인적자원개발과 그 지원 사업이 주요기능이 되고 있는 평생학습사회에서 이에 초 점을 맞추기 위한 직업교육기관의 노력이 필수적이다. 이러한 내용의 선진사례로 미국 위스콘신주의 고등직업교육기관의 교과과정, 교직원 구성, 진로지도 등 교육훈련의 전 반적인 내용에 대해 조사를 하여 우리 사회의 평생학습 실현을 위한 연구 자료로 제공 할 필요성이 있다. 특히, 미국의 위스콘신주 기술단과대학 시스템은 일반교육과정과 직업교육과정이 다방면으로 교류되고 있기 때문에 교류의 특성과 장점, 잠재적인 성과 와 문제점, 변화와 발전방향 등을 파악하여 우리나라의 직업교육훈련제도와 비교해보 고 시사점을 도출할 수 있을 것으로 판단된다.
본 고에서는 미국 위스콘신주의 고등직업교육제도 및 정책의 흐름과 변화, 성인들 을 위한 교육과정의 운영 및 지원 실태, 인적자원개발 및 평생학습의 실제적 동향과 혁 신사례, 직업과정과 일반과정의 교류에 대한 전반적 실태, 변화와 발전방향 등을 파악 함으로써 우리나라의 직업교육훈련과 평생학습체제 구축에 기여하고, 동시에 교과과 정의 개혁 측면에서 지방자치단체의 교육훈련정책에 실질적 권고를 주는 데 목적이 있 다.
이를 위하여 미국 위스콘신주의 기술단과대학 시스템 및 고등직업교육제도와 관련 된 제반 문헌 및 자료를 수집하여 분석하였다. 위스콘신주의 기술단과대학 중 우수 직 업교육기관의 관계자들과의 면담을 통해 교육훈련의 전반적인 내용과 직업과정과 일 반과정의 교류 운영, 정규과정과 비정규과정의 혼합 운영에 대한 실태를 파악하고 시 사점을 도출하였다.
미국 WTCS(Wisconsin Technical College System)의 특징과 임무
｜ WTCS의 특징 ｜
1907년 연방의회를 통과한 법률은 공공학교제도의 부분으로서 16세 이상의 개 인들을 위하여 기술학교 또는 단과대학을 설립하도록 허용하였고, 위스콘신주는
| 김 수 원 | 한국직업능력개발원 전문연구원 ([email protected])
평생학습사회에서 중요시되는 직업교육기관의 역할에 대한 선 진사례로 미국 위스콘신주의 고 등직업교육기관의 사례를 살펴 봄
1911년 직업, 기술과 성인 교육을 위한 주정부 후원제도를 만든 첫 번째 주가 되었 다. 그러나 오늘날과 같은 위스콘신주 직업기술교육시스템으로 전환된 것은 1960년 대 직업학교에 대해 연방의회가 경영교육과 비고용자를 위한 훈련을 추진하도록 강 조하면서 부터이다. 1963년에 통과된 연방직업교육법은 지방위원회가 새로운 시설 을 건립하도록 도왔고, 1961년 동법 제51조는 2년제 기술과정을 위한 준학사 학위 를 제공하도록 권고하였다. 1965년 법령에는 모든 주를 포함하는 직업기술교육 (VTAE) 지역의 시스템을 요구하였고, 이 시스템은 과거 20년 동안 평생학습과 경 제개발교육, 과거 교육적 접근이 어려웠던 농촌지역, 여자, 빈민층 등을 포함하는 집단에 대한 교육서비스에 초점을 두어왔다. 특별한 역점은 실업자, 주부, 학습능력 을 가진 자들을 보조하여왔다. 1993년 위스콘신주 법 399조는 기술단과대학시스템 으로 바꾼 VTAE 시스템으로 명명하고 주 위원회를 기술단과대학시스템 위원회로 설계하였다. District VTAE 학교는 기술단과대학이 되었다.
현재 위스콘신주 기술단과대학 내에서는 직업교육훈련에 대한 다양한 이론적 연구와 실제적 교육훈련프로그램을 수행하고 있으며, 또한 성인들을 위한 교육훈련 프로그램을 제공하여 평생학습사회를 실현하고 있다. 이를 구체적으로 살펴보면 다 음과 같다.
