너를 알고 나를 알면 백번 싸워도 위태롭지 않다
중국 전국시대에 저술된 손자병법(孫子兵法)은 전쟁에 대한 전술과 전략뿐 아니라, 오늘날 국 가경영이나 기업경영 심지어 개인의 처세술에 이르기까지 각양각색의 전략 수립에 널리 활용되 는 전략 교과서이다. 그 내용 중에서 일반인들에게 가장 잘 알려진 부분은“하늘(때)과 땅(곳)을 알면 전쟁에서 승리하거나 몸을 온전하게 보존할 수 있고, 상대와 자신을 알면 백 번 싸워도 결 코 위태롭지 않다. [知天知地 勝乃可全 知彼知己 百戰�殆]”라는 구절이다.
손자병법의 지피지기(知彼知己) 전략은 한 국가의 사회경제발전전략이나 지역개발전략 등 의 수립에도 금과옥조로 적용될 수 있다. 그렇다면 사회과학도나 계획가가 그러한 지피지기 전 략을 각종 국가사회문제를 해결하는 데 실제로 활용하기 위해서는 과연 어떠한 분석기법과 절 차가 필요할까? 그에 가장 적합한 방법론은 경영학 분야에서 출발해 지금은 여러 분야에서 다 양하게 활용되는 SWOT 분석기법이다. 여기서 SWOT은 Strength(강점), Weakness(약점), Opportunities(기회), Threats(위협)의 합성어다. 이 네 요소 중 강점과 약점은 내부체제 차원의 분석요소이고, 기회와 위협은 외부환경 차원의 분석요소다. 따라서 강점과 약점은 자기 스스로 의 능력과 한계를 밝히는 지기(知己) 요소이고, 기회와 위협은 자기를 둘러싼 주변 환경이 자신 에게 얼마나 유리한지 또는 불리한지를 파악하는 지피(知彼) 요소다. 이러한 지기 요소와 지피 요소를 각각 세로와 가로에 배열하고 매트릭스(matrix) 형태로 종합분석하면 크고 작은 여러 유
SWOT분석:
지피지기(知彼知己) 전략은 SWOT 분석을 통해서
김영표｜국토연구원 연구혁신본부장
알기 쉬운 연구방법론 � 알기 쉬운 연구방법론 �
형의 지피지기 전략을 도출할 수 있다.
그러므로 이 글에서는 사회과학도나 계획가가 연구를 수행하는 데 있어서 대상 시스템의 대 내외 능력과 여건분석 그리고 그 결과에 일관된 유용한 의사결정 전략을 도출하는 데 도움을 주 는 SWOT분석 방법에 대한 개념과 분석절차를 살펴본 후 농촌형 뉴타운 건설을 위한 SWOT분 석 사례를 중심으로 설명하고자 한다.
지피지기(知彼知己)전략을 세우는 데 SWOT분석이 안성맞춤
일반적으로 SWOT분석은, <표 1>에 정리한 바와 같이, 분석하고자 하는 대상(개인 또는 집 단)의 내부체제적 강점과 약점을 경쟁자 또는 경쟁집단과 비교하여 찾아내고[知己], 외부환경 에서의 기회요인과 위협요인들을 구분 정리함으로써[知彼], 분석대상이 향후 취해야 할 방향을 전략적으로 마련하고자 할 때 유용한 기법이다. 이러한 SWOT 분석기법은 그 절차가 비교적 간 단하지만 손자병법에서 말하는 지피지기(知彼知己)전략을 세우는 데는 안성맞춤의 방법이다.
SWOT분석을 수행하는 표준적 절차는 대체로 <그림 1>과 같다. 그림에서처럼 먼저 분석대상 의 외부환경에 대해 기회요인과 위협요인을 분석하고, 분석대상의 내부체제에서 강점과 약점을 찾아낸다. 다음은 그 네 가지 요소들을 종합하여 매트릭스 형태로 일목요연하게 정리하고, 그것 을 바탕으로 네 요소를 조합한 SO전략, ST전략, WO전략, WT전략을 도출한다. 이렇게 마련된 네 가지 전략들 가운데 실행가능성, 목적달성의 중요성, 전략적 차별성 등을 평가하여 중점추진 전략을 선정한다.
