I. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적
Corresponding author : Suh, Joo Hwan Tel: 010-9945-5402
E-mail : [email protected]
과거부터 현재까지 정부에서는 농촌문제를 해결하기 위한 방안으로 각양각색의 농촌지역개발사업을 실행해왔 다.(Park, 2013) 그러나 1990년 까지 농촌개발사업은 하 향식 개발로 지방의 자율성과 주민참여는 부족한 실정이 었으며 , 본 사업들은 기반시설 확충 및 생활환경 개선에 기여하였으나(Ministry of Agriculture and Forestry, 2005),
거점면단위 마을종합개발사업 특성 사례분석
- 농촌 공공공간 및 시설을 중심으로 -
도지윤 ∙ 서주환*
경희대학교 일반대학원 환경조경학과
*
경희대학교 환경조경디자인학과
The Analysis of The Project Characteristics on a Comprehensive Village Development
- A Case of The Rural Public Spaces and Facilities -
Do, Jee-Yoon ∙ Suh, Joo-Hwan*
Dept. of Landscape Architecture, Kyung Hee University
*
Professor, Dept. of Landscape Architecture, Kyung Hee University
ABSTRACT : The purpose of this study is to understand the master plan of “The project on a comprehensive village development with a unit of a based township” through the master plan analysis and to help understand the implications of this project in order to maintain rural villages that can make local residents satisfied with them and promote the project of comprehensive rural village development as a successful way based on a comparative analysis through the in-site survey. The processes of this study are as follows. First, the analysis of development planning created a drawing based on linking business strategy by each region. The current situation and characteristics of planned public spaces were analyzed through the analysis of location and distribution of public spaces and facilities. Second, the situation analysis was performed by the task of shooting based on the basic plan information, and the master plan and status were confirmed through interviews. Also, the analysis of location and distribution of public spaces and facilities was conducted by a created drawings based on a survey. Finally, the detailed information of public spaces and facilities was compared with the investigation by in-site survey and analyzed through the Master Plan Strategy and a detailed classification of the types of facilities among each regional issues. In addition, by overlapping the planned drawings with the results, the results of formations were confirmed and the planned positional changes and the distribution of facilities were analyzed. As the results of “The project of comprehensive village development with a unit of based township”, it was determined that there were many issues on cultural and welfare facilities in this project to meet the business objectives. Also, the facilities the residents needed, identified by interviews, were rural tourism facilities. According to the results, the residents cherished rural tourism facilities as much as basic living facilities. However, as the results of comparative analysis of public spaces and facilities, it was confirmed that mostly the plan was unfulfilled. Therefore, it is concluded that living, cultural and welfare facilities in the township can be maintained and expanded comprehensively as a purpose of “The project of comprehensive village development with a unit of based township” after not only planning process but also the project is fulfilled actually in rural areas.
Key words : Rural, Public Space, Public Facilities, Rural Development Project, Content Analysis
1)대부분의 사업들은 농촌의 특성을 고려하지 않고 획일 적·물리적 사업에 편중되어 있었다.
2000년대에 들어서면서 정책추진방식이 상향식 개발 로 추진되면서 주민주도의 농촌개발방식이 도입되었다.
또한 농촌공간의 공익적, 환경적 가치가 과거보다 부각 되고, 도농교류활동 증가에 따른 도시민들의 농촌 방문 이 활발해짐에 따라 농촌은 지역주민들의 생활공간으로 써의 기능과 도시민들의 체험활동공간으로써의 기능을 원활히 수행할 수 있는 공간으로의 변화가 요구되고 있 다. 이에 농촌은 교통 및 인프라의 확산에 따른 영향으 로 최근 접근성 및 생활환경이 크게 개선되고 있으며, 이는 농촌환경의 변화에 따른 농촌 공공공간 및 공공시 설에 대한 정비 수요 증가로 이어지고 있다. 이러한 요 구들을 충족시키기 위해 농촌지역개발사업인 일반농산어 촌개발사업은 권역단위 종합정비사업, 읍·면소재지 종합 정비사업, 신규마을 조성 사업, 기초 인프라조성사업 4개 의 사업유형으로 구성되어있다.
4개의 사업유형 중 권역단위 종합정비사업은 농촌마을 종합개발사업의 일환으로서 실질적인 도농통합적 발전을 도모할 수 있는 중요한 개발이며, 특히 농촌의 중심지인 거점면 대상으로 한 거점면단위 마을종합개발사업은 농 촌의 문제인 인구감소가 지속되어 있는 많은 시·군에서 농촌중심지를 스마트하게 정비 ·관리할 수 있는 여건이 마련할 수 있도록 하며 그 기본기능인 생활서비스의 원 활한 공급뿐만 아니라 배후 농촌지역사회의 활력 유지 및 농촌경제활동 다각화의 거점으로서의 역할이 더욱 중 요하게 인식되고 있는 상황이다.(Chungcheongnam-do, Korea Development Institute, 2014)
거점면단위 마을종합개발사업은 2007년 시범운영 사 업으로 진행되었으며, 이는 면소재지 중심마을을 1개 권 역으로 선정하여 면소재지의 생활편의·문화·복지시설 등 을 종합적으로 정비·확충을 목적으로 하고 있다.(Ministry of Agriculture and Forestry, 2006) 하지만 농촌마을 종합 개발사업이 국토의 균형개발과 농촌주민의 삶의 질 향 상, 권역단위의 대규모 사업비 투자 등에 비해 내실 있 는 연구가 진행되지 못한 측면이 있다.(Park et al, 2008) 이에 따라 마을종합개발사업에 관해서 연구동향을 살펴 보면 발전방안, 평가체계, 경관자원 평가, 사업비, 공간구 조분석, 내용분석 등의 연구가 있음을 확인할 수 있다.
농촌개발의 발전방안에 관하여 Park and Park(2003)은 개 발사업의 성공적인 방향으로 계획수립의 중요성을 제시 하여 계획단계에서의 각 분야별 중요도 및 모니터링에 대하여 의견을 제시하였으며, Kim and Lee(2014)는 2010 년까지 완료된 권역을 대상으로 계획과정과 효과의 구성 요소를 도출하여 과정이 효과에 미치는 영향을 분석하고
정택적인 발전방향을 제시하였다. 또한 평가체계 대한 연구에서 Kim at al.(2006)는 사업추진체계를 효율성과 효과성을 적용하여 객관적인 지표를 포함한 평가기법을 개발함을 목적으로 하여 연구하였으며, 경관자원평가에 서 Kim and Yu(2009)는 경관법제정과 관련하여 개발사 업과 경관형성 추진 체계를 제시하였다. 사업비 관련하 여 Park(2013)은 전체 사업계획내용에 대한 빈도분석과 사업비 현황에 대한 분석을 통하여 발전방향을 제시하였 으며, Kim and Lee(2011)는 기본계획 사업비 특성을 분 석하여 효육적인 예산편성 및 사업집행의 방향을 제시하 였으며, Choi et al.(2013)는 지역역량강화사업비를 분석 하여 운영효율성을 위한 업무량을 산정하였다. 이 외 대 부분의 연구 또한 공간구조분석과 사업평가지표 개발 및 중요도 설정에 초점을 두고 있으며, 본 연구의 방법과 유사한 Park et al.(2008)은 개발사업의 내용을 분석하여 계획수립의 문제점과 내용의 특성에 대한 방향을 제시하 였으나, 실제 지역별로 계획된 사업들이 어떠한 방향과 유형으로 수행되어 있는지, 개발사업의 목적에 부합하는 삶의 질 향상과 주민 편의시설에 대한 현황과 계획의 비 교분석에 대한 연구는 미진한 형편이다. 그러므로 지금 까지 시행 완료 된 거점면단위 마을종합개발사업의 계획 경향 및 공공공간과 시설의 특성을 파악하기 위해서, 재 편성된 사업 분류 체계에 따라 실제 계획된 사업항목을 중심으로 사업내용 구성분석을 통해 본 연구의 내용인 공공공간 및 시설 개발 내용과 현황에 대한 비교분석이 필요하다고 사료된다.