첫째, WTCS는 매년 위스콘신주 성인 9명 중 1명에게 기술교육을 제공하고 있 다. 대략적으로 다양한 교육적 선택권을 지닌 약 460,000명에게 학위과정과 단기 간 수료증명프로그램과 산업현장의 요구에 맞는 맞춤식 훈련을 제공하고 있다. 즉, 기술단과대학의 훈련은 기본적으로 학생들이 지식을 특정한 업무나 과정에 적용하 면서 실천하도록 한다.
둘째, 기술단과대학 학생들의 평균 나이는 28세이다. 이것은 성인들이 기술단과 대학으로 돌아온 현상을 설명해준다. 위스콘신주 고등학교 졸업생의 20%는 고등학 교 졸업 후 바로 기술단과대학에 입학하는 반면, 성인반의 많은 학생들은 직접적으 로 관련이 있는 훈련을 받기 위해 그들의 지역사회 기술단과대학으로 돌아온 사람 들이다.
셋째, WTCS의 16개 대학은 소수 민족의 입학과 유지, 특히 높은 수준의 기술, 고임금의 직업 증가를 위하여 위원회를 구성하였다. 소수 민족의 입학은 지난 10년 동안 크게 증가하였다(히스패닉인-121%, 아프리카계 미국인-22%, 아시아인- 19%).
위스콘신주 기술단과대학은 직 업교육훈련에 대한 다양한 이론 적 연구, 실제적인 교육훈련프로 그램, 성인을 위한 교육훈련프로 그램 등을 제공함으로써 평생학 습사회를 실현하고 있음
넷째, 기술단과대학은 고용을 위한 기초교육을 실시하며, 대학의 성패는 취업과 고용주의 만족도에 의해 측정된다.
다섯째, 기술단과대학의 강좌는 지역 노동시장의 수요에 따르며, 능력 있는 고 용주와 근로자가 교육과정 개선에 참여한다.
｜ WTCS의 임무 ｜
WTCS는 신뢰할만하고 중요한 기본기술과 직업을 지역주민들에게 제공한다.
즉, 구인자와 구직자에게 인력과 고용을 제공함으로써 지역사회의 요구사항을 반 영한다.
16개의 WTCS는 졸업생들이 삶의 안전과 질을 보장해주는 특별한 업무에 적응 할 수 있도록 현장 경험을 갖추도록 한다. 기술단과대학은 지역 사회와 산업현장의 업무적 요구에 기초한 잘 교육된 종업원들을 제공함으로써 지역 경제 발전에 활기 를 띄게 해준다. 바이오테크에서 전자, 건강, 공공안전에 이르기까지 많은 수입이 보장된 직장에서 기술단과대학 학생들을 찾고 있다.
그리고 각 학생들의 교육요구에 응하기 위해 신속성, 유연성, 접근성이 높은 질 의 교육과 서비스를 전달하고, 널리 이용할 수 있고 창의적으로 전달될 수 있는 지 식을 습득하기 위해 재능과 기술을 결합하며, 높은 기준과 책임에 대해 위임한다.
또한 학생들의 지식습득 기회를 넓히기 위한 전략적 제휴를 창조하고, 서로의 인격 을 존중하고 다양성을 받아들이며 성장을 위한 기회를 제공한다.
WTCS의 교육유형은 성인기초교육, 작업현장교육, 대학 진학 등이 있다. 성인 기초교육은 기초교양, 고등학교과정 완성, 치료교육을 실시하고, 작업현장교육은 직업 진입 준비, 기술개발, 계속교육을 실시하며, 대학 진학은 4년제 대학 진학, 학 사학위 교육 편입을 실시한다.
｜ WTCS 위원회의 임무 ｜
WTCS 내에는 주 위원회와 구역 위원회가 있다.
주 위원회인 WTCS 위원회는 WTCS를 관리하는 기관이다. 13명의 위원은 주 정책과 16개 기술단과대학에 제공하는 교육프로그램과 서비스에 대한 기준을 수립 한다. 또한 동 위원회는 기술단과대학에 대한 다음과 같은 주정부와 연방정부의 지 원을 관리해야 할 책임이 있다.
WTCS는 구인자와 구직자에게 인력과 고용을 제공함으로써 지 역사회의 요구사항을 반영함
- 구역의 조직을 결정함.
- 프로그램의 적용·평가·수정 또는 중지를 의결함.
- 교사를 보증함.
- 구역의 학교시설을 개발하고 적용함.
- 주 정부와 연방정부의 지원을 관리함.
- 수업료와 재료비를 결정함.
- 시스템 관리규칙 및 정책을 개발함.
- 구역위원회의 토론결과를 승인함.
- 시스템의 리더십과 협조를 요구함.
