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제 장 산학클러스터의 이론적 논의 2

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Academic year: 2022

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(1)

HRD

(2)

머 리 말

국가 경쟁력 강화는 세계화라는 국제적 추세 속에서 모든 국가들이 추구하 는 세계적인 이슈가 되고 있다 지역경제의 활성화가 국가경쟁력이며 지역 간 균형발전을 위한 인적자원개발은 국가경쟁력 제고의 주요 관심사가 되고 있다 지역 특화 산업의 집적지인 산업클러스터에서의 산업수요에 부응하는 현장적 응력 높은 인적자원의 양성과 공급은 지역경제 활성화와 국가경쟁력 제고와 직결되는 것이다 내실 있는 인적자원개발은 산학협력에 의하여 가능한 것이 된다 이러한 차원에서 산학클러스터의 개념은 발전과 성장의 핵심요소를 강조 하는 용어인 것이다

지역클러스터가 산학협력을 통하여 독창적 기술을 개발하고 지역경제를 비 롯한 국가경제의 발전을 이룬 사례는 세계적으로 드물지 않다 미국의 리서치 트라이앵글파크 실리콘밸리 핀란드의 오울루 테크노폴리스 스웨덴의 시스타 사이언스 파크를 비롯하여 캐나다의 윈저 에섹스 자동차 부품클러스터와 독일 의 튀틀링겐 의료기기클러스터 등은 대학주도이든 기업주도이든 산학 간의 연 계협력을 통하여 지역경제 활성화를 이룩하고 국가경제발전을 이끈 성공적인 산학클러스터의 사례들이다

우리나라에서도 년부터 산업집적지인 전국 개 산업단지를 단순집적지 에서 혁신클러스터로 만들기 위한 각종 사업을 추진해오고 있다 이 연구에서 는 혁신클러스터화 하는 과정에서 인적자원개발에 초점을 두어 산학클러스터 의 발전에 필요한 전략들을 제시하였다 개의 클러스터를 연구대상으로 선정 하고 각 클러스터의 유형별 특성을 기초로 하여 제시된 인적자원개발 기능 강 화 방안이 향후 지역클러스터의 발전과 국가균형발전을 위한 정책 수립에 도 움이 되기를 진심으로 바라는 바이다

이 연구는 한국직업능력개발원 년 기본연구 번으로 진행되었으

(3)

며 정지선 박사가 책임자로서 박동 박사 이종선 박사 박준식 교수 박철우 교 수와 공동으로 연구를 수행하였다 연구의 진행과정에서 각 지역 전문가로서 심층인터뷰와 설문조사에 응해주신 여러분께 깊은 감사의 말씀을 전한다 또한 연구의 완성도를 높이기 위하여 심도 있는 자문을 해주신 여러분께도 심심한 감사를 드린다 그리고 자료의 수집과 보고서 편집에 이르기까지 많은 수고를 해준 박미화 위촉연구원에도 감사를 전한다 마지막으로 산학클러스터 발전에 대한 열정을 가지고 연구 수행에 열과 성을 다해준 연구책임자 정지선 연구위 원과 공동연구진인 박동 부연구위원 이종선 부연구위원 박준식 교수 박철우 교수의 노고를 치하하는 바이다

년 월

한국직업능력개발원 원 장 이 원 덕

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i

목 차

요 약

제 장 서론 1

연구의 필요성 연구의 목적

제 장 산학클러스터의 이론적 논의 2

클러스터의 개념 클러스터의 유형 산학 네트워킹의 중요성

산학클러스터의 인적자원개발 기능 산학클러스터의 구성요소

산학클러스터 분석의 틀

(5)

ii

제 장 해외 산학클러스터의 3 HRD 성공사례

실리콘밸리의 발전과정

리서치 트라이앵글 파크의 발전과정 실리콘밸리와 리서치 트라이앵글 파크의 실리콘밸리와 리서치 트라이앵글 파크의 시사점

윈저 에섹스 자동차 부품산업클러스터의 발전과정 윈저 에섹스 자동차 부품산업클러스터의

윈저 에섹스 클러스터의 시사점

오울루 테크노폴리스의 발전과정 오울루 테크노폴리스의

오울루 테크노폴리스의 시사점

시스타 사이언스 파크의 발전과정 시스타 사이언스 파크의

시스타 사이언스 파크의 시사점

튀틀링겐 클러스터의 발전과정 튀틀링겐 클러스터의

튀틀링겐 클러스터의 시사점

(6)

iii

제 장 국내 산업클러스터의 4 HRD 기능 현황

반월 시화 클러스터의 발전과정과 현황 반월 시화 클러스터의 네트워킹 부품산업클러스터의

반월 시화 부품산업클러스터의 기능 강화 방안

대덕 클러스터의 발전과정과 현황 대덕 클러스터의 네트워킹

클러스터의

대덕 클러스터의 기능 강화 방안

원주 의료기기클러스터의 발전과정과 현황 원주 의료기기클러스터의 네트워킹 의료기기클러스터의

원주 의료기기산업클러스터의 기능 강화 방안

광주 광산업클러스터의 발전과정과 현황 광산업클러스터의 네트워킹

광산업클러스터와

광주 광산업클러스터의 기능 강화 방안

창원 기계산업단지의 발전과정과 현황 창원 클러스터의 네트워킹

기계산업클러스터의

(7)

iv

창원 기계산업클러스터의 기능 강화 방안

제 장 산학클러스터의 5 HRD 기능강화 방안

선진국 산학클러스터의 공통적 성공변수 국내 산학클러스터의 분석과 평가 산학클러스터의 유형별 발전방안

제 장 결론 6

참고문헌

(8)

v

표목차

< >

표 전국의 혁신클러스터 시범단지

표 리서치 트라이앵글 연구단지 입주업체의 분야별 구성 년 표 와 트라이앵글 지역의 시기별 입주 기업 및 창업 기업 수 표 노스캐롤라이나 고교졸업자들의 졸업이후 진로희망 년 표 의 산학협력을 위한 연구개발비 지원 현황 회계연도 표 온타리오 자동차 부품 제조공장과 종사자 수

표 캐나다 주요 도시의 제조업 고용비중

표 윈저 에섹스 지역의 자동차산업 관련 사업체 수 년 표 윈저 에섹스 지역의 기계 공작기계 금형 기업들의 설립연도 표 자동차 산업체들이 지역의 교육기관에 대하여 부여한 등급 표 협동 프로그램 현황

표 비즈니스 교육 파트너십 프로그램 현황 표 세계 성장경쟁력 종합순위 년 월 표 세계 사업경쟁력 종합순위 년 월

표 년 인력

표 핀란드 정부 연구개발예산 투자액 및 비율 년 표 전문기술대학 졸업인증 프로젝트 수행현황 년 말 표 년도 대학교육 투자내역

표 벤처 컵 단계별 구성

표 년 시의 업체와 고용 외과용 기구 표 튀틀링겐 의료기기 제조업 기업 및 종사자 현황 년

표 회사 현황

표 기업의 직업아카데미 선호이유 및 비율 표 튀틀링겐 클러스터의 당면과제 및 해결방안

표 시화단지 대 업종현황

(9)

vi

표 반월단지 대 업종현황

표 반월 시화산업단지 산업기술분류 기준 비전대상업종 집적현황 표 경기도 연구기관 유형별 분포현황 과학기술부

표 주요 기업지원 유관기관 현황 표 부문별 자체 경쟁력 수준 진단 표 거래형태

표 산학연 네트워킹 현황 표 부진요인

표 수도권 실업고 입학정원

표 안산 시흥지역 공업고 년 현황 표 수도권 전문대학정원

표 반월 시화 클러스터 전문대학 현황 표 수도권 대학정원

표 반월 시화 클러스터에 영향을 미치는 년제 대학 현황 표 수도권 대학원 입학정원

표 반월 시화 클러스터에 영향을 미치는 대학원 현황 표 년도 산학협력확산사업 유형과 예산

표 한국산업기술대학교 중심대학 추진예산 표 한국산업기술대학교 사업참여 학생현황 표 한국산업기술대학교 사업참여 학과현황

표 한국산업기술대학교 차년도 사업성과 및 추진현황 표 한양대학교 중심대학 추진예산

표 한국산업기술대학교 차년도 사업목표 및 사업지표 표 한양대학교 사업참여 학생현황

표 한양대학교 사업참여 학과현황

표 한양대학교 차년도 사업성과 및 추진현황 표 재교육 관련 정부지원 센터 현황

표 대덕혁신미니클러스터 회원의 산학연 구성 현황 표 전략산업별 부족인원 및 부족률

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vii

표 정보통신산업 관련학과 현황 년제 대학 년도 표 생물산업 관련학과 현황 년제 대학 년도 표 첨단부품 및 소재산업 관련학과 현황 년제 대학 표 메카트로닉스 관련학과 현황 년제 대학 표 강원도 내 의료기기산업 생산 추이

