토지관리정보체계

(1)

토지관리정보체계

유럽의 토지정보화 현황과 추진전략에 관한 워크샵

일자 : 2001. 5. 11(금) 장소 : 국토연구원 강당 주관 : 건설교통부

주최 : 국토연구원/SK C&C

(2)

Discussion 16:50∼17:30

Break 16:30∼16:50

Dr. Helge Onsrud Senior Advisor, Norwegian

Mapping Authority Land Administration in Norway

15:20∼16:20

Break 15:00∼15:20

Mapping Authority National Geospatial

Infrastructure in Norway 13:50∼14:50

Break 13:30∼13:50

Dr. Kwang-Sik Yang Korea Research Institute

for Human Settlements Status and Development

Strategy for Land Information System in North Europe 12:30∼13:30

Luncheon 11:30∼12:30

Dr. Winfried Hawerk Department of Geoinformation and Surveying, City and State

of Hamburg, GERMANY Land Information System in

Germany 10:00∼11:00

Mr. Kyo-Sik Kang Director of Land Bureau,

Ministry of Construction and Transport, KOREA Opening Speech

09:40∼10:00

Registration 09:20∼09:40

5. 11 (Fri.)

Speaker Contents

Time Date

Break 16:30∼16:50

Mapping Authority Land Administration in Norway

15:20∼16:20

Break 15:00∼15:20

Mapping Authority National Geospatial

Infrastructure in Norway 13:50∼14:50

Break 13:30∼13:50

Dr. Kwang-Sik Yang Korea Research Institute

for Human Settlements Status and Development

Strategy for Land Information System in North Europe 12:30∼13:30

Luncheon 11:30∼12:30

Dr. Winfried Hawerk Department of Geoinformation and Surveying, City and State

of Hamburg, GERMANY Land Information System in

Germany 10:00∼11:00

Mr. Kyo-Sik Kang Director of Land Bureau,

Ministry of Construction and Transport, KOREA Opening Speech

09:40∼10:00

Registration 09:20∼09:40

5. 11 (Fri.)

Speaker Contents

Time Date

Workshop on the Status and Development Strategy for Land Information System in Europe

- Program -

(3)

종합토론 16:50∼17:30

휴식 16:30∼16:50

질의 및 응답 16:20∼16:30

Dr. Helge Onsrud 노르웨이 국립토지측량청 노르웨이의 토지정보화 전략

15:20∼16:20

휴식 15:00∼15:20

질의 및 응답 14:50∼15:00

Dr. Helge Onsrud 노르웨이 국립토지측량청 노르웨이의 국가 지리정보체계

13:50∼14:50

휴식 13:30∼13:50

양광식

국토연구원 책임연구원 북유럽의 토지정보화 현황

12:30∼13:30

점심식사 11:30∼12:30

질의 및 응답 11:00∼11:30

Dr. Winfried Hawerk 독일 함부르크시

지리정보국 독일의 토지정보시스템

10:00∼11:00

강교식

건설교통부 토지국장 인사말

09:40∼10:00

등록 09:20∼09:40

5. 11 (금)

발표자

내 용

시 간

일시

종합토론 16:50∼17:30

휴식 16:30∼16:50

질의 및 응답 16:20∼16:30

Dr. Helge Onsrud 노르웨이 국립토지측량청 노르웨이의 토지정보화 전략

15:20∼16:20

휴식 15:00∼15:20

질의 및 응답 14:50∼15:00

Dr. Helge Onsrud 노르웨이 국립토지측량청 노르웨이의 국가 지리정보체계

13:50∼14:50

휴식 13:30∼13:50

양광식

국토연구원 책임연구원 북유럽의 토지정보화 현황

12:30∼13:30

점심식사 11:30∼12:30

질의 및 응답 11:00∼11:30

Dr. Winfried Hawerk 독일 함부르크시

지리정보국 독일의 토지정보시스템

10:00∼11:00

강교식

건설교통부 토지국장 인사말

09:40∼10:00

등록 09:20∼09:40

5. 11 (금)

발표자

내 용

시 간

일시

유럽의 토지정보화 현황과 추진전략에 관한 워크샵

- 프로그램 -

(4)

차 례

Ⅰ. 독일의 토지정보시스템 ···1

Ⅱ. 북유럽의 토지정보화 현황 및 발전전략 ···17

1. 서론 ···19

2. 북유럽의 토지정보화 현황 ···20

3. 결론 ···37

<참고문헌> ···40

Ⅲ. 노르웨이의 토지정보화 전략 ···41

1. National Geospatial Infrastructure in Norway ···43

2. Land Administration in Norway ···61

(5)

Ⅰ. 독일의 토지정보시스템

독일 함부르크시 지리정보국

Dr. Winfried Hawerk

(6)

Ⅰ. 독일의 토지정보시스템 3

The Land Information System in Germany

Dr. Winfried Hawerk

City and State of Hamburg

Department of Geoinformation and Surveying

The Land Information System The Land Information System

in Germany in Germany

Dr. Winfried Hawerk

City and State of Hamburg

Department of Geoinformation and Surveying

Land Information System

DSGK

= Digital Base Map

DSGK DSGK

= Digital Base Map

HALB

= Automated Property Register of Hamburg

HALB HALB

= Automated Property Register of Hamburg

(7)

Automated Property Register of Hamburg

O interface to the fiscal administration

O interface to the land registry

Q data exchange from land registry to HALB

Q data exchange from HALB to land registry

completion: 1993

75

80 75

80

History History

in 1985 to 1987:

at the end of 1987:

in the middle of 1988:

since 1989:

in the middle of 1990:

since 1993:

in 1985 to 1987:

at the end of 1987:

in the middle of 1988:

since 1989:

in the middle of 1990:

since 1993:

development of a conception to generate a DBM with power supply companies resolution of parliament

choise of hard- and software digitizing by surveying offices

development and test of procedures for updating

DBM 1:1000 is digitizid -> 100 %

updating is standard

(11)