주 위원회는 고용주 대표 1명, 근로자 대표 1명, 직무상의 대표 3명(공공교육 감 독자, 현장개발부의 비서, 이사회 멤버), 공공 멤버 6명, 농장 멤버 1명, 학생 대표 (임기 2년) 등 총 13명의 위원으로 구성되며, 임기는 6년이다.
구역 위원회는 각 기술단과대학이 하나의 구역으로서 일임하는 지역을 위해 일 한다. 16개 구역은 각 지역 노동시장의 요구와 이익을 만족시킬 수 있는 기술교육을 제공하고, 구역들은 9명으로 임명된 위원회를 갖고 있으며, 교육·시설·장비와 교 직원의 재정이 되는 지방재산세에 대한 다음과 같은 권리를 행사할 수 있다.
- 학교 참모진의 고용을 의결함.
- 프로그램 및 과정을 개발하고 제공함.
- 비즈니스와 산업에 대한 고객화된 훈련과 기술적 지원을 제공함.
- 고등학교와 위스콘신대학의 협조와 협력을 논의함.
- 적절한 세금을 부과하고 부채를 맡으며 예산을 결정함.
- 시설을 개발함.
구역 위원회는 고용주 대표 2명, 근로자 대표 2명, 공공 멤버 3명, 학교 구역 관 리자 1명, 선출된 주 또는 지역 사무소 대표 1명 등 총 9명으로 구성되며, 임기는 3 년이다.
WTCS의 운영 현황 및 실태
｜ 대학 및 프로그램의 현황 ｜
미국 위스콘신주 기술단과대학 시스템(Wisconsin Technical College System)
WTCS 위원회는 주 위원회와 구역 위원회로 나뉘며, 교육프로 그램과 서비스에 대한 기준 수 립, 주정부와 연방정부의 지원 관리, 지역의 업무 등을 책임짐
은 현재 47개 캠퍼스와 지원센터를 가진 16개 기술단과대학(Blackhawk, Chippewa Valley, Fox Valley, Gateway, Lakeshore, Madison Area, Mid- State, Milwaukee Area, Moraine Park, Nicolet Area, Northcentral, Northeast Wisconsin, Southwest Wisconsin, Waukesha County, Western Wisconsin, Wisconsin Indianhead)과 수백 개의 분교로 구성되어 있다. 또한 WTCS의 기술단과대학은 일반사무, 마케팅, 보건, 무역, 농업 등으로 구성된 300여 개 이상의 직업교육프로그램이 있다(http://www.witechcolleges.com). 이러한 프 로그램을 이수한 후에는 2년제 준학사 학위과정(Two-year associate degrees), 1-2년 기술 졸업증서(One-and two-year technical diplomas), 단기간(9개월 정 도)의 기술 수료증명서(Short term technical certificates)가 수여되며, 기업과 산 업을 직접 연결하는 맞춤 훈련과 기술 자문(Customized training and technical assistance)이 있다.
｜ WTCS 학생의 현황 ｜
기술단과대학에는‘전형적인’대학생은 없고, 다양한 목적과 다양한 환경속의 다양한 그룹이 있다.
2003년부터 2004년 사이에 WTCS 입학한 학생의 인종별 현황을 살펴보면(<표 1> 참조), 백인계가 79.8%로서 대부분을 차지하였고, 다음으로 아프리카계 5.4%, 히스패닉계 4.9%의 순으로 나타났다. 이것은 미국의 인종별 분포비율과 비슷한 것 이다.
WTCS는 16개 기술단과대학과 수백 개의 분교로 구성되어 있으 며, 일반사무, 마케팅, 보건, 무 역, 농업 등으로 구성된 300여 개 이상의 직업교육프로그램을 제공함
표1. 2003-2004년 WTCS 입학생의 인종별 현황
구 분 빈도(명) 비율(%)
계 416,857 100.0
미국 인디언계 4,568 1.1
아시아·태평양계 7,245 1.7
아프리카계 22,322 5.4
히스패닉계 20,235 4.9
백인계 332,784 79.8
기타 29,703 7.1
2003년부터 2004년 사이에 WTCS에 입학한 학생의 교육과정별 현황을 살펴보면 (<표 2> 참조), Continuing Education 과정이 229,450명으로 절반 이상을 차지하여 가장 많았고, 다음으로 Associate Degree 과정(107,379명), Basic Education+ 과정 (79,265명)의 순으로 성인 대상 계속교육과정과 준학사과정이 거의 대부분을 차지하였 다. 그러나 FTE(수료생수)는 Associate Degree 과정이 40,141명으로 절반 이상을 차 지하였고, Technical Diploma 과정(11,562명), Basic Education+ 과정(7,985명)의 순 으로 입학 시와는 달리 준학사과정과 1-2년 졸업과정이 대부분이었다.