표 원주지역 의료기기 업체 수 생산 및 수출규모 추이 표 원주 의료기기 산업기술단지 사업의 전개 과정

표 연세대학과 원주시의 의료기기 테크노밸리 사업 추진 과정 표 원주지역 전자의료기기 관련 학과 및 대학 연구소 현황 표 자체 연구소를 보유한 원주지역 의료기기 전용공단 입주 업체

년 월 현재

표 광주 광산업클러스터의 특성 비교

표 광주 광산업의 생산 및 고용 관련 주요지표 추이 표 세계시장 대비 국내 광산업 위상 매출액 기준 표 지역별 광산업체 현황

표 국내 광산업체의 분류별 업체 현황 표 광주지역 중소기업형 광산업체 현황 표 광주지역 광산업체 매출액 현황

표 광산업 제 단계 사업 추진성과 년말 기준 표 광산업 기술인력양성사업 연차별 추진현황 표 광주지역 광산업체 및 고용 추이

표 광주지역 광공학 전공인력 재학생 현황 년 월 현재 표 광주지역 광산업 전문 인력 집적 현황 년 월말 현재 표 창원 기계산업단지 현황

표 메카노 단계 사업 투자계획 표 창원 기계산업단지 산업화 수준 평가 표 창원단지의 대기업 입주 현황

표 창원산업단지의 제조업체 업체 수 추이 및 성장 기여율 표 연구소 보유 기업체 현황

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viii

표 직능별 고용 비중 현황

표 창원 산업단지의 기업체 산학연 협력 현황 표 창원 클러스터 전문대학 현황 년 월 기준 표 창원 클러스터 년제 대학 현황 년 월 기준 표 창원 클러스터 대학원 현황 년 월 기준 표 창원 클러스터 실업계 고등학교 현황 창원 경남 표 창원 산업단지 기업체 연구소의 연구인력 현황 표 창원 인적자원개발프로그램 현황

표 선진국의 사례들에서 추출한 산학클러스터의 주요 성공변수 표 산학클러스터의 평가 기준 및 유형 구분

표 국내 산학클러스터의 진화 및 기능에 대한 평가 표 국내 클러스터의 특성 및 강약점 요약

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ix

그림목차

[ ]

그림 클러스터의 유형 분류

그림 클러스터의 진화단계에 따른 개념구분

그림 포터의 다이아몬드 분석모델 클러스터의 발전과 정부의 역할 그림 산학클러스터 분석틀

그림 실리콘밸리 고용인들의 직업과 창조성 그림 실리콘밸리의 산업부문별 고용 및 임금 변화 그림 실리콘밸리의 고용자당 부가가치 추이

그림 미국 벤처자본 투자에서 실리콘밸리의 비중 추이 그림 실리콘밸리의 만 명당 특허등록 추이

그림 실리콘밸리의 혁신환경 그림 실리콘밸리 비전

그림 리서치 트라이앵글 파크의 클러스터 구조 그림 리서치 트라이앵글의 성장추이

그림 캐나다와 미국의 자동차 산업 그림 대호 주변 자동차 산업클러스터 그림 남서부 온타리오의 자동차 부품공장 그림 윈저 에섹스 자동차 부품산업 구조 그림 토착형 클러스터 유형

그림 중계형 클러스터 유형

그림 윈저 에섹스 자동차 부품 클러스터와 인적자원과의 긴밀도 그림 튀틀링겐의 광역적 위치

그림 튀틀링겐의 주변지역

그림 튀틀링겐 의료기기클러스터의 생산 분야 그림 튀틀링겐 의료기기클러스터의 생산 시스템

그림 성숙상품분야에서 시알코트와 튀틀링겐 간 지식 및 상품 연계 그림 신상품분야에서 시알코트와 튀틀링겐 간 지식 및 상품 연계

(13)

x

그림 튀틀링겐 의료기기클러스터의 시장연계 그림 튀틀링겐의 직업교육센터

그림 역량 네트워크 지역지도

그림 와 주변지역의 관련기관들

그림 엔지니어링 하우스 제도의 개념도 그림 대전 개 산업의 네트워크지수 그림 대전 개 산업의 협력경쟁지수 그림 대전 개 산업의 조직문화지수

그림 클러스터 구축 여건 분석 지수 종합 평가 그림 대덕밸리 혁신클러스터 구성도

그림 대전의 혁신기능별 연계기관 네트워크 그림 대전의 혁신주체별 연계기관 네트워크 그림 파생 기업의 분포

그림 기술이전현황

그림 정보통신산업 기술직근로자 인력충원계획 그림 생물산업 기술직근로자 인력충원계획 그림 메카트로닉스 기술직근로자 인력충원계획 그림 전략산업별 기술능력 만족도

그림 정보통신산업 관련학과 졸업자 및 취업자 현황 년제 대학 그림 생물산업 관련학과 졸업자 및 취업자 현황 년제 대학 그림 첨단부품 소재 산업 관련학과 졸업자 및 취업자 현황 년제 대학 그림 메카트로닉스 관련학과 졸업자 및 취업자 현황 년제 대학 그림 강원지역 내 의료기기 업체 현황

그림 강원지역 의료기기 제조업체의 종업원 수 현황 년 현재 그림 연세대학교 의공학과 졸업생 사회진출 현황 년 월 그림 의료기기클러스터의 삼각 협력 체계

그림 원주지역의 클러스터와 인적자원 협력 체계 그림 광주 광산업클러스터의 구성 주체

(14)

xi

그림 광산업의 개념 그림 광산업의 분류

그림 광산업 세계시장 현황 및 전망 단위 억 원 그림 국내 광산업체의 규모별 현황

그림 광주지역 분야별 광산업체 현황

그림 광주 광산업클러스터 연구지원기관과 역할 그림 창원단지 기계업종의 계통도

그림 기업 간 연계수준 비교

그림 선진국 산학클러스터의 인적자원 개발 유형 그림 국내 산학클러스터의 유형분류

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xiii

요약

이 연구는 현재 맹아적 초기 상태에 머물고 있는 국내 산업클러스터 의 구체적 현황과 실태를 분석하고 이를 토대로 하여 기능을 중 심으로 산학클러스터 활성화 방안을 제시하고 종국적으로 이의 확산을 도모하고자 수행되었다 이 연구의 주요 내용을 요약하면 다음과 같다

개요 1.

현재 혁신지역에 대한 분석은 크게 두 가지 이론적 틀 속에서 이루 어지고 있다 첫째 지역혁신과 기술혁신을 보다 체계적으로 분석하고 추진하기 위한 개념으로서 국가혁신체계 와 지역혁신체계 에 관한 논의와 둘째 지역차원의 클러스터 발전과정을 설명하는 클러스터 이론 이다 이 연구는 기본적으로 마이클 포터 가 주장하는 공간이 매우 중요하다 는 개념에 근거하여 지리적 인접성 에 기반한 클러스터는 특별한 접근 특별한 관계 더 나은 정보 강력한 인센티브 그리고 여타의 생산성의 향상을 도모한다는 관점에서 논의되 었다

인적자원개발 기능을 강화하기 위한 방안들을 도출하기 위하여 국내 개 산업클러스터를 분석하고 해외 산업클러스터들의 성공사례를 고찰 하였다 또 기능을 분석하여 얻은 시사점 및 국내 산업클러스터 의 기능 현황 분석을 통해 각 산업클러스터의 기능 강화 방 안을 이끌어냈다 연구의 방법은 이러한 연구 과정에서 문헌조사 해외 선진클러스터 성공사례 분석 전문가 심층인터뷰 조사 설문조사 등을 실시하였으며 연구 계획과 결과의 타당성을 검증하기 위하여 원내외 전문가들의 자문을 거쳤다

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xiv

클러스터의 발전단계와 연구의 틀 2.

