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-노무현 정부 시대,신문과 방송을 중심으로 -

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Academic year: 2021

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-노무현 정부 시대,신문과 방송을 중심으로 -

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-노무현 정부 시대,신문과 방송을 중심으로 -

지도교수 :손 영 준

위 논문을 석사학위 청구논문으로 제출함 2007년 7월 6일

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국민 민 민대 대 대학 학 학교 교 교 대 대 대학 학 학원 원 원 언

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노무무무현현현 정정정부부부 시시시대대대 신신신문문과문과과 방방방송송송을을 중을 중중심심심으으으로로로

미디어 선거 시대가 초래됨에 따라 선거과정 및 투표에 대한 미디어의 역할은 점점 더 중요시되고 있다.2002년 대선 당시 ‘노사모’의 활동은 노 무현 후보의 당선에 중대한 역할을 수행함으로써 미디어를 이용한 선거캠 페인의 중요성을 여실히 드러낸 현상이었다.최근의 대선 후보자 등록 및 각 당의 경선과정에서는 UCC(UserCreated Content)의 중요성이 부각되 고 있다.이러한 미디어를 중심으로 한 선거가 이루어지면서 선거과정에 서 미디어의 역할이 중요시되고 있다.

대선이나 총선의 선거보도에 대한 연구는 그 동안 많이 이루어졌으나 비주기적으로 실시되는 재․보궐 선거에 대한 연구는 거의 이루어지지 않 았다.선거일이 공휴일로 지정되지 않고 선거법의 변화로 인한 투표일의 변화,유권자들의 무관심속에 재․보궐 선거의 투표율은 매우 낮은 실정 이다.이러한 지역적인 선거에 언론은 어떠한 보도행태를 보이는가를 조 명해 볼 필요가 있다.유권자들에게 선거에 대한 중요한 정보원역할을 하 는 신문과 방송을 중심으로 우리나라 언론의 재․보궐 선거보도를 분석해 보고자 하는 것이 이 연구의 목적이었다.구체적으로 제도적인 측면에서 정착되고 안정화되었을 뿐만 아니라 선거가 실시된 지역도 많으며 언론의 보도 또한 활발히 이루어진 노무현 정부 출범이후의 재․보궐 선거보도에 대하여 집중하여 살펴보았다.

이 연구는 언론의 재․보궐 선거보도를 분석하기 위하여 5가지의 연구 문제를 설정하였다.구체적인 연구문제는 아래와 같다.

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스들들들이이이 차차차지지지하하하는는는 비비비중중중은은은 어어어느느느 정정정도도도인인인가가가

분석대상은 조선일보와 한겨레신문,KBS,MBC,SBS를 선택하였다.

2007년 4월 25일에 있었던 재․보궐선거를 제외한 8번의 재․보궐선거보 도를 선택하였다.분석할 선거보도기간은 법정선거운동기간으로 한정하였 다.이렇게 하여 조선일보 134개,한겨레신문 93개,MBC 50개,KBS46개, SBS 32개로 총 347개의 기사가 선정되었고 분석할 기사의 수(case)는 총 355개였다.

게임스키마 보도와 통치스키마 보도의 비중을 살펴본 결과,조선일보 와 KBS에서는 통치스키마 보도가 많았고 한겨레와 MBC,SBS에서는 게임 스키마 보도가 많았다.이를 신문과 방송으로 묶어서 살펴본 결과,신문매 체에서는 통치스키마 보도가 방송매체에서는 게임스키마 보도가 많았다.

보도대상에 대한 매체별 스키마 유형을 분석한 결과,지면과 시간의 영향 일수도 있지만 신문에서는 여당과 야당에 대한 보도가 비슷한 수준에서

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모두 이루어졌으나 방송에서는 여당위주의 보도가 이루어졌다.

기술적 보도와 해석적 보도의 비중을 확인한 결과,모든 매체에서 기 술적 보도보다 해석적 보도의 비중이 훨씬 더 크게 나타났다.이는 단순 한 선거정황을 전달하기 보다는 기자의 주관이 개입되어 선거운동상황과 당선 가능성,주요 이슈 등에 대한 해석이 부여된 결과이다.그리고 5개 매체 모두에서 당에 대한 보도에서는 해석적 보도가 주를 이루었다.이와 다르게,정계일반에 대한 보도에서는 조선일보와 MBC가 기술적 보도의 양이 많았으나 한겨레신문,KBS,SBS는 해석적 보도가 더 많이 이루어졌 다.

기사의 태도 측면에서는 전체적으로 부정적인 보도가 가장 많았다.신 문에서는 부정적인 보도가 현저하게 큰 비중을 차지하였고 방송에 있어서 는 긍정적인 보도와 부정적인 보도가 큰 차이를 보이지 않았지만 긍정적 인 보도가 약간 더 많은 비중을 차지하였다.이러한 결과는 미국의 선행 연구들과는 차이가 있는 것으로 우리나라 방송은 미국의 방송과는 달리 부정적인 보도가 주를 이루고 있지 않음을 나타내주는 결과였다.보도대 상에 대한 보도를 전체적으로 살펴보면 신문과 방송은 당에 대한 보도에 서는 부정적인 보도가 현저한 공통점이 발견되었다.하지만 조선일보와 한겨레신문은 정계일반에 대한 보도에서는 부정적인 보도가 많았으나 방 송 3사는 긍정적인 보도가 많은 차이점이 도출되었다.

기사에서 제기된 주요 의제의 쟁점수준은 전국권 이슈가 가장 많은 비 중을 차지하였다.방송에서는 그 비중이 더 컸는데 이러한 전국권 이슈가 가장 많은 비중을 차지한 것은 해당 지역구의 선거임에도 불구하고 각 정 당들의 대결로 선거를 바라보는 언론의 시각이 반영된 결과라고 볼 수 있 었다.이러한 결과는 재․보궐 선거가 지역선거구 차원에서 실시되는 선 거임에도 불구하고 선거시점의 정치적 상황이나 쟁점 그리고 정당들의 정 치적 의미가 부여되고 중앙당 차원의 적극적 지원과 개입이 이뤄짐으로써

‘총력전’내지 ‘대리전’의 양상이 전개된다는 선행연구의 결과를 뒷받침하 였다.조선일보에서 해당 지역구에 관한 이슈의 기사가 가장 많았고 방송

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3사에서 전국적 차원의 이슈들에 대한 보도의 비중이 컸다.선거의 종류 별로 의제의 쟁점수준을 분석해 보았는데 국회의원 선거가 가장 많은 비 중을 차지하였다.이에 반해 광역의원이나 기초의원 선거에 대한 보도는 거의 찾아 볼 수 없었다.그리고 재보선 일반에 대한 보도 즉,어느 특정 지역만 보도하는 것이 아니라 선거가 치러지는 전국의 모든 지역을 보도 하는 기사의 비중이 상당히 높은 편이었다.국회의원 선거에 있어서 의제 의 쟁점수준은 전국적 이슈 차원의 보도가 가장 많았다.이것은 앞서 언 급한 재․보궐 선거가 중앙정치의 쟁점들이 부각되고 현 정권에 대한 평 가의 장이 된다는 결과를 다시 한 번 지지하는 것이다.당 차원의 변화나 전국적인 차원에서의 영향 등에 집중하여 보도하는 것은 다양한 차원의 해석과 다양한 정보를 유권자 및 국민들에게 제공하지 못한다는 차원에서 는 분명 문제점이 제기되는 것이다.일차적으로 해당지역구내에서의 상황 이나 현황을 유권자들에게 제공하고 나아가 전국적인 상황에서의 변화를 설명하는 것이 보다 바람직한 보도의 방향이라 생각된다.그리고 기초의 원,광역의원,기초자지단체장,광역자치단체장 선거에 대한 보도도 증대 되어야 할 것이다.