따라서 사업이 준공된 권역들을 대상으로 사업의 대 상인 시설들에 대하여 만족하고 있는지에 대한 사항들을 조사·분석함으로 이를 통하여 요구시설을 도출하고, 지 역주민들이 만족할 수 있는 농촌마을을 정비하고 농촌마 을종합개발사업이 성공적인 방향으로 추진될 수 있도록 시사점을 제시하는 것을 목적으로 한다.
II. 연구대상 및 방법
1. 연구 대상지 선정
거점면단위 마을종합개발사업은 2007년과 2008년 2년
에 걸쳐 시범사업대상을 4곳씩 나눠 추진하였다. 이 사
업은 각 4년간의 사업기간을 거쳐 2011년, 2012년도에
시행완료 되었으며 , 시범사업대상 마을들은 현재까지 운
영되고 있다 . 2007년 선정된 곳은 여주시 북내면 당우권
역과 괴산군 청천면 청천권역 , 곡성군 옥과면 옥과권역,
하동군 진교면 진교권역이며 , 2008년에 선전된 곳은 강
릉시 옥계면 현내권역, 서천군 한산면 한산권역, 임실군 관촌면 사선권역, 경북 영천시 신녕면 신녕권역 등 총 8 개 권역을 대상으로 생활편익, 문화, 복지시설 등 지역주 민들을 위한 생활편익 서비스기능을 강화해 면소재지를 배후마을과 인근 면지역의 거점 정주공간으로 육성해 나 가는 사업이다.
본 연구의 대상지는 거점면단위 마을종합개발사업 시 범사업대상인 총 8곳 중 도별로 1개소씩 5곳의 대상지를 선정하였다. 거점면단위 마을종합개발사업의 사업기간인 4년을 고려하였을 때 시행완료 후 기간이 4∼5년 지난 상태에서 현황분석이 가능할 것으로 사료되며, 본 연구 의 대상지는 Table 1과 같다.
Year The areas of demonstration project
2007
Gyeonggi Dangwoo zones, Buknae-myeon, Yeoju city
Gangwon Hyunae zones, Okgye-myeon, Gangneung city
Chungcheong Hansan zones, Hansan-myeon, Seocheon-gun
2008
Jeonla Okgwa zones, Okgwa-myeon, Gokseong-gun
Gyeongsang Jingyo zones, Jingyo-myeon, Hadong-gun
Table 1. Study destination
2. 연구 방법
농촌개발사업의 계획분석을 위한 자료 수집은 농촌진 흥청(www.rda.go.kr)과 웰촌(www.welchon.com) 사이트를 이용하였으며, 수집된 기본계획 내용를 바탕으로 공공공 간과 공공시설 계획내용을 추출하였다. 또한 기본계획 내용 중에서 주민 개발수요조사를 통하여 수립된 개발전 략 중, 공공공간 및 시설에 관련된 내용만 추출하여 전 략과 수요조사와의 관계를 분석하였다.
또한 농촌 공공공간 및 시설 특성 분석은 계획 시 핵 심전략사업과 연계사업을 함께 분석하여, 도면을 통해 농촌마을에 나타나는 공공공간 및 시설의 입지와 빈도분 석을 통하여 공공공간의 조성 계획 현황 및 특성 분석을 실시하였다.
2015년 7월 초부터 8월 말까지 농촌마을 공공공간 및 시설 현황 분석을 위한 현장답사를 진행하였다. 이를 통 해 기본계획 내용을 바탕으로 공공공간 및 시설을 촬영 하였으며, 총 194명의 주민인터뷰를 통해 기본계획과 현 황의 내용을 확인하는 작업을 시행하였다. 이를 통해 조
사된 내용을 바탕으로 도면을 작성하여 권역단위별 공공 공간 및 시설의 입지와 개소를 분석하였다.
농촌개발사업 계획 내용과 시행 후 결과 비교분석은 기본계획 내용을 통하여 각 사업 대상지의 목표, 전략 등을 파악하여 핵심 사업 및 연계사업을 조사하였으며, 각 권역별 기본계획 내용 중 추진 전략 및 핵심 사업 유 치시설의 유형분류를 통하여 세부 공공공간 및 시설을 분석 및 조사한 내용을 바탕으로 현장답사를 통해 조사 한 내용과 비교분석하였다. 또한 계획 내용과 조성 결과 의 도면을 중첩하여 조성 결과의 유·무를 확인하고, 위 치 변경된 계획 및 시설 분포를 분석하였다.
비교분석의 대상은 거점면단위 마을종합개발사업 전 략사업을 대상으로 하였으며, 권역별 핵심전략사업은 상 세분석을 통하여 조성 결과를 확인하였다. 이는 거점면 단위 마을종합개발사업을 시행할 때 가장 중점으로 시행 하는 사업으로, 면소재지에 가장 필요한 공공공간 및 시 설로 판단하였기 때문이다.
III. 결과 및 고찰
1. 마을종합개발사업 계획 특성 분석
거점면단위 마을종합개발사업 계획 특성을 분석하기 위하여 연구 대상지의 기본계획 내용을 분석하였다.
가. 권역별 사업 계획 내용 분석
1) 여주시 북내면 당우권역
여주시 북내면 당우권역의 개발목표는 살고 싶은 문 화·복지 거점 공간, 활력 있는 교류 거점 공간, 아름다운 경관 거점공간이다. 이에 문화·복지시설 확충을 통한 복 지여건 개선, 교류증진 인프라 구축을 통한 교류 활성화, 쾌적한 지역육성을 통한 경관개선으로 이러한 전략을 통 한 주민들의 자립경영능력 확보를 통한 지역역량강화를 목적으로 하였다. 당우권역은 다른 권역과 다르게 지역 역량강화 계획이 되어있으며 이는 수도권 근교에 위치한 타 농촌마을과 차별화를 위하여 자립경영능력을 향상시 키기 위함으로 사료된다.
위와 같은 전략을 바탕으로 복지여건 개선은 당우 행
복센터 , 금당천 정비사업, 공공디자인 사업을 계획하였
다. 또한 교류 증대에 관한 사업으로는 전통문화교류센
터 구축 및 주말장터 재정비 , 자연학습장, 당우리 펜션단
지 조성을 계획하였다 . 또한 경관 개선에 관한 사업은
테마가로 조성 , 면소재지 경관형성, 금당천 수질개선사업
으로 계획하였다.
각 사업별 공공공간 및 시설의 빈도를 분석한 결과 여주시 북내면 당우권역은 기초생활시설이 3개소(9%), 문화복지시설이 14개소(44%), 농촌관광시설이 8개소 (25%), 소득시설이 4개소(13%), 경관정비시설이 3개소 (9%)로 총 32개소의 공공공간 및 시설이 계획되어있다.
이 중 문화·복지 시설의 비중이 14개소로 가장 많았다.
이는 주민개발수요파악에서 문화·복지시설의 개발수요가 이 높았던 것이 영향을 미친 것으로 파악되며, 관광시설 내의 세부 공공시설 계획에 문화·복지시설이 포함되어 위와 같은 공공공간 및 시설 비중이 높은 것으로 분석되 었다.(Table 9)
Project Name Core Strategic projects Linked projects Based space
for cultural welfare
-Dangwoo Happy Center
-Maintenance project for Geumdang stream
-Public design projects
Based space for increasing
exchanges
-Traditional cultural exchange centers and Weekend marketplaces -Nature learning center
-Eco-friendly distribution cluster -Forming Pensions
Complex in Dangwoo-ri
Based space for landscape
improvement
-Forming theme streets
-Forming landscape of Dangwoo-myeon -Projects for water
quality improvement of Geumdang stream Table 2. The strategic planning of Dangwoo zones, Buknae-myeon, Yeoju city, Gyeonggi-province
2) 강릉시 옥계면 현내권역
강릉시 옥계면 현내권역의 개발 목표는 살고 싶은 정 주중심지, 살기 좋은 복지중심지, 활력있는 경제중심지이 다. 위와 같은 목표를 바탕으로 현내권역의 전략은 생활 편익시설 정비를 통한 정주기능강화, 문화복지시설 정비 를 통한 복지기능강화, 지역산업시설 정비를 통한 상업 기능강화, 지역공동체 회복을 통한 협력기능 강화이다.