클러스터는 발전단계에 따라 산업클러스터 산업지구 혁신클러스터 등 단계로 구분하며 산업클러스터 는 생산요소의 전 후방 연계 및 거래비용 절감 등 경제 원리에 따라 특정산업과 기업 들이 지리적으로 연계된 단순 집적지 혁신클러스터

는 인접한 혁신주체들 간의 상호작용과 체계적인 네트워킹을 통해 지 속적인 혁신과 생산성 향상이 이루어지는 지리적 공간 산학클러스터는 산업클러스터가 일정한 성장과정을 거치면서 기업과 대학들이 일정한 공간 또는 지역에 입지하여 명확한 역할 구분을 통해 네트워크를 형성 하고 이를 바탕으로 인적자원개발 신기술 및 지식의 창출 확산 활용 을 이루어나가는 집합체 로 정의한다

클러스터의 진화를 결정하는 가장 중요한 요소는 숙련인력의 안정적 공급을 위한 지역 노동시장의 형성이다 인력수요와 인력공급의 불일치 가 심하고 숙련인력 공급이 제대로 제공되지 않을 경우 클러스터의 규 모형성이 어려워질 수 있다 또한 일정한 규모가 형성되지 않으면 숙련 인력의 정주를 위한 여건 마련이 어려워진다 그렇게 되면 고급인력의 외부 유출이 심화되어 클러스터의 진화가 더딜 수밖에 없다

특히 산학클러스터에서 가장 중요한 것은 클러스터의 진화를 위해 대 학과 기업이 공동으로 혁신적이고 현장주도성을 갖는 인적자원개발을 추진하는 일이라고 할 수 있다

최근 클러스터 이론은 행위자들 간의 지속적인 네트워킹을 통한 혁신 과정과 지역발전에 초점이 맞추어져 있다 산학협력도 이와 맥이 통한 다고 볼 수 있다 산학협력의 필요성은 경제성장의 중요한 정책으로서 강조되어 왔으나 최근 혁신주도형 경제에서는 지속적인 기술혁신과 새 로운 지식의 창출을 중시하고 있기 때문이다 새로운 지식과 기술의 창 출 지식확산 지식융합 등이 주로 이루어지는 대학과 연구소 그리고

(17)

xv

기업을 중심으로 새로운 형태의 산학협력 모델이 형성되고 있다 클러스터 진화 정도를 가늠하는 척도로는 전체 클러스터 내에서 혁신 기업이 차지하는 비중 그리고 핵심 업종의 매출액 규모 지역문화 또는 기업조직의 개방성 정도 기업의 애로를 해소할 수 있는 지원제도의 발 전정도 고급인력의 정주를 위한 각종 환경 등 다섯 가지 변수들을 지 표로 삼을 수 있다 인적자원개발 기능을 평가하는 데 있어서는 클러스 터 내의 연구개발 인력의 비중 인력양성 유관기관들 사이의 네트워킹 의 정도 인적자원개발 투자규모 인력수급의 일치 정도 클러스터 내 인력들에 대한 재훈련 시스템의 활성화 정도 등이 중요한 지표가 될 수 있다 이 연구에서는 이러한 요인들을 분석의 틀로 활용하여 각 클러스 터의 인적자원개발의 현황을 분석하고 강화 방안을 제시하였다

해외 선진 클러스터의 성공사례

3. HRD

선진국의 여러 나라들 중 미국의 실리콘밸리와 리서치트라이앵 글파크 캐나다의 윈저 에섹스 스웨덴의 시스타 핀란드의 오울루 독 일의 튀틀링겐 등 개국의 개 클러스터의 발전과정 네트워킹 현황 혁 신클러스터의 인적자원개발 프로그램을 분석하고 시사점을 도출하였다

이 성공적인 클러스터의 발전은 여러 가지 요인이 복합적으로 작용한 결과이지만 무엇보다도 풍부한 주변대학의 연구 및 교육 관련 인적자 원 이를 지켜줄 수 있는 저렴하고 쾌적한 생활환경 지식인과 정치인 기업인들의 리더십을 강조하지 않을 수 없다 선진국의 사례가 우리에 게 주는 가장 중요한 교훈은 첨단산업단지 또는 연구단지가 성공하기 위해서는 양질의 생산 및 연구인력 공급이 용이하게 이루어져야 하며 이들을 위한 우수한 생활환경 조성이 병행되어야 한다는 점이다 또한 우수한 대학이 존재한다는 사실만으로 그 효과가 발휘되는 것은 아니라 는 점을 알 수 있다 인적자원의 원활한 수급 특성화 대학의 집적과 교류

(18)

xvi

네트워킹의 제도화가 무엇보다 중요하며 대학과 입주기업 간의 긴밀한 산학협력이 필수적이라는 사실을 다시 한 번 확인하게 된다

미국의 실리콘밸리는 혁신클러스터가 갖추어야 할 다양한 요소들을 고루 갖추고 있어 우리나라 전체 산학클러스터들이 궁극적으로 지향해 나가야 할 방향을 제시해준다 는 매우 오랜 기 간 형성된 연구개발 클러스터로서 과 미국 국립환경보건원의 유치 를 계기로 세계적 연구개발 클러스터로 발돋움하게 된다 이 의 성 공은 생산기능이 매우 취약한 대덕 연구단지가 앞으로 나아가야 할 좌 표를 설정하는 데서 매우 중요한 시사점을 던져주고 있다

독일의 튀틀링겐은 소도시에 의료기기 회사들이 집적하여 규모보다 특화된 기술개발을 통해 성공한 사례로 혁신역량이 부족함에도 불구하 고 인근지역과의 네트워킹을 강화하였고 시장점유율보다 세계 최고의 품질을 지향함으로써 의료기기클러스터로 성공하였다 튀틀링겐의 경험 은 창업 초기단계인 원주의 의료기기클러스터를 위해 매우 중요한 교훈 을 제시해주고 있다

캐나다의 윈저 에섹스는 자동차 부품산업에서 세계적인 특허 없이도 대학이나 연구소 등을 통한 연구개발보다는 기업현장에서 작업을 통해 서 점진적 혁신에 성공하였다는 점에서 기계 자동차부품 중소기업들이 집적한 반월 시화 산업단지와 창원 기계산업 혁신에 중요한 과제를 제 시해 준다

스웨덴의 시스타와 핀란드의 오울루는 국가주도형 성공 사례이다 특 히 핀란드 오울루 테크노폴리스의 경우에는 수도 헬싱키로부터 나 떨어진 곳으로 오울루 대학 설립에서부터 오울루 테크노폴리스를 위한 인력양성 과정에 이르기까지 중앙정부가 주도적인 역할을 수행한 덕택에 취약한 산업기반에서 벗어날 수 있었고 헬싱키로 인력 유출을 막을 수 있었다 이러한 오울루의 사례는 광주 광산업클러스터의 발전 에 중요한 시사점을 주고 있다

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국내 산업클러스터 현황과 발전방향 4.

국내 산학클러스터의 발전방안을 도출하기 위한 기반으로 국내에서 정책적으로 시범 운영되고 있는 클러스터의 현황을 분석하였다 첨단 부품산업단지인 반월 시화 특구인 대덕단지 의료기기산업의 메 카인 원주 광산업단지 광주 그리고 기계산업단지 창원의 발전과정과 현황 클러스터 네트워킹 현황과 기능을 분석하였다

아직까지 초기 발전단계인 우리나라의 산업클러스터들이 지역 혁신 기 능을 수행하기 위해서는 교육기관과의 네트워크 강화를 통한 인적자원개 발 기능이 강화되어야 할 것이다 진정한 의미의 산학클러스터로 발전하기 위한 방안들은 다음과 같이 도출되었다

반월 시화 부품산업단지는 산업체 집적도가 높아 클러스터로 형성되 기 시작하였다 대규모 산업수요에 부응하기 위하여 한양공과대학과 산 업기술대학교 등의 대학에서 인적자원개발을 위한 노력을 모범적으로 하고 있는 것으로 파악되지만 클러스터 내 우수인력의 부족과 지역 정 착형 인력 유치에 어려움을 겪고 있어 다음과 같은 개선방안이 필요하 다고 본다 첫째 학부과정에서 대학원생처럼 교수의 산학협동연구과제 에 참여할 수 있는 학부생 연구실 참여교육 의 전면 도입이 필요하다 둘째 반월 시화 단지는 다양한 중소기업으로 구성되어 있으므로 다양 한 형태의 인재에 대한 수요를 충족시키기 위해서는 양적 교육제도보다 는 소수정예의 중소기업 안성맞춤형 교육시스템 도입이 필요하다 셋째 산업단지 내 대학연합 공학연구 빌딩 설치 및 학 학 산 연계체제 구축 을 통한 효율적 인적자원의 활용을 제고해야 한다 넷째 생산직에서 고 급 인적자원까지 지역 내 유입 또는 잔류를 위해서는 저임금에도 불구

(20)

xviii

하고 수도권 내 인적자원을 유인할 만한 인프라 조성이 요구된다 다섯 째 지역 내 혁신주체들이 지역의 비전을 공유하고 발전전략을 체계적 으로 수립해 나가는 실질적인 혁신주체 간 협의체 구성이 필요하다 여 섯째 정부 지원사업이 체계화되어 지역 비전을 구현하는 데에 방향을 제시하도록 해야 한다 특히 지역 내 산업비전과 기업지원체계 구축에 대한 공감대 형성이 필요하고 그에 따른 소속기관 간 역할분담에 대한 공감대 형성도 필요하다

대덕연구단지는 우수한 연구기관 및 인력 등의 연구 인프라가 구축되 어 있다고 볼 수 있으나 산업기반이 취약한 불균형을 해소해 나갈 수 있는 산업별 전문기술인력양성사업 추진이 필요하다 첫째

과 연계된 인력양성 정책이 수립되어 야 한다 둘째 업종별 특성을 반영한 인력양성정책 수립이 필요하다 셋째 특화된 인력양성시스템이 구축되어야 한다 대전 지역에 맞는 인 력양성 시스템 구축에 대한 연구가 필요하다 넷째 공학교육 혁신을 위 한 인프라 구축이 필요하다 현장 밀착형 공학교육 개선으로 산업기술 경쟁력을 향상하고 산업현장의 수요를 즉시 반영하는 교육시스템을 구 축함과 아울러 산업계에서 필요로 하는 첨단산업분야 인력양성으로 기 술인력 수급 불균형을 해소하기 위한 인프라를 구축하는 것이다

