4) 발전목표를 창도하고 신념의 추진력을 가진 리더십
행정지도자는 발전목표를 창도하고 그가 현재 주창하고 있는 목표가 보 다 큰 국가발전을 이룩할 수 있도록 지속적인 신념을 추구해야 한다. 따라 서 그는 미래를 투시하는 통찰력을 가져야 하며, 특별한 신념을 소유해야 한다.
5) 정보분석 능력을 가진 리더십
행정지도자는 정책결정 및 의사결정자로서 행정의 발전목표를 결정하 고, 그것을 구체화하는 방법을 선택하는데 있어서 합리적인 정보관리체제 를 이용할 수 있어야 한다.
제 3 절 조 정(coordination)
1. 의 의 1) 개 념
Mooney는 “조정이란 공동목적을 달성하기 위하여 행동의 통일을 이룩하 도록 집단적 노력을 질서정연하게 배열하여 가는 과정”(J. Mooney, 1947:
5)이라 정의하였다. 따라서 조정은 시간상으로 관리과정의 어느 한 단계에 국한되는 것이 아니라, 행정전반에 침투되고 있는 과정인 것이며 또한 조 직에 영향을 주는 외적인 환경과의 조정도 잘 되어야 조직의 존속과 발전을 도모할 수 있을 것이다.
이와 같은 조정은 행정의 구심적인 힘으로서 행동을 동시화 (synchronization)시켜 분화된 여러 활동을 특정목적의 달성을 위하여 통 합시키는 것이며, 통합(integration)과 조정은 이어동의라 할 수 있다.
2) 유사개념
(1) 협동은 효율적 조정의 기반이 되지만 조정 자체는 아니며 협동은 조
정 없이도 가능하다. 행정에 필요한 것은 단순한 협동이 아니라 조정된 협 동인 것이다.
(2) 조직은 조정이 이루어지는 경로가 되지만 조직 자체는 자기 조정적 이 아니다.
(3) 계획은 조직의 목표를 제시하지만 조정 없이는 계획은 어렵다.
(4) 통제는 계획의 진행도를 평가하는 것이며 조정은 단순한 통제 이상 의 것이다.
2. 중요성과 유형 1) 조정의 중요성
현대행정은 행정기능의 확대와 다양화로 인하여 양적으로는 행정규모의 거대화를 초래하였고 질적으로는 행정의 전문화, 기술화, 복잡화, 집권화 를 초래하였다. 오늘날 급격한 사회변동은 이러한 변화를 더욱 가속화시키 고 있는 바, 행정의 통일성을 확보하기 위한 조정의 필요성을 더욱 증가시 키고 있다.
우리나라의 행정은 특히 각 부처 간의 할거적 대립이 심하고 공동사무․경 합사무가 증가되고 있으나, 여러 행정기관의 발전기획이 상호조정되지 않 음으로써 예산의 낭비와 합리적인 사업계획의 집행을 저해하고 있다. 또한 동일사업계획의 각 측면에 대한 책임이 여러 기관에 분산됨으로써 행정이 점차로 세분화․중복화 됨에 따라 일관성 있는 국가정책의 추진이 어려워지 고 있다. 이러한 의미에서 행정조정의 강화는 오늘날 당면한 중요한 행정 문제의 하나로 대두되고 있다.
2) 조정의 유형
(1) 자율적 조정과 감독적 조정
자율적 조정은 조직의 구성원이 자기의 직무를 다른 사람의 직무의 조건 에 맞추어서 수행하는 조정이며, 감독적 조정이란 조정의 타율적 측면에서 상급자가 하급자에 대하여 감독 작용으로 행하는 조정으로 통제적 수단에
호소하지 않기 위해서 행해지는 것이다.
(2) 인간적 조정과 방법적 조정
인간적 조정은 조직의 목적과 가치에 대하여 조직구성원이 일체감을 갖 도록 하는 정신적 측면에서의 조정을 말하고, 방법적 감독이란 조직의 직 무수행과정에서 구성원 각자의 직무를 조정하는 운영적 측면에서의 조정을 말한다.
