알타이 가스관의 경제적･전략적 평가와 향후 전망
에너지국제협력본부 최영림([email protected])
▶ 러시아와 중국은 러시아 서시베리아 Altai 지역에서 중국 북서부지역으로 연결되 는 서부노선을 통해 연간 30Bcm의 러시아산 가스를 30년간 중국으로 공급하기 로 합의함.
▶ 현재 중국은 서쪽에서 투르크메니스탄과 남쪽에서 미얀마로부터 PNG를, 동부 연 안에서 LNG를 수입하고 있으며, 가스 소비량은 해마다 증가하고 있는 추세임.
▶ 러시아 입장에서도 서시베리아 가스를 중국으로 공급하는 알타이 가스관 사업은 기존 매장지 가스를 이용할 수 있어 추가비용을 들지 않고 중국으로 가스를 공급 할 수 있어 충분한 경제성을 갖음.
▶ 동부노선을 통한 러-중 간 가스공급 계약은 서방의 對러시아 경제제재로 아시아 국가와 외교·경제 분야에서 협력 증대 필요성이 커져서 향후 수출노선 다변화 차 원에서 타당한 거래라고 할 수 있음.
▶ 그러나 알타이산맥의 Ukok 고원을 통과하게 되는 서부노선(알타이 가스관) 건설 은 그곳에 서식하고 있는 희귀종의 멸종을 야기할 수 있음.
▶ 러시아와 중국의 대내외 상황을 감안했을 때, 향후 알타이 가스관을 통한 러-중 간 매매계약은 체결될 가능성이 높은 것으로 전망됨.
1. 알타이 가스관(서부노선)을 통한 대중국 가스수출 사업
ㅇ 러시아 국영가스기업 Gazprom의 서부노선(일명 ‘알타이 가스관’(Altai pipeline)을 통한 대중국 가스공급 전략은 안정적인 수출선 확보뿐만 아니라 對유럽 가스수출 의존도를 낮추고 유럽과의 가스협상에서 우위를 점하려는 것 으로 볼 수 있음.
- 지난 2014년 11월 러시아와 중국은 러시아 서시베리아 Altai 지역에서 중국 북서부지역으로 연결되는 가스관(Altai 가스관, 서부노선)을 통해 연간 30Bcm의 러시아 가스를 30년간 중국으로 공급하기로 합의하였음.
･ 동 협정문에는 공급량, 공급기간, 의무인수조건, 가스인도지점(러-중 국 경) 등의 내용이 포함되어 있는 것으로 발표되었으나 공개되지 않았음.
･ 알타이 가스관의 공급원은 對유럽 수출을 위한 주된 가스 생산지인 서시 베리아지역이며, 그리고 북극지역 내 육상가스전은 대중국 추가 수출물 량을 충족시키기 위한 예비 공급원으로 되어 있음.
･ Gazprom은 북극지역에 속해 있는 야말반도 내 Bovanenkovskoye 매장 지(탐사･추정매장량 4.9Tcm)를 개발 중에 있으며, 생산량을 2018년 115Bcm, 향후 140Bcm까지 증대시키며, 또한 대중국 가스공급원을 활용
“러시아와 중국은 러시아 서시베리아 Altai 지역에서 중국
북서부지역으로 연결되는 서부노선을 통해 연간 30Bcm의 러시아 가스를 30년간 중국으로 공급하기로 합의함”
하기 위해 서부노선 통과지인 Ukhta에서 Bovanenkovo까지 지선을 건설 할 계획임.
- Gazprom은 2015년 내에 동 노선을 통한 가스공급계약을 체결하려고 하지만, 중국 CNPC는 다소 신중한 자세를 견지하고 있는 것으로 알려짐.
- Gazprom은 2019년부터 알타이 가스관 건설 공사를 개시할 계획이며, 장기적 으로 대중국 가스공급량을 최대 100Bcm(동부노선 공급물량 포함)를 중국으로 공급하려고 함.
ㅇ 러시아는 중국으로 2개 노선(동부노선, 서부노선)을 통해 공급할 계획이며, 먼 저 동부노선(Sila Sibiri 가스관)을 통해 38Bcm을 2019년부터 공급하게 됨.
