참여 재중동포청소년 부모의 일반적 배경 ··· 108
<표 Ⅳ-15> 한국 내 연구 참여 재중동포청소년 부모의 일반적 배경 ··· 109
<표 Ⅳ-16> 미국 내 연구 참여 부모의 일반적 배경 ··· 109
<표 Ⅳ-17> 미국 내 연구 참여 교육전문가의 일반적 배경 ··· 111
<표 Ⅴ-1> 최초로 중국으로 이주한 세대 ··· 116
<표 Ⅴ-2> 조선족 청소년 부모의 국적 ··· 117
<표 Ⅴ-3> 재중동포 청소년의 국적/신분 ··· 118
<표 Ⅴ-4> 재외국민 청소년의 중국 거주 기간 ··· 118
<표 Ⅴ-5> 재외국민 청소년의 중국 거주의 주요 이유 ··· 119
<표 Ⅴ-6> 최초로 중국으로 이주한 세대 ··· 120
<표 Ⅴ-7> 재외국민청소년 부모의 국적 ··· 120
<표 Ⅴ-8> 조선족(한글)학교 재학 경험 ··· 121
<표 Ⅴ-9> 조선족(한글)학교 재학 기간 ··· 122
<표 Ⅴ-10> 조선족(한글)학교에 입학하게 된 이유 ··· 123
<표 Ⅴ-11> 한국어 능력 – 문항별 평균 ··· 124
<표 Ⅴ-12> 한국어 능력 ··· 124
<표 Ⅴ-13> 한국 관련 부모와의 가정생활 및 부모의 기대 – 측정문항별 평균 ·· 125
<표 Ⅴ-14> 한국 관련 부모와의 가정생활 및 부모의 기대 ··· 126
<표 Ⅴ-15> 한민족정체성 – 측정문항별 평균 ··· 127
<표 Ⅴ-16> 한민족정체성 ··· 128
<표 Ⅴ-17> 의사소통능력 – 측정문항별 평균 ··· 129
<표 Ⅴ-18> 의사소통능력 ··· 130
xvi
<표 Ⅴ-19> 창의적 능력 – 측정문항별 평균 ··· 131
<표 Ⅴ-20> 창의적 능력 ··· 132
<표 Ⅴ-21> 문제해결력 – 측정문항별 평균 ··· 133
<표 Ⅴ-22> 문제해결력 ··· 134
<표 Ⅴ-23> 개인적․사회적 책임의식 – 측정문항별 평균 ··· 135
<표 Ⅴ-24> 개인적․사회적 책임의식 ··· 136
<표 Ⅴ-25> 세계시민의식 – 측정문항별 평균 ··· 137
<표 Ⅴ-26> 세계시민의식 ··· 138
<표 Ⅴ-27> 국가정체의식 – 측정문항별 평균 ··· 139
<표 Ⅴ-28> 국가정체의식 ··· 140
<표 Ⅴ-29> 재중동포청소년 교류 경험 ··· 141
<표 Ⅴ-30> 한국 관련 교류 욕구 ··· 143
<표 Ⅴ-31> 동포사회와 대한민국사회에 대한 역할 기대 ··· 145
<표 Ⅴ-32> 미래 인재로 성장하기 위해 필요한 지원 ··· 146
<표 Ⅴ-33> 중국내 조선족청소년의 한민족정체성에 대한 회귀분석 결과 ··· 148
<표 Ⅴ-34> 국내 조선족청소년의 한민족정체성에 대한 회귀분석 결과 ··· 149
<표 Ⅴ-35> 재외국민청소년의 한민족정체성에 대한 회귀분석 결과 ··· 150
<표 Ⅴ-36> 중국내 조선족청소년의 동포사회 발전 역할 기여에 대한
회귀분석 결과 ··· 151
<표 Ⅴ-37> 국내 조선족청소년의 동포사회 발전 역할 기여에 대한
회귀분석 결과 ··· 152
<표 Ⅴ-38> 재외국민청소년의 동포사회 발전 역할 기여에 대한
회귀분석 결과 ··· 153
<표 Ⅴ-38> 중국 내 교육전문가 면접조사 결과의 범주 ··· 154
<표 Ⅴ-39> 한․국 내 조선족청소년 교육전문가 면접조사 결과의 범주 ··· 171
<표 Ⅴ-40> 중국거주 조선족 학부모 면접조사 결과의 범주 ··· 184