Information layers

- parcel boundaries

- outlines of buildings

- waters

- kerbs, street name , street code

- traffic

-topographical objects - administrative boundaries - power supply

- topographical objects of buildings - type of land-use

- parcel numbers

- cycleway - house numbers

- building numbers - number of floors

- statistic block boundaries - height

Code catalogue

layer code type of

SICAD-element

technical term 02 0212 LI, BO, KR boundary of state

02 0224 LI, BO, KR district boundary

02 0231 LI, BO, KR cadastral district boundary 02 0233 LI, BO, KR parcel boundary

03 9231 TX name of cadastral area

03 9233 FR parcel number

04 0241 LI, BO, KR outlines of land-use

04 4280 SY cemetery

04 6206 SY reed

04 6300 SY garden

04 6500 SY moor

04 6600 SY heath

... ... ... ...

(12)

building building key

- street code A0060 - house num ber 7 - building num ber 1

building building key

- street code A0060 - house num ber 7 - building num ber 1

Objects - exam ple 'building' Objects

Objects - - exam ple 'building' exam ple 'building'

ABC Street A0060

7 (1)

743

9 11

744

Integration of graphical and descriptive data

Integration of graphical and Integration of graphical and descriptive data

descriptive data

data record 'building'

- street code: A0060

- house number: 7 - building number: 1

object 'building'

- floor number: I

- outlines of building - building function: 1310 - house number - actuality: 1991

- building number - floor number

data record 'building'

- street code: A0060

- house number: 7 - building number: 1

object 'building'

- floor number: I

- outlines of building - building function: 1310 - house number - actuality: 1991

- building number - floor number

ABC Street A006

0

7 I

743 744

(13)

DBM (raster data) DBM (raster data) DBM (raster data)

Data output Data output

O

paper

O

film

analog

(14)

Data output Data output

O

vector data (SQD, DXF)

O

raster data (TIFF u.a.)

Development Development

DSGK

HALB DSGK

HALB

ALKIS ALKIS

ALKIS

^®

= Automated Property Cadastre Information System

(15)

Outlook

O Meta Information System

O 3D-city model of Hamburg

Meta Information System

Hamburger MetaDatenKatalog

(16)

Meta information system

system of marketing

(17)

(18)

3D-city model - Conception 3D-city model - Conception

DBM-2D

evaluation of the building data base evaluation of the building data base

DBM-3D level of detail 1 DBM-3D level of detail 1 DBM-3D level of detail 2 DBM-3D level of detail 2

data collecting of the roof ridges and roof eaves;

data collecting of the roof forms data collecting of the roof ridges and roof eaves;

data collecting of the roof forms

Level 1

(19)

Level 2

(20)

Ⅱ. 북유럽의 토지정보화 현황 및 발전전략

1. 서 론

2. 북유럽의 토지정보화 현황 3. 결 론

국토연구원 양 광 식

(21)

Ⅱ. 북유럽의 토지정보화 현황 및 발전전략 19

북유럽의 토지정보화 현황 및 발전전략 ¹⁾

1. 서론

◦ 정보통신기술을 이용하여 행정업무 및 민원서비스 향상시키고 사용자중심 의 정보사회(user oriented information society)를 구현하기 위해 선진외국 은 공공부문의 정보화 사업을 꾸준히 추진하고 있음

◦ 유럽국가 중 스칸디나비안 국가는 미국이나 기타 유럽국에 비해서 디지털 혁명의 잠재력을 조기에 인식하고 정보기술을 도입‧활용하기 시작하여 국 가사회전반에 정보화가 진척되어 있음

ꠀ

세계 IDC/World Times가 조사한 세계 정보화지수(ISI: Information Society Index) 결과 북유럽 4개국 모두 정보화 순위 5위 이내에 들어 있는 정보강국 임

◦ 이러한 정보강국의 토지정보화 추진과정, 현황 그리고 발전전략 등에 대한 분석은 2003년 전국적인 토지관리정보체계 구축을 계획하고 있는 현 시점 에서 볼 때 중요한 의미가 있을 것임

ꠀ 특히, 핀란드는 2001년까지 대부분의 민원서비스를 온라인 처리하고자 하는 범 정부차원의 전자정부서비스 목표를 가지고 이미 토지정보 인터넷 서비스를 실 시하고 있어 인터넷을 이용한 민원발급 서비스를 실시‧계획하고 있는 우리 실 정에 시사하는 바가 큼

1) 본 고는「2000토지관리정보체계 구축사업」과 관련한 북유럽지역 견학출장(2001.3.19-2000.3.27)을 통 해 구입한 자료, 기관방문, 토의결과를 토대로 작성한 것임

(22)

2. 북유럽의 토지정보화 현황

1)

핀란드

(1) 개요

◦ 핀란드 정부는 공공서비스 향상 및 고도화를 위해 정보통신망을 활용하고 장기적으로 정보통신망을 이용하여 운영비용을 감소시키기 위하여 일찍이 공공부문의 정보화를 추진하였음

◦ 이러한 차원에서 핀란드 정부는 각 부처별 자료의 중복생산을 방지하고 보 다 효율적인 정보유통체계를 구축하여 신속‧정확한 정책의사결정을 지원하 기 위하여 국가지리정보기반(national geographical information infrastructure) 구축사업을 추진하고 있음²⁾

◦ 토지정보화는 1970년대 초 핀란드 국립토지측량청(NLS: National Land Survey)³⁾과 지방자치단체(municipalities) 그리고 지방법원(local courts)에서 관리하고 있는 토지관련 자료를 기관의 업무효율화를 위해 시작되었음