원주는 전자의료기기라는 틈새산업 분야를 특화산업으로 하여 대학주 도형으로 클러스터가 형성된 사례이다 아직은 인적자원개발과 산업의 발전이 모두 열악한 형편이어서 다음과 같은 개선방안들이 필요한 것으로

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xix

볼 수 있다 첫째 다양하고 수준 높은 인적자원이 공급될 수 있도록 클 러스터의 인적자원 기능을 확대 강화해야 한다 둘째 의료기기클러스 터의 발전을 위해서는 인근 대학 관련 전공 그리고 특히 병원과 관련 기관들 간의 협력관계를 진전시켜 나가는 것도 중요하다 셋째 원주 클 러스터의 단계 발전을 위한 과제들 중의 하나는 인 미만의 중소 벤 처기업 구조의 활력을 유지하면서 클러스터의 정체성을 구성하는 핵심 기업체나 기업군을 육성하는 것이다 넷째 인적자원 육성 분야에서 특 정 전공과 대학에 의존하는 사회적 네트워크의 외연을 확장하기 위한 노력도 중요하다 다섯째 지역적 수준에서 우수 인재 유치 문제를 해결 하기 위해서는 지자체의 적극적인 역할이 대단히 중요한 것으로 판단된다

광주 광산업클러스터는 중앙정부와 지방정부가 적극적 투자와 지원을 통해 형성되어진 정부주도형의 클러스터이다 인력양성 프로그램들이 다양하게 운영되고 있음에도 불구하고 인적자원의 지역정착률이 매우 저조하고 앵커기업의 부재로 극복해야 할 과제가 많다 첫째 광주 광산 업클러스터가 대학과 기업 간의 긴밀한 네트워킹에 기반한 산학클러스 터로 발전해 나가기 위해서는 인력수급과 관련하여 고급 숙련인력 부족 문제를 시급히 해결해야 한다 둘째 지역인적자원개발에 대한 총괄 조 정기능을 강화해 나가지 않으면 안 된다 셋째 지역 정착형 인재양성을 위한 종합적 대책을 강구해 나가야 한다 넷째 광주 광산업클러스터가 지역전략산업으로서 성공을 거두기 위해서는 광주 첨단과학 산업단지를 연구개발특구로 지정하도록 한다

기계산업의 집적지로서 발전되기 시작한 창원 클러스터는 창원대학교와

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xx

경상대학교 등 대학과 기업체를 비롯하여 다양한 유형의 우수한 혁신지 원기관들이 밀집되어 있으나 지역산업의 선도적 역할이 부족한 편이며 우수 인력 확보에 어려움을 겪고 있다 보다 우수한 산업체의 인력 수 요에 부응하기 위하여 다양한 교육훈련 프로그램들이 개발되어야 할 것 이고 최대한의 인력이 참여하도록 인력양성 체계를 구축해 나가는 것이 우선적 과제가 될 것이다

첫째 비용이 소요되는 주문식 교육 프로그램 등을 지원하도록 한다 동종 업종의 중소기업을 그룹화하여 지역대학과 주문식 맞춤형 교육과 정을 공동으로 운영하는 방향으로 유도하여 보다 많은 근로자에게 혜택 이 가도록 한다 둘째 다양한 인력양성 프로그램들을 활성화하고 집중 투자하여 충분한 교육훈련의 기회를 제공함과 동시에 기존의 시설 및 실습기자재의 활용을 극대화한다 셋째 학부생의 경우 맞춤식 교육과정 의 기회를 확충하고 대학원생에게는 산학공동 연구에 참여할 기회를 제공하여 학위논문과 연계하여 현장적응력을 갖추도록 함으로써 지역 산업과의 수급 불일치를 줄여가도록 한다 넷째 산업체와 연구소가 제 공하는 교육 프로그램을 대학 내에 적극 도입하여 산학연 협력과 교류 를 촉진하도록 한다 다섯째 우수 기술인력 유치를 위한 정주여건 개선 이 시급하다 여섯째 창원클러스터 전문인력센터를 설치 운영할 필요 가 있다

산학클러스터의 기능 강화 방안

5. HRD

해외 선진 클러스터 분석을 통하여 산학클러스터의 공통적 성공 변수 들을 추출할 수 있었다 그 중 가장 중요한 것은 지역산업을 주도하고 지역인재들을 흡수할 수 있는 앵커기업이나 연구기관의 존재였다 혁신

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클러스터로 진화하는 과정에는 일정한 임계가 존재하는데 앵커기업은 이를 넘어서는 데 결정적인 역할을 수행한다

또한 클러스터가 입지한 지역사회의 문화 기업조직의 문화의 개방성 정도도 클러스터의 진화와 인적자원개발에 매우 중요한 영향을 끼친다 선진 클러스터들은 지역사회 내 각종 혁신주체들과 네트워킹이 활발하 게 이루어지고 있으며 개별 기업 차원의 독립적 인적자원개발보다는 지역 내 인적자원개발 파트너십을 구축하여 비용과 위험을 분산하는 것 이 일반적이다

산업단지의 진화 정도와 기능 수준이라는 두 가지 차원에서 클 러스터를 분석 평가할 수 있다는 점이 해외사례 분석을 통하여 확인되 었으며 인적자원개발 기능과 클러스터의 진화 정도를 기준으로 국내 클러스터를 가지 유형으로 구분하여 유형별 발전방안을 제시하였다

창원 기계산업클러스터와 대덕연구단지는 비교적 기능이 양호 하고 클러스터 진화가 상당히 이루어진 유형 로 광주 광산업클러스터 는 기능은 비교적 양호한 편이나 클러스터 발전이 미진한 유형 로 반월 시화단지는 인적자원개발 기능은 취약하지만 산업발전은 진 전된 유형 으로 원주 의료기기클러스터는 인적자원개발 기능과 산 업발전도 미진한 유형 로 분류되었다 이들 클러스터들은 공통적으 로 기존 특화산업의 혁신역량 및 네트워킹 강화를 과제로 안고 있다 인력수급의 불일치를 해소하기 위하여 산업현장 인력 수요를 지속적 체 계적으로 분석하고 산학 파트너십을 강화해 나가야 한다 또한 우수인 력 정착화를 위한 정주여건 마련이 절실하다

인적자원개발의 측면에서 국내의 각 산학클러스터들은 고유의 특성 들을 보유하고 있다 전국적으로 산학클러스터들의 지역산업의 고부가

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xxii

가치화를 실현하기 위하여 다음과 같은 정책적 지원을 강화해 나가야 할 것이다

첫째 산학클러스터가 필요로 하는 인적자원개발을 위한 중앙정부 부 처 간에 긴밀한 조정과 협력이 필요하다 중앙부처별로 분산 투자되고 있는 인력양성 관련 사업 및 예산들을 통합 지원함으로써 시너지 효과 를 극대화해 나갈 필요가 있다

둘째 지역인적자원개발을 위한 파트너십을 강화함으로써 새로운 거 버넌스 체계를 구축해 나가야 할 것이다 대다수 지역혁신협의회가 지 역 내의 다양한 혁신주체들을 통합 조정할 수 있는 기능을 다하지 못 하고 있으므로 중앙 정부는 물론이고 지역 차원에서도 인적자원개발 관 련 이해관계자들 사이의 상시적이고 항구적인 협력을 위한 사회협약을 체결함으로써 각 주체들 간의 역할과 책임을 명백히 할 필요가 있다

셋째 지역 산학클러스터의 공간적 구역과 클러스터에 영향을 미치는 지역 교육기관의 공간적 구역을 가능한 한 일체화시킴으로써 산학협력 의 효과를 극대화해 나가는 작업이 요구된다

넷째 지역 정착형 인재양성을 위한 지원을 강화해 나가야 한다 고급 기술인력이 지방에 정주할 수 있도록 주거환경 문화 복지 자녀 교육 환경 생활환경 휴양시설 등을 종합적으로 재정비해 나가도록 제도적 지원이 있어야 할 것이다

다섯째 근로자 생활의 질적 향상을 추구하여 지역 정착형 근로자를 확보하도록 해야 한다 중소업체가 대부분이며 중소기업의 기술근로자 들이 능률적으로 일할 수 있는 환경을 조성해 나가야 한다

여섯째 특화된 전문인력 양성을 활성화할 수 있는 교육훈련 프로그 램을 강화해 나가야 한다 주문식 교육과정개발 산업체의 기술지원 강 화 창업 보육을 위한 교육과정 인턴십제도 등을 활성화해 나가야 한다

일곱째 지방자치단체의 적극적인 역할이 대단히 중요하다 지자체는 지역 내 산업체들 간에 네트워크을 구축하여 정보와 인프라를 공유하고

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인력공급을 위한 지원 기능을 해야 한다

여덟째 지역 내 인적자원개발을 위한 협력체제 강화를 위한 법령을 제정해야 한다 지역 내 인적자원개발 협력체제를 명문화하여 지역 내 주체들 간의 파트너십을 강화해 나가고 산업인력수급을 원활히 수행할 수 있도록 해야 할 것이다

결론 6.