마지막으로 재․보궐 선거보도에서 나타난 주요뉴스소스의 구성과 비 중을 살펴보았다.그 결과,조선일보와 한겨레신문은 기자자신에 대한 비 중이 가장 큰 반면,방송 3사는 정당관계자의 비중이 가장 컸다.모든 매 체에서 발견되는 특징은 선거후보자,정당관계자,기자자신,정부기관의 뉴스소스 비중이 대부분을 차지하고 있다는 점이었다.선거의 실질적인 주인공인 유권자(일반시민)의 의견이나 생각은 거의 반영되지 못하고 있 었고 방송 3사의 경우에는 이러한 측면이 더욱 심하게 나타났다.선거에 서 실질적인 주인공은 유권자이다.하지만 신문과 특히 방송에서 일반시 민의 등장은 너무나 적은 편이었다.기사에서 뉴스가치의 속성이 반영되 기 때문에 나타난 현상일지 모르지만 일반시민의 의견이나 생각들을 반영 하는 것이야말로 올바른 선거보도의 나아가야할 방향인 것이다.신문과 방송의 선거보도에 있어서 유권자의 실질적인 목소리를 반영하는 비율을

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향상시켜야 할 것이다.그리고 해당지역구의 선거인 점을 감안하여 볼 때, 정당관계자보다는 해당지역구의 후보자를 뉴스소스로 이용하는 것이 보다 바람직한 보도일 것이다.신문과 방송으로 묶어서 살펴본 결과,보다 심층 적인 보도가 이루어지는 신문에서 뉴스소스의 구성이 더 다양하다는 것을 발견하였다.뉴스소스별로 신문과 방송의 비중 차이를 살펴보았을 때는 선거후보자와 정당관계자는 신문보다 방송에서 더욱 많이 등장하였다.방 송에서 선거후보자와 정당관계자의 뉴스소스 비중을 합쳐보면 75.8%(97 건)로 거의 대부분을 차지하였다.일반시민,외부전문가,경찰/검찰,기자 자신,여론조사/여론조사기관,정부기관(관계자/선관위)등에 있어서는 방 송보다 신문에서 더욱 많이 등장한 것으로 나타났다.특히 기자자신이 뉴 스소스로 등장한 빈도는 방송에 비해 신문에서 압도적으로 많았다.이러 한 차이는 인쇄매체와 영상매체의 차이라는 매체 자체의 속성에서 나타난 차이점이라고 생각된다.신문은 캠페인 관련 정황이나 이슈를 기자가 주 로 글로써 표현하는 인쇄매체이지만 방송은 영상으로 표현하기 때문에 선 거후보자,정당관계자의 등장 빈도가 높을 수밖에 없는 것이다.또한 선거 후보자 및 정당관계자의 등장빈도가 높은 것은 뉴스가치의 속성 중 저명 성(prominence)이 반영된 것이라 볼 수 있다.

재․보궐 선거보도가 가지는 특징들을 전국적으로 치러지는 대선이나 총선과 상호 비교해 본다면 각 선거가 가지는 특성들을 파악하는데 아주 유용할 것이고 해당지역신문과 전국지(중앙지)를 비교하는 것도 매우 의 미 있는 결과들을 발견할 수 있을 것이다.또한 신문과 방송 그리고 최근 각광받고 있는 인터넷 신문에 나타난 기사까지 분석해 본다면 매체들의 선거보도에 대한 공통점이나 차이점,매체 자체의 특성까지 파악할 수 있 어 매우 의미 있는 연구 결과를 얻을 수 있을 거라 생각된다.한 단계 더 나아가 선거보도가 어떻게 이루어지고,이러한 보도가 유권자에게 어떠한 영향을 미치는 지에 대한 연구도 반드시 필요할 것이다.

주 주

주요요요어어어 재재재․․보․보보궐궐궐 선선선거거거보보보도도도 재재재선선선거거 보거 보보궐궐궐선선선거거거

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Ⅰ Ⅰ Ⅰ 서 서 서론 론 론

문문제제제제제제기기기 및및및 연연연구구구의의의 목목목적적적

선거는 민주주의를 실현하는 핵심적인 행사이다.시민은 선거를 통해 자신의 이익을 대변해 줄 후보자를 뽑고,각 후보자들은 선거과정에서 시 민들에게 선택받기 위해 시민들이 원하는 정치활동을 수행한다.이러한 과정은 자유민주주의 체제에서 선거를 통한 정치제도의 기본적 운영모델 이다.이처럼 자유민주주의 정치제도의 근간이 되는 선거는 사회구조나 사회제도가 변화함에 따라 운영방식이 변화하게 되었고,오늘날의 선거제 도는 미디어를 중심으로 점차 확산되고 있다.

우리는 정부 수립 후 대통령 선거,국회의원 선거,재․보궐 선거,지 방의회선거와 지방자치 선거를 경험하였다.이러한 과정을 통해 선거는 이제 정착화 된 단계에 이르렀다고 할 수 있다.특히 1992년 대선이후 (문민정부의 출현)의 선거를 통하여 이제는 안정화 단계에 접어들었다 고 볼 수 있다.

1960년대 말 미국의 맥거번-프레이저 위원회(McGovern-Fraser Commission)1)는 정당개혁을 통해 이루어졌던 선거 절차를 일반당원과 시 민들 중심으로 변화시킴으로써 그 당시 정당구조의 혁신적인 개혁을 몰고 왔다.그리고 당내 권력구조를 개혁함으로써 후보자 선출 및 과정을 미 디어를 통한 일반 시민 중심으로 (goingtothepublicthrough media) 바꾸어 놓았다(장훈,2002).이로 말미암아 선거과정에서 미디어의 중요성 이 크게 부각되었고 선거 과정에서 미디어는 기존의 감시견(watch dog) 기능과 함께 선거 후보자와 유권자 사이를 연결해주는 역할을 새롭게 부

1) 1968년 민주당의 내분과 혼란은 위기의식을 가져다줬다. 게다가 11월 본선거에서 험프리가 패 배하자 개혁의 필요성이 확산된다. 이에 따라 당 개혁을 위한 맥거번-프레이저 위원회가 구성됐 으며, 이 위원회는 정당보스들의 타협에 의한 대통령후보 결정 방식을 폐기하고 대통령후보 선 출 과정을 평당원에게 공개할 수 있도록 하는 지침을 내놓게 된다. 이 지침 발표 이후 점차 예 비선거가 일반화하기 시작한다.

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여받게 되었다.

한국에서는 지난 1997년 15대 대통령 선거에서 사실상 처음으로 등장 한 TV토론이 본격적인 미디어 선거의 개막을 알리는 중대한 사건이었다.

또한 2000년 16대 국회의원 총선을 계기로 온라인을 통한 선거캠페인이 활발해지면서 우리나라에서의 선거도 사이버 선거라는 새로운 차원의 선 거운동이 전개되었었다.특히 2002년 대선 당시 노사모 의 활동은 노 무현 후보의 당선에 있어 핵심적인 역할을 수행함으로써 사이버상의 선거 캠페인의 중요성을 여실히 드러낸 현상이었다.

이러한 미디어를 중심으로 한 선거가 이루어지면서 선거 과정에서 미 디어의 역할이 중요시되었다.미디어는 정치현실을 전달하고 구성한다.선 거과정에서 미디어의 역할은 유권자의 태도와 판단에 영향을 미친다.유 권자들은 미디어가 제공한 다양한 선거 정보 중에서도 선거의 이슈와 쟁 점에 대한 평가와 인식을 바탕으로 후보자를 결정한다.

유권자들이 쟁점에 근거한 투표행위를 하기 위해서는 두 가지 조건이 갖추어져야한다(황근,2003).첫째는 유권자들이 선거 쟁점에 대한 판단이 이루어질 수 있는 개인의 능력을 갖추는 것이고 둘째는 유권자들이 합리 적인 선택을 할 수 있도록 충분한 정보가 제공되어야 한다는 점이다.결 국,미디어를 통한 쟁점보도는 유권자들이 합리적인 판단을 할 수 있도록 다양한 관점과 해석을 수반한 보도가 이루어져야 한다.그럼에도 불구하 고 이제까지의 선거보도는 논리적이고 깊은 판단을 요구하는 선거보도보 다는 영상 지향적이고 즉각적이며 감각적인 에피소드 중심의 뉴스들이 대 부분이었다.

