호주 대도시의 성공적 버스전용도로 구축사례

호주 대도시의 성공적 버스전용도로 구축사례

정진규｜국토연구원 책임연구원

제4회 UITP 총회

2004년 10월 25일부터 27일까지 호주 브리즈번

(Brisbane)에서는 제4회 세계대중교통협회 (International Union of Public Transport: UITP)의 국제버스총회가 열렸다. 전 세계 각국에서 약 1천 여 명의 회원들이 참석한 이 회의는‘도시를 발전 시키는 버스체계’라는 주제 아래 세계 각국의 버 스개혁 사례, 친환경버스, 미래버스, 사용자 관점 의 버스운영체계 등 8개의 소주제로 진행되었다.

UITP는 1885년 영국, 프랑스, 벨기에 등 유럽

국가들이 모여 창립하였으며, 현재는 전 세계 80 개국, 2천여 회원단체를 거느린 범세계적 교통모 임으로 성장하였다. 이들은 각 회원들의 대중교통 운영경험을 공유함으로써 보다 나은 도시환경을 만들기 위해 UITP 국제버스총회를 매 2년마다 열 고 있으며, 매년 대중교통과 관련한 다양한 분야 의 모임들을 개최하고 있다. UITP 국제버스총회

는 1990년대 말 이후 대중교통수단으로 재조명을 받고 있는 버스에 대한 정보를 교환하기 위해

1998년 독일에서 처음 열린 이후 이번에 4회를 맞

았다.

무엇보다 이번 총회는 세계적으로 관심이 다시 집중되고 있는 버스의 중요성을 확인하고 앞으로 발전가능성을 탐색하는 자리였다. 한스 레트 (Hans Rat) UITP 사무총장은 개회사에서 현재 세 계에서 가장 많은 사람을 수송하는 수단이 버스임 을 환기시키고 지금까지 낡고 퇴색한 이미지였던 버스를 새롭고 친환경적인 수단으로 만들어 성공 적으로 운영하고 있는 사례를 예로 들며 버스가 특유의 장점을 바탕으로 앞으로 대중교통의 핵심 이 될 것을 역설하였다.

이번 총회에서는 호주의 버스전용도로 구축사 례, 아일랜드 더블린의 버스전용차로 성공사례, 그리고 중국의 BRT(간선급행버스) 구축계획 등 이 소개되었다. 그들은 지하철보다 저렴한 투자,

수요에 대한 신축적 대응능력, 집행의 신속성을 버스의 장점으로 삼아 시민들의 자동차 사용을 억 제하고 지속가능한 도시교통체계를 구축할 수 있 었다는 공통점이 있었다. 특히 더블린의 경우 버 스전용차로를 실시하면서 버스의 이용이 38% 증 가하였고 승용차보다 50% 정도 속도가 빨라 승용 차 이용이 12% 감소하였다.

또한 검은 매연을 내뿜는 버스의 어두운 이미 지를 극복하고 친환경적 교통수단으로 탈바꿈하 기 위해 전기를 이용한 트롤리버스나 수소를 이용 한 연료전지버스 등 신기술을 이용한 다양한 첨단 무공해 버스들이 전 세계 각지에서 운행되고 있는 사례들이 발표되었다.

이 글에서는 이번 총회에서 발표된 내용을 중 심으로 호주 대중교통정책의 주요내용 및 국내 대 도시 교통에 대한 시사점을 살펴보고자 한다.

호주 주요 대도시의 대중교통체계

1. 브리즈번

1) 개요

브리즈번은 호주 퀸즐랜드(Queensland)주에 위치 한 인구 75만 명의 대도시로서 버스를 주요 대중 교통수단으로 선정하여 시내중심의 경우 대규모 환승터미널을 건설하고 시내중심과 외곽을 연결 하는 20km의 버스전용도로를 2003년에 개통하여 시내에서의 승용차 이용을 억제하고 있다. 브리즈 번의 주요 대중교통수단에는 버스 외에도 페리 등 이 있다.

공영버스는 총 630대의 버스가 평균 15분 간격 으로 운행되고 있으며, 버스수송인원은 2003년 현

재 4,700만 명으로 1998년의 4,130만 명에 비해

13.8% 증가하였다. 피크시 시내 주요 가로구간의

버스주행속도는 평균 16km/h이며, 버스정류장 간 이격거리는 평균 250�300m다. 공영버스 외에도 시와 계약한 민영버스의 일부 운행서비스가 제공 된다. 민영버스는 약 16개의 노선인데, 브리즈번 주변의 광역지역을 총괄하여 도심과 시외구간에 서 운행서비스를 제공하고 있고 일부 노선은 지역 간 철도와 연계되어 있다.