- 서부노선은 양국 간 국경지역인 Altai 자치공화국에서 Altai州, Tomsk州, Novosibirsk州, 야말-네네츠자치구, Kanty-Mansi자치구까지이며, 중국에서 는 서부지역의 서기동수 가스관에 연결될 것임.
- 서부노선은 중국 서기동수 라인과 연결되어야 하는데, 기존 서기동수 라인은 중국 서부지역 가스와 중앙아시아 가스를 수송하는데 이용되고 있음. 그래서 서부노선으로 공급되는 러시아 가스를 수송하기 위해서는 새로운 서기동수 라인이 건설되어야 함.
자료 : Russian Petroleum Investor(2014.9)
< 알타이 가스관 노선 >
2. 알타이 가스관 사업의 경제적 측면에서 실현 가능성
□ 중국의 러시아 가스수입량 전망
ㅇ 중국은 서쪽에서 투르크메니스탄, 남쪽에서 미얀마로부터 가스를, 그리고 동부 해안 지역에서 LNG를 수입하는 세계적인 에너지 소비국이며, 그 소비량 또한
“러시아는 중국으로 2개 노선(동부노선, 서부노선)을 통해 공급할 계획이며, 먼저 동부노선(Sila Sibiri 가스관)을 통해 38Bcm을 2019년부터 공급할 예정임”
해마다 증가하고 있는 추세임.
- 중국의 가스 소비량은 2013년 167.5Bcm, 2014년 190Bcm을 상회하였으며, 2020년에는 420Bcm까지 증가할 것으로 전망됨.
- 전문가들은 중국 가스 수요가 2030년에는 550Bcm에 이를 것이며, 2040년 에는 746Bcm에 이를 것으로 전망하고 있음. 2014년 중국의 국내 가스 생산 량은 132.9Bcm이었음.
ㅇ 중국이 ’14~15년 동계 기간(11~3월) 동안에 필요한 가스량은 88.2Bcm인데 비 해 공급가능한 가스량은 82Bcm으로 6.2Bcm의 가스가 부족한 상황임.
- 2014년 중국의 가스 수입량은 53Bcm을 기록했으며, 2015년 중국의 가스 수 입량은 35%까지 증가할 것으로 예상됨.
- 중국은 현재 투르크메니스탄으로부터 20Bcm/년, 미얀마로부터 12Bcm/년의 가스(PNG)를 수입하고 있음. 또한 카자흐스탄, 우즈베키스탄과도 각각 10Bcm/년 규모의 가스매매 협정을 체결했고, 현재 2.9Bcm/년과 0.1Bcm/년 이 각각 공급되고 있음.
- 투르크메니스탄, 미얀마, 그리고 향후 우즈베키스탄과 카자흐스탄의 가스를 공급받는다 하더라도 자국 가스 수요를 완전히 충족시키기 어려울 것임.
ㅇ 따라서 러시아 가스는 중국에 부족한 가스수요를 보완해 주는 추가 공급원이자 미얀마의 공급 능력 불확실성, 중국 내 가스(특히 셰일가스) 공급 불확실성 등 의 문제 해결을 도와주며, 나아가 서부지역에서 수입 PNG들 간 경쟁구도를 조 성할 수 있는 가능성을 제공해 줌.
ㅇ 가격 측면에서도 중국은 중앙아시아 가스 가격인 약 $13.5/MMBtu 보다 상대 적으로 저렴한 러시아 가스를 공급받을 수 있을 것임.
□ 서부노선을 통한 가스공급 능력 평가
ㅇ 러시아 입장에서도 알타이 가스관 사업은 이미 생산단계에 있는 서시베리아지 역 내 Zapolyarnoye와 SouthRusskoye 매장지 가스를 이용할 수 있어 추가비 용을 들지 않고 중국으로 가스를 공급할 수 있어 충분한 경제성을 갖는 것으로 평가됨.
- 러시아 정부는 알타이 가스관을 통한 수출의 30%가 세금으로 부과되므로 세수 증대를 도모할 수 있음. 더욱이 서부노선이 블라디보스톡 LNG 사업을 대체하게 된다면 제로세금인 LNG 수출과 비교 시에 더 많은 세수를 확보 할 수 있게 됨.