선거보도에 관한 기존의 연구들은 선거보도가 어떻게 이루어지고 있는 가를 신문과 방송을 중심으로 양적․질적 분석이 주류를 이루고 있고(백 선기,1995,1996;김원용,1996;권혁남,1997,1999;황근,2002;이구현․

김덕모,2002;우승용․이준웅,2002),여론조사 방식에 대한 연구(오인환, 1988 ;권혁남,1991,박정의,2000;강원택,2002;윤호진,2002;현경보, 2002;양승찬,2003;황치성,2003;유재천,2005)도 활발하게 진행되었다.

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국내에서 1987년 민주화 이후 선거보도에 대한 연구들의 경우,대부분 대선과 총선을 중심으로 활발히 연구되어 왔다.국내의 학계에서 재․보 궐 선거는 전국적인 수준에서 치러지는 대선,총선과 비교하여 정치적 비 중이 떨어진다는 이유로 그 동안 연구대상으로서 큰 주목을 받지 못하였 다.이로 말미암아 한국에서 재․보궐 선거에 대한 논의는 체계적으로 진 행되지 못하였고,성과 역시 미흡한 실정이다.하지만 재․보궐 선거의 경 우 정치적 비중이 떨어지기 때문에 오히려 정치적으로 중요한 의미를 가 질 수 있다는 역설이 존재할 수 때문에 연구의 필요성이 제기 된다(조진 만,2005).구체적으로 재․보궐 선거는 지역선거임에도 불구하고 선거시 점 중앙정치의 쟁점들이 크게 부각되는 상황 속에서 주로 대통령의 국정 운영에 대한 평가 내지는 심판이라는 정치적 의미가 부여되는 특징을 보 이기 때문에(조진만,2005)이에 대한 연구의 필요성은 절실하다.

노무현 정부시기에 지금까지(2007년 4월 25일 재․보궐 선거 포함) 재․보궐 선거는 9차례 실시되었다.대선,총선에 비해 재․보궐 선거에 대한 연구가 부족하다는 판단아래 노무현 정부(2003년 2월 25일)이후의 재․보궐 선거에 대한 언론보도가 어떻게 이루어지고 있는지를 조사,분 석해보고자 한다.노무현 정권 이후로 연구범위를 한정한 이유는 이전에 실시된 대부분의 선거는 집권세력이 법과 제도를 악용하고 부정․금권․

조작선거가 만연함에 따라 선거연구의 효용성이 떨어진다고 판단되기 때 문이다.권위주의적 독재 정권과 군사 독재정부가 청산되고 문민정부,국 민의 정부를 거쳐 선거제도가 안정적인 단계에 접어든 참여정부가 출범한 이후를 살펴보는 것이 더 효율적이라고 판단되었다.노무현 정권 이후에 비교적 많은 재․보궐 선거가 적정한 시간적 간격을 두고 정당한 방법으 로 실시되었다는 점을 고려하여 연구의 범위를 한정하였다.이전의 재․

보궐 선거는 비주기적으로 실시되어 많은 보도가 이루어지지 않았다.하 지만 노무현 정권 이후에는 전반기와 후반기로 나뉘어 안정된 상황에서 전국적으로 동시에 실시되었기 때문에 이 기간 동안에 실시된 재․보궐 선거보도를 분석하는 것이 더 효율적이라고 판단된다.

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즉, 노무현 정권 이후에 언론에 나타난 선거보도 양상을 패터슨 (ThomasPatterson)의 견해를 적용하여 살펴보고자 한다.패터슨(1994)은 그의 저서<Outoforder>에서 1960년부터 1992년까지 미국 언론의 선거 보도를 분석한 결과,통치스키마적인 보도보다 게임스키마적인 보도가,기 술적 보도보다 해석적 보도가,긍정적 보도보다 부정적 보도가,유권자 중 심 보도보다 후보자 중심 보도가 주를 이루고 있다고 하면서 언론의 선거 보도 행태를 맹렬히 비판했다.패터슨의 네 가지 지적을 중심으로 한국 언론에서 선거 보도가 어떻게 이루어지고 있는가를 고찰해보는 것은 우리 나라의 재․보궐 선거 보도가 어떻게 이루어지고 있는지를 실증적으로 분 석해 볼 수 있기 때문에 의미 있는 연구가 될 것이라 생각된다.특히 신 문과 방송매체에서 선거 보도가 어떠한 차이가 있는지를 규명해 보고자 한다.기존의 연구는 연구의 대상을 특정 신문이나 방송에 국한시켰다.이 러한 한계점에 착안하여 본 연구에서는 사회적 담론을 이끌어가는 신문과 공공재적인 성격이 강한 방송으로 연구대상을 확대시켜 두 매체의 선거보 도를 비교,분석해 봄으로써 언론의 재․보궐 선거 보도 행태가 어떻게 이루어지고 있는지를 살펴보고자 한다.신문의 경우는 일반적으로 이념적 성향이 대립되는 조선일보와 한겨레를,방송은 지상파 방송 3사(KBS, MBC,SBS)를 선정하였다.패터슨의 주장은 미국적인 상황의 이야기임에 도 불구하고 한국적 상황에 적용가능하다고 판단된다.우리나라 기존의 선거보도 연구 결과들이 패터슨의 주장과 큰 틀에서는 유사하게 나타나기 때문이다.패터슨의 주장을 바탕으로 중앙정치의 쟁점들이 이슈화되고 현 정권에 대한 평가의 장이 된다는 진영재․조진만(2002)의 지적을 첨가하 여 노무현 정권 이후에 우리나라의 재․보궐 선거보도가 어떻게 이루어지 고 있는가를 실증적으로 살펴보는 것은 의미 있는 일일 것이다.

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Ⅱ Ⅱ Ⅱ 이 이 이론 론 론적 적 적 배 배 배경 경 경 및 및 및 기 기 기존 존 존 문 문 문헌 헌 헌 연 연 연구 구 구

미미디디디어어어와와와 선선선거거거

오늘날의 선거는 언론의 역할이 중요시되는 미디어 선거라 할 수 있 다.과거 투표행위의 결정적 요인이었던 정당일체감이나 정당 영향력의 급속한 퇴조,정치인과 정치제도에 대한 불신과 불만의 증가는 미디어를 정당과 정치제도의 대리인으로 만들었고 시․공간적으로 제약이 따르는 상황에서 유권자들은 선거관련 정보를 전적으로 미디어에 의존하게 되었 다.

미디어의 발달과 급속한 미디어 기술의 발전은 전통적인 정당의 기능 을 약화시켰다.미디어는 정당의 구조나 정책 결정 과정,정강 정책 그리 고 정당에 대한 선호도보다는 입후보자 개인에 대한 관심들을 대중에게 제공한다.이러한 측면은 정당에 대한 지지도와 정당이 내세운 입후보자 의 지지도가 상반되게 나타나는 경우로 설명되어질 수 있다.미디어가 정 당의 기능을 대체하기 시작하면서 정당은 대중에 대한 영향력을 상실했고 미디어는 그만큼 유권자에 대한 영향력을 증가시키고 있다.오늘날의 선 거과정에서 미디어는 없어서는 안 될 요소가 되고 있다.각 정당들과 후 보자들은 선거에서 승리하기 위해 미디어를 이용하고 심지어 미디어에 종 속되는 경향까지 나타나고 있다(구경서,2000).

미디어는 선거과정에 엄청난 변화를 가져오게 했다.2)미디어의 정치적 기능이 강화되면서 나타난 특징 중의 하나는 평상시 모습으로서의 정치인 개인의 특성들이 중요해지고 있다는 점이다.