좀 더 구체적으로 설명하면, 외부환경 분석과정에서는 분석대상을 제외한 모든 정보와 상황 을 분석하여 서술하되, 분석대상에 대해 좋은 방향으로 작용하는 요인은 기회요인으로 분류하 고 나쁜 방향으로 작용하는 요인은 위협요인으로 분류하면 된다. 이때 처음에는 세상의 일반적 인 변화 흐름과 추세에 관한 내용을 다루고, 이어서 분석대상에 직접적으로 영향을 끼치는 요인 들 순서로 점차 구체화해 나간다.
<표 1> SWOT의 분석 차원과 요소
차원 분석요소
知己 차원 (내부 체제) �강점 (Strength)
�약점 (Weakness) 知彼 차원 (외부 환경) �기회요인(Opportunities)
�위협요인(Threats)
과 약점의 내용은 분석대상이 보유하고 있거나, 동원할 수 있거나 또는 활용 가능한 자원의 유무 에 따라 구분된다.
특히 외부환경과 내부체제 분석과정에서 요인 들 간의 인과관계를 화살표(→)와 음양기호(-,
＋)로 나타내는 시스템 인과관계도를 작성하면 요인들 간의 관계와 정보의 흐름을 보다 쉽게 이 해할 수 있다. 인과분석방법과 인과관계도의 작성 요령에 대해서는「국토」2006년 3월호에 자세히 설명되어 있다.1)
WO전략, WT전략으로 구분하여 도출하는 것이 효과적이다. 여기서 SO전략이란 분석대상의 강점 을 활용해서 외부환경의 기회요인들을 살리는 전 략이고, ST전략은 강점을 활용해서 외부환경의 위 협요인들을 피하거나 최소화하는 전략이다. 그리 고 WO전략은 분석대상의 약점을 보완하여 기회 요인들을 살리는 전략이고, WT전략은 약점을 보 완하면서 아울러 위협요소를 피하거나 최소화하는 전략을 말한다. 이렇게 마련된 네 가지 유형의 전 략들 중 평가기준에 적합한 최강전략을 선택한다.
1) 김영표. 2006. “인과분석방법론: 인과관계도만 잘 그리면 연구의 절반은 성공.”「국토」3월호. 경기: 국토연구원.
<그림 1> SWOT의 분석 절차 외부환경 분석 [기회(O) 위협(T)]
내부체제 분석 [강점(S) 약점(W)]
종합 매트릭스 작성 [O T / S W]
전략도출 [SO ST WO WT]
전략평가
중점전략 선정
知彼 차원
知己 차원
인과관계도 작성
知彼知己 전략
목적달성 실행가능성 차별성 등 고려
최강전략 선택
한편 SWOT분석 과정에서 도출된 요인들과 분석내용 그리고 전략들은 <표 2>처럼 하나의 표 로 묶어 일목요연하게 정리할 수 있다. 그렇게 하면 분석대상에 대해 현황에서부터 전략에 이르 기까지 전체를 간단명료하게 꿰뚫어 볼 수 있어 문제와 해결방안을 일관된 잣대로 파악하는 데 큰 도움이 된다.
사례: 살기좋은 농촌형 뉴타운 건설을 위한 SWOT분석
1. 떠나는 농촌에서 돌아오는 농촌으로
농산물시장의 개방 확대로 농촌경제가 어려워지면서 도시가구에 비해 농가의 상대소득 수준이 지속적으로 감소하고 있다. 1995년에는 도시근로자소득 대비 농가소득이 95% 수준이었으나, 2002년에는 73% 수준까지 낮아졌다. 또한 농촌의 젊은 인구가 지속적으로 줄어들면서 농촌정 주인구는 빠르게 노령화되고 있다. 지난 5년(2000~2005년) 동안 농가인구는 연평균 3%씩 줄 어들고 60세 이상 인구비율은 33.1%에서 40.3%로 늘어났다. 이처럼 계속되는 이농현상과 농촌 인구의 고령화에 따른 농촌지역 공동화 현상은 우리 국토의 배후기반인 농촌지역사회의 붕괴를 초래하여 국가균형발전과 국가경쟁력 확보에 큰 걸림돌로 작용할 것으로 전망된다. 따라서 국 토자원을 효율적으로 이용하고 국가균형발전을 이루어 나가기 위해서는 농촌지역의 정주여건 을 획기적으로 개선하여 살기 좋은 농촌, 돌아오는 농촌을 만들고 농촌의 인구정착기반을 확충 하는 것이 앞으로 우리나라의 주요 국가전략과제 중 하나라고 할 수 있다. 그렇게 하기 위해서 는 도시의 연금 생활자와 진취적 젊은 층이 농촌에 정착해서 살고 싶도록 편익시설과 복지∙의 료∙교육∙문화 시설을 두루 갖춘 아름답고 여유로운 5천~1만인 규모의 농촌형 뉴타운을 곳곳 에 건설할 필요가 있다.