이러한 전략을 통해 생활편익기능강화 사업계획부분은 도시계획도로시설 정비, 다목적 공원조성이며 문화복지 기능을 강화하기 위한 사업계획으로는 사또광장조성이 다. 지역산업기능 강화를 위한 사업계획은 사또골 가로 정비가 있으며, 지역협력기능 강화를 위한 계획은 지역 컨설팅강화사업, 지역혁신력강화사업을 계획하였다.
강원도 강릉시 옥계면 현내권역은 기초생활시설이 8 개소(15%), 문화복지시설이 15개소(29%), 농촌관광시설
이 18개소(35%), 소득시설이 3개소(6%), 경관정비시설이 8개소(15%)로 총 52개소의 공공공간 및 시설이 계획되 어있다. 이 중 농촌관광시설의 계획이 가장 높은 비중을 차지하는 것을 알 수 있었다.(Table 11)
Project Name Core Strategic projects Linked projects
Based space for integrated cultural welfare
-Forming the Okgye Meeting House -Support for resident
library in Okgye elementary school
-Maintenance of Seokbyeong mountain course
-Development of Okgye petrified cave -Project of forming
Underwater parks -Plans for Simgok
/Geumjin district -Auto-Camping,
Fishing Park
Maintenance of
theme streets -Forming theme streets
-Forming Officer agricultural belt -Public design projects -Clean commercial
signage
-Projects of Jeonju underground installation Forming
Landscape of Haemaeul
-Maintenance of Jusoo stream trails -Haemaeul symbolic
sculptures
-Project of New Town Development -Forming Rural theme
parks
Strengtheni-ng local capacity
of Haemaeul
-Consulting for regional revitalization -Project for
strengthening local capacity
-Studying center in mountain village -Experience of Glassware,
scuba diving -Making Industrial
Facility to be an attraction place Table 3. The strategic planning of Hyunae zones, Okgye-myeon, Gangneung city, Gangwon-province
3) 서천군 한산면 한산권역
서천군 한산면 한산권역의 개발 목표는 쾌적한 명품
한산, 잘사는 명품 한산, 정감있는 명품 한산 만들기, 더
좋은 명품한산 만들기이다. 또한 한산권역은 개발목표에
따라 쾌적한 명품한산에는 교류 공간 조성 및 다양한 계
층의 이용 가능한 인프라 확충을 전략으로 하며 잘사는
명품한산에는 기반시설 조성과 지역의 향토 산업과 연계
하는 전략을 지향하고 있다. 또한 정감 있는 명품한산
만들기에는 지역의 아이덴티티 확립과 역사성 회복을 전
략으로 내세우고 있다. 마지막으로 더 좋은 명품한산은
축제나 이벤트 특화를 통한 경쟁력 확보에 대한 전략을
수립하였다.
Project Name Core Strategic projects Linked projects
Pleasant Luxury Hansan
-Maintenance of Integrated exchange space
-Amenity Experience Center
-Hansan One-thousand -year Park
-Hansan scenery landscape
-Youth Media Center -Gymnasium
unification -Hansan Pussaljang -Hansan Ramie
fabric street
Well-being Luxury Hansan
-Sogokju Theme Street -Hansan public parking
-Hansan town planning -Development of
green garden Luxury
Hansan with emotion
-The location of Hansan-myeon -The Consulting of
Landscape formation
-Public design projects -Hansan way Table 4. The strategic planning of Hansan zones, Hansan-myeon, Seocheon-gun, Chungcheong-province
충청남도 서천군 한산면 한산권역의 전략 사업별 세 부 공공공간 및 시설을 유형별로 나눠 빈도를 분석하였 다. 분석 결과 기초생활시설이 10개소(23%), 문화복지시 설이 14개소(32%), 농촌관광시설이 8개소(18%), 소득시 설이 3개소(7%), 경관정비시설이 9개소(20%)로 총 44개 소의 공공공간 및 시설이 계획되어있다. (Table 13)이 중 문화복지시설이 14개소로 가장 많은 비중을 차지하고 있 다. 이는 기반시설에 중점을 두어 계획한 것으로 주민들 의 요구 및 개발 목표가 다른 권역과 다르게 기반시설에 관심이 있는 것으로 다른 권역과는 확연한 차이를 보이 고 있다. 또한 경관정비시설이 20%로 한산권역의 전략 인 교류공간 조성 및 인프라 확충이라는 전략 특색을 엿 볼 수 있는 부분으로 분석하였다.
4) 곡성군 옥과면 옥과권역
곡성군 옥과면 옥과권역 거점면단위마을종합개발 사 업의 컨셉은 해의 마을로 개발목표는 문화·복지의 중심, 아름다운 경관 조성, 사계절 레저체험, 지역경제 부흥을 목표로 하고 있다. 또한 개발목표에 따라 통합 문화복지 레저공간에 옥계 만남의 집 조성, 옥계초등학교 주민도 서관 지원 사업을 계획하였으며, 테마 가로정비를 통해 테마거리를 조성하는 계획을 수립하였다. 또한 해마을 경관조성엔 주수천 산책로 정비, 해마을 상징조형물 개 발 사업을 계획하였고 해마을 지역역량 강화엔 지역 활 성화 컨설팅, 지역 역량강화 사업을 계획하였다.
전라남도 곡성군 옥과면 옥과권역은 기초생활시설이
10개소(24%), 문화복지시설이 13개소(32%), 농촌관광시 설이 13개소(32%), 소득시설이 2개소(5%), 경관정비시설 이 3개소(7%)로 총 41개소의 공공공간 및 시설이 계획되 어있다 .(Table 15) 이 중 문화복지시설과 농촌관광시설이 13개소로 나타나고 있다. 다른 권역과는 다르게 옥과권 역은 문화복지시설과 농촌관광시설이 동일하게 계획되어 있으며 이는 주민들의 생산기반시설확충 및 문화복지 향 상에 대한 개발수요가 균등하였음을 알 수 있다.
5) 하동군 진교면 진교권역
하동군 진교면 진교권역의 개발 목표는 행복한 문화·
복지 거점공간 , 즐거운 교류 거점공간, 아름다운 경관 거 Project Name Core Strategic projects Linked projects
Life Benefit Enhancements
-Maintenance of City planning road -Multi-purpose parks
-Forming Experiencing rural town
-Maintenance of sewer rehabilitation -Maintenance of
Nature stream
-Traditional Korean houses in Bamboo district
-Forming Countryside village
-Countryside village in Yulsa residential areas
Cultural Welfare
Enhancements -Forming Satto square
-Forming Community Center
-Forming Hyanggyo Neighborhood Park -Forming Sports
Facilities sphere -Projects of forming
Parks in Manchijeong -Maintenance of Yulsa
waterfront pool -Project of forming
Bamboo Forest -Forming Venues
Local Industry Enhancements
-Landscape maintenance of Satto Village
-Forming parking lots for 5-day Market and shelters
-Moving offices of Satto Village -Landscape
Maintenance
of Route 13
Table 5. The strategic planning of Okgwa zones,
Okgwa-myeon, Gokseong-gun, Jeonla-province
점공간이다. 또한 진교권역은 민다리 ‘모든 면민이 이로 워진다’라는 뜻을 가진 비전을 제시하였다. 이에 따라 문화복지공간 사업은 민다리 체육공원, 야외공연장, 민다 리 마을숲이며, 교류증대공간 사업은 민다리 복합 커뮤 니티센터 설립이다. 또한 경관형성컨설팅 및 경관협약개 발로 경관개선 거점공간 사업을 계획하였다.