<표 Ⅴ-41> 한국 내 조선족 학부모 면접조사 결과의 범주 ··· 190
<표 Ⅵ-1> 재미동포청소년의 학교별 분류와 인구사회학적 주요 특성 ··· 208
<표 Ⅵ-2> 미국 거주의 주요 이유 ··· 209
<표 Ⅵ-3> 최초로 미국으로 이주한 세대 ··· 210
<표 Ⅵ-4> 재미동포청소년의 국적/신분 ··· 211
<표 Ⅵ-5> 재미동포청소년 부모의 인종(ethnicity) ··· 212
<표 Ⅵ-6> 개인의 주요변인에 따른 한국․한글학교를 재학 경험의 차이 ··· 213
<표 Ⅵ-7> 개인의 주요변인에 따른 한국․한글학교를 재학 기간의 차이 ··· 214
<표 Ⅵ-8> 성별에 따른 한국․한글학교에 입학하게 된 이유 ··· 215
<표 Ⅵ-9> 한국어 사용 능력 – 문항별 평균 ··· 215
<표 Ⅵ-10> 개인의 주요변인에 따른 한국어 사용 능력의 차이 ··· 216
<표 Ⅵ-11> 부모관련 가정생활 – 측정문항별 평균 ··· 217
<표 Ⅵ-12> 개인의 주요변인에 따른 부모관련 가정생활의 차이 ··· 218
<표 Ⅵ-13> 한민족정체성 – 측정문항별 평균 ··· 219
<표 Ⅵ-14> 개인의 주요변인에 따른 한민족정체성-의식의 차이 ··· 220
<표 Ⅵ-15> 개인의 주요변인에 따른 한민족정체성-실천의 차이 ··· 221
<표 Ⅵ-16> 재미동포청소년의 미래인재역량 - 각 요인별 평균 ··· 222
<표 Ⅵ-17> 의사소통능력 요인 – 측정문항별 평균 ··· 222
<표 Ⅵ-18> 개인의 주요변인에 따른 의사소통능력의 차이 ··· 223
<표 Ⅵ-19> 창의적사고 요인 – 측정문항별 평균 ··· 223
<표 Ⅵ-20> 개인의 주요변인에 따른 창의적사고의 차이 ··· 224
<표 Ⅵ-21> 문제해결력 요인 – 측정문항별 평균 ··· 225
<표 Ⅵ-22> 개인의 주요변인에 따른 문제해결력의 차이 ··· 225
<표 Ⅵ-23> 개인적 및 사회적 책임의식 요인 – 측정문항별 평균 ··· 226
xviii
<표 Ⅵ-24> 개인의 주요변인에 따른 개인적 및 사회적 책임의식의 차이 ··· 227
<표 Ⅵ-25> 세계시민의식 요인 – 측정문항별 평균 ··· 227
<표 Ⅵ-26> 개인의 주요변인에 따른 세계시민의식의 차이 ··· 228
<표 Ⅵ-27> 국가정체의식 요인 – 측정문항별 평균 ··· 229
<표 Ⅵ-28> 개인의 주요변인에 따른 국가정체의식의 차이 ··· 229
<표 Ⅵ-29> 동포청소년 간 교류 경험 요인 – 측정문항별 평균 ··· 230
<표 Ⅵ-30> 개인의 주요변인에 따른 동포청소년 간 교류 경험의 차이 ··· 231
<표 Ⅵ-31> 한국 관련 교류 욕구 요인 – 측정문항별 평균 ··· 232
<표 Ⅵ-32> 개인의 주요변인에 따른 한국 관련 교류 욕구의 차이 ··· 232
<표 Ⅵ-33> 재미동포청소년의 동포사회 발전을 위한 역할 기여 요인
– 측정문항별 평균 ··· 233
<표 Ⅵ-34> 개인의 주요변인에 따른 동포사회 발전을 위한 역할 기여의 차이 ··· 234
<표 Ⅵ-35> 재미동포청소년을 위한 지원 요인 – 측정문항별 평균 ··· 235
<표 Ⅵ-36> 개인의 주요변인에 따른 재외동포청소년을 위한 지원에 대한 차이 ·· 235
<표 Ⅵ-37> 개인의 주요변인에 따른 미래 한국에서의 직업에 대한 차이 ··· 236