선거에서 미디어가 차지하는 비중이 점차 증가하면서 미디어의 선거보 도 혹은 미디어를 통한 선거캠페인에 대한 사회적․학문적 규범들이 만들 어지고 있고,특히 미디어의 공공성이 강조되는 방송영역에서는 법적인 규정이 이루어지고 있다.미국의 경우는 연방통신 법 315조에 규정되어

2) 구경서(2000). <현대미디어 정치> 건국대학교 출판부, p.84

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있는 동등시간의 원칙(equaltimerule) 또는 동등기회의 원칙(equal opportunity rule) 으로 선거에 참여한 후보자에 대한 동등한 미디어 노 출의 기회를 부여하고 영국을 포함한 각 국에서는 개별 방송사에서 만든 선거방송 규정에 의한 선거보도를 실시하고 추세이다(최민재,2004).또한 프랑스는 선거법에서 방송미디어를 통해 후보자가 유권자와 대면할 수 있 는 기회를 무료로 제공하는 등의 법 규정이 수립되어 있다(권혁남,2002).

한국은 방송을 중심으로 한 미디어 중심의 선거개념이 강화되면서 선거법 에서 방송미디어를 이용한 선거운동과정이 구체화되어 규정되어 있고,새 로운 미디어 환경인 인터넷 매체에 대한 규정도 법제화되었다(최민재, 2004).

선거에서 언론의 핵심적인 역할은 유권자에게 후보자의 정책이나 비전 을 제시하고,후보자선택의 기준을 제공하며,타락선거나 금품선거 등을 감시 보도하는 것이다.

바바람람람직직직한한한 선선선거거보거보보도도도의의의 원원원칙칙칙

선거에서 유권자는 후보자의 자질,정치성향,정치철학,중요정책 등에 대한 입장을 알고 싶어 한다.이러한 것들은 유권자들이 후보자를 선택하 는 기준이 되기 때문이다.따라서 미디어는 선거보도를 통해 유권자들이 필요로 하고 궁금해 하는 사항들을 신속하고 정확하게 전달해야 한다.

미디어가 선거보도를 어떻게 해야 하는가라는 문제에 대한 사회적 합 의는 공정성과 객관성의 개념으로 규정될 수 있다(최민재,2004).공정성 의 개념은 뉴스 개념에 일반적으로 적용되는 개념으로서 정확성,균형성, 다양성,불편부당성 등 여러 가지 하위범주를 지닌 다차원적인 개념이며, 이러한 공정성의 개념은 동태적 개념으로 사회의 변화에 따라 변화 발전 하는 개념으로 평가된다(이민웅, 1996). 객관성의 개념은 웨스트슈탈 (Westerstahl,1983)에 의하면 사실성의 측면과 불편부당성의 측면으로 구

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분되는데,사실성의 개념에는 진실성과 적절성의 개념이 포함되고,불편부 당성의 개념에는 균형성과 비당파성 그리고 중립적인 표현이 포함된다고 지적하였다.

엄정한 객관성을 유지하기 위해선 취재기자의 편견이나 선입견,주관 적인 해석이 철저히 배제되어야 한다.취재기자 뿐 아니라 데스크와 부장 을 포함해 편집권에 영향을 미칠 수 있는 요인들도 언론의 객관적인 보도 에 영향을 미칠 수 있다.손영준(2004)은 미국 대통령 선거 취재 기자들의 인식을 바탕으로 언론의 구조적 요인이 선거보도에 미치는 영향에 대해 조사하였는데,응답자들이 인식한 영향력의 크기는 대선후보자,뉴스룸(편 집국/보도국),통신기사,경쟁매체의 기사,여론조사 결과,경영진 순으로 나타나 편집권에 영향을 미치는 요인들의 영향정도가 높아 기자들이 느끼 는 자율성은 대체적으로 높지 않게 나타났다고 밝혔다.

일반적으로 객관보도라 함은 선입관이 없고,자기주장이 없으며,자신 과 관련이 없으며,편향되지 않고,오류가 없는 보도를 의미한다.그러나 사실상 불가능한 것이며 기사를 작성하는 과정에서 항상 기자의 주관(가 치,편향,해석)이 개입된다.중립을 유지하려고 노력하는 기자들도 주관 성을 배제할 수 없다.객관성을 부정하거나 비판하는 사람들의 주장의 근 간이 되는 것이 바로 기자의 주관성이다.

한마디로 객관성을 부정하거나 비판하는 사람들은 객관성이란 하나의 신화이자 이상에 불과하며 실천 불가능한 개념이라고 말한다.이에 반해 객관성을 옹호하는 사람들은 객관보도의 실천이 어려운 것은 사실이지만 절대로 포기해서는 안 될 저널리즘의 핵심 개념이며,객관성을 실천하려 는 노력 자체가 바로 객관성이라고 말한다(권혁남,2002).

오늘날 선거보도와 관련해 가장 강조되고 있는 개념은 바로 공정성이 다.공정보도는 어느 한쪽의 의견이나 입장에 치우침 없이 특정 인물이나 사건을 중립적으로 보도,논평하는 자세를 말한다.공정성은 객관성을 전 제로 한다.객관성은 공정성의 충분조건은 아니지만 필요조건인 것이다.

선거보도가 공정하기 위해서는 객관성이 담보되어야 한다.특히 방송매체

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의 경우에는 다른 매체들보다 그 영향력과 파급효과를 고려할 때 강조되 어 왔다.

무엇이 공정성을 지닌 보도이고,무엇이 객관성을 지닌 보도인가에 대 한 사회적 개념규정은 쉽게 모든 이들의 합의를 도출하기 어렵다.하지만 올바른 선거보도에 대한 구체적 개념화 작업은 여러 학자들에 의해 이루 어졌다.이효성(2002,pp.17~18)은 언론의 선거보도가 국민들에게 올바른 정보를 제공하여 선거에 참여하게 함으로써 사회적 민주주의의 실현과 발 전에 도움을 주여야 한다는 전제하에 후보자의 정보에 대한 진실보도의 원칙과,공정성의 원칙,보도내용의 유용성의 원칙,독립적 보도의 원칙들 을 제시하면서 다음과 같은 선거보도 가이드라인을 제시하고 있다.

① 언론은 가치가 있는 중요한 사실을 묵살하거나 은폐하지 않는다는 철 저한 직업의식을 가져야 한다.

② 어떤 사실을 보도할 때,언론은 그 사실의 무게에 적정한 보도를 하고 지나치게 과장하거나 축소하지 않아야 한다.

③ 언론은 어떤 명백한 사실을 고의적으로 왜곡하여 보도하는 일이 없도 록 직업윤리에 철저해야 한다.

④ 언론은 누군가가 상대편을 불리하게 만들기 위해 흘린 정보를 사실 확 인도 없이 보도하는 일을 삼가야 한다.

⑤ 언론은 사실을 보도하되 겉으로 드러난 현상과 아울러 이면에 가려진 내막도 제시해야 한다.

⑥ 언론은 어떤 사실에 관한 어느 한쪽의 의견이나 평가만이 아니라 이해 당사자 모두의 의견이나 평가를 실시해야 한다.

⑦ 사건보도에서 그 사건이 보도되기 위해서 꾸며진 의사사건 (pseudo-events)인지의 여부를 가려 의사사건의 경우는 중요하게 취 급하지 말아야 한다.

⑧ 사건보도에서 그 사건이 상대방을 불리하게 만들기 위해서 조작된 사 건인지의 여부를 가려 조작된 경우는 그 사실을 폭로해야 한다.

⑨ 보도의 이야기 내용과 관련이 없거나 관련성이 모호한 화면을 사용 하

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는 일을 피해야 한다.

⑩ 보도사건이 앞뒤에 보도된 사건과 특별한 인과관계가 없음에도 마치 그런 것처럼 보이게 할 수 있는 순서로 제시되는 것을 피해야 한다.