※ 러시아 Gazprom의 Aleksei Miller 회장은 블라디보스톡 액화플랜트 건설 대신 동부노선과 서부노선을 통한 對중국 가스공급량을 증대시키는 방안을 고려 중 에 있다고 2014년 10월 발표하였음.
- 전문가들은 서방의 제재로 러시아로의 서방 기술 및 자금 유입이 금지된 상
“중국은 해마다 가스 소비량이 증가하고 있으며, 2020년에는 420Bcm까지 증가할 것으로 예상됨 ”
“서시베리아지역에 서 가스 공급과잉을 겪고 있는 러시아 입장에서도 알타이 가스관 사업은 기존 매장지 가스를 이용할 수 있어 추가비용을 들지 않고 중국으로 가스를 공급할 수 있어 충분한 경제성을 갖음”
황에서 블라디보스톡 액화플랜트 사업을 중단하고 중국으로의 가스공급량을 늘리는 것이 Gazprom에겐 더 유리할 것으로 분석함.
□ 대중국 가스 공급의 경제성
ㅇ 서시베리아로 지역으로부터 공급되는 러시아 가스의 네트백 가격을 통해 러시 아 서시베리아산 천연가스의 대중국 수출 경제성을 파악하는 것이 가능함.
- 서시베리아산 천연가스와 경쟁 관계에 있는 수입 천연가스의 상하이 수급지 점 가격(도매가격)에서 알타이 가스관까지의 수송비를 제하여 서부 시베리아 산 천연가스의 네트백 가격을 도출할 수 있음.
※ 수입 천연가스의 상하이 수급지점 가격을 중국 도착 기준 수입가격에서 상하이 까지의 수송비를 더한 추정임.
국경 인도가격
상하이까지 수송비
상하이 city gate
가격
신쟝까지 수송비
알타이 가스관 인입지점에서
네트백 가격 투르크메니스탄 PNG
(중국 서부지역에서) 9.60 4.48 14.08 4.48 9.60 러시아 동시베리아 PNG 10.00 2.50 12.50 4.48 8.02 수입 LNG(2013) 11.10 0.00 11.10 4.48 6.62 카타르 LNG(현물) 17.76 0.00 17.76 4.48 13.28 New Australia LNG 15.77 0.00 15.77 4.48 11.29
미국 LNG
(헨리허브 $5/MMBtu) 12.75 0.00 12.75 4.48 8.27 미얀마 PNG 11.75 1.85 13.60 4.48 9.12 벤치마크 평균 수입가격 9.46
상하이지역 가격
(incremental) 14.25 0.00 14.25 4.48 9.77 상하이지역 가격
(existing) 10.50 0.00 10.50 4.48 6.02 전체 벤치마크 가격
단순 평균 9.11 주 : incremental 가격은 2012년 이후에 대규모 수요가 신규 물량에 적용되는 가격 자료 : Energy Intelligence Group, Chen(2014), Henderson and Pirani(2014)
< 중국 가스 수입가격의 Benchmark(2013) >
(단위: US$/MMBtu)
- 예를 들어, 러시아 동부노선(Sila Sibiri) 가스관을 통해 공급되는 천연가스의 상하이 수급지점가격은 중국 국경 추정 인도가격 $10.0/MMbtu(2013년 브랜 트 유가 $108/배럴 적용)에 중국 내 배관의 수송비용 $2.5/MMBtu를 더한
$12.5/MMbtu임.
- 따라서 서부 시베리아산 천연가스의 네트백 가격은 상하이 수급지점가격
$12.50/MMBtu에서 중국 국경까지의 수송비 $4.48/MMBtu을 차감한 8.02/MMbtu임.
“중국 수입 천연가스의 평균 도입가격을 기준으로 할 때, 알타이-신쟝(Xinjia ng) 국경에서의 러시아 가스의 네트백 가격은
$9.46/MMBtu임”
- 중국 수입 천연가스의 평균 도입가격을 기준으로 할 때, 알타이-신쟝 (Xinjiang) 국경에서의 러시아 가스의 네트백 가격은 $9.46/MMBtu임.
ㅇ Gazprom의 對유럽 수출과 서부노선을 통한 對중국 수출에서 판매수익은 양 측 간 네트백 가격 비교 시에 알타이 가스관을 통한 對아시아 수출이 對유럽 수출보다 수익성이 더 높은 것으로 분석됨.