<표 Ⅵ-38> 한국에서의 학업 또는 취업의 방해 요인에 대한 결과 ··· 237
<표 Ⅵ-39> 한국에 대한 관심을 갖는데 주로 영향을 미치는
요인에 대한 결과 ··· 238
<표 Ⅵ-40> 재미동포청소년의 한민족정체성-의식에 영향을 미치는 변인 ··· 239
<표 Ⅵ-41> 재미동포청소년의 한민족정체성-실천에 영향을 미치는 변인 ··· 240
<표 Ⅵ-42> 재미동포청소년의 동포사회 발전 역할 기여에 영향을
미치는 변인 ··· 242
<표 Ⅵ-43> 재미동포청소년 학부모 면접조사 결과의 범주 ··· 243
<표 Ⅵ-44> 재미동포청소년 교육전문가 면접조사 결과의 범주 ··· 269
<표 Ⅶ-1> 미래 인재 유형에 따른 재중동포청소년 정책과제 ··· 299
<표 Ⅶ-2> 재중동포청소년 정책과제, 추진기간 및 관련 부처 ··· 327
<표 Ⅶ-3> 미래 인재 유형에 따른 재미동포청소년의 정책 과제 ··· 329
<표 Ⅶ-4> 재미동포청소년 정책과제, 추진기간 및 관련 부처 ··· 355
xx
그림 목차
【그림 Ⅰ-1】 연차별 추진 계획 ··· 5
【그림 Ⅰ-2】 2차년 주요국가 선정 및 연구 ··· 6
【그림 Ⅰ-3】 2016년 2차년도 연구 과정 흐름도 ··· 12
【그림 Ⅲ-1】 연도별 재미 한인의 수 및 혼혈 한인 비율 변화, 1970-2010 ·· 51
【그림 Ⅲ-2】 연령대에 따른 재미 혼혈 한인의 비율 ··· 52
【그림 Ⅳ-1】 설문 개발 절차 ··· 85
【그림 Ⅳ-2】 재중동포청소년 응답자의 성별 분포 ··· 94
【그림 Ⅳ-3】 재중동포청소년 응답자의 동포 유형 ··· 94
【그림 Ⅳ-4】 재중동포청소년 응답자의 교급 분포 ··· 94
【그림 Ⅳ-5】 재미동포청소년 응답자의 성별 분포 ··· 102
【그림 Ⅳ-6】 재미동포청소년 응답자의 교급 분포 ··· 102
【그림 Ⅳ-7】 재미동포청소년 응답자의 거주 지역 분포 ··· 102
【그림 Ⅳ-8】 면접조사 분석 절차 ··· 106
【그림 Ⅶ-1】 재외동포청소년 정책의 방향 ··· 297
【그림 Ⅶ-2】 한민족 정체성 함양을 위한 연계 방향 ··· 330
【그림 Ⅶ-3】 새로운 주말 한국학교 모델 개발을 위한 방향 ··· 341
【그림 Ⅶ-4】 새로운 주말 한국학교 모델 개발 및 정착을 위한 추진 방안 ·· 342
【그림 Ⅶ-5】 차세대 주말 한국학교 교육전문가 양성 ··· 346
1. 연구의 필요성 및 목적 2. 연구내용
3. 연구방법 4. 연구의 제한
제 Ⅰ 장
서 론
서 론
제
Ⅰ
장
제
Ⅰ
장서 론
1)*
1. 연구의 필요성 및 목적
세계는 국가 경쟁력 강화를 위해서 이해관계를 같이하는 국가 간의 연대를 꾀할 뿐만 아니라 세계 여러 국가에 흩어져 살아가고 있는 같은 민족들 간에 다양한 네트워크를 활용한 연대를 강화하고 있다. 이스라엘, 중국, 인도 등이 민족 네트워크의 성공을 거둔 대표적인 나라이고, 최근 우리나라의 경우에도 한민족 네트워크의 중요성을 인식하여 정치적, 경제적, 문화적 네트워 크 형성을 위한 노력을 기울이고 있다. 특히, 우리나라는 세계 강대국 간의 정치적, 경제적 역학관계 속에서 오랫동안 남과 북이 분단된 상태에 있는 국가로 향후 남북통일을 이루기 위해서는 국제사회의 협력과 지원이 무엇보다 필요하며, 이를 위해서 해외 각 지역에 거주하고 있는 동포들의 도움이 어느 때보다도 필요하다.