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<표 2> SWOT분석을 위한 매트릭스
외부환경 내부체제
기 회 (O) 위 협 (T)
�기회요인 1
�기회요인 m
�위협요인 1
�위협요인 n 강 점
(S)
�강점 1
�강점 j
�SO전략 내용 기재 �ST전략 내용 기재
약 점 (W)
�약점 1
�약점 k
�WO전략 내용 기재 �WT전략 내용 기재 S O전략 S T전략
WO전략 WT전략
도시지역으로 빠져나가는 큰 변화를 겪어야 했다.
현재도 농촌지역은 도시지역에 비해 산업경쟁력 이 낮고 시장개방의 확대로 농촌소득이 감소해 이 농현상이 계속되는 등 외부환경으로부터 위협적 요인이 계속 도사리고 있다. 그러나 다른 한편으 로는 근자에 들어 농촌지역에 대한 기회적 요인도 점차 많아지고 있다. 정부가 국토균형발전전략을 추진하면서 낙후지역에 새로운 활력을 부여하기 위한 정책을 강력히 시행하고 있으며, 도로망과 철도망의 확충으로 농촌지역에 대한 접근성이 크 게 향상되었고, 웰빙(well-being)과 쾌적성에 대한 국민의 의식이 높아져 전원생활과 농촌 어메니티 (amenity) 자원에 대한 인식이 새로워지고 있다.
문화적 전통이나 풍속을 유지하고 있어 정감 있고 여유로운 생활을 할 수 있다. 또한 생활비용이 적 게 들고 비교적 주거공간을 넓게 쓸 수 있다. 반면 농촌지역의 약점은 주거서비스 수준과 정주생활 환경이 열악하고, 교육∙의료 등 도시적 서비스 수준이 낮으며, 젊고 전문성을 갖춘 고급인력의 정착을 유인할 일자리가 부족한 점이다.
3. 전략평가와 중점전략 선정
이러한 SWOT분석 결과를 바탕으로, <표 4>와 같 이, 농촌형 뉴타운 건설을 위한 네 가지 유형의 전 략을 도출할 수 있다. 이 경우 농촌지역의 강점을 활용해서 외부환경의 기회요인을 살리는 강점-기
<표 3> 농촌형 뉴타운 건설을 위한 SWOT분석
기회 위협
�정부정책: 국토균형발전전략→낙후지역에 새로운 활력 부 여→낙후지역개발→농촌형 뉴타운 조성
�교통여건: 도로망 및 철도망 대폭확대→농촌 접근성 향상
→각종 기능의 교외확산
�국민의식: 쾌적성∙건강∙환경 중시→농촌 어메니티 자원 의 중요성 인식 제고
�경제사회: 연금수혜자 확대→전원생활수요 확대
�기술발달: 생명공학기술 발달→농생명자원에 대한 새로운 가치 창출
�수도권집중: 압축성장→투자 효율성 추구→성장거점 개발
→수도권 집중투자→인구집중
�고령화: 식생활∙위생개선 및 의료기술발달→수명연장→
농촌인구고령화→급속한 농촌인구 감소→농촌의 공동화
�국민의식: 도시 편리성 익숙→농촌생활 기피→지속적 탈농 현상 진행
�경제사회: 일자리→교육여건 선택→도시선호
�농촌경제: 시장개방 확대→값싼 농산물 수입급증→국내농 산물 경쟁력 약화→농촌소득 감소
강점 약점
�청정한 자연환경과 생태환경 보유
�저렴한 생활비용 및 넉넉한 주거공간
�도시적 획일성에서 벗어나 지역적 특성에 기반한 다양성 구비
�정감 있고 여유로운 생활 가능
�농촌지역 고유의 문화적 전통이나 풍속유지
�젊고 전문성 있는 고급인력의 정착을 위한 일자리 부족
�정보화기반∙교육∙의료∙문화 등 도시적 서비스의 취약
�노령인구의 복지기반 취약 등 정주생활환경 열악
�낮은 주거서비스 수준
회(SO)전략은 국민의 전원생활 수요를 충족하고 국토균형발전 전략에 적합하면서 교통여건이 좋은 농촌지역을 선정하여 뉴타운을 건설하는 전략이라 할 수 있다. 그리고 농촌지역의 강점을 활용해서 외부환경의 위협요인들을 피하거나 최소화하는 강점-위협(ST)전략은 수도권에서 먼 지역에 수도권 내 도시와 차별되고 쾌적한 환경과 넉넉한 주거공간을 갖춘 뉴타운을 개발하여 농촌지역의 공동화를 방지하는 전략이다.