그리고, 교육과정별로 연령별 입학생수 현황을 살펴보면([그림 1] 참조), Basic Education 과정과 Postsecondary 과정의 경우 19-24세 사이의 입학생이 가장 많 은 반면, Continuing Education 과정의 경우 35-44세 사이의 입학생이 가장 많은 것으로 나타났다.
인종별 현황, 교육과정별 현황, 입학생 수, 등록현황
표2. 2003-2004년 WTCS 입학생의 교육과정별 현황
구 분 입학생수(명) FTEs(명) FTEs율(%)
계 416,857 68,728 100.0
Liberal Arts transfer 14,774 5,082 7.0
Associate Degree 107,379 40,141 58.0
Technical Diploma 45,933 11,562 17.0
Basic Education+ 79,265 7,985 12.0
Continuing Education 229,450 3,958 6.0
그림1. 2003-2004년 연령별 WTCS 입학생수 현황
2003년부터 2004년까지 학력별로 WTCS를 입학한 인원을 살펴보면, 고등학교 졸업자가 51.1%로 가장 많고, 다음으로 대학 재학자(19.8%), 기타(11.7%), 대학 졸업 자(7.0%), 고등학교 재학자(6.0%) 등의 순이었다. 고등학교 및 대학 재학자의 경우 직업교육과정을 받고 싶으면 매년 관련 교과목을 신청할 수 있다.
한편, 위스콘신주의 고등학교 학생들을 위한 Technical College 내 직업교육과 정은 Youth Options, Youth Apprenticeship, Compulsory Ed., 기타 과정이 있 다. Youth Options는 고등학교 11-12학년 학생들이 직업교육과정 교과목을 자유롭 게 선택하고, Youth Apprenticeship은 순수 취업을 목적으로 현장실습을 위주로 1 년 정도 교육을 실시하며, Compulsory Ed.는 학교 중도 탈락생을 대상으로 실시하 는 교육과정이다. 또한, 기타 교육과정으로 Technical College의 교수들이 직접 고 등학교를 찾아가서 특정 직업교육과정의 교과목을 가르치는 과정이 있다.
1998년부터 2003년까지 연도별 고등학교 재학생들의 WTCS 교육과정 등록 현 황을 살펴보면(<표 3> 참조), Youth Options 과정과 Youth Apprenticeship 과정의 경우 매년 그 인원이 증가하고 있는 반면, Compulsory Ed. 과정은 약간씩 줄어들 고 있다.
WTCS를 둘러싼 최근의 변화들을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 서비스 수요의 변화이다. 기술단과대학의 입학생이 증가하고, 산업현장의 변화에 따라 직업과 기술 교육프로그램의 수요가 변화하였으며, 엄격한 교육프로그 램에 준비되지 못한 학생들의 수가 늘어나고 있다.
둘째, 접근과 이미지의 변화이다. 학생들의 비용과 재정의 요구가 늘어났고, 가 족·일·지역사회에서의 경쟁 수요가 증가하였으며, 학사학위과정에 대한 카운슬
표3. 고등학교 재학생의 WTCS 교육과정 등록 현황 단위: 명
구 분 1998년 2000년 2002년 2003년
Youth Options 614 2,093 3,082 3,315
Youth Apprenticeship N/A 591 1,016 N/A
Compulsory Ed. 476 225 201 203
기타 6,034 5,875 7,158 7,890
러의 편견이 발생하였다. 또한, 두 번째 선택과 두 번째 기회가 주어졌고, 12학년 동 안 경력개발 경험의 한계가 나타났다.
셋째, 균일한 교육의 변화이다. 제도적인 변화는 학생들에게 성인교육을 통해 이익이 될 수 있는 기술을 제공하고, 배우는 방법을 가르치며, 성인교육의 가치를 알려줌으로써 현실감을 준비할 수 있도록 하게 한다. 또한, 조직 전반에 걸친 변화 는 획일적인 강의 과목을 정리하고 평생학습을 지원하기 위한 기회와 진로를 만드 는 것이다.
교육은 평생기업 차원에서 이루어진다. 때때로 균일한 교육은 12학년 동안 균일 한 교육 속에서 학생들의 진로를 그린다. 진실은 개인들의 일생을 통하여 되풀이하 여 교육틀 속에 들어오고 나가는 스파게티의 그릇이다.