재외동포는 해외에 일정 기간 거주하고 있는 우리나라 국민도 있지만, 그 국가의 국적을 취득한 외국국적자도 상당수 포함되어 있어서 우리가 생각하는 대로 대한민국에 무조건 도움을 줄 것이라고 기대를 하기는 쉽지 않다. 이미 해당 국가의 국민으로서 주류 사회에 진출해서 성공을 한 경우도 있고, 그 국가의 발전을 대한민국의 발전보다도 우선적으로 생각할 수도 있다. 다만, 한민족이라는 공동체의식의 정도에 따라서 혹은 기타 재외동포들에 긍정적으로 영향을 줄 수 있는 요인에 따라서 재외동포들의 한민족 공동체 발전에 대한 생각과 행동에는 차이를 보일 수 있다. 더욱이 대한민국을 전혀 경험 해보지 못한 재외동포청소년들의 경우에는 한민족과의 유대관계가 훨씬 떨어지며, 대한민국이 과거에 부모 세대들에게서 기대했던 것을 청소년들에게서도 그대로 얻을 수 있을 것이라고 생각할 수 없다. 여기에 재외동포청소년들에 대한 특별한 관심과 지원이 필요한 이유가 있다고 할 수 있다.
* 이 장은 김경준 선임연구위원(한국청소년정책연구원)과 정은주 부연구위원(한국청소년정책연구원)이 공동집필하였음.
제
Ⅰ
장
서 론
4
그동안 재외동포청소년과 관련한 정책은 한민족정체성 함양을 위해서 한글이나 역사교육 지원 등에 중점을 두어 왔다. 그러나 최근 재외동포사회의 변화로 미래 재외동포사회를 이끌어 갈 차세대에 대한 관심이 확대되었으며, 재외동포 차세대의 주류 진출을 지원하고 한민족 공동체의 발전에 기여할 수 있는 인재 양성을 위한 정책 지원을 확대하고 있다. 보다 구체적인 사업으로는 재외동포 차세대 리더 육성을 위한 세계한인차세대 대회의 개최, 재외동포청소년들 의 민족정체성 함양과 글로벌 차세대지도자로서의 성장을 유도하기 위한 교류사업 실시, 중국 및 CIS 지역의 우수 대학생에 대한 학업 의욕 고취와 모국과의 유대 강화를 위한 장학금 지급, 주류 사회 진출에 실질적인 도움을 제공하기 위하여 직업능력 제고를 위한 IT교육 등이 이루어지 고 있다(재외동포재단, 2015: 26~30).
하지만 재외동포 차세대 사업의 일환으로 진행되고 있는 재외동포청소년 지원 사업은 법․제도 적 기반의 부재, 정책 추진 체계의 미흡 등의 이유로 정책의 중요성에 비해서 사업이 시작된 이후로 그 규모가 크게 확대되고 있지 못하고 있다. 또한 국가별로 재외동포청소년들이 처해 있는 상황과 요구의 차이가 있음에도 불구하고 이를 충분히 반영하지 못해 재외동포청소년을 위한 실효성 있는 정책이 마련되고 있지 못하다는 지적이 있어 왔다. 따라서 향후 재외동포청소년 정책은 여러 국가에 공통적으로 적용될 수 있는 정책의 마련과 함께 개별 국가별로 특수한 상황과 요구를 반영하는 정책 수립이 필요하다.
이상에서 언급한 연구의 필요성에 의해서 이 연구에서는 2015년부터 2017년까지 3년 동안 연차별로 재외동포청소년을 위한 공통적인 정책과 개별 국가별 정책 마련을 위한 연구를 수행하 고 있다. 즉, 2015년에는 전 세계 동포사회 청소년들에게 공통적으로 적용될 수 있는 정책방향의 설정과 정책과제의 제안을 목표로 연구를 수행하였으며, 2016년부터 2017년까지는 개별 국가의 특수한 상황을 반영한 재외동포청소년 정책의 방향과 정책과제를 제안하는 목표로 연구를 수행하고자 하였다 ([그림Ⅰ-1] 참조). 이는 재외동포청소년 정책에 있어서 전 세계 국가에 공통적인 정책 수립도 중요하지만 국가별로 상황이 많이 다르기 때문에 이를 반영하는 정책도 필요하다는 지적이 있어 왔기 때문이다. 하지만 예산이나 인력 등 제한된 여건에서 연구를 수행해야 하는 한계로 전문가 의견을 반영하여 주요국가와 기타국가로 나누어서 대표적인 국가를 선정해서 연구를 수행하고자 하였다.