2) 요금체계

브리즈번에서 버스 등과 같은 대중교통을 이용하 기 위해서는 TransLink Ticket이라는 통합승차권 을 구입하여 사용하며, 그 종류는 다음과 같다.

① Single: 2시간 이내에 모든 교통수단을 이용할 수 있는 편도권

② Daily: 하루 종일 운행되는 모든 교통수단에 대 하여 무제한 이용가능

③ Off- peak daily: 아침 9시부터 오후 3시 30분까 지, 저녁 7시 이후, 주말이나 국경일에 이용할 수 있는 할인권

④ Weekly: 지정된 날짜부터 1주일 동안 무제한 이용가능

⑤ Monthly: 지정된 날짜부터 한 달 동안 무제한 이용가능

요금은 총 5개 구역에서 구역 간 통행수에 따라 요금을 부과하는 구역 요금제로, 어린이는 50%의 할인을 받는다. 버스운영을 위한 비용구조를 살펴 보면 요금수입이 46%, 기타 상업재원(외부광고 등)이 4%, 정부보조가 50%에 달한다. 이 중 정부

보조의 분담현황은 주정부가 54%를 부담하고, 시 가 46%를 부담한다.

3) Busway

브리즈번시에서는 버스교통 우선정책의 일환으로 버스의 정시성과 신속성을 확보하기 위하여 시내 주요 거점을 연결하는 고속화 버스전용도로인

Busway를 건설하여 운영하고 있다. Busway는 버

스운행서비스의 신속성과 안전성을 증대하기 위 한 혁신적인 급행교통체계로 왕복 4차선 도로 양 측에 방호벽을 설치하고 외부 교통수단의 진입을 배제하여 버스만 운행하도록 하는 일종의 버스전 용고속도로다.

퀸즐랜드주 정부는 남동쪽지역의 인적∙물적 통행을 효율적으로 관리하기 위하여 장기 광역교 통계획의 일환으로 Busway 건설을 착수하였다.

위 보고서에 따르면 지역활성화를 위하여 Busway 와 경전철사업이 제안되었지만, 브리즈번의 도시 개발 여건에 적합하고 기존 중전철 네트워크를 보 완할 수 있는 Busway가 선정되었고 현재 75km 구 간을 건설하고 있다.

그 첫 단계로 2000년 9월 브리즈번 중심업무지 구와 울룽가바(Woolloongabaa) 구간을 연결하는

3.38km 구간에 Busway가 개통되었고, 2001년 4

월 울룽가바와 에잇마일파인스(Eight Mile Pains) 의 13.2km 구간을 완공하여 현재 운행 중이다.

주중 피크시에는 23분, 비피크시 78분, 야간과 주말에는 15분 간격으로 버스가 운행되고, 브리즈 번 남동쪽 경계지점의 지역버스 정류장이나 10개 의 버스정류장에서 이용이 가능하다. 각 역에 설 치된 정류장 시설에는 버스운행에 대한 시간표와 실시간 운행정보시스템을 제공한다. 각 정류장 주

<그림 1> 브리즈번의 Busway

<사진 1> 외부 교통수단의 진입을 배제하는 Busway

<사진 2> 최신 시설을 갖춘 Busway 정류장

Cultural Centre CBD

South Bank Matar Hill

Woolloongabba

Buronda

Greenslopes Holland Park West

Griffith University Upper Mt Gravatt (Garden City)

Eight Mile Plains Exit and Entry points

Pacific Motorway South East Busway Rail and Busway Interchange Busway Station

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위에는 자가용승용차를 이용하여 버스로 갈아타 는 Park and Ride 시스템을 위한 승용차 및 자전거 전용 주차시설을 조성하였다. 브리즈번의 중심시 내에 위치한 Busway의 기점 퀸스트리트 정류장 (Queen Street Bus Station)에는 지하에 역사를 건 설하여 버스전용 독립공간을 형성하였고, 그 위로 는 보행 및 쇼핑공간을 조성하여 이용자의 편의를 도모하고 있다.