(2) 토지정보의 구성

◦ 핀란드의 토지정보는 토지대장(land register)과 토지거래대장(purchase price register) 그리고 지적정보(cadastral information)로 구성되며 지적정보는 도면정보(cadastral index map)와 속성정보(attribute information)로 분류되며 각 정보는 국립토지측량 청, 지방자치단체 그리고 지방법원이 유지관리하고 있음

2) The Consultative Committee for Shared Use of Geographic Information(PYRY), National Geographical Information Infrastructure of Finland, 1996.2

3) 국립토지측량청(NLS)은 1633년 설립된 농림부(Ministry of Agriculture and Forestry)산하 정부기관으로 헬싱키에 중앙본부와, 21개의 지역측량사무소(district survey offices) 그리고 지적‧지리정보‧위성자료‧마 케팅 등 업무를 7개 운영센터(operational units center)로 구성되었음. 총 고용인원은 2000여명에 달하여 이중 80%가 지역측량사무소에서 소속되어 있으며, 측량‧지도제작‧지리정보 제공 업무를 담당하고 있음 (http://www.nls.fi/jako/norm/nls_eng.html 참조)

(23)

<표 3> 핀란드 토지정보의 구성

구 분 농촌지역(rural areas) 도시지역(city planned areas) 토지대장(Land Register) 국립토지측량청(NLS) 지방자치단체(municipalities) 토지거래대장(Purchase Price Register) 지방법원(local courts) 지방법원(local courts)

지적정보 (Cadastre)

도면정보(Cadastral Index Map)

국립토지측량청(NLS) 국립토지측량청(NLS) 속성정보(Attribute Infomration)

자료: M. Vahala, Some Characteristic Features of Finish Land Administration, 2001

□ 토지대장(Land Register)

◦ 토지대장은 토지관련업무 및 양도(conveyance)와 관련 정보를 포함하고있으 며 국립토지측량청이 1970년 후반 지적등기부에 있는 속성데이터를 전산화 하기 시작하여 1994년 전산화를 완료하였으며 현재 중앙집중식 시스템 (IBM/IDMS)으로 구축되어 있음

□ 지적색인도(Cadastral Index Map)

◦ 지적색인도는 Cadastral Units의 경계선, Cadastral Units Identification, 등록번 호, 좌표값 등의 정보를 포함하고 있는 것으로 1980년 중반 전산화를 시작하여 2000년 전산화를 완료하였음

ꠀ

전체국토의 55%에 달하는 농촌지역은 기존의 종이지적도를 디지타이징 하는 방법으로 전산화하였으며, 도시지역은 항공사진측량을 이용하여 제작하였음

⁴⁾

4) A. Kokkonen and M. Vahala, The Finnish Approach on Land Administration in the New Decade, 1998

(24)

<그림 31> 항공측량에 의해 작성된 지적색인도

<그림 32> 디지타이징에 의해 작성된 지적색인도

□ 토지거래대장(Purchase Price Register)

◦ 토지거래대장은 국립토지측량청에서 유지관리하는 자료로 중앙집중식 시스 템(VAX/RDB)으로 구축되어 있음

(3)

토지정보시스템(JAKO)

□ 개요

◦ JAKO시스템은 토지대장과 지적색인도를 유지관리하고 온라인상에서 토지 정보서비스를 제공하기 위해 국립토지측량청에서 개발한 토지정보시스템⁵⁾ 으로 프로젝트 모니터링 및 시스템 인보이싱, 조사등기, 전자 문서 보관소 목록, 부동산 시장가격 등록관련 정보를 포함하고 있으며 현재, 국립토지측 량청은 물론 인구등록센터, 법무부, 세금관련부서, 통계청, 지방자치단체에서 이용하고 있음

□ 개발배경 및 목적

◦ 1993년 국립토지측량국은 효율적인 토지정보 유지관리와 보다 양질의 토지

5) J. Tuomaala and M. Uimonen, Introducing the New Object-Oriented-Cadastral Information System(JAKO) of Finland, FIG XXI proceedings, Commission 7, Brighton, 1988

(25)

정보 서비스를 제공하기 위해 기존에 이용되어 오던 토지대장전산시스템을 갱신하는 프로젝트를 시작하였음

◦ 1970년대 전산기술을 바탕으로 개발된 토지대장전산시스템은 다음과 같은 문제점이 있었음

ꠀ

토지관련 속성정보와 도면정보가 각기 다른 시스템에 저장되어 있어 자료등록 오류 및 정보갱신시 자료간 불일치가 발생

ꠀ GIS를 이용한 정보서비스가 불가능

ꠀ

다른 하드웨어로 분리‧운영되어 응용 프로그램 사용 및 작업과정이 복잡 ꠀ 하드웨어 및 많은 유형의 응용 소프트웨어 유지관리 비용증가

□ 개발과정

◦ JAKO 시스템은 1990년 토지정보갱신 사업을 결정하고 시스템 구축에 필요 한 전산환경을 설비하고 1995년부터 2년간 시스템 개발을 완료하여 1998년 부터 운영하고 있음

◦ 1990-1993 : 토지정보갱신에 필요한 사항 결정

◦ 1993-1994 : GIS-Software 선택⁶⁾

◦ 1995-1997 : JAKO-System 개발(NLS내 전문인력:13-16명)

◦ 1998.1 : 토지대장과 지적색인도로부터 JAKO시스템에 DB전송

◦ 1998.1 : 사용자교육 실시

□ 시스템 구성

◦ JAKO시스템의 DB는 약 390만 토지등기 자료를 비롯하여 약 5백만 필지의 도면자료, 핀란드 전 지역에 대한 축척 1:25000 지형도(raster data), 1000만 개 이상의 지적경계선과 약 6백만 land mark를 포함하여 전체 데이터량은