국경가격 수출세 지하자원
채굴세 수송비 Wellhead 유럽-서시베리아 네트백 가격
(Gazprom 가격, 2013년) 10.66 -3.20 -0.45 -2.67 4.35 유럽--서시베리아 네트백 가격
(유럽 현물가격, 2014) 8.63 -2.59 -0.45 -2.67 2.93 알타이-서시베리아 네트백 가격 9.46 -2.84 -0.45 -1.46 4.72 자료 : Energy Intelligence Group
< 대유럽 및 알타이가스관을 통한 대아시아 수출의 네트백 가격 비교 >
(단위: US$/MMBtu)
ㅇ 또한 185억 달러 사업비용과 총 자본지출에서 5%의 운영비용을 고려했을 때, Gazprom이 10%의 투자수익률을 얻기 위해서는 약 $6/MMBtu의 수송요율을 책정할 것으로 예상됨.
- 이러한 수송요율을 적용했을 때, 알타이 가스관의 생산비용(탐사 및 개발비 용을 제외한 상류부문 비용), 지하자원채굴세, 수출세 등을 추산할 수 있으 며, 이를 토대로 추산된 알타이 가스관의 손익분기(break-even) 가격은 약
$10/MMBtu 미만임.
- 그러나 앞서 설명한 대로 기존 중국의 PNG/LNG 수입가격을 고려했을 때, 알타이 가스관을 통한 대중국 가스수출의 benchmark 가격은 $9.46/MMbtu 이상을 넘지는 않을 것이므로 실제 동 사업의 투자수익률은 9%, 내부수익률 (Internal Rate of Return, IRR)은 8% 미만으로 추산됨.
항목 $/MMBtu
서시베리아지역에서 생산비용 0.50
지하자원채굴세 0.45
수송비(Altai) 5.97
수출세 2.97
Total 9.89
자료 : Energy Intelligence Group
< 중국 서부지역 알타이 가스관의 손익분기 가격 >
ㅇ 이처럼 알타이 가스관 사업의 수익성이 상대적으로 좋지 않은 것으로 분석되 고 있긴 하지만, 알타이 가스관 건설을 통해 얻을 수 있는 미래의 이익창출 효 과는 클 것으로 평가됨.
- 동 사업의 낮은 투자수익률은 Gazprom이 충분히 활용하지 못하고 있는 서
“Gazprom의 對유럽 수출과 서부노선을 통한 對중국 수출에서 판매수익은 알타이 가스관을 통한 對아시아 수출이 對유럽 수출보다 수익성이 더 높은 것으로 분석됨”
시베리아지역 내 가스전을 활용하는 것으로 보상받을 수 있음.
- 또한 유럽의 가스수입량 감소 추세에 따른 손실도 대규모 대중국 가스 수출 을 통해 어느 정도 해결될 수 있을 것임.
자료 : Oxford Institute for Energy Studies(2014.12)
< 알타이 가스관 사업이 러시아 가스 수출에 미치는 영향 >
□ 동부노선(Sila Sibiri 가스관)의 경제성 평가
ㅇ 동부노선을 통한 양국 간 가스공급 계약은 러시아 Gazprom이 당초 제시한 조 건보다 중국에 더 유리한 조건으로 체결된 것으로 알려짐.
주 : 점선은 Take-or-Pay 계약이 70% 감소했을 때 유럽에 미치는 영향이며, 판매 량은 연간 약 15~20Bcm 감소함.
자료 : Oxford Institute for Energy Studies(2014.12)
< 동부노선이 러시아 가스 수출에 미치는 영향 >
- 당초 Gazprom이 제시한 총 공급량은 1Tcm, 가스가격은 $11/MMBtu인 반 면, 최종 계약은 38Bcm, $10/MMBtu로 체결되어 중국이 요구한 조건으로
“동부노선을 통한 러-중 간 가스공급 계약은 서방의 對러시아
경제제재로 아시아 국가와 외교·경제 분야에서 협력 증대 필요성이 커져서 향후 수출노선 다변화 차원에서 타당한 거래라고 할 수 있음”
체결된 것으로 평가받고 있음.