산학클러스터의 기능강화 연구가 주는 기대효과로 지역별 클러 스터의 산학협력을 강조하여 국가 및 지역인적자원개발 정책수립 시 기 초자료로 활용될 수 있다는 점이다 또한 인적자원개발 개념을 초점에 두는 산학클러스터라는 용어를 독창적으로 사용하여 향후 산학클러스터 라는 용어의 확산을 통하여 산업클러스터 발전의 핵심이 산학협력임을 강하게 시사하고 있다

이 연구에서 산학클러스터를 분석하고 평가하는 지표를 제시함으로써 클러스터 발전을 위한 사업 수립에 참고사항으로 활용될 수 있다는 점 도 특기할 만하다 또한 지역 내 다양한 주체들 간의 연계와 협력을 강 화하여 인적자원개발 파트너십을 구축함으로써 비용과 위험을 분산하는 효과를 도모할 수 있을 것으로 기대된다

정부와 지차체가 추진하는 다양한 개별 사업들을 통하여 지역혁신이 제대로 이루어지기 위해서는 다양한 요인들이 네트워킹 되어야 하고 전 략산업이나 특화산업의 수요에 초점을 둔 인력 수급이 원활히 추진되어 야 할 것이다

지역별로 상이한 고용시장 환경에 효과적으로 대처하기 위한 지방자 치단체 주도의 지역 맞춤형 고용정책과 중앙정부와 지방정부의 적극적 협력과 지원이 필요하다 지역 내 다양한 고용 관련 주체들이 정책에 적극 참여해 파트너십을 구축하고 이를 통한 참여형 고용정책을 추진해야

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한다 각 지역별로 인적자원개발 기능을 총괄 조정할 수 있는 지역고용 위원회 와 같은 기구의 설립이 필요하다 인적자원개발기본법의 하위법 을 제정하여 지역 차원에서 혁신 주체들 간의 긴밀한 파트너십하에 인 적자원개발이 이루어질 수 있는 근거를 마련할 필요가 있다

향후 이러한 산학클러스터 내의 노동시장의 유형과 양성되는 인적자 원의 특성을 파악하고 산학클러스터 내의 고용효과 증진 방안을 후속 연구에서 다룸으로써 지역혁신과 경쟁력 제고에 지속적으로 박차를 가 해 나아가는 효과를 거두도록 해야 할 것이다 이러한 산학클러스터 관 련 연구들이 정부가 추진하는 정책 수립에 기여할 수 있을 것으로 기대 한다

(27)

제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성과 목적 1

연구의 필요성 1.

지역혁신체계 와 혁신클러스터 에 대한 관심은 글 로벌 경제시대의 새로운 화두로 등장하고 있다 오늘날 지속적인 기술혁신은 미래성장에 필수적인 조건으로 인식되고 있기 때문이다 특히 산학클러스터 가 지역경제에서 글로벌 시장을 겨냥한 신기술의 창출과 경제성장을 추동하 는 핵심적 역할을 수행하고 있다는 점에서 새로운 지식의 연구 개발과 상 품화 지식융합과 상업화를 추구하는 연구 중심대학을 주축으로 한 산학 혁 신클러스터를 어떻게 구축해 나갈 것인가 하는 문제는 정부정책의 핵심적 사 안이 되고 있다

일반적으로 산학클러스터란 특정 지역에 위치한 그리고 유사한 혹은 유기 적인 경제활동에 종사하는 기업 대학 그리고 해당 지자체의 관계망과 관련 제도로 정의되며 산학클러스터의 수행력은 클러스터 내 기업 대학 정부 등 주요 행위자들 사이의 협력 정도에 따라 결정된다 최근 산학클러스터 내 주

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요 행위자들은 지속적인 혁신을 위한 협력과 경쟁 메커니즘을 창출 유지하 기 위해 다양한 연계 방안을 적극 모색해 나가고 있다

현재 국내에서는 창원 구미 울산 반월 시화 광주 원주 군산 등 개의 산업단지 혁신클러스터 조성사업과 대덕 경제특구 오송 바이오 클러스 터 그리고 민간기업 주도로 한 수원 삼성 디지털밸리 파주

클러스터 포항공대 첨단소재 클러스터 단지 등이 존재하고 있다 정부 는 개의 산업단지 혁신클러스터 조성사업을 위해 년 모두 억 원의 예산 단지당 평균 억 원 을 지원하고 있다 혁신클러스터 조성사업의 궁극 적 목적은 지식과 기술의 연구개발 개발된 지식과 기술의 사업화를 통한 경 제적 성과 도출에 있다고 할 수 있다 따라서 클러스터 조성사업이 성공하기 위해서는 연구개발과 기술의 사업화를 가능하게 해 줄 수 있는 인적자원개발 이 무엇보다도 중요하다 특히 클러스터 지역 내에 창의적이고 우수한 인적자원을 육성 제공하는 대학의 중요성은 혁신클러스터 성공에 핵심적 관 건이 되고 있다

그럼에도 불구하고 국내 혁신클러스터 조성사업과 관련하여 산학연관 체 제는 정부의 다양한 사업의 추진에도 불구하고 그 경제적 성과는 매우 미흡 하고 전체적으로 볼 때 국내 혁신클러스터는 초기 발전단계에 있다고 할 수 있다 또한 사업추진 주체 사이에서조차 클러스터 개념과 유형 그리고 추진 체계와 발전경로에 대한 정확한 이해와 인식 부족 등으로 소기의 성과를 거 두지 못하고 있으며 산학협력의 핵심근간으로서 강조되고 있는 수요자 중심 의 창의적 인재육성과 관련 사업의 추진에도 불구하고 여전히 산학클 러스터 내 인적자원개발 기능과 역할은 매우 미흡한 것으로 평가되고 있다

인적자원개발 과 관련하여 현재 국내 지역클러스터가 처한 상황은 우수인재 지방근무 기피와 인적자원 수도권 집중의 악순환 으로 요약된다 클러스터 내 기업들의 지역 내 인적자원에 대한 신뢰부족으로 지역 내 대학 에서 육성된 인재들은 새로운 일자리를 찾기 위해 외지 특히 수도권 지역으 로 빠져나가고 있으며 우수한 인적자원을 육성하는 수도권 소재 대학의 졸

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업생들은 지방 근무를 기피하거나 취업되었다 하더라도 년 사이에 수도 권 지역으로 회귀하는 양상을 보여주고 있다 이에 따라 지역클러스터 내 연 구개발 인력의 부족은 물론 정상적인 생산기능을 수행하기 위한 인적자원도 매우 부족한 상태에 있으므로 혁신클러스터로서의 역할과 기능이 제대로 작 동하지 않고 있는 실정이다

연구의 목적 2.

따라서 본 과제의 기본적인 문제의식은 어떻게 하면 지역 혁신클러스터의 조성과 원활한 작동을 가능케 할 것인가 하는 점에 있다 특히 혁신클러스터 조성사업을 정상궤도에 진입시키기 위한 클러스터 관련 교육기관들의 기능 현황은 어떠한가 하는 점과 이를 위한 혁신클러스터의 주요 행위자

들의 역할과 기능은 무엇인가 하는 점이다

이를 위해 이 연구에서는 현재 맹아적 초기 상태에 머물고 있는 국내 산 학클러스터의 구체적 현황과 실태를 분석하고 이를 토대로 하여 기능 을 중심으로 산학클러스터 활성화 모델을 제시하고 종국적으로 이의 확산을 도모하는 데 목적이 있다

제 절 연구의 내용 2

이 연구에서는 혁신경제의 근간이라고 할 수 있는 산학클러스터의 구축과 활성화를 도모하기 위해 산학클러스터 내 인적자원개발의 기능과 역할을 강 화할 수 있는 정책방안을 제시함으로써 국가인적자원개발 정책 수립에 기여 하고자 한다 연구의 세부적인 목표들은 다음과 같다

첫째 선진국 혁신클러스터 발전과정과 유형에 비추어 볼 때 현재 범 정부 차원에서 추진하고 있는 혁신클러스터 사업의 실태와 문제점을 분석하였다

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둘째 국내 산업클러스터 발전과정에 있어 핵심 고리로 부각되고 있는 연계방안과 관련하여 해외 주요 산학클러스터에서 나타나고 있는 실태 및 연계 프로그램의 시사점을 도출하였다

셋째 산학클러스터 조성의 핵심이 지역 내 인적자원개발에 있다고 가정하 였을 때 현재 클러스터 지역의 인적자원개발 현황과 네트워크 수준을 분석하였다

넷째 지역 내 대학 전문대학 등 교육기관에서 양성 공급하는 인적자원 의 개발과 지역산업과의 역학관계에 대한 분석을 통해 산학클러스터 발전방 향을 제안하였다

이러한 세부 목표와 연관된 연구내용들은 다음과 같다

산학클러스터의 개념 및 유형 분석 1.