6) 토지대장시스템내 과거자료(470년을 포괄하는 데이터)의 시대별 특성과 많은 세부항목을 시스 템 내에서 실행하고 개발하는 동안 소프트웨어를 사용목적에 상당히 맞도록 응용하기 위한 개 발 도구로의 이용가능성과 수행능력, Transaction을 감안하여 이 소프트웨어를 선택하였음

(26)

30GB 정도임

◦ GIS 소프트웨어인 Smallworld를 기반으로 응용프로그램을 개발하였으며, 워 크스테이션에서 운영되고 있음

◦ 운영체계는 윈도우즈 NT이며 분산형 데이터 처리 방식으로 42개의 지역 캐쉬 서버와 460개의 워크스테이션, 240개의 휴대용 PC로 구성됨

◦ Helsinki의 유닉스 서버에 저장되어 있는 토지데이터는 2개 지역측량사무소 의 소형컴퓨터 서버로 연결되어 있으며, 모든 토지데이터는 WAN망으로 연 결되어 있고 Cache서버는 메인 서버와 2M bps의 WAN으로 연결되어 있음

◦ 지역측량사무소내의 모든 워크스테이션들은 10M bps의 LAN으로 Cache 서 버에 접속하며, NLS 구역 사무국에 관련된 토지대장 정보의 조회 시 Cache 서버로부터 신속하게 제공됨

ꠀ

단, 요구된 데이터가 토지대장 조사에서 변경될 경우 메인 서버로부터 갱신된 데이터를 전송 받음

□ 토지정보 제공서비스

◦ JAKO-시스템을 통해 이용자는 속성별, 위치별로 토지정보를 검색할 수 있 으며 검색된 정보를 속성(토지대장)과 도면(지적색인도) 형태는 물론 데이터 형태로 제공이 가능하며 인터넷서비스(www.nls.fi/jako)를 실시하고 있음

(27)

<그림 33> JAKO시스템 조회결과(1)

<그림 34> JAKO시스템 검색결과(2)

(28)

<그림 35> JAKO시스템 조회결과(3)

<그림 36> JAKO시스템 조회결과(4)

(29)

(4) 발전전략

◦ 국립토지측량청(NLS)은 토지대장과 지적정보 그리고 인구 및 기업관련정보 를 연계하여 사회가 필요로 하는 기본정보인프라(society's basic data infrastructure)로 발전시키기 위한 전략하에 현재 연계방안을 수립하였음

<그림 37> 토지정보화의 발전전략

토지대장

지적정보

계획 및 규제정보 주민정보

기업정보

기업관련 DB 인구관련

DB

LIS

2) 스웨덴

(1)

개요

◦ 스웨덴은 최첨단 정보통신 인프라와 높은 PC 보급률 그리고 높은 교육수준 으로 총 인구의 53%인 390만명이 인터넷을 이용하고 있는 정보강국임

◦ 국토면적은 450,000km² 로 유럽에서 네번째로 넓고 국토의 절반이 산림, 10%가 농지이며, 인구 830만 중 90%가 남부지역에 집중되어 있음

◦ 스웨덴에서는 토지는 부동산으로 분류하여 등기하는 것(부동산 등기)과 소

(30)

유권 등록(토지등기)되며 오랜 역사와 전통을 가지고 있음

◦ 토지에 관한 가장 오래된 규약(codes)은 13세기에 정해진 것으로, 그 당시 토지는 개인자산이기 보다는 가족의 소유물로써 인식되었으며, 토지거래를 규제차원에서 법이 제정되었으며, 15-16세기에 독일의 영향력 아래에 자유 로운 토지거래가 시작되었음

◦ 토지등기(land registers)제도는 16세기에 실시되었고 20세기에 전국적인 토 지등기제도가 실시되었음

(2)

토지정보의 구성

◦ 토지⁷⁾는 총 330만개의 real property units으로 구성되어 있으며 부동산대장 (RPR: Real Property Register)와 토지대장(LR: Land Register)으로 구분됨⁸⁾

□ 부동산대장(Real Property Register)

◦ 부동산대장은 토지정보를 구성하는 중요한 요소로 토지면적, 위치, 이용, 계 획과 관련한 정보가 포함되어 있어 토지등록, 세금, 통계, 측량, 그리고 도 시 및 지역 계획과 같은 많은 분야에 이용되고 있음

◦ 부동산대장은 지적청에 의해 관리되고 있으며 국립토지측량청(National Land Survey of Sweden)은 감독자의 역할을 수행함⁹⁾

◦ 부동산대장의 중요한 구성요소인 지적색인도(cadastral index map)는 중앙정 부와 39개의 지방자치단체에서 유지관리하고 있으며 2000년 협의하에 국가 지적색인도(National Cadastral Index Map)을 구축하기로 합의하여 2003년 완료될 예정임

7) 토지소유자들의 대부분은 일부 개인이나 기업, 지방자치단체, 교회 그리고 주정부 소유의 토지 도 있음

8) K. Degerstedt and H. Mueller, Development of Swedish and German Land Information Systems, Zeitschrift fuer die Vermessung, 2000.2 pp. 38-47

9) 부동산대장의 관리는 기본적으로 중앙정부가 감당하도록 되어 있으나 지방자치단체에 유지 관 리책임을 위임할 수 있음

(31)

□ 토지대장(Land Register)

◦ 토지대장은 토지의 실제 소유권과 저당과 같은 법률적이고 경제적인 문제와 관련한 정보를 제공하는 것으로 부동산권리를 취득하는데 있어서 공공성 보장과 법적토대를 제공하며 93개의 토지등기사무소에서 관리하고 있음