⑪ 시시비비를 가리는 경우에는 당사자 모두를 무차별적으로 비난하기보 다는 누가 잘못의 원인 제공자인지,누가 더 큰 잘못을 저질렀는지 등을 따져야 한다.

⑫ 보도에서 이중기준을 적용하지 않아야 한다.유사한 사건인데도 어떤 것은 크게 보도하고 어떤 것은 작게 보도하는 일,유사한 사안이나 행위에 뉘앙스가 다른 용어를 사용하는 일,화면을 편파적으로 사용 하는 일,분석이나 해설을 편파적으로 행하는 일 등을 피해야 한다.

⑬ 후보의 이미지와 인기도,선거전략,청중 수 같은 선거의 경기적 요소 에 초점을 맞추는 보도태도를 지양하고 후보자의 자질이나 이념,후 보자나 후보자가 속한 정당의 공약이나 정책 그리고 쟁점에 대한 입 장 등과 같은 본질적인 내용을 적극적으로 보도해야 한다.

⑭ 정당이나 후보자로부터 선거쟁점이나 현안문제에 대한 새로운 의견이 나 대안이 제시되지 않으면 또 새로운 정강이나 정책이 발표되지 않 으면 그렇다고 사실을 밝히고 선거운동에 대한 의례적인 보도는 하 지 않는다.

⑮ 후보자간의 자유스런 토론회를 자주 마련하되 토론회를 기피하는 후보 자가 있으면 그 사실을 밝히고 토론에 참여한 후보자들만으로 토론 회를 진행하거나 그들에게 토론회에 해당하는 만큼의 의견발표시간 을 나누어 준다.

간략히 말해서 이효성은 선거보도에서 단순사실보다는 사건에 대한 해 설과 사건의 본질을 밝혀내 보도하는 태도를 강조하고 있으며,유권자가 합리적인 선택을 할 수 있도록 미디어가 정보를 제공하고 토론의 장을 만 들어줘야 함을 주장하고 있다.

김영욱(2002)은 선거보도의 기본원칙으로 정치에 희망을 주는 선거보

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도,객관적이고 균형 있는 보도,시민․유권자의 판단을 돕는 보도,재미 있는 선거보도를 제시하고 있다.정치에 희망을 주는 보도란 정치의 부정 적인 측면만을 강조하는 것이 아니라 후보자별․정당별․지역별 차이를 발견해 보도함으로써 유권자의 참여를 유도하는 보도를 의미하는 것이다.

객관적이고 균형 있는 보도는 기자가 왜곡의 위험을 피하기 위해 진지하 게 노력하는 자세를 의미하고 보도되는 정보의 객관성뿐만 아니라 유권자 가 그 정보의 진실성을 평가할 수 있도록 해야 함을 함축한다.시민․유 권자의 판단을 돕는 보도는 언론보도가 유권자를 설득하여 유권자의 선택 권을 빼앗는 것이 아니라,최종 판단을 유권자가 내릴 수 있도록 도와주 는 보도를 말한다.재미있는 선거보도란 경마식 보도나 비방,흑색선전을 의미하는 것이 아니라,유권자가 선거와 관련된 내용을 이해하기 쉽고 다 양한 소재를 개발하여 유권자가 언론보도를 통해 선거에 관심을 갖도록 하는 보도를 의미한다(김영욱,2002,pp.11~18).김영욱의 주장은 선거보 도에서 유권자가 선거과정에 참여하고 그 속에서 의사를 결정하는 것을 돕는 것을 가장 중요시하고 있다.

이준웅(2002,2003)은 선거보도의 원칙과 선거보도 평가 기준에 대해 바람직한 보도 유형과 바람직하지 않는 보도 유형으로 분류하고 있다.바 람직한 보도 유형으로는 다음과 같은 유형을 제시하고 있다.첫째,유권자 가 필요한 이슈와 정책을 분석하고 해설하는 보도 둘째,후보자간의 공약, 정책을 비교 분석하는 보도 셋째,후보의 공식적인 발언,공약,정책 등에 대한 사실 검증을 하는 보도 넷째,언론의 선거보도 자체를 점검하는 보 도 다섯째,인신공격과 추문 들추기와 같은 부정적인 캠페인을 비판하는 보도 여섯째,선거의 의미와 참여의 의의 등을 강조하는 보도 등을 제시 하고 있다.이러한 보도유형들은 유권자가 후보자를 선택하는데 있어서 합리적이고 사실성에 입각해 판단할 수 있도록 도와주는 것이며 유권자에 게 동기를 부여하여 선거참여를 촉진할 수 있는 기사보도방식으로 이해될 수 있다(이준웅,2002,p.46).

다음으로 바람직하지 않는 보도형태를 제시하고 있다.첫째,질적인 편

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파 둘째,부정적 캠페인의 대변인 노릇하는 보도 셋째,전략적 용어를 주 로 사용하는 보도 넷째,근거 없는 추측성 보도 다섯째,기자의 감정을 주 관적으로 윤색하는 인용보도 여섯째,부정부패 선거,무관심 선거 방조 일 곱째,비과학적 설명을 제공하는 보도 마지막으로 지역감정을 자극하는 보도 등을 제시하고 있다(이준웅,2002,p.52).위의 항목들은 유권자들에 게 정치적 냉소주의를 유발하여 선거참여를 저하시킬 수 있고 합리적 판 단보다는 감성에 바탕을 둔 비합리적 판단을 유발할 수 있는 근거를 제공 할 수 있는 지양되어야할 보도 형태라고 주장한다(이준웅,2003,p.3).

또한 권혁남(2002)은 오늘날의 선거가 방송미디어를 중심으로 한 미디 어 선거로 구조적 전환을 하고 있는 상황에서 방송미디어가 정치현실에 대해 부정적이고 편파적인 관점을 제시하고 있다고 보고 공정한 선거방송 운영방안을 제시한다.즉,정책중심의 선거보도와 사건의 본질을 이해할 수 있도록 도와주는 선거보도를 지지하고 있으며 여론조사보도의 정확성 과 가치부여의 문제를 제기하고 있다.또한 방송이 올바른 선거보도를 하 는데 필요한 방송미디어의 구조적 개선점들을 제시하고 있다.

이와 같이 여러 학자들이 제시하는 선거가이드라인 혹은 공정성과 객 관성을 확보할 수 있는 선거보도 유형들은 유권자들이 올바른 선택을 할 수 있도록 도와줄 수 있는 정책위주의 선거보도와 후보자에 대한 정보제 공보도 혹은 선거와 관련된 사안이나 선거자체를 이해하는데 도움이 되는 해설이 포함된 유형의 보도이다.또한 양적 질적인 편파보도는 물론이고 선거에 대한 냉소적 혹은 부정적 인식을 조장할 수 있는 보도보다는 유권 자들의 선거참여를 유도할 수 있는 보도의 필요성을 제시하고 있다.

객관성이 유지되고 있는 보도는 사실성과 공정성을 확보하고 있는 보 도로 인정받게 되고,언론은 객관적인 보도를 통해 공신력을 확보하게 된 다.이런 공신력의 확보를 통해서 사회적인 권위를 갖게 되는 것이다.3) 언론인들은 사실성과 공정성을 기사작성의 기본적인 기준으로 삼아야하 고,사실성과 공정성은 언론인들이 반드시 지켜야할 규범인 것이다.

3) 양문석(2003). 대선보도 평가와 대안모색. 언노련 민주언론실천위원회발표 논문

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우우리리리나나나라라라의의의 선선거선거거보보보도도도 연연연구구구

미디어의 선거보도에 대한 구체적인 연구들은 우리나라의 정치적 상황 의 특성상 지난 1987년 민주화 이후의 13대 대통령 선거 이후부터 본격적 으로 등장하였다.초기의 선거보도에 대한 연구는 선거보도 내용 중 여론 조사보도형식에 대한 문제점 지적과 개선방안 제시로 나타난다(오인환, 1988;권혁남,1991).이후 1992년 14대 국회의원 선거 이후부터 본격적 인 선거보도 분석이 이루어진다.선거보도 분석은 기존 미디어인 신문과 방송의 선거보도기사에 대한 양적․질적 분석이 주류를 이루고 있고(백선 기,1995,1996;김원용,1996;권혁남,1997,1999;황근,2002;이구현․김 덕모,2002;우승용․이준웅,2002),전통적인 선거보도 내용 중에서 여론 조사 보도 방식에 대한 연구(박정의,2000;강원택,2002;윤호진,2002;현 경보,2002;양승찬,2003;황치성,2003;유재천,2005)도 활발하게 진행되 었다.