클러스터의 유형에 대한 논의를 거쳐 산학클러스터의 개념을 정의하고 산 학클러스터에서의 기능에 관한 논의를 거쳐 산학클러스터의 분석의 틀 을 제시하였다

해외 혁신클러스터 사례 분석 2.

해외 주요 산학클러스터 사례에 나타나고 있는 연계방안을 분석하여 시사점을 도출한다 분석대상 국가는 미국의 리서치트라이앵글과 실리콘밸리 캐나다의 자동차 산업클러스터 북유럽국가 스웨덴 핀란드 그리고 독일의 혁신클러스터이다

국내 주요 산학클러스터의 사례 분석 3.

주요 산학클러스터의 현황을 분석하고 지역 내 교육기관들과 연계 실태를 조사하여 분석한다 반월 시화단지의 첨단부품소재산업클러스터 대

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덕의 벤처벨리와 연구개발클러스터 원주의 의료기기산업클러스터 광주의 광 산업클러스터 창원의 기계산업클러스터 등 개의 국내 클러스터를 분석하였 다 지역적 대표성을 기하여 경기 충청 강원 호남 영남 지역별 개 클러스 터를 분석의 대상으로 하였으며 영남지역에서는 창원 구미 울산 지역 중에 서 산업체 수가 가장 많은 창원을 분석의 대상으로 하였다 군산은 클러스터 로서 모양을 갖추는 극 초기단계에 있어 아직 기능은 미미한 형편이어 서 이번 연구에서는 다루지 않았다

산학클러스터의 기능강화 정책방안 모색

4. HRD

국내 산학클러스터의 유형별 연계와 기능 활성화 방안을 제시하였 다 산학클러스터의 및 인력양성 기능 강화 방안을 모색하여 정책적 제언 내용으로 제시하였다

제 절 연구 방법 3

국내 외 산학클러스터 관련 문헌 및 선행연구 분석 1.

국내 외 산학클러스터에 대한 선행연구 각종 통계자료 등의 문헌 등을 수집하여 분석함으로써 산업클러스터 관련 국내외 최근 연구동향을 파악하고 이론적 틀을 마련하였다 또한 해외 선진클러스터의 발전과정과 인적자원개 발 기능 현황을 분석하였고 국내 클러스터의 발전단계와 현황 및 문제점 등 에 대한 논의를 바탕으로 각 클러스터 유형별로 구분하여 발전방안을 제시하 였다

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해외 클러스터의 성공사례 분석 2.

선진국에는 이미 혁신클러스터 추진에 성공하여 경제발전을 도모한 사례 들이 많이 있다 그 중에서 인적자원개발의 기능 강화에 시사점이 될 수 있 는 클러스터들의 발전과정 인적자원개발 기능 현황 등을 파악하였다 미국의 실리콘 벨리와 리서치트라이앵글 캐나다의 윈저 에섹스 자동차부품산업클러 스터 판란드의 오울루 테크노폴리스 스웨덴의 시스타 사이언스파크 독일의 튀틀링겐 클러스터 등 개국 개 클러스터 사례를 탐색하여 우리나라 산학클 러스터 발전에의 시사점을 도출하였다

국내산학클러스터 관련자 집중인터뷰 를 통한 사례

3. (Focus interview)

조사

분석 대상 국내 산학클러스터는 각 광역지자체 단위로 하나의 클러스터씩 총 개의 클러스터를 분석하였다 각 지역클러스터에 대하여 특화산업 관련 자료들을 수집하고 해당 교육기관과 산학클러스터 관계자 및 전문가들과 클 러스터 발전 현황 및 인적자원개발 기능과 역할 수행에 대하여 심층 인터뷰 를 통해 연계 실태 혁신클러스터의 거버넌스 대학 산업체 리서치센 터 연계프로그램 지자체의 역할 및 문제점들을 분석하였다 각 클러스터별로 기능의 허브 역할을 담당하고 있는 대학의 담당 교수 및 산업체와 관 련 기관의 전문가 의견을 수집하여 기능 현황 분석의 토대로 활용하였다

설문조사 4.

클러스터의 특성을 파악하기 위하여 전문가와의 심층인터뷰 외에 대전의 대덕 클러스터에서는 다양한 특화산업과 전략산업인 고주파분야 바이 오 분야 지능형 로봇 분야 개 산업체를 대상으로 인력수급 현황을 파악 하기 위한 설문조사를 실시하였다 산업체 선정은 대덕밸리 중소벤처기업 대

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상 지역산업 동향조사 대전전략산업기획단 의 결과 및 대전 지역 특화 센터에서 보유하고 있는 자료를 근거로 하였다 고주파 분야 개 업체 바 이오 분야 개 업체 지능형 로봇 분야 개 업체 등 총 개 업체를 대 상으로 조사를 실시한 결과 총 개 업체 고주파 분야 개 업체 바이오 분 야 개 업체 지능형 로봇 분야 개 업체 의 설문지가 회수되어 회수율

의 결과를 분석하여 논의하였다

전문가 협의회 개최 5.

국내 외 산학클러스터 관련 전문가협의회를 개최하여 연구의 방향과 추 진과정에 대하여 논의를 하였다 그리고 분석된 국내 산학클러스터의 현황 및 실태와 문제점에 대한 검토를 거쳤다 또한 해외 선진 클러스터 발전과정 과 운영 사례에 대한 논의를 통하여 시사점에 대하여 협의를 하였다 마지막 으로 각 클러스터 유형별 기능 강화 방안을 도출하기 위하여 심도 있 는 논의를 거쳤다

(34)

제 2 장

산학클러스터의 이론적 논의

제 절 국내외 최근 동향 1

최근 글로벌 경쟁이 심화되면서 세계 각국에서는 지역혁신과 혁신클러스 터에 대한 논의가 집중적으로 이루어지고 있다 세계화와 지식정보화가 가속 화되면서 지속적인 혁신은 국가나 지역은 물론이고 기업과 개인의 미래성장 에도 필수적 조건이 되고 있는 것이다 특히 지역경제가 글로 벌 시장을 겨냥한 신기술의 창출과 경제성장을 추동하는 핵심역할을 수행하 고 있다는 점에서 혁신의 중요성은 더욱 강조되고 있다 여기서 중요한 것은 이러한 혁신을 추동하는 것이 바로 지식 이라는 점이다 이에 따라 최근 들 어 새로운 지식과 기술의 연구개발 및 상품화 지식융합과 사업화를 추구하 는 연구중심 대학 그리고 이를 중심으로 한 산 학 연 네트워크를 어떻게 구축해 나갈 것인가에 정책의 초점이 모아지고 있다

선진국들도 새로운 지식과 기술의 창출 확산 활용이 국가발전을 추동한 다는 인식하에 지역을 단위로 하는 혁신클러스터 조성을 국가발전을 위한 최 우선적 대안으로 삼고 이를 실현하기 위해 전력을 다하고 있다 미국의 실리 콘밸리 와 보스턴의 루트 은 이러한 혁신클러스

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터의 효시로 평가된다 이종선 이후 세계 각국에서는 이들 두 지역의 경제적 성공을 벤치마킹하기 위해 노력하고 있다 미국 내에 서도 실리콘밸리의 성공은 텍사스 오스틴의 실리콘힐 노스캐 롤라이나의 리서치 트라이앵글 파크 샌디에이고 바이오 클러스터 등 으로 이어져 이들 지역 모두 전 세계의 주목을 받는 혁신클러스터로 성장해 나가고 있다

이뿐만 아니라 스웨덴의 시스타 사이언스 파크 핀란 드의 오울루 테크노폴리스 프랑스의 소피아 앙띠폴리스 등 실리콘밸리와 같은 혁신클러스터를 지향하며 성장을 거듭하고 있는 클러 스터들이 속속 출현하고 있다 포터 가 지적하듯이 이제 지역의 경쟁력과 경제적 번영 그리고 삶의 질은 글로벌 기업을 갖고 있는 혁신클러스터에 의해 좌우되고 있다고 해도 과언이 아니다

우리나라도 최근 지역균형발전과 만불 선진국으로의 진입을 위해 혁신클 러스터 구축에 깊은 정책적 관심을 표명하고 년 월부터 전국의 개 산 업단지에 대한 혁신클러스터화 정책에 착수하였으며 년 월에는 대덕 연구단지를 대덕연구개발특구로 지정하기도 하였다 표 참조 이를 통해 성장의 한계에 직면한 생산중심 또는 연구중심의 단지를 생산과 연구개 발 기능이 결합된 혁신클러스터로 만들어 나가는 각종 사업들을 추진하고 있 다 특히 한국 경제의 한계를 극복하기 위해 지금까지의 자본 노동 토지 등 요소투입형 경제 발전전략에서 기술혁신을 중시하는