(3)

토지정보은행시스템(LDBS: Land Data Bank System)

¹⁰⁾

□ 구축배경 및 목적

◦ 1970년 초기 스웨덴 의회는 기존의 토지정보 관련전산시스템의 성능을 향상 시키고 정보처리과정을 더 빠르고 효율적으로 수행하기 기존에 사용하여 왔던 부동산과 토지대장 정보에 관한 전자자료처리시스템(EDP)을 토지정보 은행시스템(LDBS)으로 대체하기로 결정하였음

◦ 동 프로젝트는 시스템 및 프로그램들의 개발과 오래된 등기서류에 대한 DB 구축 및 데이터변환, 조직구성원들에 대한 정보화 교육, 전산장비의 구입 및 설치 기타 정보화를 위해 필요한 많은 요소들을 중점적으로 포함하고 있음

□ 구축내용

◦ LDBS는 부동산과 토지정보로 구성되어 있으며 국세청의 부동산(property) 평가결과 정보도 포함하고 있으며 세부 내용은 다음과 같음

ꠀ 행정권역, 주소, 토지대장 색인지도상의 위치, 건물의 중심좌표 - 면적

10) 25년간 LDBS의 개발 및 운영을 담당하였던 The Central Board for Real Estate Data와 국립 토지측량청(National Land Survey)은 1996년에 합병되어 현재, LDBS는 국립토지측량청이 운 영관리하고 있으며, 법원(National Courts Administration)은 국립토지측량청과 공동으로 토지 등기 업무를 담당하고 있음

(32)

- 세금평가액

- 소유자의 성명, 주소, 주민등록번호, 매매시기, 매매가격 - 필지의 건축계획들과 규제들

- 개인 담보 량

- 그동안 수행되어진 형식상의 그리고 기술적 측량자료 - 기록 보관소에 있는 지도 및 문서들 증명 번호

◦ 이러한 정보와 함께 LDBS에는 건물등기부, 소유자에 관한 등록(a register on owner association), 저당증명서등록(a mortgage certificate register), 부동산 판 매 가격자료, 그리고 건물신용에 관한 자료(a data base on housing credit guarantees) 정보를 포함하고 있음

□ 시스템 구성

◦ LDBS는 분산형 데이터베이스 구조로 물리적으로 분산되어 독립적으로 운영 하고 있음

◦ LDBS는 15개의 논리적 데이터 기지(base)를 포함하고 있으며, DBMS로 AROS/ROSAM을 부분적으로 변경하여 사용하며, 메인프레임은 IBM을, 네 트워크는 3270 terminal protocol을 사용함¹¹⁾

◦ LDBS의 주요 자료는 부동산과 토지등기 정보로 부동산 1건당 900문자 정도 이며, 이중 400문자는 부동산등기 정보이고 500문자는 토지등기 정보임

◦ 부동산에 대한 완벽한 정보를 얻기 위해서는 지적도(Cadastral map)가 필요 하며, 이 정보는 내부에서 개발된 BankIR 시스템에 의해 저장되고 처리됨

◦ 또한, TCP/IP와 Http 프로토콜을 이용하여 AutoKa 시스템의 사용자들에게 부분적인 SLDBS 정보를 보여줄 수 있음

◦ AutoKa 시스템은 지리 정보와 도면을 다루기 위하여 국립토지측량청에서

11) S. Andersson, The Swedish Land Data Bank, International Journal of Geographical Information Systems, 1987, Vol. 1, No, 253-263

(33)

개발한 것으로 4개의 하위 시스템(sub-system)으로 구성됨

ꠀ

AutoKa-FC(Field Computer)는 실무에서 등기(registration), 디지털 지도제작 (mapping), 구획정리(Plotting)에 사용됨

ꠀ

AutoKa-PC(Personal Computer)는 자료 수집(collecting), 정의(redefining), 편집 (editing), 구획정리(plotting) 등의 기능이 있음

ꠀ

AutoKa-Vy(Viewer)는 간단한 도면의 확대‧축소(zooming), 팬(panning) 등의 기능과 구획정리를 위한 매우 쉽게 사용할 수 있는 PC 프로그램임

ꠀ

AutoKa-BankIR(Bank Information Retrieval): 방대한 지리정보뱅크(geographical data banks)를 위한 데이터베이스관리시스템임

□ 이용현황

◦ LDBS는 국립토지측량청에서 운영하는 중앙 컴퓨터에 설치된 중앙처리장치 와 On-line상으로 이용자들은 이용할 수 있음¹²⁾

◦ 현재 4,000개의 관련 사무실이 연결되어 있으며 LDBS에 접속되는 단말기와 PC들의 총 개수는 25,000개 이상이며 이중 등기당국들에 이용하는 양은 극 히 미비하고 대부분 은행, 신용단체, 보험회사, 지방자치단체, 부동산대리점 들, 감정평가사, 기타 부동산정보를 필요로 하는 여러 관련기관이 이용하고 있음

<그림 38> 토지정보 이용자 분포현황(1978)

Land Register (65%) Municipalities

(5%) Others

(5%)

Property Register (25%)

<그림 39> 토지정보 이용자 분포현황(2000)

Land Register

(11%)

Property Register (2%)

Municipalties (18%)

Others (9%) Bank & Credit

Institute (60%)

12) 스웨덴에서 동산 및 토지 등기들을 포함하여 정부 사무실에 있는 모든 기록들이 검사를 위해 무료로 대중에게 공개한다는 원칙을 가지고 “대중에게 개방”이라는 목표하에 일정서비스 이 용료를 지불하면 LDBS를 통하여 모든 토지문서와 등기부 등의 정보를 얻을 수 있음