그리고, 2003-2004년도 WTCS/UW 교육프로그램의 연계 현황을 살펴보면, 450개가 넘는 교육프로그램들이 서로 관련되고, 주 전체의 일반교육에서 15학점과 수학, 과학 등 2개 과정을 이수하며, 특히 학사학위 취득을 위한 프로그램은 간호와 조기 아동교육은 전 계열에서 유효하고 산업경영, 서비스경영, 응용과학, 자연과학 전문가 등과 같다. 참고로 이러한 연계 프로그램의 바탕이 되고 있는 학위취득 확대 에 관한 UWS/WTCS 연합위원회의 행정협정에 의해 이루어지고 있다.
1992년부터 2003년 사이에 교육프로그램 연계를 통한 WTCS와 UW시스템 간 의 학생들의 이동 현황을 살펴보면([그림 2] 참조), 2002년까지는 UW System에서 WTCS으로 이동하는 비율이 높았으나 2003년부터는 이와 반대로 WTCS에서 UW System으로 이동하는 비율이 높아지고 있다. 이는 미국에서도 고등교육의 학력을 선호하는 경향이 높아지고 있음을 짐작하게 한다.
서비스 수요의 변화 접근과 이미지의 변화 균일한 교육의 변화
그림2. 1992-2003년 WTCS와 UW시스템 간 학생들의 이동 현황
｜ WTCS 교직원의 현황 ｜
WTCS의 교·강사 현황을 살펴보면, full-time 교사는 3,800명, part-time 강 사는 8,700명이다. WTCS 교·강사들은 주립위원회에 의해 검증이 요구되는데, 검 증기준은 적절한 직업적 경험(경력)과 지속적인 전문가적 성장 경험을 포함한다.
기술단과대학 교직원의 확보는 경력, 기술, 그리고 성인교육 프로그램에서 세계 적인 수준의 교육을 제공하기 위해 필요한 교직원을 채용하고 능력을 개발하는 것 이다. 또한, 고용주들과의 파트너십을 형성하고, 교수기술을 강화하기 위하여 전문 적인 개발도구를 창조한다.
그리고 교직원 인증제도는 16개 기술단과대학의 하나에 교수, 카운슬러, 사서, 관리자 그리고 그 밖의 특별한 사람들이 고용된 후 요구된다. 인증 형태는 full- time인지 part-time인지에 따라 나누어지며, 인증의 최초 기간은 3년이지만 고 용된 위치의 형태에 따라서는 보충교육을 통해 인증을 갱신할 것을 요구한다. 인 증 과정은 지원서, 현재나 과거의 고용주가 그들의 경력을 증명해주는 서류의 제 출을 포함한다. 기술단과대학은 Higher Learning Commission and North Central Association에 의해 인정된 것으로 석사학위 이상 소지한 교수를 요구하 며, 요구사항은 위스콘신 행정 규칙 TCS.3. 하의 확인 목적을 위해 요구한 것보다 범위가 넓다.
｜ WTCS 재정의 현황 ｜
위스콘신주에는 공립 중등과정 이후 교육을 위한 다음과 같은 3가지 기금 체계 가 있다. 첫째, UW시스템 자금은 주정부, 학생, 그리고 연방정부의 자금으로부터 나온다. 둘째, UW 단과대학 자금은 주정부, 학생, 그리고 지역 군청으로부터 나온 다. WTCS 자금은 주정부, 학생, 지방 재산세, 연방정부, 기타로부터 나온다.
2002년부터 2003년 사이에 WTCS의 운영 수입을 자금 출처별로 살펴보면, 전 체 수입액은 약 800백만 달러로 이 중에서 지역 군청이 55% 정도로 가장 많고, 다 음으로 주 정부(18%), 학생 수업료(17%) 등의 순으로 나타났다.
최근에는 재정적 변화가 있었는데 시스템의 운영에 필요한 자금을 제공받기 위 한 효과적인 다음과 같은 방법을 사용한다. 입학의 기록에 더 많은 비용이 소요되었 고, 높은 비용이 드는 교육프로그램(예; 헬스 케어, 제조, 컴퓨터/정보기술)을 제공 하도록 압력을 주며, 재정적인 압박(1.5백만 제한)을 가한다. 또한, 재산세 증가를 억제하는 정치적인 압력(세금/부과 동결, 성장의 한계)을 가한다.