Busway

개통 후 지역여건의 변화를 살펴보면, 모든 Busway 구간에서 1일 평균 6만 명을 수송하 고 있으며, 매년 승객수가 증가하고 있다. Busway 정류장 주변의 지가는 3개월 사이 20.86% 증가하 였고, 현재 총 109개의 노선이 운영중이다.

4) 페리

브리즈번의 주요 교통수단 중 하나인 페리(Ferry) 는 모두 시의 소유이며, Brisbane Transport, the

City Ferry, City Cat에서 운영한다. 2003년 현재 20대의 페리로 연간 350만 명을 수송하고 있다.

2. 시드니

1) 개요

시드니의 경우 시드니 외곽거점지역을 연결하는 버스전용도로(T-way)를 만들어 장래 지역개발에 의한 수요증가에 대비하고 대중교통 위주의 지역 개발을 직접 실현하고 있다. 특히 시드니 시내의 경우 편도 2차선 도로에서도 버스전용차로를 설치 하여 운영하는 것을 주목할 만하다.

또한 시드니도 브리즈번과 마찬가지로 고급스 런 이미지의 버스 정류장과 편리한 환승시설을 갖 추어 버스가 더 이상 낡고 불편한 대중교통수단이

<사진 3> Busway 실시간 버스운행정보

<사진 4> P&R을 위한 자가용 주차시설

<사진 5> 시드니 하버 브리지의 버스전용차로

<사진 6> 시드니 외곽거점지역을 연결하는 버스전용도로

아님을 보여주고 있다. 현재 시드니 버스전용도로 의 경우 1일 이용객이 6천 명 정도밖에 되지 않지 만 향후 개발될 지역의 교통을 버스로 처리하겠다 는 전략을 수립하고 있다.

시드니의 대중교통은 중심 시가지를 운행하는

공영버스와 페리, 모노레일 등이 있고, 시 외곽을 운행하는 철도와 민영버스가 있다. 공영버스는

2003년 현재 약 300개 이상의 노선과 약 1,904대

의 버스가 운행되고 있고, 대부분 저상버스 등 고 급차량이다. 주요 가로구간에는 버스전용차로가 지정되어 피크시 버스교통에 우선권을 부여하고, 교차로상에 버스우선신호를 도입하여 운행의 효 율성을 도모하고 있다.

2) 요금체계

시드니 버스의 승차표 제도는 다음과 같다.

① Commuter Ticket: 정기적인 이용자를 대상으 로 한 할인 승차권

- Travel Pass: 시드니 버스, 페리, 도시철도를 이용할 수 있는 무제한 1주일권(weekly), 분 기권(quarterly), 1년권(yearly)

- Travel Ten: 10회의 버스이용이 가능하며 약

30%

할인금액

② Single trip ticket: 버스 승차시 운전기사가 발행 하는 승차권으로 이용자의 통행구역에 따라 다 섯 가지 종류가 있음

③ Visitor & Tourist Ticket: 시드니 방문자나 관광 객을 위한 승차권으로 DayTripper Ticket,

BusTripper Ticket 등이 있음

④ 연금수령자를 위한 Pensioner Ticket, 가족 여행 을 위한 Family Ticket 등 다양한 승차권제도가 시행되고 있음

버스운영 비용구조를 살펴보면 요금수입이

55%, 기타 상업재원(외부광고 등)이 4.6%, 정부

보조가 40.4%다.

<사진 7> 고급스런 이미지의 시드니 버스정류장

<사진 8> T-way 교차로 및 진입로

<사진 9> T-way 안내시스템

3) 시드니 서부지역의 T-way

T-way는 Transitway의 준말로

신설되는 버스전용차로나 기존 의 버스전용차로에서 운행되는 급행버스 서비스네트워크다. T-

way구간에서는 이용자들이 수

단의 전환 없이 직접 목적지까지 이동 가능하도록 계획되어 있다.

지선버스는 지역 내 가로에서 승 객을 T-way 정류장까지 수송하 고, 승객들은 다시 T-way 구간 의 주요 정류장에만 승하차하는 고속 여객서비스를 제공하여 통 행시간의 단축을 도모하는 시스 템이다.

T-way는 파라메타(Parrama- tta), 블랙타운(Blacktown)과 리

버풀(Liverpool)의 전철 네트워 크와 연계되어 있고, 이용자들의 대기시간을 최소화하기 위하여 철도와 버스의 연계시간표가 가 능한 한 편리하게 구성되어 있 다.