서 론
제
Ⅰ
1차년도 장 (2015년)
미래 인재 개발 전략으로서 재외동포청소년 지원방안 연구Ⅰ (목표: 공통적인 정책방안 수립)
① 재외동포청소년 현황 조사 ② 외국의 재외동포청소년 정책 분석 ③ 재외동포청소년 정책 방향 및 요구 분석 ④ 재외동포청소년 조사 네트워크 구축
⑤ 조사도구 개발 및 한국방문 재외동포청소년 대상 시범조사 ⑥ 재외동포청소년 정책 지원방향 설정
⇩
2차년도 (2016년)
미래 인재 개발 전략으로서 재외동포청소년 지원방안 연구Ⅱ (목표: 주요국가별(중국, 미국) 세부 정책 방안 수립)
① 주요국가 재외동포청소년의 규모와 특성 파악 ② 주요국가 재외동포청소년 정책 현황 분석
③ 주요국가 재외동포청소년의 미래 인재 역량 및 참여욕구 분석 ④ 주요국가 재외동포청소년 미래 인재 모델 개발 및 지원전략 수립
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3차년도 (2017년)
미래 인재 개발 전략으로서 재외동포청소년 지원방안 연구Ⅲ (목표: 기타 국가별 세부 정책 방안 수립)
① 기타 국가 재외동포청소년의 규모와 특성 파악 ② 기타 국가 재외동포청소년 정책 현황 분석
③ 기타 국가 재외동포청소년의 미래 인재 역량 및 참여욕구 분석 ④ 기타 국가 재외동포청소년 미래 인재 모델 개발 및 지원전략 수립
【그림 Ⅰ-1】연차별 추진 계획
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2016년 2차년 연구 대상 국가는 [그림 Ⅰ-2]와 같이 2015년 1차년 연구 과정을 통해서 선정되었다.
2차년 연구를 위한 주요국가의 선정은 1차년에 실시한 전문가 의견 조사 및 현황 분석을 통해 연구 대상국가가 논의되고 결정되었다. 주요국가의 선정은 다음과 같은 특성이 기준이 되었다.
첫째, 재외동포 국가 중에서 그 인구 규모가 가장 크고, 둘째, 관심국의 인재 개발 효과와 파급효과 가 크고, 셋째, 정치적․경제적 비중과 중요성 등 인재 개발 차원에서 특별한 관심을 가져야 할 국가로 제안되었다(김경준, 김태기, 2015: 165~166). 이에 근거하여 전문가조사를 실시하고 전체 현황자료를 파악하여 최종적으로 중국과 미국이 주요 조사 국가로 선정되었다. 따라서 재중·재미동포청소년을 대상으로 인재 개발 모델과 지원전략을 수립할 것을 목적으로 2차년도 연구를 수행하였다.
【그림 Ⅰ-2】2차년 주요국가 선정 및 연구
2. 연구내용
1) 재외동포청소년 인재 개발의 관점과 의의 파악
재외동포청소년을 미래 인재로 설정하고 정책을 추진하는 것에 대한 합리적인 근거를 마련하기 위하여 인적자원개발이론, 리더십이론, 발달 및 역량개발 이론 등 기존의 다양한 분야에서 논의되고 있는 인재 개발과 관련한 이론을 분석하여 재외동포청소년 인재 개발의 관점을 도출하고자 하였으 며, 관련 선행 연구를 통해서 재외동포청소년 인재 개발의 대상과 의의를 찾고자 하였다.