앞선 선거보도에 대한 연구들을 대선,총선,재․보궐 선거로 나눈 다 음 대선,총선에 나타난 언론보도의 경향과 특징을 파악하여 대선,총선과 달리 재․보궐 선거에서 나타나는 캠페인의 특징과 선거보도의 양상을 도 출해내는 과정으로 논의를 구성해나가고자 한다.현재까지 선거보도에 대 한 연구를 대통령 선거보도(대선),국회의원선거보도(총선),재․보궐 선거 보도 관련 연구로 세분화하여 어떻게 논의되었는지 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

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대 대

대선선선보보보도도도 연연연구구구

박춘규(1999)는 제 15대 대통령 신문보도 연구를 통해 정치 지도자의 신분 변화가 언론의 보도방식에 어떠한 변화를 가져왔는지를 분석하였다.

연구 결과 선거 전에는 후보자에 대해 신문사마다 다른 평가적 관점을 가 지고 보도했으나 대통령 당선 후에는 신문사별 차이가 거의 없이 신정부 와 당선자에 대해 찬사조의 어휘와 관점으로 보도하는 경향이 나타났다.

선거보도의 현저성과 프레이밍이 유권자의 의견 변화에 미치는 영향에 대해 연구한 손영준(2000)은 2000년 미국 대통령선거에서 언론보도가 유 권자 의견변화에 미치는 영향을 의제설정 이론과 프레이밍 이론을 통해 분석하였다.이를 위해 2000년 9월부터 11월까지 뉴욕타임스와 워싱턴 포스트,NBC,ABC에 보도된 선거기사를 내용분석하고 NES유권자 여론 조사4)를 활용해 조사하였다.그 결과 언론의 의제설정과 프레이밍 효과는 개인차원의 지지자 결정과정에 상호 독립적으로 영향을 미치는 것으로 나 타났고 특히,신문보도의 의제설정효과가 크며 지속적으로 나타났다.방송 보도는 의제설정과 프레이밍이 공존하는 것으로 나타났다.선거보도와 함 께 개인의 일상적인 정치토론도 후보자 결정에 영향을 미치는 것으로 나 타났다.

제 15대 대선을 중심으로 우리나라 신문의 선거보도 특성에 대한 연구 한 김영식(2000)은 조선일보,한겨레,중앙일보의 정치면 기사를 분석하였 다.그 결과 신문의 제목이나 내용에 있어 과거의 선거보도 특성인 세몰 이나 흥미위주의 방식으로 선거보도를 하고 있어,정책이나 공약을 위주 로 한 본질적인 보도와는 거리가 있음을 확인하였고 이슈의 내용에 있어 서는 직접적인 후보 선출에 관련된 본질적인 기사내용은 적었다.이를 바 탕으로 저자는 우리나라 신문이 추구해야 할 선거보도의 방향을 제시하였 는데 첫째,정책이나 공약 중심의 본질적인 보도내용이 중심이 되야 하고

4) 미시간대 정치연구소(Center for Political Studies)가 오래 전부터 해오고 있는 전국선거조사 (NES, National Election Studies).

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둘째,언론인의 선거보도 자세가 바뀌어야 한다고 주장하였다.

권혁남(1999)은 우리나라 방송의 15대 대통령 선거보도를 분석하였는 데 그가 언급한 선거보도에 대한 문제점은 크게 3가지로 정리된다.첫째, 양적 측면에서 특정 정당이나 소속후보와 관련된 방송시간 등이 고정적으 로 차별되어 왔다.둘째,보도 영상에서 여․야당간 대조적인 이미지 형태 가 강조된다.선거방송에서 여당인사나 후보는 밝은 모습이 많이 나타나 는 반면,야당 후보는 무겁거나 어두운 분위기,갈등 장면이 상대적으로 많이 부각되었다고 지적하였다.셋째,보도 내용에서 쟁점보도의 비중이 특정 후보에게 편향되는 경향을 보인다.특히 여당후보가 내세우는 이슈 나 정책 등은 크게 부각되고 긍정적으로 유도되어 선거쟁점으로 의제화 되었다고 지적하였다.또한,권혁남(2002)은 방송 3사의 15대 대통령 선거 보도 분석을 통해 방송의 선거보도가 피상적 현상만을 제공하고 강조하는 탈맥락적 보도를 하고 있다고 지적하였다.즉,선거에서 주요한 공약이나 정책 등과 같은 뉴스가치가 높은 사안들에 대해 중요도를 부여하지 않고, 유세 과정에서 발생한 이벤트적 사건을 스케치 보도 위주로 보도하는 방 식에 대한 지적을 하고 있으며,이러한 보도행태는 유권자들이 선거보도 를 통해 후보자와 정당에 대한 긍정적 관심을 높이기보다는 선거 전반에 대한 불신과 정치에 대한 무관심과 소외감을 더욱 증가시키는 문제점을 내포하고 있다고 언급하고 있다.

이후 권혁남(2003)은 텔레비전 방송이 16대 대통령 선거 기간에 보도 의 양과 질적인 면에서 특정후보에 대한 편파성이 없는지를 분석하였다.

그 결과 16대 대선에서 노무현 후보는 뉴스 등장 빈도가 이회창 후보보다 더 많았고,이회창 후보는 방송시간 면에서 더 오래 나왔기 때문에 결국 양적인 측면에서 두 후보 간에 별다른 편파가 없었다고 말하였다.그러나 질적인 측면에서 KBS와 MBC는 거의 완전한 중립을,SBS는 이회창 후보 를 상대적으로 우호적으로 편파 보도하였다고 결론지었다.

2002년 대통령 후보 경선보도를 분석한 우승용․이준웅(2002)의 연구 에서는 신문보도가 대통령 후보 경선 과정을 보도하면서,후보의 공약과

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정책에 대한 기사는 적었던 반면에 상대적으로 후보의 전략적 활동에 대 한 기사가 많았고,경선을 묘사하는 방식도 후보간의 대립과 투쟁을 주로 묘사하는 부정적 내용이 많았으며 기사의 출처도 특정 정보원에 편중되고 있음을 보여주고 있다.이러한 전략적 보도,부정적 보도,정보원의 편중 은 유권자로 하여금 정치적 현실에 대해 부정적 반응을 갖도록 유도하며, 더 나아가 정치적 냉소주의나 정치적 불신으로 이어질 수 있음을 지적하 고 있다.

제 16대 선거보도를 중심으로 우리나라 지상파 TV뉴스 정치보도의 문 제점과 개선방안에 대해 연구한 이용식(2002)은 방송사들이 선거보도에서 는 과거에 비해 객관성과 형식적인 공정성5)을 지키려고 노력한 흔적이 보였다고 긍정적 평가를 내렸다.하지만 여전히 동일 주제를 다 같은 내 용으로 다룬 패키지보도,기계적 중립에 힘쓴 형식적 공정보도,후보 중심 보도,질적 편파성 보도가 두드려졌다고 지적하였다.또한 여론조사를 보 도하며 승부에만 집착하는 경마식 보도,흥미위주 보도,사실 확인과 검증 이 안 된 풍설보도,가십성 보도,선거 무관심과 유권자의 정치적 냉소주 의를 부추길 부정주의 보도,지역감정과 지역정서를 자극하는 지역주의 조장 보도가 여전했다고 결론지었다.특히 유권자가 주변인으로 밀려났다 고 언급하였다.