(3) 절차적 조정과 실질적 조정
절차적 조정은 조직구성원 각자의 직무와 권한의 영역을 명백히 하여 직 무수행의 절차를 조정하는 것을 말하며, 실질적 조정은 조직단위와 구성원 각자의 직무수행의 내용을 조정하는 것이다(H. A. Simon, 1976: 139-140).
3. 조정의 저해요인 1) 행정조직의 확대
행정기능의 확대․변화에 대응하여 행정조직이 확산․비대화되고 다원적인 분화와 계층의 증대를 초래하게 되었으며, 이러한 정부조직의 거대화는 조 정을 매우 어렵게 만들고 있다.
2) 행정의 전문화․ 기술화
현대행정의 고도의 전문화․기술화의 현상은 조정을 어렵게 하고 있다. 행 정기능의 전문화는 행정목적의 다원화․세분화와 아울러 인간능력의 한계성 에도 기인하는 것이지만 과학기술의 혁신․발전은 행정의 전문화를 더욱 촉 진시키고 있으며 이로 말미암아 조정은 더욱 어려워지고 있다.
3) 행정에 대한 정치적․사회적 압력의 작용
사회의 다원적 가치를 반영하는 각종 사회단체는 행정의 각 부문에 대하 여 압력을 가하고 있다. 사회각층의 이해대립의 격화는 행정에 직접 반영
되어 그 조정기관의 최고관리층은 이러한 압력을 조정․조화시키면서 행정 의 통합을 이루어 나가야 한다.
4) 행정기관의 할거성
오늘날 행정의 기능이 복잡 다양해짐에 따라 행정의 통일적 책임의 소재 를 불명확하게 하고 있다. 특히 전문화와 분업으로 인한 할거성은 다른 기 관이나 국‧과에 대하여 배타적인 입장을 취함으로써 행정책임의 문제를 더 욱 심각하게 하고 있다. 이러한 현상은 행정내부에서의 조정을 곤란하게 할 뿐만 아니라 외부로부터의 행정수요에 대한 조정도 어렵게 한다.
5) 조직내재적 요인
(1) 목표와 이해관계의 대립
조직목표가 구성원의 개인목표나 이해관계와 지나치게 대립되거나 혹은 조정의 결과도 개인의 욕구․기대를 충족시킬 수 없는 경우 조정이 곤란하게 된다.
(2) 가치관․행태의 전근대성
의사대립의 타결이 어려운 비민주적 사고방식, 파벌, 학벌, 지연 등에 의한 폐쇄적․ 비합리적 인간관계 등은 조정을 저해하는 근본적 요인이 되 고 있다.
(3) 행정인의 능력과 의욕의 부족
관리자의 지도력이 불충분하고 조직성원의 지식, 경험이나 정보처리능 력도 부족하며, 동기의 결여로 자기활동을 타인활동에 자발적으로 통합시 키려는 의욕도 부족하거나, 계선과 참모 사이에 갈등이 있는 경우 조정은 더욱 어려워진다.
4. 조정의 효율화 방안
1) 행정조직의 간소화
행정조직의 간소화는 조정을 촉진할 수 있는 부서편성과 보다 명확한 조 직과 절차의 확립을 의미한다. 상호관련성이 있는 업무를 한 부서 내에 모 은다면 조정은 쉽게 이루어질 수 있고, 일상적 성질의 업무는 정형화된 절 차를 통하여 용이하게 조정할 수 있을 것이다.
2) 행정목표와 책임의 명확화
조직의 구성원이 추구할 목표를 명확하게 설정하고 각자의 권한․책임의 한계를 분명히 함으로써 상호간의 갈등과 대립을 방지할 수 있는 것이다.
3) 운영계획의 통일
행정조직에 있어 개별적 계획이 서로 상치되지 않고 적절한 조화와 일관 성을 유지한다면 그 계획은 조정의 효율성을 높여 줄 수 있을 것이다. 또한 전체적으로 조정된 모든 활동계획이 상호 일관성을 유지할 뿐만 아니라 적 절한 시기에 수행된다면 조정의 효과를 가일층 높여 줄 것이다.
4) 적정한 의사전달체계의 확립
행정조정에 필요한 모든 정보는 대내외적 의사전달체제를 통하여 제공된 다. 그러므로 일상 업무 서류의 원활한 소통과 보고문서전달의 신속화 등 신속․원활한 내적 의사전달과 개방적인 외적 의사전달체제의 확립은 행정 의 조정을 더욱 효율화시켜 준다.