- 동 계약이 Gazprom 입장에서 상업적으로 이윤이 많이 남는 계약은 아니지 만 서방의 對러시아 경제제재로 아시아 국가와 외교·경제 분야에서 협력 증 대 필요성이 커져서 향후 수출노선 다변화 차원에서 타당한 거래라고 할 수 있음.
- 총 600억 달러 투자비가 예상되는 동 사업의 수익률은 7~8% 수준으로 이는 대부분의 전문가들이 기대수익으로 예측한 10% 보다 낮음.
- 그러나 Sila Sibiri 가스관이 러시아의 동부 가스 프로그램의 기반이 될 수 있으며, 향후 추가 수출 판매를 기대할 수 있는 프로젝트임.
자료 : Oxford Institute for Energy Studies(2014.12)
< Sila Sibiri 가스관 사업의 순현금흐름(Net Cashflow Profile) >
3. 알타이 가스관 사업의 전략적 의미
ㅇ 2014년 우크라이나 사태로 인한 러시아와 유럽국가와의 갈등으로 Gazprom의 기존 가스 수출시장에서 수출 감소가 야기됨에 따라 Gazprom은 새로운 판매 시장을 모색할 필요성이 대두됨.
- 2014년 1~9개월 동안 유럽의 러시아 가스 수입량은 전년 동기대비 4%, 구 소련 국가의 러시아 가스 수입량은 같은 기간 동안 12% 각각 감소함.
- 특히 2014년 우크라이나의 러시아 가스 수입량은 전년대비 44% 감소한 14.5Bcm을 기록했으며, 2015년에는 80%까지 감소할 것으로 우크라이나 국 영 가스기업 Naftogaz는 발표함.
･ 최근 우크라이나는 2017년부터 러시아 가스수입을 중단하고 부족한 가스 물량을 폴란드를 통한 유럽가스로 대체할 수 있다고 발표하였음.
- 전문가들은 유럽국가 및 우크라이나가 지속적으로 러시아에 대한 에너지 의 존도를 감소하고 있어 대중국 가스 수출이 개시되기 전까지 Gazprom의 전
“총 600억 달러 투자비가 예상되는 동 사업의 수익률은 7~8% 수준으로 이는 대부분의 전문가들이 기대수익으로 예측한 10% 보다 낮음”
체 가스수출량은 계속 감소할 것으로 전망함.
- 이에 더해 러시아 내에서는 독립계 가스기업으로 인해 Gazprom의 판매량이 2006~2013년 동안 약 60Bcm 감소하였으며, 내수시장 점유율은 2014년 9개 월 만에 12% 하락함. 2015년 독립계 가스기업의 내수시장 점유율은 29%에 서 31.5%로 높아질 것으로 Gazrprom은 전망함.
ㅇ 이에 러시아는 서시베리아지역을 가스공급원으로 하는 서부노선을 추진함으로 써 유럽과 중국 간 경쟁구도 조성, 중앙아시아 가스의 對중국 공급 견제 등의 효과를 거두려고 함.
- 대유럽 가스공급원을 공유하게 되는 서부노선이 구체화되기 시작하면 유럽 은 러시아와의 가스협상에서 불리한 위치에 서게 될 것임.
ㅇ 또한 LNG 수출 자유화에 따라 국내 LNG 시장에서 Novatek과 Rosneft와 경 쟁하고 있는 Gazprom 입장에서도 파이프라인을 통한 수출을 독점할 수 있기 에 알타이 사업을 적극 추진하려고 함.
※ 2013년 12월 LNG 수출 자유화법이 발효되면서 국영기업 Gazprom 외에 Rosneft와 민간기업 Novatek도 LNG 수출권을 부여받게 됨. 이에 따라Novatek 의 야말 사업과 Rosneft의 사할린-1 사업을 통한 LNG 수출 계획은 Gazprom의 전체 수출 독점의 철폐 가능성을 제기함.
- 최근 미국과 EU의 제재 명단에 Novatek과 Rosneft가 포함되면서 러시아 정 부 및 Gazprom은 다시 파이프라인을 통한 수출에 집중하기 시작했으며 특 히 중국을 포함한 아·태시장으로 판매시장을 전환하고자 노력하고 있음.