Project Name Core Strategic projects Linked projects
Based space for cultural
welfare
-Sports Park of Mindali -Outdoor theater -Forest town of Mindali
-Golf Club of Mindali -History theme park of
Mindali
-Project of forming Nature Village Based space
for increasing exchanges
-Integrated Community center of Mindali
-Theme streets of Mindali
-Mindali Children's Park -Mindali Meeting Square
Based space for landscape improveme-nt
-Consulting for forming landscape -Agreements of landscape development
-Street of Terminal- traditional market -Creating Gwangok
stream
-Maintenance of inner Village roads Table 6. The strategic planning of Jingyo zones, Jingyo-myeon, Hadong-gun, Gyeongsang-province
경상남도 하동군 진교면 진교권역의 공공공간 및 시 설 계획의 현황을 개소로 분석하였다. 진교권역은 기초 생활시설이 3개소(10%), 문화복지시설이 17개소(57%), 농촌관광시설이 5개소(17%), 소득시설이 1개소(3%), 경관 정비시설이 4개소(13%)로 총 30개소의 공공공간 및 시 설이 계획되어있다. (Table 17)이 중 문화복지시설이 17 개소로 가장 많은 시설이 계획되어 있음을 알 수 있다.
나. 마을종합개발사업 계획 종합 분석
거점면단위 마을종합개발 사업의 일환으로 계획된 대 부분의 사업을 분석한 결과 5개 권역 중 4개의 권역에서 문화복지시설 계획이 가장 많았으며, 그 다음으로는 소 득시설 중 관광시설을 중심으로 많은 비중으로 계획되었 음을 알 수 있었다.
공공공간 및 시설별 세부 계획내용을 살펴보면 마을 종합개발사업 계획 중 문화복지시설은 총 73개소로 계획 내용 중 광장 및 쉼터 조성이 가장 많은 비중을 차지하 고 있었으며 그 뒤로 커뮤니티센터 조성이 많은 비중을 차지하고 있음을 알 수 있었다. 또한 농촌관광시설은 총 52개소로 체험공간과 생태공간 조성이 많은 비중을 차지
하고 있었다. 기초생활시설은 총 34개소로 대부분의 계 획이 주차장 조성으로 계획되었으며 , 소득시설은 특산물 을 판매할 수 있는 공간을 계획하였다 .
위와 같은 내용을 종합해 볼 때 거점면소재지의 주요 기능인 정주권을 위하여 문화복지시설이 다수 차지하는 것을 알 수 있으며 , 관광객 유입을 위한 관광공간을 계 획하여 주민들의 소득을 위한 시설을 계획상에 다수 포 함한 것을 파악할 수 있었다 .
2. 마을 공공공간 및 시설 현황 분석
거점면소재지 마을의 공공공간 및 시설 현황은 현장 답사를 통해 분석된 결과는 다음과 같다.
가. 대상지 공공공간 및 시설 현황 분석
1) 여주시 북내면 당우권역
여주시 북내면의 공공공간 및 시설은 면소재지 내부 에 기초생활시설과 관련된 주요 공공시설 등이 밀집되어 있으며 , 주거지 외부에 공동창고, 체육공원, 소공원, 소방 서 등이 위치하고 있으며, 그 밖에 공간들은 개별적으로 위치하고 있다. 주거지 시설입지면적이 협소하여 주거지 내부에는 기초생활시설위주의 공간이 위치하고 있으며 주거지 외부에 문화복지 및 농촌관광시설 등이 위치하고 있다.(Figure 1)
당우권역의 공공공간 및 시설의 개소는 기초생활시설 2개소, 문화복지시설 4개소, 농촌관광시설 1개소, 소득시 설 1개소, 경관정비 2개소로 문화복지시설이 다른 공공 공간 및 시설보다 많다는 것을 알 수 있다. 당우권역의 주민들의 21명을 대상으로 인터뷰를 한 결과 농촌관광시 설과 소득시설의 특산물 판매장이 부족하다는 것을 재확 인 할 수 있었다.(Table 7)
2) 강릉시 옥계면 현내권역
강릉시 옥계면 현내권역은 내륙과 해양의 경계에 위
치하여 입지가 유리하며 , 인접지역을 연결하는 교통의
중심지로 주변의 옥계해수욕장, 금진해수욕장, 금진온천
등 주변 관광지와도 인접한 거리에 위치해 있다 . 또한
주요 공공공간 및 시설은 주거지 내부에 위치하고 있으
며, 신규조성시설인 도서관 및 복지센터 등은 중심주거
지 외부에 위치하고 있다. 면사무소, 파출소, 정류장 등
이 인접하여 위치해 공공복합공간을 형성하고 있으며 ,
도서관 , 복지센터가 문화복지공간을 형성하고 있다. 또한
쉼터와 버스정류장이 인접하여 마을 내부에 복합공간을
형성하고 있으며 , 그 밖의 시설 등은 개별적으로 위치하
고 있다.(Figure 2)
선행연구를 통해 분류된 농촌 유형을 토대로 연구 대 상지의 공공공간 및 시설의 개소를 분석한 결과 기초생 활시설은 3개소, 문화복지시설은 7개소, 농촌관광시설은 없으며, 소득시설은 1개소, 경관정비는 3개소의 현황을 확인할 수 있다. Table 7을 살펴보면 주민 46명을 대상 으로 한 인터뷰 결과는 농촌관광시설이 전무하여 소득이 없다는 사실과 문화복지시설 중 마을회관의 노후화로 인 해 농촌관광시설, 문화복지시설의 필요성이 확인되었다.
zones Results of interview
Dangwoo zones, Yeoju city
There are some opinions about the lack of rural tourism facilities and specialty shops.
Hyunae zones, Gangneung city
-Lack of tourist facilities and programs that can attract tourists.
-Indicate discomfort with the aging of the Town Hall
Hansan zones, Seocheon-gun
Due to a lack of tourism infrastructure, tourist facilities and income required facilities are necessary.
Okgwa zones, Gokseong-gun
Due to lack of sports facilities, cultural welfare facilities and tourist facilities, less tourists stay in village.
Jingyo zones, Hadong-gun
None of income required facilities per village unit. Lack of income required facilities from tourism.
Table 7 The interviews of residents in Based township
3) 서천군 한산면 한산권역
서천군 한산면의 공공공간 및 시설은 주거지 내부에 위치하고 있으며, 농촌관광시설인 한산모시관은 마을 경 계부에 위치하고 있다. 거점면소재지에 걸맞게 시설이 주거지 내부에 개별적 공간을 형성하며 산재되어 있으나 한산면사무소, 공동주차장, 파출소 등은 인접하여있어 복 합공간을 형성하고 있다. 또한 통합교류센터를 중심으로 어메티니 체험센터, 마을회관, 게이트볼장, 복지회관, 보 건소 등이 인근에 위치하여 대표 복합공간을 형성하고 있다.(Figure 3)
분류된 농촌 유형을 토대로 연구 대상지의 공공공간 및 시설의 개소를 분석한 결과 기초생활시설은 4개소, 문화복지시설은 6개소, 농촌관광시설은 3개소, 소득시설 은 1개소, 경관정비는 2개소의 현황을 확인할 수 있다.또 한 현내권역 주민 32명을 대상으로 한 인터뷰 결과는 농 촌관광시설과 소득시설의 부족으로 인하여 필요성이 요 구되고 있는 것을 확인 할 수 있었다.
4) 곡성군 옥과면 옥과권역
옥과면은 선정된 대상지 중 가장 많은 공공공간 및 시설을 보유하고 있는 곳으로 대부분의 시설이 주거지 내부에 위치하고 있으며 생활체육시설 및 하수처리장의 경우 마을 경계부에 위치하고 있다 . 보건소, 소방서, 게 이트볼장 등은 인접하고 있어 복합적 공간을 형성하고 있으며 그 외 시설은 개별적 공간을 형성하고 있었다 . (Figure 4)
옥과권역의 공공공간 및 시설의 개소는 기초생활시설 3개소, 문화복지시설 14개소, 농촌관광시설 4개소, 소득 시설 2개소, 경관정비 2개소로 문화복지시설이 다른 공 공공간 및 시설보다 뛰어나게 많이 위치하고 있는 것을 알 수 있다 . 옥과권역의 주민들의 40명을 대상으로 인터 뷰를 한 결과 농촌관광시설 중 숙박시설의 부족과 문화 복지시설은 다양성 부족과 마을회관의 노후화로 인해 확 충 및 정비의 필요성을 확인하였다 . 또한 문화복지시설 중 운동시설이 부족하여 필요성을 도출할 수 있었다 .