5) 민주적 리더십과 자발적 조정의식의 조성
인간관계론적 관리지식과 기술을 바탕으로 하는 민주적 리더십과 개인 적․ 비공식적 접촉과 각종 위원회의 활용을 통한 각 조직구성원들의 자발 적인 협동의식은 조정의 저해요인을 극복하여 효율화할 수 있다.
6) 조정기구의 설치
행정조정실 등 조정을 전담하는 기구를 두거나, 경제부처를 통괄하는 재 정경제부(원)과 같은 상위통괄기관(super-agency)을 설치하여 조정을 효 율화시킬 수 있다.
7) 행정구조 및 기능의 동태화
행정구조와 기능을 동태화 시킴으로서 조직의 외부환경에 대한 적응력을 높여 효율적인 조정을 이룩할 수 있다. 이를 위한 방법으로 행정의 환경에 대한 적응-대응의 순환(adaptive-coping cycle)과 적응적 흡수 (cooptation) 과정을 통한 조직의 개방체제화와 분권화 그리고 적극적 갈 등의 설정과 조장 등을 들 수 있다(박연호, 1984: 460).
제 4 절 행정 PR(Public Relations)
1. 행정 PR의 의의 1) 행정 PR의 개념
공공, 즉 Public이란 행정조직의 정책과 모든 계획의 형성 및 집행과정 에 참여하는 조직의 모든 구성원, 즉 직원들과 그 정책과 계획을 수립하고 집행하는 행정조직의 활동에 직접․간접적인 관계자 및 조직외적인 이해관 계자(interested parties)들로 파악할 수 있다(유종해, 1995: 352). 또한 공공관계(Public Relations)란 행정기관이 각 공공과 맺고 있는 권리․의무 관계 또는 도의적․경제적 관계를 포함하는 포괄적 관계를 의미한다(김규 정, 1983: 481).
따라서 PR, 즉 공공관계란 공공의 태도를 평가하고, 조직의 정책․절차를 공익에 합치시키며, 공공의 이해와 수용을 얻기 위한 활동계획을 수행하는 관리기능을 의미한다(S. M. Cutlip and A. H. Center, 1958: 5). 이러한 개념을 지니는 PR 활동은 정부가 주체가 되는 경우를 행정 PR(administrative public relations)이라 하며 이러한 행정 PR은 정부의
행정활동을 일반국민․국회․언론기관․정당․이익단체 등에게 진실을 알려 상호 간의 이해를 깊게 하고 지지와 협력관계를 확고하게 하기 위한 제반활동 및 조직적 과정으로 정의될 수 있다(박응격, 1984: 490).
행정 PR은 듣는 기능(공청기능)과 알리는 기능(공보기능)이 복잡하게 교 착되어 있는 것으로서 행정기관의 내외를 공공관계의 모든 차원에서 매개 하여 통합시키는 역할을 담당한다. 종래의 행정 PR은 공보기능에 치중하였 으나, 앞으로의 행정 PR은 행정의 민주화․주민참여의 제고를 위하여 공청기 능에 중점을 두어야 한다.
2) 행정 PR과 유사개념
(1) 의사전달(communication)과의 구별
공공관계와 의사전달은 모두 상징에 의한 정보․생각․감정의 전달이며, 상 대방의 이해와 협조를 얻고자 영향력을 미친다고 하는 점에서는 동일하나, 의사전달은 조직 내부에 있어서의 의사소통을 말하며 공공관계는 정부와 국민간의 관계라는 점에서 차이가 있다.
(2) 선전(propaganda)과의 구별
공공관계와 선전은 인간의 집단의견에 영향을 미치려고 하는 점에서 유 사하지만 그 방법상 차이가 있다. 즉 선전은 일방적이고 공중에 대하여 모 든 정보를 전부 제공하는 것이 아니라 선전자 자신에게 호의적인 것만을 의 식적으로 선택하여 전달하는 것이다. 그러나 공공관계는 다분히 상호교류 적이며 또한 공공관계는 왜곡 없이 사실상의 정보를 있는 그대로 모두 제공 한다는 점에 근본적인 차이가 있다.