- 더욱이 향후 LNG 기술이 제재에 포함될 수 있다는 가능성이 제기되면서 러 시아는 LNG 전략 추진에 소극적인 입장을 취하고 있음.
ㅇ 마지막으로 알타이 가스관 사업의 높지 않은 투자수익률은 Gazprom이 기존 가스전을 활용해 유럽에서 아시아로 가스공급지를 바꾸는 기회를 얻기 때문에 프로젝트 추진에 장애가 되지 않음.
- 또한 유럽에 대체 판매시장이 있음을 과시함으로써 유럽과의 가스협상에서 유리한 위치를 점할 수 있게 됨.
4. 알타이 가스관 사업의 문제점
□ 환경파괴 문제
ㅇ 한편, 전문가들은 알타이 가스관 부설로 환경·경제·사회적 문제가 야기 될 수 있다고 경고하고 있으며, 특히 환경단체들의 반발이 심함.
- 국제 환경보호단체인 그린피스는 알타이산맥의 Ukok 고원을 통과하게 되는 서부노선(알타이 가스관) 건설은 그곳에 서식하고 있는 희귀종의 멸종을 야 기할 수 있다며 가스 파이프라인 부설에 지속적으로 반대 입장을 표명하였음.
“러시아는 서시베리아지역을 가스공급원으로 하는 서부노선을 추진함으로써 유럽과 중국 간 경쟁구도 조성, 중앙아시아 가스의 對중국 공급 견제 등의 효과를 거두려고 함”
※ 알타이산맥의 Ukok 고원은 러시아, 카자흐스탄, 중국, 몽골 국경지대와 접경하 고 있으며, 세계적 희귀 동식물의 서식처로 학술가치가 높은 것으로 알려져 있 음. Ukok 고원의 우코크 고요 지대(Ukok Quiet Zone on the Ukok plateau) 는 1998년 유네스코 세계문화유산에 등재되어 산업개발이 제한되어 있음.
- 그린피스는 러시아 외무부와 천연자원부에 2012년 8월 2일 알타이공화국 정 부가 발표한 Ukok 고원의 Ukok 고요 지대 개발과 관련한 수정 법안을 철회 하고 Gazprom의 유네스코 문화유산 지역에서의 파이프라인 부설활동을 중 단할 것을 요청함.
※ 2012년 8월 2일 러시아의 알타이공화국 정부는 Ukok 고원의 Uch-Enmek 공 원 및 Ukok 자연공원 내 개발을 허용하는 수정법안을 발표하였음.
- 상기 수정안에 따르면, 공원 내 직선 구간에 대한 개발 및 운영이 허용되어 서부노선 가스 파이프라인 부설이 허가됨. 서부노선은 Ukok 고요 지대의 자 연공원 내 제한보호구역을 통과할 예정임.
- 그러나 해당 수정안에는 의무적으로 실시되어야 하는 환경영향평가가 누락 되었으며, 천연자원환경부로부터 연방법이 요구하는 특별 자연보호구역에 대 한 승인을 받지 못하였기 때문에 위법이라고 그린피스는 주장함.
□ 대규모 투자자금 조달 및 중국 주민의 불법 체류 문제
ㅇ 이에 Gazprom은 자연보호구역에 대한 역사적·문화적 유산 보호비용을 고려해 프로젝트 비용을 초기 예상비용 40~50억 달러보다 훨씬 높은 140억 달러로 수정했으며, 이로 인해 실질적으로 서부노선 건설 사업이 경제적인 이유로 실 행되기 어려울 것으로 주장하는 전문가도 있음.
- 특히 서방의 경제제재로 인해 서구 자본시장으로의 허용이 금지된 상황에서 Gazprom이 가스관 부설을 위해 필요한 자금을 충당할 수 있는 지에 대한 문 제가 남아있음.
- 반면, 알타이자치공화국은 재정수입의 85%를 연방정부 보조금에 의존하고 있 는데, 서부노선 건설이 막대한 추가수입을 가져다 줄 것으로 기대하고 있음.
- 이와 함께 알타이 지역 가스화 프로그램의 일환으로 Barnaul-Biisk- GornoAltaisk 구간의 가스관 부설도 검토 중에 있어 지역 경제 활성화에도 일조할 것으로 평가함.