5) 하동군 진교면 진교권역
하동군 진교면은 다양한 공공공간 및 시설이 마을 곳 곳에 산재해 있다 . 마을 경계부에 체육공원을 조성하여 다양한 체육활동 및 행사를 진행 할 수 있는 공간이 있 으며 대부분의 시설이 개별적 공간의 형태로 위치하고 있다. 또한 체육공원의 경우 체육시설 및 공연장을 함께 조성하여 외부복합공간을 형성하고 있다. 예전부터 위치 하고 있던 시설들은 주거지 중심부에 위치하고 있으며 , 신규시설 등은 주거지 주변부에 새롭게 조성되어 있 다.(Figure 5)
분류된 농촌 유형을 토대로 연구 대상지의 공공공간 및 시설의 현황을 분석한 결과, 기초생활시설은 2개소, 문화복지시설은 12개소, 농촌관광시설은 3개소, 소득시설 은 2개소, 경관정비는 2개소로 현황을 확인할 수 있다.
하동군 진교권역은 문화복지시설이 다른 시설에 비해 10 개소 이상 많이 분포하고 있는 것을 확인할 수 있었다 . 또한 진교권역 주민 55명을 대상으로 한 인터뷰 결과는 농촌관광시설이 전무하여 외부에서의 인구유입이 되고 있지 않으며 소득시설의 부족으로 인하여 필요성이 요구 되고 있는 것을 확인 할 수 있었다.
나. 대상지 공공공간 및 시설 종합 분석
권역별 공공공간 및 시설을 분석한 결과 문화복지시
설이 가장 많이 분포되어 있었으며 , 다음으론 기초생활
시설이 다수 분포되어 있었다. 그러나 소득시설과 농촌
관광시설은 거의 분포하고 있지 않음을 확인할 수 있었
다.
세부 공공공간 및 시설의 현황을 분석한 결과 문화복 시설이 총 43개소로 다른 시설보다 많은 비중을 차지하 고 있었으며, 이 중 마을회관과 쉼터가 가장 많이 분포 되어 있었다. 기초생활시설이 총 14개소로 이 중 주차장 이 가장 많이 분포되어 있었으며, 농촌관광시설은 총 11 개소로 농촌의 자연유산을 활용한 생태공간이 대부분이 였다. 하지만 주민들의 소득을 도모할 수 있는 공간이 아닌 공원 및 습지 공간이 대부분임을 확인할 수 있었 다. 소득시설은 가장 적은 7개소로 대부분 공동작업장과 창고로 주민들에게 직접적인 소득원이 되는 시설은 전무 한 실정이였다.
대상지별 공공공간 및 시설 확인과 요구를 위해 인터 뷰를 시행하였다. 이를 종합한 결과 5권역의 마을 모두 소득시설 및 관광시설이 부족한 것으로 파악되었다. 문 화복지시설 중 마을회관은 노후화되었으며, 관광시설 또 한 전무한 권역이 있었음을 확인하였다.
이는 거점면단위마을종합개발사업이 진행되었음에도 불구하고 사업 시행 전과 동일하게 문화복지시설과 관광 시설이 미흡한 것을 확인할 수 있었다.
3. 마을종합개발사업 계획 내용과 시행 후 결과 비교분석
거점면단위 마을종합개발사업계획과 사업완료 후 현 황을 비교분석 하여 농촌개발계획이 농촌 생활에 기여하 는 바를 확인하였다. 비교분석의 대상은 거점면단위 마 을종합개발사업 전략사업 중 핵심전략사업을 대상으로 하였으며, 이는 거점면단위 마을종합개발사업을 시행할 때 가장 중점으로 시행하는 사업으로 판단하였기 때문이 다.
가. 대상지별 비교분석
1) 여주시 북내면 당우권역
당우권역의 공공공간 및 시설은 면소재지를 중심에 대부분 위치해있으며, 이 중 거점면단위마을종합개발 사 업으로 계획된 공공공간 및 시설 중 주민센터인 당우행 복 센터와, 금당청 정비를 통한 생태공원이 계획과 동일 하게 조성되어 있었다. 현재의 당우권역의 공공공간 및 시설과 사업계획을 비교해 볼 때, 위치가 변경되어 조성 된 공공공간 및 시설은 없으며, 대부분의 사업은 진행되 지 않았음을 알 수 있다.
당우권역의 거점면단위마을종합개발 사업의 핵심사업 5개를 대상으로 세부계획시설과 조성 후 결과를 비교분 석한 결과, 첫째, 당우행복센터는 13개의 공공공간 및 시
설이 계획되었다. 그러나 행복센터 건물은 구축되어 내 부 공공공간 및 시설인 체력단련시설, 공연장, 대회의실, 사우나 등이 조성되었으나 외부 공공공간 및 시설은 조 성되지 않았다. 또한 행복센터 전면에 계획된 친환경 주 차장은 일반 주차장으로 조성되어 있었다.
Figure 1. Comparative analysis figure of projects’ plan and results in Dangwoo zones, Buknae-myeon, Yeoju city
핵심사업 중 두 번째인 금당천 정비사업은 북내면을 흐르는 천으로서 주민들의 문화 및 복지를 위하여 주변 수변공간을 정비하는 사업이다. 그러나 계획과는 다르게 안내판 및 해설판 등 조성되어 있지 않았으며, 시민들의 편의를 위한 공공공간 및 시설 또한 정비가 이루어지지 않았다. 세 번째 핵심사업인 전통문화 교류센터 및 주말 장터는 개방형 주말시장 및 체험공간, 민속문화 사료관 등 주민들의 소득에 영향을 주는 계획이었으나 현재는 도서관으로 이용하고 있으며, 도서관 앞 공터를 주차장 으로 사용하고 있었다. 자연학습장을 통하여 지역아동과 관광객의 유입을 기대하였으나 자연학습장 및 관찰로 등 조성되지 않았음을 확인할 수 있었다. 마지막 핵심사업 인 테마가로 조성은 주민들을 위한 공공공간 및 시설물 계획이 시행되지 않았다.
여주시 북내면의 농촌 공공공간 및 시설 계획의 시설
수는 기초생활시설 3개소, 문화복지시설 14개소, 농촌관
광시설 8개소, 소득시설 4개소, 마지막으로 경관정비시설
3개소 총 32개의 공공공간 및 시설의 수를 파악 할 수
있었다. 그러나 거점면단위 마을종합개발사업 시행완료
후 현장답사를 통한 농촌 공공공간 및 시설을 분석한 결
과 계획 상의 내용과 큰 차이점을 보였다. 기초생활시설
은 계획상 보다 1개소 적은 2개소, 문화복지시설은 10개
소 차이인 4개소로 큰 차이를 보였고 농촌관광시설은 1
개소, 소득시설 1개소, 경관정비시설 2개소로 모두 계획
보다 적은 시설현황을 보였다.
Project Name
The project of comprehensive village
development with a unit of based
township
Status Photo
Dangwoo Happy Center Maintenance
project for Geumdang
stream Traditional
cultural exchange centers and
Weekend marketplaces
Nature learning
center
Forming theme streets
Table 8 Comparative analysis of projects’ plan and results in Dangwoo zones, Buknae-myeon, Yeoju city
Category Planned facilities Status of Facilities Basic living
facilities 3 2
Cultural and welfare facilities
14 4
Rural tourism
facilities 8 1
Income required
facilities 4 1
Landscape
Maintenance 3 2
Result 32 10
Table 9 Comparative analysis of public spaces and facilities in Dangwoo zones, Buknae-myeon, Yeoju city
당우권역의 거점면단위 마을종합개발사업 계획은 주 민개발수요분석을 통하여 문화복지 시설 및 농촌관광시 설의 필요성을 도출하고 사업계획을 수립하였다 . 사업 시행 완료 후 계획과 비교분석한 결과 당우행복센터와 금당천 정비사업은 계획과 동일하게 진행되었으나, 대부 분의 계획이 진행되지 않았다. 또한 당우권역의 주민들 의 인터뷰를 진행한 결과 거점면단위 마을종합개발사업 계획 전과 동일하게 농촌관광시설과 소득시설의 필요를 도출해 낼 수 있었다. 이는 당우권역의 농촌마을개발사 업이 올바르게 진행 되지 않았음을 도출할 수 있다.