3) 행정 PR의 필요성
행정 PR은 전통적․전근대적인 사고방식이나 생활태도와 가치관에 변혁을 일으키고 국가발전계획을 추진하는데 모든 인적․물적 자원을 동원시킬 수 있도록 국민의 적극적 협조를 확보하기 위하여 행정 PR의 전략적 필요성이
충분히 인식되어야 할 것이다.
일반적으로 행정 PR은 현대 행정의 다음과 같은 필요성에 응하기 위하여 형성․발전되었다.
(1) 민주주의의 요청
오늘날 국가는 국민에 대한 보고의무를 지고 있으며, 시민은 보고를 받 을 권리가 있다. 즉 현대국가의 이념은 민주정치에서 구하게 된다. 이러한 민주정치는 동의의 순환과정이다. 따라서 현대행정의 민주이념은 동의의 공학(engineering of consent)을 의미하는 행정 PR의 노력에 크게 의존하 게 된다.
(2) 합리화․능률화의 요청
행정활동의 현실적인 능률이나 효과는 필요한 정보가 수익자나 시민에게 어느 정도 침투하고 있는가에 의존하는 경우가 적지 않으므로 효과적․능률 적 행정을 실현하기 위해서는 행정기관과 공공 사이를 매개하는 상호의사 소통기능을 충실히 하는데 주력하여야 한다.
(3) 인간화의 요청
현대행정을 지배하고 있는 관료제화의 경향을 극복하기 위하여 창구행정 의 개선, 시민의 불평처리, 행정상담의 제도화 등이 강구되었으며 행정 PR 활동의 중요성을 절실하게 느끼게 되었다. 따라서 행정의 인간화의 요구는 행정 PR의 등장을 불가피하게 하였던 것이다.
2. 행정 PR의 과정
행정 PR은 정부가 국민에게 공보를 하고 이에 대한 국민의 반응을 파악하 며, 파악된 반응을 다시 다음의 공보에 반영하는 과정으로 이루어진다. 즉 행정 PR은 정보투입과정, 전환과정, 산출과정, 그리고 환류과정으로 이루 어진다(한영춘․권기성, 1983: 309).
1) 정보투입과정
정보투입과정에서는 공청기능을 통하여 국민의 의견․태도․여론을 흡수하 여 민의의 소재와 행정수요를 파악한다.
2) 전환과정
이 과정은 정보 산출을 위한 전환으로서의 수단을 입안하는 과정으로 행 정수요를 충족시키고 국민의 이해와 지지․협조를 얻을 정책․계획을 수립하 고 결정한다.
3) 정보산출과정
이 과정은 공보기능을 수행하는 과정으로서, 얻어진 정보를 널리 보급한 다. 이의 방법으로서는 정부간행물의 발행과 기사제공, 각종 집회․행사의 개최, 대중매체의 이용과 기자회견, 구호․표어의 제정․공포, 여론지도자의 동원, 반상회제도의 활용 등을 들 수 있다.
4) 환류과정
이 과정에서는 정책․사업계획에 대한 국민의 반응을 다시 행정에 반영한 다. 국민의 반응은 여론으로 표시되는데 이러한 여론은 언론․민원․여론조사 각종 정보기관을 통해서 파악할 수 있다.
3. 행정 PR의 성격과 한계 1) 행정 PR의 성격
행정 PR은 국민의 요구와 여론에 부합되도록 민주적으로 행정업무를 수 행하고 행정의 내용과 방향을 국민에게 주지시켜 국민의 이해와 적극적인 협력을 얻어야 하는 민주적 성격을 가져야 한다.
이러한 행정 PR의 민주적 성격의 내용을 다음과 같이 지적할 수 있다.
(1) 수평성
국민과 정부 간의 공공관계는 수평적인 관계에서 이루어진다. 즉 참다운
민주정치 하에서는 통치에 대한 복종 대신 이해에 의한 협력과 자주적 협력 이 요청된다. 이러한 민주정치 하에서 행정 PR은 널리 국민의 중지를 모으 고 그 이해를 깊게 하여 자주적 협력행동을 가능케 하는 방향으로 나아가야 할 것이다.