(34)

◦ On-line으로 제공되는 정보들 외에도 이용자들은 인구분포현황, 주제도 등 과 같은 것들을 구입 할 수 있으며 부동산에 영향을 미치는 토지이용계획 정보 정보의 구입도 가능함

◦ LDBS의 시스템개발, 운영, 유 지관리에 소요되는 비용은 기 본적으로 중앙정부와 지방정부 의 재정지원을 통해 조달되나, 기타 비용은 토지정보 서비스 이용료로 충당하고 있으며 서 비스 이용료는 점점 증가하고 있는 추세임(<그림 10> 참조>

□ 구축비용

◦ 입력된 등기부자료를 LDBS 데이터 형식으로 변환하는데 총비용은 Real Property Units 당 약 60 SEK정도 소요되었으며 오래된 등기부에서 찾을 수 없는 정보를 수집하기 위해 좌표, 주소, 평가가치, 관련 계획 및 규제, 그리고 소유자 주소 등을 정확하게 파악하는데 Real Property Units 당 추 가 비용 40 SEK가 소요되었음

◦ LDBS 개발과 데이터베이스 운영 및 유지관리는 기본적으로 중앙 및 지방정 부로부터의 교부금에 의해 이루어지며, 중앙정부가 토지등기과정에서 부과 하는 수수료와 서비스이용료로 충당하고 있음

3)

덴마크

(1) 개요

◦ 덴마크는 “Digital Denmark” 라는 목표하에 국가사회전반에 걸쳐 인터넷

<그림 40> 토지정보 유통으로 인한 수입변화

(35)

확산을 가속화하는 한편 모든 국민들이 디지털 혁명의 혜택을 골고루 받을 수 있도록 정보화 촉진정책을 추진하였음

◦ 덴마크에서 지적은 각 필지에 세금을 징수하기 위하여 1688년 측량, 길이, 폭, 토양의 수확량 평가 등에 의해 처음 만들어졌음

◦ 현재 사용하고 있는 지적은 최초의 지적이 더 이상 조세제도를 위하여 정 확한 자료를 제공할 수 없어 1804년 신규 법에 의해 직접 현장에서 평판측 량방식에 의해 작성하였음

◦ 1810년 토지대장과 지적도에 대한 개편작업이 단행되어 필지 경계 변화와 분할 등은 개인허가 측량사가 담당하고 그 결과를 토지대장에 등재하기 시 작하였으며 이 방식은 지금까지 이어지고 있음

◦ 현재 덴마크의 지적은 자체의 EDP 등록시스템을 가지고 있으며 지번, 면적, 경작에 관한 사항들이 등록되며 소유자명부는 작성하지 않음

(2)

토지정보의 구성

◦ 덴마크의 토지관련 자료는 지형도, 지적도, 주제도, 정사사진 등의 도면자료 와 지적대장을 비롯한 여러 형태의 대장자료가 있음

(36)

<표 4> 덴마크 토지관련 자료현황

구분 명칭 관리주체 갱신주체 운영주체

도면

지형도(Topographic Map) 국립측량청 국립측량청 국립측량청

주제도(Technical Map)¹⁾ 지방정부와

공공단체(utility owners) 지방정부 지방정부,민간컨설팅기업, 공공단체(utility owners)

정사사진(Orttphoto Map) 민간기업 민간기업 민간기업

대장

지적대장(cadastral register) 국립측량청 국립측량청 국립측량청 건물 및 거주대장(register of

building and dwellings) 주택부 지방정부 지방자치단체

소유권대장(property register) 지방정부 지방정부 지방자치단체 세금대장(valuation register) 세무부 지방정부 CSD, 지방자치단체

토지대장(land register) 법무부 지방법원 CSS

도시기본도대장(planning register) 주택부 지방정부 지방자치단체 참조대장(cross reference register)²⁾ 주택부 지방정부 지방자치단체 주1) 지방자치단체에서 행정업무를 위해 오랜 기간 사용해오고 있는 도면으로 축척은 도시지역이

1/1000, 농촌지역은 1/2000 또는 1/4000임

주2) 참조대장(cross reference register)이란 주소, 지번, 소유자번호, 건물번호, 도시계획번호 등을 토 대를 이용하여 각종 대장으로부터 정보를 검색하기 위한 것임

(3) 토지정보화 현황

◦ 지적대장(Cadastral Register)은 1984년부터 1986년까지 전산화되었으며 토 지대장은 2000년 전산화가 완료되었음

◦ 지적도 전산화를 위해 1985년부터 1989년까지 시범사업(pilot-project)을 수행 하였으며 8년간 전산화과정을 거쳐 1997년 지적도(cadastral map)전산화를 완료하였음

◦ 과거 종이지도는 장기간 수축(shrinkage), 재작성(redrawing), 갱신과정을 통 해 왜곡되어 디지타이징을 통해 다목적용지도(multi-purpose use map)를 작성할 수 없어 이러한 문제를 해결하기 위해 다음의 두 가지 방법을 이용 하여 수치지적도를 작성하였음

(37)

ꠀ

기준점과 지적측량을 통해 지적도를 작성하였음: 도시지역의 경우 경계선의 40%, 농촌지역은 20%가 이러한 방법으로 작성됨

ꠀ

나머지 필지들에 대해서는 종이지도를 디지타이징하고 변환과정을 거쳐 작성하 였음

¹³⁾

<그림 41> 수치지적도(도시지역)

<그림 42> 수치지적도(농촌지역)

◦ 수치지적도의 80%는 민간측량업체에 의해 제작되었으며 국립측량청은 관리, 감독, 조정하는 역할을 수행하였음

◦ 전산화된 토지정보를 다른 공간정보시스템과의 효과적이고 안정적인 정보교 환과 토지등기 및 거래처리를 위해 지적정보시스템(digital cadastral