윤호진(2002)은 2002년 대통령선거와 관련된 KBS,MBC,SBS등 지상 파 방송 3사의 대선 관련 여론조사보도를 심층 분석하였는데 결과는 다음 과 같다.먼저 KBS의 경우,분석기간 동안 KBS의 대선 관련 여론조사보 도가 보여준 두드러진 특징은 선거와 직․간접적으로 관련된 정치 현안들 에 대한 비중이 높은 반면,지지도 추이에 대한 분석 및 해설 보도가 적

5) 다양하게 개념이 정리돼온 공정성은 형식적 공정성과 내용적 공정성으로 구분해 파악할 수 있 다. 형식적 공정성이란 뉴스 보도의 양적 공정을 뜻하고 내용적 공정성이란 질적 공정성으로 표 현된다. 형식적 공정성을 강조하는 것은 언론의 역할을 소극적으로 파악하는 것이며, 내용적 공 정성을 추구하는 것은 언론의 역할을 보다 적극적으로 파악하는 것이다. 그리고 형식적 공정성 을 강조하는 것은 정치권과의 관계에서 현실정치를 인정하면서 중립성을 강조하는 것이며, 내용 적 공정성을 강조하는 것은 유권자의 정치참여를 강조하면서 유권자가 갖고 있는 정치 정보욕구 를 충족 시켜주는 것이다. 이창현(2003). 16대 대통령선거시기 방송보도의 평가와 제언. 한국언 론재단 토론회.

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었다는 점이다.다시 말해,후보지지 여부와 현안에 대한 시민들의 반응을 충실히 전달할 뿐,그에 대한 정치적 의미해석에는 소극적인 것으로 나타 났다.MBC의 선거 여론조사보도가 지닌 특성은 적극성,균형성,선정성 등으로 대표되었다.기사제목의 약 40%가 지지율 차이를 수치로 부각시 켜 작성한 것이라는 점,영상자료로 후보 얼굴사진을 사용하면서 지지율 차이에 따라 사진 크기를 달리한 사례가 절반이 넘는다는 점 등이 MBC 의 여론조사보도가 선정적이라고 비판하는 주된 근거라고 지적하였다.

SBS는 선거 여론조사보도의 특징으로 방송 3사 중 지지율 변화와 관련된 분석 및 해석 비중이 가장 높다는 점이다.SBS가 이 부분에 큰 관심을 기 울였다는 점은 높이 평가할 만하나 대부분의 해석보도가 담당 기자에 의 해 자체적으로 이루어진 것이 아니라,조사 의뢰기관 책임자의 목소리에 의존했다는 점이 한계점이라고 언급하였다.마지막으로 바람직한 선거 여 론조사보도를 위해 네 가지를 제언하였는데 첫째,신속하고 시의성 있는 조사가 이루어져야 하고 둘째,여론조사 결과를 정확하게 도출해야 하고 셋째,신뢰할 만한 자료공개가 뒷받침되어야하며 마지막으로 결과에 대한 심층적인 해석이 이루어져야 한다고 주장하였다.

선거 여론조사 보도가 현실의 문제점이나 한계를 극복하고 보다 발전 적인 방향으로 나아가기 위해서 어떠한 방안이 필요한 지를 현경보(2002) 는 다섯 가지로 설명하였다.첫째,선거 여론조사 보도의 문제점을 지적하 기에 앞서 저널리즘의 현실을 이해하려는 노력이 필요하고 둘째,선거 여 론조사 보도에 있어서 아카데미즘과 저널리즘의 협력과 역할 분담이 중요 하다고 설명한다.다시 말해,선거 여론조사 보도가 보다 발전적인 방향으 로 이루어지기 위해서는 아카데미즘의 영역에 속하는 학자들의 도움이 무 엇보다 중요하다는 것이다.셋째,언론의 여론조사 보도의 문제점을 지적 할 때 아카데미즘의 엄격한 원칙을 융통성 있게 적용한다면 보다 실효성 있는 개선방안이 마련될 수 있다고 제안한다.넷째,언론에서 발표했던 선 거 여론조사의 자료들을 사후에라도 공개하도록 하여,조사의 투명성을 확보하고 여론조사에 관심을 가진 많은 연구자들이 관련 기초자료들을 연

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구용으로 이용할 수 있도록 해줄 필요가 있다고 지적하였다.마지막으로 여론조사 보도의 문제점을 개선하기 위해서는 언론이나 언론인들의 자성 이 무엇보다 필요하다고 주장하였다.

제 16대 대통령선거기간 60일 전부터 있었던 방송3사의 저녁종합뉴스 시간에 보도된 선거 관련 뉴스를 양적으로 분석한 황근(2003)은 선거기간 중에 보여준 방송사들의 쟁점보도는 양적인 측면에서는 급성장했음에도 불구하고 질적으로는 여전히 많은 문제점을 가지고 있다고 지적하면서 지 금의 쟁점보도가 정보의 가치측면에서 유권자들에게 유익한 것인가에 대 해서는 의문을 가질 수밖에 없다고 주장하였다.그리고 방송사 혹은 방송 사와 신문사간의 갈등이 쟁점보도에도 영향을 미쳐 왜곡시키고 불공정성 을 유발한 측면이 있다고 지적하였다.

“선거보도가 유권자의 정치적 선택과 참여에 도움을 주는지”의 관점에 서 연구를 수행한 이준웅(2003)은 2002년 11월 13일부터 12월 19일 까지 조선일보․중앙일보․동아일보․한겨레․경향신문 등 5개 주요 종합 일간 지에 보도된 여야 대통령 후보 경선과 관련된 기사를 분석하였다.연구 결과는 두 가지로 축약될 수 있는데 첫째,2002년 대통령 선거 캠페인 보 도는 유권자의 정치적 선택과 참여를 돕는데 부족했다.둘째,선거보도의 문제점은 조사 대상 신문사에 전반적으로 나타났고 마지막으로 사실보도 나 확인 가능한 정보원을 이용한 보도 등 기본적인 원칙을 지키지 못하였 다고 지적하였다.

16대 대선에서 신문의 여론조사보도와 TV토론보도,그리고 사설을 분 석한 양승찬(2003)은 15대 대선과 비교하여 신문의 TV토론 보도가 진일보 했으나 16대 대선 여론조사 보도는 여전히 제자리걸음을 했다고 지적하였 다.구체적으로 여론조사에서 다루는 주제가 전화조사의 제약에도 불구하 고 다양해졌지만,여전히 분석한 여론조사 기사의 2/3정도가 경마식 보도 로 그 비중이 컸고 기사의 1/3 정도는 표본오차를 고려한 해석을 하지 않고 작성되어 차이와 순위가 강조되었다고 비판하였다.사설관련 분석 결과는 정치적 이슈를 다루는데 있어서 신문사별로 차이가 있었고 한겨레

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를 제외한 나머지 신문에서 여당/야당 후보자에 대한 문제점을 지적하고 비판하는 내용이 한 사설 안에 동시에 다루어진 경향이 있었다고 밝혔다.

제 16대 대통령선거와 TV뉴스보도에 대해 연구한 최자은(2004)은 방송 의 선거 쟁점 부각방식을 통해,방송이 선거에 어떻게 관여하고 나아가 선거 후 정치 현실을 재구성하는지를 밝혀보고자 하였다.연구결과,텔레 비전 뉴스가 각 쟁점별 속성에 기인한 다양한 시각과 노력을 담아내기보 다는 특정 정치 주제를 중심으로 대립과 갈등을 지향하는 지배적인 프레 임을 더욱 심화시키고 있음을 확인하였다.특히 네 가지 쟁점(정치개혁, 한미관계,대북관계,행정수도이전)모두 선거 기간을 통해 신정부의 정책 검증에 주요한 토대가 됨에도 불구하고,선거 후에는 신정부의 정책과는 별개라는 ‘지나간 선거쟁점’으로 정의되는 경향을 나타냈다.이상의 결과 를 가지고 선거 쟁점보도의 문제점을 세 가지로 정리하였는데 첫째,쟁점 을 다루는 선거보도에서 쟁점은 존재하지만,쟁점에 대한 논의나 전개는 이루어지지 않고 있다는 점이다.둘째,선거 전반에 지배적인 보수와 개혁 의 갈등구조는 네 가지 쟁점을 개별성향과 관계없이 후보자 성향에 따라 틀 짓고 있다는 점이다.셋째,선거 전․후 방송3사의 태도 변화는 방송이 정치 현실의 일면만을 제공함으로써,기존 질서를 왜곡시킴을 의미한다.