미국 WTCS제도의 효과와 향후 방향
미국 WTCS제도의 효과와 영향에 대한 평가는 학생, 고용주, 지역사회에 대한 이익의 관점에서 측정하였는데, 2002-2003년도 WTCS 졸업결과를 다음과 같이 평가하였다.
첫째, 훈련과정 만족도 및 취업률의 경우 학생들의 졸업 후 6개월 동안의 행적을 조사한 바에 따르면, 기술단과대학 훈련과정에 만족은 97%, 졸업 후 6개월 동안 취 업은 91%, 훈련과정과 관련된 분야에 취업은 75%, 위스콘신주 내에 취업은 87%, 훈련과정 지역에 취업은 75%로 나타났다.
둘째, 취업업체 임금 수준의 경우 졸업 후 첫 번째 직장에 취업한 졸업생들에 대 한 중간 연봉은 $26,600이다. 학위 관련자는 $30,600, 2년 과정 졸업생은
$25,700, 1년 과정 졸업생은 $24,400, 단기간 과정 졸업생은 $21,300이다. 장기적 으로, 졸업생들의 봉급은 인플레이션을 넘어서 굉장히 많이 증가되었다고 한다.
그리고, WTCS의 경제적 효과를 살펴보면, 중등과정 학생들은 기술단과대학 교 육 내의 투자에서 19%의 이익률을 가질 수 있으며, 회수 가능기간은 6.4년이다. 또
표4. 2002-2003년 자금 출처별 WTCS 운영 수입 현황
구 분 비 율(%) 비 고
주정부 18
학생 수업료 17
지역 군청 55 전체 비용: 약 800백 만 달러
연방정부 5
기타 5
WTCS제도의 효과와 영향에 대 한 평가는 학생, 고용주, 지역사 회에 대한 이익의 관점에서 측정
한, 투자된 모든 달러는 미래 수익으로 $2.73을 가져오고, 납세자들의 투자수익률은 100% 이상이며, 가능기간은 2.2년이다. WTCS는 수입으로 39억 달러를 계산하는데, 개략적으로 125,000개의 직업에 해당된다. 또한, 기업과 산업의 요구에 부응하는 것 은 WTCS의 우수함을 증명하는 것으로, 최근에 위스콘신주 기술단과대학은 주(state) 의 모든 기관 중에서 주의 경제력에 가장 결정적으로 기여하는 기관으로 외부 사이트 이용자들이 추천함으로써 그 우수함을 증명하였다. 응답자의 77% 정도가 기술단과대 학에 경제발전과 관련하여 모든 기관 중에서 최고의 점수를 부여하였다.
WTCS는 교육프로그램의 품질을 다음과 같은 방식으로 보증한다. 만약, 학생이 훈련과정의 부족함 때문에 WTCS의 직업 교육프로그램을 졸업한 후 6개월 내에 훈 련과 관련된 직업을 얻지 못하거나 취업 후 90일 내에 고용주가 프로그램을 이수한 졸업생이 초보적인 업무기술이 부족하다는 것을 확인하게 된다면 졸업생은 무상으 로 추가적인 훈련과정에서 6학점까지 받을 수 있다.
최근 위스콘신주의 경제 상태와 경제적 수단으로서 제조업의 중요한 역할은 WTCS의 변화를 자극하고 있다. WTCS를 통해 제조업자들에게 서비스를 어떻게 제공할 수 있을지에 대한 새로운 아이디어가 필요하기 때문이다. 현재 진행중인 부 분도 있지만, 이는 제조업자들로부터의 피드백을 통해 WTCS의 새로운 역할이 필 요하다는 것을 시사한다. 이에 따라, 위스콘신주 의회는 2003년 1월에‘위스콘신주 제조업자들로 하여금 최고의 성과를 올릴 수 있는 AMS(Advanced Manufacturing Solutions)의 시작’이라는 주제의 회의를 개최한바 있다.
앞으로 WTCS는 제조업과 관련된 커뮤니티 파트너와 함께 현재와 미래의 노동 력을 준비하는 기관으로 거듭날 것이다. AMS는 위스콘신주에서 21세기 제조업을 견인하고 성장과 발전을 자극하기 위해 최초로 고안해낸 것으로, WTCS는 제조업 관련 커뮤니티 파트너들과 함께 새로운 고도의 기술사업에 대한 계획과 발전뿐만 아니라 기존 제조업의 유지와 확장에 대한 근로자의 발전전략을 수행할 것이다.