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장 2) 재중·재미동포청소년 대상 정책 현황 분석
재외동포청소년 정책에 대한 개관과 재중․재미동포청소년 대상으로 현재 정부 및 관련 기관에서 수행하고 있는 정책 및 프로그램을 분석하여 향후 재외동포청소년 관련 정부 정책 수립을 위한 기초 자료로 활용하고자 하였다. 2차년도 조사 대상 국가인 중국과 미국은 2015년 1차년 연구에서 선정되었다. 선정된 주요 대상 국가는 재외동포가 많이 거주하는 지역과 전문가의 견조사를 통해 정책 목표와 그 대상에 가장 우선시되어야 할 국가를 검토하여 최종 선정하였다.
2차년 조사 대상인 주요국가의 현황을 분석하기 위해, 우선 개괄적으로 역대 정부의 재외동포 관련 정책 목표와 법·제도 및 기구의 분석과 정부 부처별 재외동포정책 내용 등을 분석하였다.
또한 조사 대상 국가인 중국과 미국 재외동포청소년을 위한 우리 정부 부처, 교육청 및 관련 기관에서 수행하는 정책 및 프로그램을 분석하였다.
3) 재중·재미동포청소년 규모와 특성 파악
재중·재미동포청소년에 대한 정책 방안을 마련하기 위해서 주요 연구 대상이 되는 재중·재미 동포 및 동포청소년의 인구 분포를 살펴보고, 재중·재미동포청소년의 유형과 특성을 분석하였다.
특히 중국동포청소년의 경우에 개혁개방과 한중 수교 이후에 대도시나 한국 등 외국으로의 인구 이동 진행과 관련해서 청소년들의 인구 분포와 특성의 변화 등을 살펴보았다.
4) 재중·재미동포청소년의 미래 인재 역량 및 참여욕구 분석
한민족의 미래 인재로서 재중·재미동포청소년들의 역량과 한민족 공동체에의 기여 가능성과 역할 등을 파악하기 위하여 청소년들의 한국 관련 생활 실태, 한민족정체성, 미래 인재 역량, 교류 욕구 및 교류 경험, 한민족공동체 발전에 기여하고자 하는 의지 등을 분석하고자 하였다.
또한 재외동포청소년의 부모, 관련 교육 및 청소년전문가와의 면접을 통해서 재외동포청소년의 특성 파악과 이들의 실질적 욕구를 분석하고, 재외동포청소년을 우리의 미래 인재로 활용하기 위한 방안을 모색하고자 하였다.
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5) 재중·재미동포청소년 정책 방향 설정 및 정책과제 개발
재미동포청소년은 다인종이며 발전된 자본주의 국가에서 생활하고 있고, 재중동포청소년은 다민족의 급격히 변화하는 사회주의 국가에서 생활하고 있어 국가별, 지역별로 차별적인 인재 개발 모델이 필요하다. 미국과 중국을 나누어 국가별로 또는 각 지역별 특성에 적합한 재외동포 인재 개발의 정책 방향을 설정하고 그에 따른 지원 정책과제를 제시하고자 하였다.
표 Ⅰ-1 주요 연구내용
연구내용 세부내용
재외동포청소년 연구의
관점과 의의 ∙ 재외동포청소년 인재 개발의 관점, 대상, 의의
재외동포청소년 현황과 정책
∙ 재외동포청소년 정책 개관
∙ 재중·재미동포청소년 정책 및 프로그램 - 각국 동포청소년의 인구·사회학적 통계 현황
- 각국 동포청소년을 위한 한국의 정책 및 프로그램 또는 해당 국가의 자체 프로그램
재중동포청소년 설문 및 면접 조사 결과
∙ 재중동포청소년 대상 설문조사 결과 분석
∙ 재중동포청소년 학부모 및 전문가 면접조사 결과 분석 재미동포청소년 설문 및 면접
조사 결과 분석
∙ 재미동포청소년 대상 설문조사 결과 분석
∙ 재미동포청소년 학부모 및 전문가 면접조사 결과 분석
미래 인재 개발을 위한 정책 방향 및 과제 개발
∙ 재중동포청소년 정책 방향 및 과제
∙ 재미동포청소년 정책 방향 및 과제
(1차년도 연구, 설문조사, 면접조사, 전문가협의회, 콜로키움, 정부 부처 자문을 통해 도출)
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3. 연구방법
1) 문헌연구
재외동포청소년의 미래 인재 개발 관점 등을 분석하기 위하여 인재개발이론 관련 선행 연구 자료를 수집하여 분석하였고, 재중동포청소년 및 재미동포청소년 인구와 학생 수의 파악을 위해서 각국 정부 및 관련 기관의 기초 통계자료와 정부 정책 관련 자료를 분석하고자 하였다.