한편 농촌지역의 약점을 보완하여 기회요인들을 살리는 약점-기회(WO)전략은 정부의 균형 발전정책에 부응하면서 교통여건이 좋은 지역에 젊은 층이 선호하는 일자리와 도시적 서비스를 갖춘 뉴타운을 건설하는 전략이다.
그리고 농촌지역의 약점을 보완하면서 아울러 위협요소를 피하거나 최소화하는 약점-위협 (WT)전략은 수도권에서 먼 지역이라도 연금수혜층이 도시서비스를 누리고 젊은 층이 쉽게 직 장을 얻는 자족 산업형 뉴타운을 개발하는 전략을 말한다.
연구자 또는 정책결정자는 이렇게 마련된 네 가지 유형의 전략들 가운데 준비된 평가기준에 따라 해당 농촌지역의 실정에 가장 부합하는 전략을 선택하면 된다.
여건분석에서 전략도출까지 한 통속으로 꿰는 SWOT
이제까지 살펴본 바와 같이, SWOT분석기법은 분석하고자 하는 대상의 외부환경과 함께 내부 알기 쉬운 연구방법론 �
알기 쉬운 연구방법론 �
<표 4> 농촌형 뉴타운 건설을 위한 네 가지 전략 농촌지역을 둘러
싼 외부여건 농촌지역의
강점과 약점
기회 위협
�국토균형개발에 관한 정부의 강력한 정책의지
�교통여건 발달로 都農교류 용이
�수도권의 흡인력과 기득권 막강
�농촌인구의 고령화에 따른 농촌지역의 공동화
강 점
�쾌적하고 청정한 환경
�저렴한 생활비 지출 과 넉넉한 주거공간
국민의 전원생활 수요를 충족하고 국토 균형발전 전략에 적합하면서 교통여건이 좋은 농촌지역을 선정하여 뉴타운 건설
수도권에서 먼 지역에 수도권 내 도시와 차별되고 쾌적한 환경과 넉넉한 주거공간 을 갖춘 뉴타운을 개발하여 농촌지역의 공동화 방지
강점-기회 전략 강점-위협 전략
약 점
�젊은 층의 정착을 위 한 일자리 부족
�연금수혜층의 도시 서비스 수요 미흡
약점-기회 전략 약점-위협 전략 정부의 균형발전정책에 부응하면서 교통
여건이 좋은 지역에 젊은 층이 선호하는 일자리와 도시적 서비스를 갖춘 뉴타운 건설
수도권에서 먼 지역이라도 연금수혜층이 도시서비스를 누리고 젊은 층이 쉽게 직 장을 얻는 자족 산업형 뉴타운 개발
초점을 맞추고 긍정적 요인보다는 부정적 요인을 강조하여 위협∙기회∙약점∙강점 순으로 나열 한 TOWS라 부르기도 한다. 어쨌든 SWOT분석 은 분석절차와 방법이 비교적 간단하고 명료하기 때문에 쉽게 문제점을 파악할 수 있고 여건분석에 서 전략도출까지 한 통속으로 꿸 수 있다는 점이 가장 큰 장점이다.
그러나 SWOT분석을 하는 과정에서 몇 가지 유념해야 할 사항이 있다. 첫째, 외부환경과 여건 을 분석하기에 앞서, 환경을 인식하고 분석하는 기법이나 예측하는 기법을 제대로 갖추지 못하고 있는 경우, 연구자가 외부환경 요소를 잘못 선별 하거나 자의적으로 판단함으로써 중요한 요소들 을 간과할 수 있다는 점이다. 둘째, 경우에 따라서 는 분석대상의 강점과 약점을 명확히 구분하는 일 이 쉽지 않을 수도 있다. 특히 시간 축을 미래에 두고 분석대상의 강점과 약점을 구분하는 작업은 연구자의 관점에 따라 차이가 날 수 있다. 그러한 한계가 있음에도 불구하고 분석대상의 자신과 상 대를 판단하는 지피지기(知彼知己)전략을 세우 는데 SWOT분석기법만큼 간단하면서 유용한 방 법도 찾기 어렵다.
참고문헌
김영표. 2006. “인과분석방법론: 인과관계도만 잘 그리면 연구의 절반은 성공.”「국토」3월호. 경기: 국토연구원.