혁신주도형 경제 발전전략을 채택하면서 혁신클

러스터의 조성과 이를 가능하게 할 수 있는 수단으로 산학협력 정책에 대한 강조가 이어지고 있다

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구 분 비 전 혁 신 과 제 연구

단지 대 덕 연구개발 클러스터 연구성과 상업화 산학연계 강화

산업 단지

창 원 첨단기계 클러스터 차세대 핵심기계기술개발 구 미 디지털 전자산업 선도 디지털전자정보기술 집적지 조성 울 산 자동차부품 글로벌공급기지 모듈화 전문화 대형화 반월 시

첨단부품소재 공급기지 업종별 클러스터 조성

광 주 광산업클러스터 광기술원 중심 산학연계 활성화 및 인력양성 원 주 첨단의료기기 산업거점 의료기기 선도기업 유치

군 산 자동차부품 생산기지구축 자동차부품 구조고도화

이와 관련하여 국내에서도 최근 선진국의 혁신클러스터에 대한 개별적 사 례분석 연구가 진행되어 왔다 국가균형발전위원회 그럼에도 불구하고 지역혁신체계 산업클러스터 혁신클러스터 산학 연 클러스터 등 다양한 개념의 사용으로 클러스 터에 대한 개념적 혼란이 초래되고 있으며 클러스터를 활성화 할 수 있는 정책적 대안에 대한 논의도 미흡한 실정이다 특히 클러스터의 인프라에 대 해 논의가 집중되면서 구체적으로 클러스터의 혁신성을 강화하기 위한 인적 자원개발에 대한 논의가 체계적으로 이루어지지 않고 있다 따라서 여기서는 클러스터만이 아니라 이와 관련된 인적자원개발의 개념을 보다 분명하게 정 의하고 이에 입각해 클러스터와 인적자원개발 간의 관계를 중심으로 연구를 위한 전체적인 분석틀과 모형을 도출하고자 한다

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제 절 클러스터의 개념과 유형 2

현재 혁신지역에 대한 분석은 크게 두 가지 이론적 틀 속에서 이루어지고 있다 첫째 지역혁신과 기술혁신을 보다 체계적으로 분석하고 추진하기 위한 개념으로서 국가혁신체계 와 지역혁신체계 에 관한 논의가 이루어지

고 있다 둘째 지역차원의 클러

스터 발전과정을 설명하는 클러스터 이론 이 존재한 다 우리나라의 경우 현재 두 개념이 혼재되어 사용되고 있다 물론 이들 두 개념 모두 최근에 나타나는 혁신지역을 설명하기 위한 이론적 틀이자 이러한 혁신지역을 추동해 가기 위한 개념적 정립 노력의 산물이라고 할 수 있다 하지만 이들 두 개념에는 분명한 차이가 존재한다

먼저 룬드발에 의해 체계화된 국가혁신체계 이론은 년대 말 이 후 국가의 유효수요 창출에 기초한 케인지언 경제정책과 준칙주의에 기초한 통화주의 경제정책이 모두 무력화되면서 경제발전의 원동력은 슘페터적 혁신 이라는 인식에 기반하고 있다 여기서 국가혁신체계는 국가단위의 과학기술 연구개발 교육훈련 등의 기능을 수행하는 공공 민간부문을 포함한 각종 조 직 기업 제도 인력 등의 전국적 종합 혁신 네트워크 로 정의할 수 있다 룬 드발은 년대 중반 이후 일본형 시스템 에 대한 연구 에 기초해 혁신의 시스템적 특성 즉 혁신주체 간의 상호작용적 학습을 중시 하는 국가혁신체계 이론을 체계화시켰다 특히 그는 개인의 기술이 아니라 경제에 있어서 집단 간 지식의 이전이라는 차원에서 어떻게 국가혁신체계를 만들어 나갈 것인가에 논의의 초점을 맞추었다

그러나 년대 중반 이후 혁신체계에 대한 논의는 기존의 국가혁신체계 에서 지역혁신체계 개념으로 초점이 크게 이동하였다

국가혁신체계 는 국가를 하나의 혁신시스템 단위로 규정하고 기존의 개별 혁신주체가 아니 라 국가 전체로서의 혁신시스템 능력에 주목 지역에 기반을 둔 혁신클러스터들의 경쟁력의 합이 전체 국가혁신시스템의 경쟁력을 결정한다는 주장을 펴고 있다

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이는 여러 산업과 다수의 비동질적 지역들의 집합체인 국가를 단위로 하나의 혁신시스템을 구축하는 것은 비현실적이라는 반성에 기초한다 이 같은 논의 중심의 변화는 연구자들의 혁신체계에 대한 재인식에서 비롯되고 있다 첫째 공간적 근접성이 지역 차원의 학습을 위한 암묵적 지식과 능력의 공유를 촉진하고 있다는 점 둘째 지역을 중심으로 클 러스터를 이루고 있는 기업들은 학습을 촉진하는 공통된 지역문화를 공유하 고 있다는 점 셋째 지역 차원의 학습은 공통된 일련의 지역 제도들에 의해 촉진된다는 점 등이 그것이다 요컨대 상호 신뢰관계의 구축과 혁신 네트워크의 형성에 보다 적합한 지리적 단위는 국가가 아닌 지역이라는 점이 강조되고 있는 것이다

이러한 지역혁신체계 논의와 관련한 핵심개념이 바로 암묵지

와 인지적 거리 이다 암묵지의 중요성은 혁신이 반복적 이고 대면적인 상호작용과 네트워크가 형성될 수 있는 지리적 위치에 기반 하고 있다는 점에서 비롯된다 실제로 혁신과정은 단순히 개별 회사에서가 아니라 기업 대학 그리고 다양한 제도 속에 있는 아이디어를 가진 개인들의 지식창출 네트워크를 통해 이루어지고 있다 이에 따라 혁신과정의 핵심은 신뢰 자발적 공유 그리고 오랜 시간의 호혜적 관계에 기반을 둔 상호작용 과정을 통해 형성된 암묵지의 공유에 있다고 할 수 있다 특히 기술혁신은 종종 의외의 곳에서 그리고 예기치 않게 일어난다 인터넷 시대에도 기술혁 신을 위한 대면 가치와 암묵지의 상호작용이 중요시 되는 것도 이 때문이다

요컨대 사람 기업 그리고 제도의 지역클러스터는 지식 기술 그리고 경 험을 빠르게 전달하고 확대하는 강력한 메커니즘이라고 할 수 있다 이러한 지역혁신클러스터의 공간적 집적성과 관련하여 인지적 거리

라는 개념은 혁신 조직단위들 사이에 일정한 인식상의 거리가 존재 하는 경우 서로가 자신과 다른 차이점을 활용함으로써 혁신이 창출될 수 있 다는 것이다 이때 최적의 인지적 거리 는 새로운 것을 말할 만큼 크면서도 충분히 이해할 수 있는 정도의 작은 거리라고 할 수 있

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클러스터의 개념 1.

지역혁신체계에 대한 개념 정의도 연구자에 따라 매우 다양하게 나타나고 있다 그러나 기본적 인식은 어떻게 한 지역의 제도와 문화적 환경이 기업 활동과 상호 작용함으로써 혁신과정에 영향을 끼치고 있는가 하는 점에 있 다 대체로 지역혁신체계는 어떤 한 지역에서 급속한 지식 확산과 최적의 업 무수행을 선도하는 집단적 학습과정을 일으키는 일련의 경제 정치 그리고 제도적 관계 로 정의할 수 있다

따라서 지역혁신체계의 핵심요소는 중앙정부 지방정부 등 공적 기구와 사 적 행위자 기업 내에서 그리고 그 사이에서 발생하는 관계 네트워크는 물 론 지역 내에 위치한 대학 연구소 등 연구개발 제도들의 하부구조를 포괄하고 있다 특히 혁신지원조직은 혁신체계 전반에 걸쳐 기술 아이디어와 노하우를 획득하고 확산하는 역할을 수행하는 것으로서 기술혁신센터 대학 정부 연구기관 기술 중개인 벤처캐피털 기업 등이 이에 해당한다

다음으로 클러스터는 혁신체계가 제한된 지리적 형태로 표출된 것으로서 지역혁신에 대한 분석 대상과 범위를 보다 구체화해 줄 수 있는 중범위 수 준의 개념이다 지역혁신체계가 기업 또는 혁신주체들 더 나아가 지역 내의 클러스터 간의 상호작용 관계를 중시하는 개념이라고 한다면 클러스터는 기 업 또는 혁신주체들의 공간적 입지를 강조한다 그러나 공간적 근접성만으로 상호작용적 학습이 최적으로 일어날 수 없기 때문에 클러스터를 구성하는 주 체들 간의 상호작용을 촉진하기 위한 전략 또는 네트워킹이 필요하다 따라 서 지역혁신체계와 클러스터는 그 개념적 상이성에도 불구하고 클러스터의 발전과정이 지역과 국가 차원에서의 경제 사회 그리고 제도적 관계의 복잡 하고 동시에 가변적 환경 속에서 배태되어진다는 점에서 상호 불가분의 관계 에 있다고 할 수 있다