13) 지적도는 법적인 지도(legal map)로 특별한 목적(status)가지고 있었고 지형도와 불일치문제로 인하여 당초 지적정보DB를 구축하는 목적은 달성하지 못하고 후에 과거종이지도를 디지타이 징 하였음

(38)

information system)을 구축하였음

<그림 43> 지적도면과 필지대장 및 부동산대장 내용

◦ 1998년부터 토지정보는 인터넷을 통해 제공하고 있으며 측량사(licenses surveyors), 계획가(planners), 변호사사무소(case officers), 건설협회(building societies)등의 전문가이외에 일반시민도 갱신된 최신의 지적정보를 온라인 상태에서 얻을 수 있음

(4) 발전전략

◦ 덴마크 국립측량청¹⁴⁾은 민간 및 공공부문에 지리정보의 생활화를 위해 지형

14) 덴마크 국립측량청(KMS)는 주택도시부(ministry of housing and urban affairs) 산하 정부기 관으로 1989년 측지연구소, 수문부서 그리고 지적부서가 통합되어 설립되었으며 현재, 지적‧

지형국(cadastral and topographic division), 지도‧측지국(map and geodetic division), 수문국 (hydrographic division), 정보관리국(marketing and information division)으로 운영되고 있음 (National Survey and Cadastre, Annual Report, 1999)

(39)

도, 지적도, 주제도 기반으로 지적정보와 지형정보의 통합유지 관리를 위한

“국가공간정보시스템 구축”을 위한 정보화 비젼을 수립하고 이를 구현하고 있음

<그림 44> 토지정보시스템의 발전방향

Technical Maps Owner's copyright

Topographic Maps KMS's copyright

Technical Objects Owner's copyright

Topographic objects KMS's copyright Common Objects

Common's copyright

Road edages Well covers Builtup areas

Road center lines Buildings Coastline

Moor Wetlands Names Example

3. 결론

◦ 북유럽 국가의 토지관리는 우리나라와 비슷한 부분도 있고 또한 토지정보 화 과정에서 우리와 유사한 문제점을 가지고 있으나 이러한 문제점을 해결 하는데 있어서 여러 가지 측면에서 차이가 있음

(1) 통합정보관리체계 구축

◦ 과거 북유럽에서 토지관리는 우리와 유사하게 지적, 지형, 등기 등이 분리되 어 관리되어 왔으나, 현재 지형과 지적은 통합관리되고 있고 등기도 통합관 리하기 위한 제도적인 준비와 연구를 하고 있음

◦ 토지정보화 과정에서도 1970년대 중반 이후 토지대장을 먼저 전산화하고

(40)

1980년대 중반 이후 지형과 지적을 통합하는 전산화가 추진되었으며, 현재 마무리되었거나 마무리 단계에 있음

(2) 지형도 및 지적도에 대한 인식

◦ 지형과 지적을 통합하는 과정에서 기존의 아나로그 형태의 종이도면으로 되 어 있는 지형과 지적의 불부합문제가 우리와 똑같이 나타났음

◦ 지적이나 지형은 작성된지 오랜 시간이 지나 정확하지 못하다는 현실적인 한계를 인식하고 단계적으로 항측, 측량 등을 통해 정리하고 경우에 따라서 는 불부합되는 부분을 수정하지 않은 채 유지하다가 건축, 개발 등 어떤 필 요에 의해서 측량을 하는 경우 그 결과에 따라 정리하고 있음

ꠀ

예를 들어 축척별 도면을 Digital화하여 접합하였을 경우 경계부분의 불부합 문 제를 보존하고 있다가 측량신청시 새롭게 측량하여 경계를 설정하고, 설정된 경계좌표를 도형 DB로 구축하고 있음

◦ 따라서 지형도의 지형지물의 경계선, 지적도의 지적경계선 등은 절대적인 위치 정확성을 갖는 것이 아니라 실제 위치를 측량하는 경우에 참고하고, 측량결과가 정확하다는 인식을 가지고 있음

(3) 사용자 중심의 정보화

◦ 우리의 토지정보화 사업은 여러 가지 목적으로 가지고 추진하고 있지만 주 로 국가의 행정업무 능률 향상에 무게 중심을 두고 있고, 민원서비스를 향 상시킨다는 목적도 실제로는 행정능률 향상에 초점이 있음

◦ 그러나 이들 나라는 국가행정업무 보다는 국민이 원하는 정보, 국민이 활용 해서 이익을 얻을 수 있는 정보를 제공하는데 기본적인 목적을 두고 있음

ꠀ 정보화를 추진하고 있는 기관은 국가기관이기는 하지만 정보화를 추진하는 사

고는 민간기업과 같은 사고를 가지고 국민에게 정보서비스를 한다는 개념보다

(41)

는 고객이 원하는 제품을 생산‧제공한다는 개념임

◦ 따라서 디지털 형태이던 아나로그 형태이던 다양한 제품을 제공하고 쉽게 접근할 수 있도록 인터넷으로 정보를 제공하고 있음

(4) 책임운영기관

◦ 지형, 지적을 정보화하는 기관은 국가기관이지만 소요예산 중 일부는 국가 에서 보조를 받고 나머지는 자체사업으로 부족한 예산을 확보하고 있음

◦ 기관의 조직체계는 크게 공간자료의 생산, 갱신, 마아케팅, 정보시스템 개 발을 담당하는 부서로 구분되어 있으며, 전체 직원이 700 ~ 800명에 이르 고, 고급전문인력이 각 분야에 종사하고 있음