현재 Liverpool-Parramatta

31km

구간에서 운행 중이며, 이 중 20km는 버스 전용도로를 신설하였고, 11km 구간은 기존 도로 에 버스전용차로를 설치하였다. 구간 내 35개의 정류장이 있고, T-way와 나란하게 자전거 및 보 행자 도로가 설치되어 있다.

4) 기타 대중교통수단

페리는 시드니 항과 교외 주거지역을 연계시키는

주요 대중교통수단으로 11개 노선에 약 27개의 선 박이 운행 중이다. 시드니의 경전철은 1997년 개 통되어 현재 시드니 중앙역을 중심으로 주요 시외 곽 구간(총 노선연장 약 12km)에 평균 15분 간격 으로 운행 중이다. 모노레일은 약 3.6km 구간에 걸쳐 주요 도심부를 순환하는 대중교통수단으로 약 4분 간격으로 운행되고 있다.

<그림 2> 시드니 서부지역의 T-way

<그림 3> T-way의 운영개념도

버스전용도로상의 간선서비스 Broader Community

T-way Station To Parramatta

Outlying Suburbs T-way Route

To Rouse Hill

교외지역 버스와 연결을 위한 통합서비스 기타 교외지역을 위한 지선서비스

Rouse Hill

Castle Hill

Strathfield Blacktown

Liverpool St.Marys

Penrith

PARRAMATTA

시사점

지금까지 살펴본 호주 대도시의 대중교통정책이 주는 시사점은 다음과 같다. 첫째, 호주 주요 도시 에서는 시민의 대중교통수단 간 환승체계의 효율 적 운영을 통한 이용 편의성을 증진하고자 노력하 고 있다. 둘째, 도심에서 통행량이 많은 중심 가로 에 대부분 1개 차선을 버스전용차선으로 지정하 여 운행하거나 교차로상에 버스우선 신호를 할당 하여 버스교통에 우선권을 부여하는 등의 시책을 도입하고 있다. 셋째, 중심업무지구와 시외곽의 주요 거점 간을 연결하는 버스전용고속화도로를 건설하여 지역의 균형발전을 도모하고 있다. 넷 째, 버스교통 활성화를 위한 주정부의 안정적인 시설투자 및 재정지원으로 버스교통은 이용시민 들이 만족할 만한 서비스 수준을 유지하고 있다.

마지막으로, 현재 급행간선버스(BRT)와 경전철 (LRT)시책 선택문제가 상존하고 있는 우리나라 의 여건에서 도시개발과 환경, 시민의 안전 등을 고려한 브리즈번의 Busway 선택과 건설은 시사하 는 바가 매우 크다.

전 세계적으로 버스라는 대중교통수단에 대한 관심과 투자가 이어지고 있다. 지하철 위주의 대 중교통 공급에서 벗어나 수요에 대응하는 다양한 형태의 대중교통수단이 개발되고 있으며 특히 버 스의 잠재적 가능성을 재발견하고 이를 이용하고 자 하는 것이 최근의 세계적인 경향이다.

또한 버스의 단점으로 지적되던 정시성 문제 및 대기오염 문제를 해결하기 위한 적극적인 노력 들도 이어지고 있다. 서울시의 버스체계 개편에 대해 많은 나라에서 관심을 가지고 있으며 특히 개편과정에서 각 이익집단들의 다른 의견들을 조

정할 수 있는 NGO들의 역할에 큰 의미를 부여하 고 있었다. 이는 다양한 계층의 의견을 수렴해서 정책이 결정되고 추진되어야 하는 민주사회에서 시민운동단체들의 역할과 책임이 점차 더 커질 수 밖에 없다는 것을 의미한다.

모든 시민들에게 보다 나은 환경을 제공하고 지속가능한 도시와 친환경적 교통체계를 구축하 기 위해 시작된 서울시의 교통체계 개편은 전 세 계적으로 주목을 받는 일이 되었고 나름대로 성과 를 이룩하고 있다. 하지만 지난 수십 년간 이어진 개발지향적 패러다임을 지속가능한 친환경적 패 러다임으로 바꾸는 것은 쉽지 않을 것이다. 교통 관련 전문가들의 역할과 책임을 기대해 본다.