2) 강릉시 옥계면 현내권역
현내권역의 공공공간 및 시설은 면소재지를 중심으로 선형으로 위치해있으며, 이 중 거점면단위마을종합개발 사업으로 계획된 공공공간 및 시설 중 현내권역을 대표 하는 옥계만남의 집과 크리스터 밸리는 계획과 동일하게 면소재지 중심에 조성되어 있었다 . 또한 마을의 진입부 에 계획한 해마을 상징물 조성되어 있었다. 그러나 그 외의 테마거리 조성 및 상가정비와 마을의 대표자원인 주수천 경관정비 등 대부분의 공공공간 및 시설은 조성 되지 않았다 .
Figure 2 Comparative analysis figure of projects’ plan and results in Hyunae zones, Okgye-myeon, Gangneung city
계획된 현내권역의 핵심사업을 분석한 결과 옥계 만
남의 집은 현내권역의 중심 시설로 현재 조성되어 있으
나 세부 시설인 X-Game장 및 수변공간은 조성되지 않았
으며, 소득시설인 특산물 판매 센터 또한 조성되지 않았
다.
Project Name
The project of comprehensive village
development with a unit of based
township
Status Photo
Forming the Okgye Meeting
House
Forming theme streets
Maintenance of Jusoo stream trails
Haemaeul symbolic sculptures
Table 10. Comparative analysis of projects’ plan and results in Hyunae zones, Okgye-myeon, Gangneung city
또한 공공공간 및 시설을 클러스터형으로 집중시키고 자 하였으나 녹지대 및 광장의 미흡한 조성으로 연계가 부족하였다. 테마거리 조성은 계획 상의 내용인 차도와 인도를 분리하는 계획이 실행되지 않았으며 인도 내의 조형물 벤치 등의 시설이 없다. 또한 상설시장 또한 노 상으로 설치됨에 따라 계획의 목적과는 다르게 주민 및 관광객의 이용이 떨어진다. 세 번째의 핵심사업인 주수 천 산책로 정비는 주변 산책로가 조성되지 않아 주민들 의 문화 복지 공공공간 및 시설이 조성되지 않았다. 네 번째의 해마을 상징 조형물은 현내권역의 초입부분에 조 성되는 상징물로 계획되어 다른 마을과 차별화를 도모하 였으나, 계획상의 조형물과 다른 상징물로 조성되었다.
마지막 핵심사업인 옥계초등학교 주민도서관 지원은 공 공공간 및 시설에 대한 계획이 아닌 소프트웨어적인 사 업으로 분석에 제외하였다.
옥계면의 시설 계획의 시설 수는 기초생활시설 15개 소, 문화복지시설 18개소 소득시설 3개소, 경관정비 8개 소 총 52개의 시설 수를 파악할 수 있었다. 그러나 거점 면단위 마을종합개발사업 시행완료 후 현장답사를 통한 농촌 공공공간 및 시설은 계획상의 내용과 큰 차이점을 보였다. 기초생활시설은 7개소, 농촌관광시설은 계획과 다르게 하나도 조성되지 않았으며, 소득시설은 1개소 경 관정비 또한 5개 차이인 3개소로 큰 차이를 보였다.
Category Planned facilities Status of Facilities Basic living
facilities 8 3
Cultural and welfare facilities
15 7
Rural tourism
facilities 18 0
Income required
facilities 3 1
Landscape
Maintenance 8 3
Result 52 14
Table 11. Comparative analysis of public spaces and facilities in Hyunae zones, Okgye-myeon, Gangneung city
현내권역은 주민개발수요분석을 진행한 결과, 소득시 설에 가장 필요성을 나타내었다. 그러나 옥계 만남의 집 조성과 마을 상징물 외의 계획은 시행되지 않았다. 또한 소득시설은 전무했으며 외부 관광객을 유입시킬 수 있는 테마가로 조성계획 또한 시행되지 않았다. 때문에 공공 공간 및 시설에서 큰 차이점을 보이는 것으로 파악되었 다. 또한 현황을 바탕으로 진행한 현내권역의 주민 인터 뷰 결과 , 농촌관광시설이 전무하여 소득이 없다는 사실 과 문화복지시설 중 마을회관의 노후화로 인해 농촌관광 시설, 문화복지시설의 필요성이 재확인되었다.
3) 서천군 한산면 한산권역
서천군 한산면 한산권역 공공공간 및 시설의 거점면 단위마을종합계획의 내용과 면소재지의 공공공간 및 시 설의 조성 결과를 비교분석한 결과는 Figure 3과 같다.
한산권역의 공공공간 및 시설은 면소재지 중심에 밀 집되어 위치해 있으며 , 이 중 거점면단위마을종합개발 사업으로 계획된 공공공간 및 시설 중 한산권역의 랜드 마크 역할을 하는 통합교류공간 및 농촌 어메니티 체험 센터는 면소재지 중심에 조성되어 있어 주민들과 외부 이용객들의 이용이 용이하도록 조성되어있다 . 또한 한산 권역의 독특한 자원인 소곡주를 판매하는 테마가로는 동 일한 가로에 계획되었으며 , 공영주차장은 계획 내용에서 본래 공영주차장으로 이용되고 있던 곳으로 계획과 동일 하게 정비되지 않았지만 면소재지 공영주차장으로 이용 되고 있는 실정이다 . 또한 기본계획의 공공공간 및 시설 을 비교분석한 결과 , 계획과 다른 현황을 보이고 있다.
거점면단위 마을종합개발사업의 핵심전략계획을 바탕
으로 조성 결과와 비교분석한 세부 내용은 다음 Table
12와 같다.
Figure 3. Comparative analysis figure of projects’ plan and results in Hansan zones, Hansan-myeon, Seocheon-gun
Project Name
The project of comprehensive village
development with a unit of based
township
Status Photo
Maintenance of Integrated
exchange space Amenity Experience
Center Hansan One- thousand-year
Park
Sogokju Theme Street
Hansan public parking
Table 12. Comparative analysis of projects’ plan and results in Hansan zones, Hansan-myeon, Seocheon-gun
한산통합 교류공간 정비는 한산 어메니티 체험센터와 함께 조성되어 있었고, 외부공간의 공공공간 및 시설인 중앙광장, 바닥분수대, 광장, 휴게시설 등 적절하게 계획 과 일치하게 조성되어 있었으며, 한산 어메니티 체험센 터 또한 연계되어 주민들 및 관광객의 편의를 도모한 계 획대로 조성되어 있었다. 한산 천년공원은 면사무소 앞
의 공터를 공원화 하여 주민들의 편익을 위한 공공공간 및 시설을 조성하는 계획이었으나 조성되지 않았다 . 또 한 소곡주 테마거리는 쉼터, 차없는 거리를 통한 쉼터, 친수공간 등의 공공공간 및 시설을 조성하는 계획이었으 나 상가정비 및 공공공간 및 시설이 조성되지 않았다 . 마지막 핵심사업인 한산공영주차장 계획은 주차장, 관리 소, 파고라, 화장실 등의 공공공간 및 시설이 계획되어 있었으나 조성되지 않았으며 , 친환경주차장이 아닌 일반 주차장으로 방치되어 있었다 .