또한 재미동포청소년 및 재중동포청소년 관련 국내외 정책 자료를 수집하여 분석하고자 하였다.
2) 전문가 자문 및 협의회 운영
(1) 전문가 자문
연구 방향의 설정, 중국 및 미국 현지 설문조사 및 면접조사 방법에 대한 검토 등 연구계획을 검토하고, 조사 결과를 바탕으로 한 정책 방향의 설정과 정책과제 제안 등을 위해서 재중동포 및 재미동포 관련 학계 및 현장 전문가로 구성되는 자문진을 구성하여 자문회의를 실시하였으며, 이를 토대로 전문가의 의견을 반영하고자 하였다.
(2) 전문가협의회 운영
재중동포 및 재미동포 전문가 5명 내외로 전문가협의회를 구성하여 재중동포 및 재미동포청소 년의 현안 문제와 정책 지원 방향을 도출하기 위한 논의를 정기적으로 실시하였다. 전문가협의회 의 구성은 학계 전문가 1~2명, 현장 전문가 1~2명, 정책 관련 전문가 1명으로 구성하였으며, 내용의 일관성을 위해 동일한 전문가로 구성된 전문가협의회를 운영하고자 하였다. 그러나 협의회 내용에 따라서 현장에 실효성 있는 정책 발굴과 새롭고 다양한 시각에서 의견을 제시할 수 있는 전문가를 추가로 초대하여 그 의견을 듣고자 하였다. 전문가 및 정책 실무 협의회 추진 내용에 대한 요약은 <표 Ⅰ-2>와 같다.
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10 표 Ⅰ-2 전문가 및 정책 실무 협의회 추진 내용
차수 주요내용 전문가 개최 시기
1차 연구내용의 구성 및 추진 방향의 설정 현장 및 정책 관계자 3월 2차 재외동포청소년 특성과 현 정책의 문제점 현장 및 정책 관계자 7월 3차 재외동포청소년 정책 안 제안 현장 및 정책 관계자 8월 4차 재외동포청소년 정책에 대한 실효성 검토 현장 및 정책 관계자 9월 5차 재외동포청소년 정책 모델 검토 현장 및 정책 관계자 11월
3) 양적 연구
재중동포청소년 및 재미동포청소년(중․고․대학생) 대상으로 한민족정체성, 미래인재역량, 한국 관련 교류 욕구와 교류 경험, 동포사회 및 한국사회 발전에 대한 역할 기대 등 재외동포청소년 들의 의식조사를 위한 설문을 실시하였다. 조사대상은 재중동포청소년의 경우에 지역별(구집거 지, 신집거지, 국내거주), 교급별(중․고․대학생), 신분별(외국국적자, 재외국민)로 나누어 실시 하였으며, 분석에는 총 731명의 조사결과가 활용되었다. 재미동포청소년의 경우에는 지역별(북 동부, 중서부, 남부, 서부), 교급별(중․고․대학생), 신분별(외국국적자, 재외국민)로 나누어 설문을 실시하였으며, 분석에는 541명의 자료가 활용되었다.
4) 질적 연구
재중동포청소년 및 재미동포청소년 부모, 교사, 또는 관련 전문가를 대상으로 현행 재외동포청 소년 정책의 문제점과 정책 방향 등에 관한 면접 및 서면조사를 실시하였다. 조사 내용은 재외동포청소년의 특성과 생활여건, 한민족정체성 의식, 한민족공동체 발전에 대한 의식, 정책지 원 방향 등으로 구성되었다.
조사 방법은 국가별로 다소 차이가 있었는데, 미국 조사의 경우에는 재미한국학교협의회에 위탁하여 전문성을 가진 소속 교사를 통해서 이루어졌으며, 중국 조사의 경우에는 현지 전문가(교 사와 교수)에 의한 조사와 연구진 현지 출장에 의한 직접 조사 방법을 병행하였다. 또한 국내 중국동포청소년 부모 및 교사에 대한 조사는 전문가 협조를 얻어 연구진이 직접 조사하는
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장 방법을 사용하였다. 연구결과에 포함된 전체 면담 대상자는 재중동포의 경우에는 재중동포교육
전문가 15명(중국 거주 9명, 한국 거주 6명), 학부모 10명(중국 거주 4명, 한국 거주 6명)의 자료가 활용되었으며, 미국동포의 경우에는 재미동포교육전문가 15명, 학부모 14명의 자료가 활용되었다.