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총 총

총선선선보보보도도도 연연연구구구

백선기(1995)는 14대 총선에 대한 신문보도기사(서울신문,조선일보,동 아일보,중앙일보,한겨레신문)를 분석대상으로 계열체분석과 통합체분석 중심의 담론분석을 실시하였다.연구결과 신문들의 사실성과 균형성은 어 느 정도 유지되고 있었으나,경마식 보도에 의한 지나친 대결국면을 강조 하고,쟁점이나 대안을 부각시키기보다는 선거의 부정적 측면에 대한 지 나친 강조와 추측보도가 문제점으로 지적되었다.또한 백선기는(1996)15 대 총선에 대한 5개 중앙지(조선일보,중앙일보,동아일보,한국일보,한겨 레신문)의 선거보도를 분석대상으로 한 연구에서도 경마식 보도,전장․

대결구도의 보도,지역연고 보도,바람몰이식 보도,추문 밝히기식 폭로보 도,제한적 여론조사 보도 등의 문제점을 지적하고 있다.나아가 이러한 심층구조가 지니는 이데올로기적․사회적․정치적 함의를 제시하였다.첫 째,‘당선(승리)이데올로기’이다.우리 언론은 입후보자들이 어떠한 수단과 방법을 취하든지 당선만 되면,정당하고 당당하게 당선된 다른 당선자들 과 같이 동등하게 취급받는데서 비롯된다고 지적한다.둘째,‘지역성 이데 올로기’로서 우리 언론은 선거란 의례히 ‘지역성’을 근간으로 하는 것으로 인식하고 있다는 것이다.셋째,‘감성 이데올로기’이다.우리 언론은 선거 를 ‘이성적인 행위’라고 판단하기보다는 ‘감성적인 행위’로 인식하여,선거 를 ‘분위기’,'흐름‘,’여세‘등 감성적으로 다룬다는 것이다.넷째,’여당 지 향성 이데올로기‘이다.선거를 보도하면서 여당의 측면에서,또는 여당에 유리하게 선거를 다루는 경향이 있어왔다는 것이다.다섯째,’보수성 이데 올로기‘이다.’여당 지향성 이데올로기‘와 관련 있는 것으로 우리 사회에 서의 선거란 ’보수성‘을 다시 한 번 확인 받거나 강화시키는 기회로 사용 되곤 하는 경우가 많았다는 것이다(백선기,1996,pp.170~171)

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<그림 1>신문의 선거보도에 있어서의 심층구조

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15대 총선에 대한 김원용(1996)의 연구에서는 신문의 경우 9개 중앙지 와 4개 지방지를 분석대상으로 하고,방송의 경우는 3개 방송사의 뉴스프 로그램을 분석했는데,분석결과 신문과 방송 모두 선거관련 정보제공 기 능이 미흡하고,과거 선거에서 지속적으로 제기되었던 선정적 보도,경마 식 보도,전장구도 보도,심층보도의 부족,부정적 선거이미지 과도 보도 등의 문제점이 드러나고 있음을 밝히고 있다.

비슷한 맥락에서 15대 총선에 대한 3대 방송사의 선거보도를 분석한 권혁남(1997)의 연구에서도 방송의 선거보도가 심층적인 정보를 전달하지 못하고,인물 중심의 정치행위가 집중 묘사되고 있으며,경마식 보도가 문 제점으로 대두되고 있었다.즉,15대 총선 이전까지 선거보도 분석에서는 대부분의 연구자들이 언론의 선거보도 행태 중에서 경마식 보도,전장구 도 보도,심층보도의 부족 등을 문제점으로 제기하고 있으며 이에 대한 개선을 요구하고 있었다.

박진우(2001)는 16대 총선과 관련하여 국내 언론의 전반적인 보도성향 은 어떠한지를 한겨레와 조선일보를 중심으로 살펴보았는데 연구결과는 다음과 같다.첫째,한겨레의 경우 쟁점사항들을 중심으로 보도하면서 전 반적으로 과대포장이나 선심공약이라는 부정적 측면을 부각하는 보도특성 을 보인 것으로 평가할 수 있으며,조선일보의 경우는 당락과 관련된 보 도특성을 보임으로써 편향적 보도시각을 반영하고 있는 것으로 평가되었 다.둘째,한겨레와 조선일보는 설정된 분석유목과 관련하여 그 보도건수 에 있어서는 각각 차이를 보였으나 전반적으로 각 분석 유목에 대한 보도 경향을 보이고 있었다.그러나 한겨레의 경우는 공약에 대해 부정적 평가 를 중점으로 하는 보도태도가 강해 전반적으로 유권자들이 공약을 믿지 못하는 결과를 낳게 하는 것으로 평가되었으며,조선일보는 당락에 관심 을 집중시켜 입후보자들에 대한 서열화를 유도함으로써 선거의 본질보다 는 특정후보자에 대한 편향된 시각을 반영하는 보도태도를 보인 것으로 평가되었다.셋째,한겨레의 경우 16대 총선과 관련하여 전체적으로 부정 적 쟁점 평가보도를 많이 한 것으로 조사되었고 결국 국내 언론의 경우

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전반적으로 국회의원선거와 관련하여 객관성과 균형성이 아직 잘 지켜지 지 못하고 있음을 주장하였다.

황근(2002)은 2000년에 있었던 16대 국회의원 선거에 대한 KBS,MBC, SBS,iTV의 뉴스보도를 분석한 결과,방송의 선거보도가 관행적인 선거보 도 방식에서 탈피하지 못하고 있으면서,흥미위주의 보도와 경마식 보도, 부정적 선서보도를 집중함으로써 유권자들이 정치 불신과 정치참여 저하 에 영향을 미칠 것임을 지적하면서 이러한 보도태도는 부정적 정치현상과 부정적 정치보도의 악순환을 만들어낼 것이라고 지적하였다.

조선일보와 한겨레를 중심으로 17대 총선의 선거보도 경향을 분석한 서정익(2005)은 연구결과를 크게 세 가지로 압축하였다.첫째,조선일보와 한겨레신문 모두 정치쟁점 중심의 보도,선거자체에 대한 보도,정당중심 의 보도에 대한 기사가 많았고,상대적으로 정책중심의 보도,판세중심의 보도,전장구도에 대한 보도,지역감정에 대한 보도건수는 낮은 수치를 보 였다.둘째,정책중심의 보도와 판세중심보도에 있어서 조선일보와 한겨레 신문이 과거에 비해 크게 개선되지 못하였고 두 신문이 큰 차이를 보이지 않았다.또한 전장구도보도는 두 신문 모두 줄어들어 개선되어지고 있었 으나 지역감정에 대한 보도는 조선일보에서 여전히 유지되는 것으로 나타 났다.셋째,조선일보의 경우 불법대선자금에 대한 보도가 탄핵관련 보도 보다 많았고,한겨레신문의 경우는 불법대선자금에 대한 보도가 탄핵관련 보도보다 적었다.열린 우리당에 유리했던 대통령탄핵,낙천낙선운동에 대 한 보도는 한겨레신문이 조선일보에 비해 많이 기사화하고 있었고 국회의 원 후보에 대한 낙천낙선운동에 대한 조선일보의 보도는 없는 것으로 조 사되었다.

참조

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