◦ 또한 자국내의 정보화뿐만 아니라 외국의 정보화 사업에 참여하고 기술개발 을 위해 외국과도 협력하고 있음

(42)

<참고문헌>

1. A. Kokkonen and M. Vahala, The Finnish Approach on Land Administration in the New Decade, 1998

2. K. Degerstedt and H. Mueller, Development of Swedish and German Land Information Systems, Zeitschrift fuer die Vermessung, 2000.2 pp. 38-47

3. National Survey and Cadastre, Annual Report, 1999

4. J. Tuomaala and M. Uimonen, Introducing the New Object-Oriented-Cadastral Information System(JAKO) of Finland, FIG XXI proceedings, Commission 7, Brighton, 1988

5. M. Vahala, Some Characteristic Features of Finish Land Administration, 2001

6. The Consultative Committee for Shared Use of Geographic Information(PYRY), National Geographical Information Infrastructure of Finland, 1996.2

7. S. Andersson, The Swedish Land Data Bank, International Journal of Geographical Information Systems, 1987, Vol. 1, No, 253-263

8. http://www.nls.fi/jako/norm/nls_eng.html

(43)

Ⅲ. 노르웨이의

토지정보화 전략

1. National Geospatial Infrastructure in Norway

2. Land Administration in Norway

노르웨이 국립토지측량청

Dr. Helge Onsrud

(44)

Ⅲ. 노르웨이의 토지정보화 전략 43

1. National Geospatial Infrastructure in Norway

Norwegian Mapping Authority (NMA)

From mapfactory to national centre for geographic information

that creates value

Norwegian Mapping Authority (NMA)

From mapfactory to national resource for geographic information that creates value

Q The national supplier and manager of geographic information

Q State enterprise under the Ministry of the Environment

Q 19 offices nation-wide

Q Annual revenue NOK 525 million (2000)

Q 612 staff

Q Founded 1773

Q Covers Norwegian land, coastal and territorial waters

(45)

Tasks

Q

Establish, update and manage a national geodata- infrastructure - “Norway digital”

Q

Make data and products from “Norway digital” available for private and public customers

Q

Work closely with public and private sectors to develop cartographic technology and expertise

Q

Support export efforts of Norwegian mapping companies

Dual Roles

Basic activities Sales and contractors

Products and services

Government contracts and budget allocation Sales revenues

Customers

Establish and manage ”Norway digital”

OGeodetic bases

OPrimary dataseries

OSea and land maps

OAerial- and satellite imagery

OStandards for geodata

OCatalogservice

(46)

”Norway digital”

A National Geodata Infrastructure

Primary dataseries SATREF

Standards NGIS

Products Applications

Other information Positioning data Digital and printed standard products Value added digital and printed products Value added services

G e o d e t i c

N e t w o r k s

”Norway digital”

Geodata Co-operation

Establishing and updating of “Norway digital”

Q Municipalities

Q Public Road Administration

Q Telenor (telecoms)

Q Electricity companies

Q Agriculture

Q NSB (railways)

Q Norwegian Mapping Authority

Players Endeavour

Q Joint mapping following annual geodata plans

Q Establish and update primary data according to Map Database

Standard

Q Joint use of databases

Q NOK 114 million (2000)

(47)

A m o d e rn G e o d e tic N e tw o rk

T h is co nsist o f:

•

A new netw ork of co -ord in ated points

– P rim ary net 1st and 2nd class. 970 points.

E stablish ed

– P rim ary net 3 rd class. 10-12 000 points 56 percent fin ish ed

•

A new netw ork of benchm arks. 50 percen t fin ished

N M A e s ta b lis h a n e w n a tio n a l g e o d e tic n e tw o rk o f h ig h p re c is io n w ith in te rn a tio n a l c o n n e c tio n , to m e e t th e u s e o f p o s itio n in g b y G P S

National Geophysical and Geodetic Bases

QNation-wide network of co-ordinated points

National base points Permanent stations Primary net - 1st class

Primary net - 2nd class Primary net - 3rd class

Co-operation in and technology for establishing global reference frame

113 points 817 points

10-12 000 points Norwegian Mapping Authority

Budgetary financing Joint financing

10-12 SATREF-stations Global

base points

QBenchmarks

Q Permanent tidal observation stations

(48)

245 m unicipalities finished 68 m unicipalities in w ork 122 m unicipalities not started

Establishing of prim ary net - 3rd class

Status 31.12.2000

Acurate Positioning - SATREF

Users

GPS-satellites GPS-satellites

FM-network Reference-

station Control centre Reference-

station Control centre

SATREF DGPS

corrections

(49)

SATREF

Control centre Reference stations

Data broadcasting

Via radio-beacons

Responsible: Coastal Administration Via FM-network

Responsible: Norkring and Norwegian Mapping Authority

Acurate Positioning - SATREF

Buildings

Addresses

Properties

Administrative boundaries

Place names

Road network

Elevations

Depth countours

Coastal contours and islands

Water contours

Triangulation points

Map and Chart Series and Publications

Q Map and raster data for land areas in scales

1:5 000, 1:50 000, 1:250 000, 1:500 000, 1:1 million, 1:2 million and 1:5 million

Q Electronic nautical charts

Q Printed map and chart series

Large scale maps (1:5 000), 1:50,000 maps, Main coastal charts, Harbour charts, General charts and Fishery plotting charts Q Publications

The Norwegian Pilot, Notices to Mariners, Tidal Tables, National Atlas

Services in Data Management and Distribution

National Geographic Information Centre (NGIS)

Q NMA’s common approach for managing and distributing data

Q Supports both internal management and products and services for the market

Q Web-based catalogue services with information about digital data and printed maps

(established)

Q Web shop for digital data (not finished)

Management, information, sales and distribution

NGIS