결론
21세기 지식기반사회에서 인적자원개발과 그 지원 사업이 주요기능이 되고 있 는 가운데, 직업교육기관의 교육훈련과정은 이에 초점을 맞추기 위한 노력이 필수 적이라고 판단된다. 본 원고에서는 이러한 차원에서 미국 위스콘신주의 고등직업교
육제도 및 정책의 흐름과 변화, 성인들을 위한 교육과정의 운영 및 지원 실태, 직업 과정과 일반과정의 교류에 대한 전반적 실태, 변화와 발전방향 등을 고등직업교육 시스템인 WTCS(Wisconsin Technical College System)를 중심으로 살펴보았다.
이상에서 살펴본 미국 위스콘신주의 WTCS의 현황 및 변화에 대한 분석을 토대 로 WTCS의 특징을 다음과 같이 정리해 볼 수 있다.
첫째, 미국 위스콘신주의 WTCS에서는 평생학습사회의 실현을 위하여 일반 성 인들을 대상으로 하는 각종 성인교육이 각종 학교에서 활발히 시행되고 있다.
WTCS는 매년 위스콘신주 성인 9명 중 1명에게 기술교육을 제공하고 있는데, 대략 적으로 다양한 교육적 선택권을 지닌 약 460,000명에게 학위과정과 단기간 수료증 명프로그램, 그리고 산업현장의 요구에 맞는 맞춤식 훈련을 제공하고 있다. 또한, 2003년부터 2004년 사이에 WTCS의 Continuing Education 과정에 입학한 인원 은 229,450명으로 절반 이상을 차지하였고 기술단과대학 학생들의 평균 나이가 28 세인 점은 성인들이 기술단과대학으로 돌아온 현상을 설명해준다. 즉, 위스콘신주 고등학교 졸업생의 20% 정도는 고등학교 졸업 후 바로 기술단과대학에 입학하는 반면, 성인반의 많은 학생들은 직접적으로 관련이 있는 훈련을 받기 위해 그들의 지 역사회 기술단과대학으로 돌아온 사람들이다.
둘째, WTCS 위원회는 WTCS를 관리하는 기구로서 이해관계가 있는 각계각층 의 대표로 구성되어 있다. 주립 위원회의 경우 고용주 대표 1명, 근로자 대표 1명, 직 무상의 대표 3명(공공교육 감독자, 현장개발부의 비서, 이사회 멤버), 공공 멤버 6 명, 농장 멤버 1명, 학생 대표 등으로, 구역 위원회의 경우 고용주 대표 2명, 근로자 대표 2명, 공공 멤버 3명, 학교 구역 관리자 1명, 선출된 주 또는 지역 사무소 대표 1 명 등으로 구성된다. 그리고 위원회에 참여하는 위원들은 회의내용을 토론하거나 의결하는 차원을 넘어서 관련 정책을 수립하고 책임져야 한다. 주립 위원회의 경우 주 정책과 16개 기술단과대학에 제공하는 교육프로그램과 서비스에 대한 기준을 수 립하고 동 대학에 대한 주정부와 연방정부의 지원을 관리해야 할 책임이 있으며, 구 역 위원회는 각 기술단과대학은 구역으로서 일임하는 지리적인 지역을 위해 각 지 역 노동시장의 요구와 이익을 만족시킬 수 있는 기술교육을 제공하고 교육, 시설, 장비와 교직원의 재정이 되는 지방재산세에 대한 권리를 행사할 수 있다.
셋째, 미국 위스콘신주 고등학교 학생들은 부전공으로서 직업교육과정을 선택 하거나 진로지도 교육차원에서 지역 내 Technical College의 교육과정에 참석하고
① 평생학습사회의 실현을 위하 여 일반 성인들을 대상으로 하는 각종 성인교육 실시
② WTCS 위원회는 이해관계가 있는 각계각층의 대표로 구성
③ 고교생들이 부전공으로 직업 교육과정이나 Technical College의 교육과정에 참석
있다. 예를 들면, Youth Options는 고등학교 11-12학년 학생들이 직업교육과정 교 과목을 자유롭게 선택하고, Youth Apprenticeship은 순수 취업을 목적으로 현장실 습을 위주로 1년 정도 교육을 실시하며, Compulsory Ed.는 학교 중도 락생을 대상 으로 실시하는 교육과정이다. 또한 기타 교육과정으로 Technical College의 교수들 이 직접 고등학교를 찾아가서 특정 직업교육과정의 교과목을 가르치는 과정이 있 다. 이 제도는 직업교육을 희망하는 학생들의 학교로부터 직장으로의 이행을 순조 롭게 하기 위하여 학교교육과 산업 현장과의 긴밀한 연결을 위한 체계적이고 종합 적인 틀의 구축을 핵심목표로 하고 있는 School-to-Work Opportunities Act(1994)에 의해 연방 차원에서 지원을 받고 있다.