- 또한 알타이 가스관을 이용해 지역 내 가스가공 플랜트와 연계된 가스화학단 지 건설을 정부에 제안할 계획임.
ㅇ 서부노선 건설과 관련해서 또 다른 문제는 가스관 부설을 위해 도로 등 교통 인 프라가 구축되면서 발생할 수 있는 중국 국경지역 주민들의 불법 월경 및 체류임.
- 현재도 우즈베키스탄 등 중앙아시아에서 알타이자치공화국으로 오는 불법 월경자의 수가 해마다 증가하고 있어, 알타이 가스관 부설로 중국 불법 체류 자들의 수가 증대될 수 있다는 우려도 있음.
“알타이산맥의 Ukok 고원을 통과하게 되는 서부노선(알타이 가스관) 건설은 그곳에 서식하고 있는 희귀종의 멸종을 야기할 수 있음”
“Gazprom은 자연보호구역에 대한 역사적·문화적 유산 보호비용을 고려해 프로젝트 비용을 초기 예상비용 40~50억 달러보다 훨씬 높은 140억 달러로 수정함”
5. 알타이 가스관 사업의 향후 전망
ㅇ 대외적으로 아시아와 협력을 강화시켜야 하는 러시아와 기존 가스 공급원의 불확실성으로 대체 공급원을 확보해야 하는 중국의 상황을 감안했을 때, 알타 이 가스관을 통한 러-중 간 매매계약은 단기간 내에 체결될 가능성이 높은 것 으로 전망됨.
- 아직 동 사업에 대한 중국의 자금지원 문제가 합의되지 않은 상황이며, 중국 정부와 사업주체인 CNPC는 다소 신중한 자세를 견지하고 있는 것으로 알려짐.
- 러시아 입장에서는 판매다각화를 통해 대외협상력을 제고시킬 수 있다는 점, 2020년 이후의 세수확보, 알타이지역에 경제발전을 지원할 수 있는 기회 등은 동 사업의 낮은 투자수익률을 만회하기에 충분한 것으로 평가됨.
ㅇ 전문가들은 연이은 중-러 가스계약 체결 및 서방의 대러시아 경제제재 지속 가 능성이 높아질수록 러시아와 아시아 국가들과의 에너지 협력은 더욱 빠르게 추 진될 것으로 보고 있음.
- 러시아 동시베리아 및 극동지역 내 수출용 가스수송망 건설과 가스전 개발이 2018~2020년 내에 완료될 것이며, 그 전에 러시아와 아시아 국가들 간에 PNG 및 LNG 계약 협상이 활발히 이루어질 것으로 예상됨.
ㅇ 그러나 對중국 가스 공급을 위한 인프라 시설 구축에는 최소 5년 이상의 시간 이 걸릴 것으로 예상되고 있기 때문에 러-중 가스공급 계약 체결이 유럽지역에 당장 직접적인 위협을 주지는 않을 것으로 전망됨.
ㅇ 알타이 가스관 사업 추진은 중국을 겨냥한 다른 가스수출 국가들의 LNG 사업 과 향후 유럽 가스시장에 미치는 영향이 클 수 있다는 점을 고려해서 세심히 지켜볼 필요가 있음.
참고문헌
에너지경제연구원, 「세계 에너지시장 인사이트」, 각 호
The Oxford Institute for Energy Studies, “The Commercial and Political Logic for the Altai Pipeline”, 2014.12
Altai-21 Century, Актуальные проблемы безопасности Алтая и Сибири, 2007
Mk.ru, “Газопровод «Алтая» все-таки будет построен”, 2014.11.19.
Vzgryad, “Китай сообщил о дефиците газа в 6,2 млрд кубометров”, 2014.12.23.
Vedomosti, “Россия снизила объемы экспорта газа до минимума за 10 лет в 2014 году”, 2015.1.13
“러시아와 중국의 대내외 상황을 감안했을 때, 알타이 가스관을 통한 러-중 간 매매계약은 단기간 내에 체결될 가능성이 높은 것으로 전망됨”
Interfax, “«Газпром»: Экспорт газа не вырастет, рост российского рынка обеспечат независимые производители”, 2014.12.30