클러스터에 대한 분석은 국가 혹은 지역의 클러스터가 안고 있는 경제의

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구성방식과 클러스터마다 갖게 되는 전문성 보다 넓은 경제적 차원에서의 역할 등을 이해하는 데 유용한 도구가 될 수 있다 여기서 클 러스터는 공통적인 기술과 숙련기능에 의해 연결되어 있는 특정 분야의 상 호연관 기업과 관련 제도로 이루어진 지리적으로 근접한 집단 으로 정의할 수 있다 포터의 클러스터 이론은 기업의 경쟁이점을 결 정하는 핵심요소가 개별기업 영역 밖에 존재한다는 인식과 함께 기업의 공 간적 집적이라는 개념을 초점으로 삼고 있다 여기서 경쟁이점은 기업들이 기꺼이 공유하고자 하는 정보와 지식의 가치가 된다

클러스터가 경쟁에서 가져다주는 이점은 다양하다 첫째 전문화된 투입요 소에 대한 보다 나은 접근에 따른 거래비용의 감소 둘째 다양한 전문화 를 통한 고도의 유연성과 핵심 경쟁력 제고 셋째 지식 접근을 통한 기업의 혁 신능력 향상과 생산성 향상의 잠재력 고양 넷째 새로운 기업설립

과 분사 를 통한 기업 형성과정 촉진 등을 들 수 있다

이러한 클러스터 개념은 연구자에 따라 다양한 의미로 사용되고 있다 이 에 따라 클러스터 개념을 둘러싸고 여러 가지 혼란이 존재하는 것이 사실이 다 특히 클러스터 개념은 지역적 특성과 산업적 특성에 따라서 각기 차이를 갖고 있어 엄밀한 개념적 정의가 요구된다 여기서 클러스터에 대한 보다 엄 밀한 정의는 클러스터의 핵심 활동과 실질적으로 연관되어 있는 모든 관련 기업과 제도들을 포함할 수 있을 만큼 넓게 그리고 동시에 생산성과 경제적 성과를 제고하는 데 있어 공통의 어려움에 직면해 있는 기업들을 포괄할 수 있을 만큼 좁게 정의할 필요가 있다 이 같은 클러스터에 대한 엄밀한 정의 는 클러스터의 발전전략 수립과 성공에 있어서 매우 중요하기 때문이다

이 연구는 기본적으로 마이클 포터가 주장하는 클러스터 개념에 기반하고 있다 포터의 주장에서 중요한 점은 공간이 매우 중요하다 는 사실이다 즉 지리적 인접성에 기반한 클러스터는 원거리에서는 연결하기 어려운 특별한 접근 특별한 관계 더 나은 정보 강력한 인센티브 그리고 여타의 생산성에 서의 이점을 제공해주는 것이다

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클러스터의 유형 2.

이러한 클러스터는 다음의 그림 에 나타난 바와 같이 진화단계 특 성화 기능 혁신주체 등에 따라 여러 가지 유형으로 구분할 수 있다

클 러 스 터 클 러 스 터

진화단계`

혁신주체 특성화기능

산업 클러스터 산업 지구 혁신 클러스터

생산형 클러스터 R&D 클러스터 판매/서비스클러스터

대학주도 클러스터 기업주도 클러스터 산학(연) 클러스터

단순집적지`

단순집적지`

세계적 혁신거점`

세계적 혁신거점`

유기적 집적 지`

유기적 집적지`

단순제조`

단순제조`

R&D 교육`

R&D 교육`

마케팅 및 서비스`

마케팅 및 서비스`

토요타 등`

토요타 등`

샌디에이고 등`

샌디에이고 등`

산학연 네트워킹`

산학연 네트워킹`

먼저 클러스터는 진화단계를 기준으로 할 경우 그림 에서와 같이 크게 산업클러스터 산업지구 혁신클러스터 등으로 구분 해 볼 수 있다 의 혁신클러스터 연구 에서는 모든 클러스터에 적용할 수 있는 클러스터 발전의 단일 모델은 있을 수 없다는 점을 강조하고 있다 그럼에도 불구하고 클러스터 발전과정에 대한 유형 구 분은 클러스터에 대한 경험적 연구와 이를 촉진하기 위한 정책적 수단을 확 보하고 실행하는 데 유용하다고 할 수 있다

이러한 클러스터의 진화단계에 따른 구분은 카펠로의 논의

를 기본으로 하고 있다 카펠로는 첨단기술 혁신환경에서 지식의 공간적 이 전이 이루어지는 데 있어 집단적 학습 을 강조하면서 산

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업 집적지의 발전단계를 단계로 구분하고 있다 특 히 카펠로는 현 단계에서 다음단계로 발전하기 위한 선결조건을 제시하면서 진화론적 발달단계로 볼 수 있는 분석의 틀을 제시하고 있다 여기서는 이러 한 카펠로의 논의를 기본으로 하면서도 논의의 복잡성을 줄일 수 있도록 다 음의 그림 에 나타난 바와 같이 클러스터의 발전단계를 산업클러스터 산업지구 혁신클러스터 등 단계로 구분하였다

혁신클러스터`

산업지구

산업클러스터

실리콘밸리

집단학습의 활용

혁신 시너지

네트워킹 착근성/제도적 집약

국지화

학습지구

오스틴, RTP, 캠브리지 테크노폴, 시스타, 오울 루, 소피아 앙띠폴리스

단순 집적지

울산, 구미, 창원, 반월 시화, 광주, 원주, 대덕

유기적 집적지

카르피, 프라토, 사수올 로 등 제3이태리

클러스터의 발전과 쇠퇴의 과정을 클러스터 생애주기의 관점에서 파악하는 논의도 존재한다 마 이클 포터의 경쟁력에 관한 다이아몬드 모델에서는 클러스터가 형성되어 임계규모

에 도달하게 되면 산업의 지역적 전문화가 진전되고 클러스터 인프라가 형성되어 지식 의 확산이 이루어지게 된다는 것이다 이후 클러스터 전체의 산출이 확대되고 생산품의 수요가 증가하게 되면 기존 구성원의 성장과 새로운 구성원이 진입하여 클러스터가 발전한다는 것이다 그러나 각 단계에서 다음 단계로의 진입에 방해가 되는 현상이 발생할 경우에는 클러스터가 쇠퇴 할 수도 있다

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산업클러스터 는 생산요소의 전 후방 연계 및 거래비용 절감 등 경제 원리에 따라 특정산업과 기업들이 지리적으로 연계된 단순 집 적지를 가리킨다 대표적으로 울산 창원 반월 시화 등 전통적 제조업에 기 반을 둔 기존의 대부분의 산업단지들이 이에 해당한다고 할 수 있다 이러한 단순 집적지 가 다음 단계인 산업지구로 발전하기 위해서는 유관 산업이 집 적되면서 지역 내 기업 간에 안정적인 연계 관계가 형성되고 동시에 해당 분야에 전문화된 노하우가 축적될 수 있도록 지역 노동시장이 성숙되어야 한 다 아울러 기업 간에 조직적 제도적 문화적 근접성이 형성됨으로써 신뢰와 사회관계의 개입을 통해 기업 간 관계가 노하우의 이전에 적합한 수준으로 격상되어야 한다 이 단계에서는 네트워크 및 착근성

이 중요한 조건이 된다

산업지구 는 대체로 전문화된 중소기업들이 인접지역 내에서 수평적이고 유기적인 협력관계를 유지하는 유기적 집적지 를 말한다 오랜 장인전통하에서 가죽 섬유 도자기 등 고가 명품들을 생산하는 카르피 프라토 사수올로 등 제 이태리 지역이 대표적이다 국가균형발전위원회 이러한 산업지구가 보다 지속적인 성장을 통해 혁신클러스터로 진화하려면 지역 내 노동시장 주체들 사이에 강력하고 안정된 혁신 시너지가 생성되어야 한다 특히 조직적 문화적 근접성이 단순한 연대감을 넘어 혁신능력으로 연 결되어야 한다 뿐만 아니라 집단적 학습을 통하여 지역 내의 잠재적 혁신능 력을 실질적인 수익으로 전환할 수 있어야 한다 이를 위해서는 개별 기업들 이 지역 내에서 구득 가능한 사회화된 지식 을 사업 아이디어로 상업화시킬 수 있어야 한다 또한 집단학습을 활용하려는 의지가 기업과 지역사회 내에 공감되어야 한다 실리콘밸리는 이러한 혁신클러스터의 대표적 사례라고 말 할 수 있다 이에 다소 못 미치는 지역으로 학습지구를 들 수 있는데 이는 크게 보면 혁신클러스터의 범주 속에 포함할 수 있다

혁신클러스터 는 인접한 혁신주체들 간의 상호작용과 체계적인 네트워킹을 통해 지속적인 혁신과 생산성 향상이 이루어지는 지리 적 공간을 가리킨다 산업클러스터가 지식의 활용 주체인 산업 또는 기업 간

참조

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