Category Planned facilities Status of Facilities Basic living
facilities 10 4
Cultural and welfare facilities
14 6
Rural tourism
facilities 8 3
Income required
facilities 3 1
Landscape
Maintenance 9 2
Result 44 16
Table 13. Comparative analysis of public spaces and facilities in Hansan zones, Hansan-myeon, Seocheon-gun
서천군 한산면의 농촌 공공공간 및 시설 계획의 시설 수는 기초생활시설 10개소, 문화복지시설 14개소, 농촌 관광시설 8개소, 소득시설 3개소, 경관정비 9개소 총 44 개소의 공공공간 및 시설의 수를 파악할 수 있었다. 그 러나 거점면단위마을종합개발 사업의 시행완료 후 현장 답사를 통한 농촌 공공공간 및 시설을 분석한 결과 계획 과 큰 차이점을 보였다. 기초생활시설은 4개소, 문화복지 시설은 6개소, 농촌관광시설은 3개소, 소득시설을 1개소, 경관정비는 2개소로 계획과 큰 차이를 보였다.
또한 다른 권역에 비해 공공공간 및 시설의 계획이
유사하게 진행되었으며 세부 공공공간 및 시설 계획과
조성 후 결과 차이는 계획상의 세부 시설이 변경되었음
을 알 수 있다 . 또한 현황을 바탕으로 한산권역의 주민
들의 인터뷰를 한 결과 농촌관광시설과 소득시설의 부족
으로 인하여 필요성이 요구되고 있는 것을 확인 할 수
있다. 이는 거점면단위마을종합개발 사업으로 진행된 공
공공간 및 시설이 주민들의 요구를 충족시키지 못한 것
으로 사료된다 .
4) 곡성군 옥과면 옥과권역
옥과권역의 공공공간 및 시설은 면소재지 중심과 외 곽에 고르게 위치해있으며, 다른 권역과 다르게 많은 시 설이 계획되어있다. 그러나 면소재지 중심에 계획된 다 목적공원과 면소재지 이전으로 인한 사또광장을 제외한 공공공간 및 시설은 조성되지 않았다. 다목적공원은 면 소재지 주민들을 위한 휴식공간으로서 접근이 용이하도 록 계획과 동일한 위치에 계획되어있으며, 사또광장 또 한 위치 및 계획 세부 시설이 동일하게 계획되었다. 그 러나 현재의 옥과권역의 공공공간 및 시설과 사업계획을 비교해 볼 때, 두 개의 사업을 제외한 대부분의 사업은 진행되지 않았음을 알 수 있다.
Figure 4. Comparative analysis figure of projects’ plan and results in Okgwa zones, Okgwa-myeon, Gokseong-gun
핵심사업 중 하나인 다목적 테마공원은 공원으로 조 성되어 있으나 옥과권역을 대표하고자 했던 목적과는 다 르게 일반 공원으로 조성되어 있었으며, 공공공간 및 시 설인 주차장, 휴게시설, 파고라, 야외공연장은 조성되지 않았다. 또한 사또 광장은 새로 시공된 면사무소와 함께 조성되어 있었으며, 계획서 내의 공공공간 및 시설이 모 두 유사하게 조성되어 있다. 광장 내부의 운동공간 및 주차장은 주민들이 자유롭게 이용하고 있었으며, 조합놀 이대, 벤치, 화장실 등 공공공간 및 시설이 조성되어 있 었다. 핵심사업 중 하나인 사또골 가로정비는 옥과면의 주요도로를 정비하는 계획이다. 주변 상가정비는 되어있 으나 원래의 목적인 가로공원 및 분수대, 안내시설, 주차 공간 등 공공공간 및 시설은 미비한 것을 확인하였다.
또한 도로망 시설정비, 경관 컨설팅 등 공공공간 및 시 설 계획이 없는 사업은 제외하였다.
공공공간 및 시설 세부계획 내용을 농촌공공공간 및 시설 유형으로 분류하여 공공공간 및 시설의 개소를 계
획시설과 현황으로 비교분석한 결과는 Table 14와 같다.
Project Name
The project of comprehensive village
development with a unit of based
township
Status Photo
Multi-purpose parks
Forming Satto square
Forming Satto square
Table 14. Comparative analysis of projects’ plan and results in Okgwa zones, Okgwa-myeon, Gokseong-gun
곡성군 옥과권역의 농촌 공공공간 및 시설 계획의 시 설 수는 기초생활시설 10개소, 문화복지시설 13개소, 농 촌관광시설 13개소, 소득시설 2개소, 경관정비 3개소 총 41개소의 공공공간 및 시설의 수를 파악할 수 있었다.
그러나 현장조사를 통해 현황 분석을 한 결과 기초생활
시설 3개소, 문화복지시설은 계획보다 1개소 많은 14개
소, 농촌관광시설 4개소, 소득시설 2개소, 경관정비 2개
소로 계획과 가장 큰 차이를 보이는 기초생활시설과 농
촌 관광시설을 확인할 수 있었다 . 거점면단위 마을종합
개발사업 시행 완료 후 현장답사를 통한 농촌 공공공간
및 시설을 분석한 결과 계획 내용과 큰 차이점을 보였
다. 옥과권역의 거점면단위 마을종합개발사업 계획은 주
민들의 개발수요분석을 통해 도출된 소득시설과 문화복
지시설의 요구를 통해 수립되었으며 , 다른 권역과 다르
게 문화복지시설과 농촌관광시설의 계획시설 수가 동일
하였다 . 그러나 현장답사를 진행한 결과, 테마공원과 사
또광장 2개의 계획만 동일한 위치에 조성되었으며, 다른
시설계획은 시행되지 않았다 . 이는 옥과권역의 대부분의
계획이 진행되지 않았음을 알 수 있다. 또한 현황을 바
탕으로 한 인터뷰 결과는 농촌관광시설 부족과 문화복지
시설은 다양성 부족과 마을회관의 노후화로 인해 확충
및 정비의 필요성을 확인하였다. 또한 문화복지시설 중
운동시설이 부족하여 마을의 필요한 공공공간과 시설의
필요성을 도출할 수 있었다 .
Category Planned facilities Status of Facilities Basic living
facilities 10 3
Cultural and welfare facilities
13 14
Rural tourism
facilities 13 4
Income required
facilities 2 2
Landscape
Maintenance 3 2
Result 41 25
Table 15 Comparative analysis of public spaces and facilities in Okgwa zones, Okgwa-myeon, Gokseong-gun
5) 하동군 진교면 진교권역
Figure 5. Comparative analysis figure of projects’ plan and results in Jingyo zones, Jingyo-myeon, Hadong-gun
진교권역의 공공공간 및 시설 중 광장 및 공원은 면 소재지를 중심에 위치해있으며, 체육시설 및 관광시설은 시설의 큰 규모로 인해 면소재지 외곽에 위치해있다. 사 업으로 계획된 공공공간 및 시설 중 체육시설인 민다리 체육공원은 조성 후 현황과 비교한 결과 계획과 동일한 마을 진입부에 조성되어있다. 또한 진교권역의 복합 커 뮤니티 센터는 면소재지 중심에 계획과 동일하게 조성되 어있다. 그러나 그 외의 계획은 현장답사를 진행하여 분 석한 결과 2개의 계획을 제외한 야외공연장, 마을숲, 골 프장 등은 미조성 되었음을 확인할 수 있었다. 이와 같
이 기본구상 전 주민들의 개발수요을 바탕으로 구성한 진교권역을 대표하는 핵심사업 4가지를 바탕으로 현황과 비교분석을 진행하였다.
민다리 체육공원 조성사업은 주민들의 요구인 운동공 간을 토대로 계획되었으며, 현재 주민들이 자유롭게 이 용하는 공원으로 자리 잡았다. 민다리 체육공원의 계획 상의 공공공간 및 시설인 축구장, 테니스장, 농구장 등의 운동공간이 조성되어 있고 편익시설 또한 조성되어있다 . 그러나 민다리 체육공원 외의 야외공연장과 민다리 마을 숲은 계획과 다르게 전혀 조성되지 않은 채 위치하고 있 었다. 마지막 핵심사업인 민다리 복함 커뮤니티 센터는 마을주민들을 위한 커뮤니티센터로 이용되고 있었으며 , 계획과 동일하게 옥외쉼터 및 휴게시설과 관광객들을 위 한 안내시설이 조성되어 있다. 이를 바탕으로 진교권역 의 유형별 공공공간 및 시설의 분포를 파악하기위하여 비교분석한 세부 내용은 다음 Table 16과 같다.