넷째, 미국 위스콘신주에서는 지식기반경제로의 변화를 성공적으로 만들기 위 해 위스콘신주 근로자들에게 미래의 직업에 필요한 교육과 기술을 받게 하고 있다.
이러한 일환의 하나로 고등교육에 대한 접근을 개선하기 위한 진행과정의 한 부분 으로 그리고 위스콘신주에서 학사학위 졸업생들의 수를 증가시키기 위하여 위스콘 신주 대학평의원위원회와 위스콘신주 기술단과대학시스템위원회는 2004년 3월에 학위취득 확대에 관한 연합위원회를 구성하였다. 이러한 학위취득 확대에 관한 연 합위원회를 구성한 성과로서는 2003-2004년도의 경우 450개가 넘는 WTCS/UW 교육프로그램들이 서로 연계되었다.
다섯째, 미국 위스콘신주의 WTCS 운영 자금은 주정부, 학생, 지방 재산세, 연 방정부, 기타로부터 나온다. 2002년부터 2003년 사이에 WTCS의 운영 수입을 자 금 출처별로 살펴보면, 전체 수입액은 약 800백만 달러로 이 중에서 지역 군청이 55% 정도로 가장 많고, 다음으로 주 정부(18%), 학생 수업료(17%) 등의 순으로 나타 났다. 이는 Technical College가 지역사회의 지원 속에 지역사회와 연계된 교육프 로그램을 운영하고 있음을 짐작하게 한다.
여섯째, WTCS는 교육프로그램의 품질을 보증하기 위하여 학생이 WTCS의 직 업교육프로그램을 이수한 후 교육과정 내용의 부족함 때문에 6개월 내에 교육과정 과 관련된 직업을 얻지 못하거나 취업을 한 후 90일 내에 고용주가 동 프로그램을 이수한 졸업생이 초보적인 업무기술이 부족하다는 것을 확인하게 된다면, 졸업생은 무상으로 추가적인 교육과정을 6학점까지 받을 수 있다. 이러한 노력의 결과는 최근 에 위스콘신주 기술단과대학은 위스콘신주의 경제력에 가장 결정적으로 기여하는 기관으로 외부 싸이트 이용자들이 추천함으로써 그 우수함을 증명 받은 바 있다.
④ 지식기반경제로의 변화를 성 공적으로 만들기 위해 위스콘 신주 근로자들에게 미래의 직 업에 필요한 교육과 기술 실 시
⑤ 운영 자금은 주정부, 학생, 지 방 재산세, 연방정부, 기타 등 으로 충당
⑥ 교육프로그램의 품질을 보증 하기 위하여 졸업생은 무상으 로 추가적인 교육과정을 6학 점까지 받을 수 있음
일곱째, 미국의 WTCS에서는 인적자원개발에 필요한 직업교육프로그램을 개 발하기 위해서 다양한 단계를 거치게 되는데, 우선 인적자원 문제를 분석하면서 합의된 인적자원개발 전략을 결정하기 위하여 지역단위 산업체, 노동조합 그리고 주정부가 함께 협동 작업을 실시한다는 점에 주시할 필요가 있다. 직업교육을 위 한 프로그램의 개발도 연구결과에 기초한 계획을 실행하여 산업체가 요구하는 직 업능력개발 업무를 위해 산업체와 노동자가 중점을 두어야 할 직업교육내용을 위 한 처방을 개발함으로써 수요자 중심의 실용적인 교육내용으로 구성된다는 특성을 갖는다.
Madison Area Technical College(2005). Facts at a Glance, 2005-2006.
Wisconsin Technical College System(2005). 2004 Graduate Follow-up Report.
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿(2005). The Youth Options opportunity.
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿(2005). FY'05 Review-eTech College of Wisconsin.
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿(2005). Where Communities Turn/first.
http://www.eTechCollege.org.
http://www.WhereCommunitiesTurnFirst.org.
http://www.witechcolleges.org.
참고문헌
⑦ 인적자원개발 전략을 결정하 기 위하여 지역단위 산업체, 노동조합 그리고 주정부가 함 께 협동 작업을 실시