5) 콜로키움 개최
재중․재미동포청소년의 교육과 지원 프로그램 관련 현장종사자 및 전문가의 주제 발표 및 참석자들과의 논의를 중심으로 콜로키움을 기획․개최하였다. 첫 번째 콜로키움은 재미동포 청소년을 위한 한글․한국 학교 현황과 발전방안에 대한 내용을 미국 현지에서 한국학교 교사로 활동하는 전문가가 발표하고 발전방안에 대해 토론하는 방식으로 진행되었다. 특히, 재미동포청 소년을 위한 교육 내용(예, 한글, 역사, 정체성 교육 등)에 관한 실제 현황을 살펴보고 재미동포청소 년의 정체성과 한국 역사에 대한 인식을 어떻게 교육하여야 할지에 관한 다양한 관점을 논의하였 다. 두 번째 콜로키움은 국내거주 재중동포청소년의 한국체류 현황과 이들의 교육현황을 살펴보 고 이들을 국내 인적자원으로 활용할 수 있는 방안과 이를 지원하기 위해 정책 방안 등에 대해 토의하였다.
표 Ⅰ-3 콜로키움 내용
횟수 주요내용 발표자 개최시기
1회 재미 한국․한글학교 현황 및 발전방안 재미동포 전문가 6월 2회 재중동포청소년․차세대의 한국체류와 교육현황 재중동포 전문가 11월
6) 관계 부처와의 정책협의 실시
본 연구에서는 재외동포청소년을 위한 실질적 정책 발굴 및 정책 기여도를 높이기 위해서 교육부, 외교부, 여성가족부 등 관계 부처와 연구 내용을 검토하고 협의를 실시하였다. 특히 1차 년도 연구 결과를 공유하고 이를 바탕으로 2차 년도에 주요국가 재외동포청소년에게 실질적 으로 필요한 정책을 검토하였다.
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【그림 Ⅰ-3】2016년 2차년도 연구 과정 흐름도
4. 연구의 제한
본 연구는 2015년부터 3년 동안 수행되는 연구 중 2차년도 연구로 재외동포청소년이 거주하고 있는 국가 중에서 전문가조사 등을 통하여 주요국가로 선정된 중국과 미국의 동포청소년의 정책과제를 개발하기 위하여 설문조사, 면접조사 등의 방법을 통하여 수행되었으나 연구대상의 선정과 조사결과 등에서 다음과 같은 제한을 가질 수 있다. 첫째, 본 연구에서는 전문가 의견조사를 통하여 인구규모와 파급효과, 정치적․경제적 비중과 중요성 등을 기준으로 중국과 미국을 주요국가로 선정하였으나 주요국가에 대한 선정기준을 다르게 생각할 수 있다. 둘째, 설문조사 결과를 일반화하기 위해서 조사 대상을 인구비례로 표집하는 것이 바람직하지만 대상 국가의 인구 규모를 추정하는 것이 쉽지 않고 현실적으로 해당 국가의 현지 조사도 어렵기 때문에
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장 할당해서 표집하는 방법을 사용하여 연구결과의 일반화에 한계를 가질 수 있다. 셋째, 전문가
및 학부모 대상의 면접조사를 연구자에 의한 직접 조사와 현지 전문가를 통한 조사를 병행하여 실시하여 조사자간에 조사결과에 다소 차이를 보일 수 있다. 또한 미국 조사의 경우에 서면을 통한 조사를 실시하여 구두 면접조사 결과와 다소 차이를 보일 수 있다. 이상의 한계에도 불구하고 1차년도에 실시한 조사결과와 유사성을 보이는 것으로 나타나 이러한 결과를 정책과제 제안에 활용하였다.
1. 재외동포청소년 인재 개발의 관점 2. 재외동포청소년 인재 개발의 대상 3. 재외동포청소년 인재 개발의 의의