Project Name
The project of comprehensive village development
with a unit of based township
Status Photo
Sports Park of Mindali
Outdoor theater
Forest town of Mindali
Integrated Community
center of Mindali
Table 16. Comparative analysis of projects’ plan and results in Jingyo zones, Jingyo-myeon, Hadong-gun
진교권역 거점면단위 마을종합개발사업 계획은 주민
개발수요분석을 통하여 문화복지 및 건강관리시설에 대
한 핵심전략계획을 수립하였다. 따라서 다른 권역과 다
르게 진교권역은 문화복지시설에 대한 계획이 가장 많았
다. 현장답사를 진행한 결과 문화복지시설인 민다리 복
합 커뮤니티센터와 건강관리시설인 민다리체육공원은 계
획과 동일하게 조성되었다. 이는 주민들의 개발요구를 수용하여 계획에 적용한 것으로 사료되었다. 그러나 그 외의 야외공연장, 어린이 놀이터 등은 집행되지 않았다.
또한 현황을 바탕으로 진교권역의 주민들의 인터뷰 결과 는 농촌관광시설이 부족하여 외부에서의 인구유입이 되 고 있지 않으며, 소득시설의 부족으로 인하여 필요성이 요구되고 있는 것을 확인 할 수 있다. 이러한 결과를 통 해 현재 진교권역은 거점면단위 마을종합개발사업을 통 하여 문화복지시설과 건강시설의 필요성이 충족되었기 때문으로 사료된다.
Category Planned facilities Status of Facilities Basic living
facilities 3 2
Cultural and welfare facilities
17 12
Rural tourism
facilities 5 3
Income required
facilities 1 2
Landscape
Maintenance 4 2
Result 30 21
Table 17. Comparative analysis of public spaces and facilities in Jingyo zones, Jingyo-myeon, Hadong-gun
나. 종합분석
거점면단위 마을종합개발 사업의 일환으로 계획된 대 부분의 사업 계획에 대하여 비교분석을 시행하였다. 거 점면단위 마을종합개발사업이 완료 된지 약 5년이라는 시간이 지났음에도 불구하고 대상지 5곳을 비교분석하여 종합한 결과, 대부분의 거점면단위마을종합개발 사업이 진행되지 않았음을 알 수 있었다. 비교분석한 22개의 핵 심사업계획 중 10개의 사업계획만 완료되었음을 확인하 였으며, 완료된 10개의 사업 중 공공공간 및 시설의 축 소와 변경이 이루어진 계획이 있음을 파악할 수 있었다.
또한 세부 공공공간 및 시설의 개소를 비교분석한 결과 기초생활시설은 계획상 총 34개소였으나 현재 14개소로 많은 차이를 보이며, 문화복지시설은 총 73개소에서 43 개소로 많은 차이를 보였다. 이는 문화복지시설 계획 중 광장 및 커뮤니티센터의 미실행으로 인한 차이로 분석되 며, 농촌관광시설은 총 52개소에서 11개소로 가장 큰 차 이를 보였다. 마지막으로 소득시설은 계획상 총 13개소
였으나 7개소로 다른 시설보다 적은 차이를 보였으나, 계획이 실행된 것이 아닌 마을의 창고 및 공동작업장의 영향으로 파악되었다.
거점면은 농촌마을의 거점이 되는 곳으로 농촌 주민 의 삶의 질 향상 및 지역활력 증진에 기여할 수 있는 공 간으로 조성되어야 함에도 불구하고 계획과 불일치 하였 으며, 거점면단위 마을로서의 역할을 위해선 문화복지시 설과 농촌관광시설이 추가로 설치되어야 하는 공공공간 및 시설로 사료된다.
IV. 결 론
본 연구는 2007년 1차, 2008년 2차 시범대상으로 선정 되어 시행되어 온 거점면단위 마을종합개발사업의 기본 계획 분석을 통해 마을종합개발사업의 기본계획 내용을 파악하고 , 대상지 현장답사를 통한 현황의 비교분석을 통하여 지역주민들이 만족할 수 있는 농촌마을을 정비하 고 농촌마을종합개발사업이 성공적인 방향으로 추진될 수 있도록 시사점을 파악하고자 수행되었다 .
1. 연구의 대상인 거점면단위 마을종합개발사업은 생 활편익 ·문화·복지시설 및 지역주민을 위한 생활편익 서 비스기능 개선을 목적으로 하는 사업이다. 또한 면소재 지는 농촌지역의 생활거점이 되는 지역이며 , 면소재지의 정주서비스 수준 향상을 위한 환경정비가 중요시 된다 . 환경정비 대상은 공공공간 및 시설로 거점면단위 마을종 합개발사업에서 가장 큰 비중을 차지하고 있다. 이에 따 라 각 지역별로 계획된 핵심전략사업 및 연계사업의 공 공공간 및 시설의 내용 및 개소를 조사하였다 . 이를 통 해 거점면단위 마을종합개발사업 계획별 공공공간 및 시 설은 사업 목적에 부합하게 문화 ·복지시설에 관한 내용 이 많다는 것을 파악할 수 있었다 .
2. 대상 권역별 현장답사를 시행하여 공공공간 및 시
설을 분석한 결과, 대부분의 시설은 문화·복지시설에 치
중되어 조성되어있는 것을 알 수 있었다 . 이는 문화복지
시설이 면 중심지에 위치하는 특성으로 인해 이러한 결
과가 나타난 것으로 판단된다 . 때문에 다른 시설들은 부
족한 상황이며, 주민인터뷰를 통해 파악된 요구시설은
농촌관광시설이였다 . 주민들은 관광객을 위한 시설 또한
기초생활시설과 유사하게 중요시 하고 있는 것으로 파악
하였다 . 그러나 계획서의 내용과 다르게 시행되지 않았
다. 따라서 마을의 활성화와 외부 인구 유입을 도모하여
소득을 증대할 수 있는 농촌관광시설을 거점면단위 마을
종합개발사업 계획 시 시행될 수 있도록 계획하여야 한
다.
3. 거점면단위 마을종합개발사업의 핵심전략사업 및 연계사업의 공공공간 및 시설의 내용과 현황 분석을 통 한 공공공간 및 시설을 비교분석 한 결과 농촌관광시설 뿐 아니라 거점면단위 마을종합개발사업의 계획이 대부 분 이루어지지 않은 것을 확인할 수 있었다. 이는 주민 들의 요구를 적용한 상향식 계획에는 성과가 있었으나 사업의 최종 완료는 이루어지지 않은 것으로 분석하였 다. 따라서 실제 시행될 수 있는 사업을 계획해야 하며, 사업 계획 내에서도 주민들의 요구 및 현황분석을 통하 여 우선순위를 선정하여 시행하여야 거점면소재지의 생 활환경 개선에 도움이 될 것이다.
본 연구는 거점면단위 마을종합개발사업의 목적인 농 촌공간의 공익적, 환경적 가치를 높이며 지역주민들의 생활공간으로써의 기능과 도시민들의 체험활동공간의 기 능을 원활히 수행할 수 있는 공간으로 조성할 수 있도록 환경적 정비 측면인 공공공간 및 시설을 중심으로 연구 하였다. 그러나 연구를 진행한 결과 주민들의 요구를 반 영하여 진행한 거점면단위 마을종합개발사업이 미 적용 됨을 공공공간 및 시설을 통해 확인할 수 있었다. 따라 서 계획과정에만 그치는 것이 아니라 실제 농촌에 사업 이 이루어져야 거점면단위 마을종합개발사업의 목적인 면소재지의 생활편의·문화·복지시설 등을 종합적으로 정 비·확충을 실행 할 수 있을 것으로 판단된다. 또한 농촌 지역 주민들은 소득증대에 가장 관심이 있으며 소득증대 관련 사업 계획이 지속적으로 필요할 것으로 된다. 또한 농촌마을종합개발 시 소득시설에 관한 공공공간 및 시설 과 프로그램을 통해 지역주민들의 정주생활을 도모되어 야 한다는 시사점을 나타내고 있다.
References