(2) 의무성
민주주의사회에서 국민은 정부가 무엇을 하려고 하는가를 알 권리가 있 으며 또한 정부는 알려 줄 의무가 있다. 지배자의 권력을 공고히 하고 지배 를 용이하게 하기 위한 수단적․일방적․편의적인 것이 아니라 의무적 성격을 띠고 있는 것이 민주국가의 PR인 것이다.
(3) 교류성
정부와 국민간의 공공관계는 일방적이 아니라 쌍방적이요 순환적인 것이 다. 이와 같이 정부와 국민 간에 의사의 교류․전달․순환이 순조롭게 이루어 짐으로써 민주행정의 건전한 운영을 확보할 수 있다.
(4) 객관성
정부에 유리한 사실만을 알리고 진상을 엄폐한다는 것은 국민의 자유롭 고 올바른 판단을 그릇되게 하는 것이다. 따라서 행정 PR은 진실을 객관적 으로 알림으로써 국민이 올바른 판단을 내릴 수 있도록 하여야 한다.
(5) 교육성
국민의 정치의식이 아직 부족한 우리나라에 있어서의 행정 PR의 계몽적․
교육적 성격을 충분히 인식한 필요가 있다. 특히 민주정치는 여론의 정치 임에 비추어 건전한 여론이 형성될 수 있는 기반을 마련하기 위하여서도 행 정 PR은 극히 중요한 역할을 담당하고 있다.
2) 행정 PR의 한계
행정 PR은 그 민주적 성격에 비추어 한계를 넘게 될 경우 국민의 세금에
의한 그릇된 선전으로 전락할 우려가 있으므로 다음과 같은 기본적 한계를 인식해야 한다(최창호․정세욱, 1983: 668).
(1) 기술적 한계
과학기술이 아무리 발달한다 하더라도 공중(public)의 의견을 파악하고 공중에 호소하는 데에는 기술적인 한계가 있다.
(2) 사회적 한계
사상표시의 자유, 대중매체의 독점방지, 이해관계의 대립에 대한 행정의 중립성 유지 등을 침해하는 행정PR은 사회적으로 허용될 수 없다.
(3) 정치적 한계
의회민주주의적인 토의의 자유, 유권자의 자유로운 의사발표와 의견교 환 등의 정치적 자유를 침해하는 행정 PR은 허용될 수 없다.
(4) 철학적 한계
행정 PR에 대한 정확한 인식이나 민주주의를 신봉하는 사상적 태도를 해 치는 PR은 허용될 수 없다.
4. 행정 PR의 기능 1) 행정 PR의 순기능
정부의 복잡한 기능을 국민에게 이해시킴으로써 국민의 정치적 무관심 (political apathy)를 극복하여 정부에의 적극적인 협조를 촉구하기 위하 여 효과적인 행정 PR 기능이 요청된다. 행정 PR의 주요한 순기능은 다음과 같다(최창호․정세욱, 1983: 670-671).
(1) 주지기능
행정 PR은 정부활동에 대한 모든 정보를 국민들에게 주지시켜 복잡한 정
부기능을 이해시키며 행정서비스를 알려 주어 혜택을 받게 하는 한편 행정 에 대한 국민의 신뢰도를 높이게 한다.
(2) 방어기능
행정 PR은 의사교환과정을 통하여 정부기관에 대한 비판을 중화시키고 정부의 정당성을 입증시키는 기능을 한다.
(3) 중개기능
행정 PR은 정부의 의도를 규명하고 국민의 참여를 유발하는 등 정부와 국 민과의 의사교류를 원활히 하는 매체역할을 하여 상호간의 이해와 화목을 촉진시킨다
(4) 안정화 기능
행정 PR은 사회가 내외의 돌발 사태로 위기에 처할 때 여론의 잠재적 상 태를 파악하여 민심을 수습하고 불안을 감소시켜 사회를 안정시키는 기능 을 담당한다.
(5) 국민의 협조획득기능
행정 PR은 정부의 새로운 개혁이나 정책에 대한 국민의 지지와 협조를 획 득하고 사업계획의 추진이 어려울 경우 지원자를 확보하는 기능을 한다.
(6) 국민형성의 촉진기능
행정 PR은 국민적 상징을 동원하여 국민적 감정이나 일체감의 고취 및 새 로운 가치관을 정착시키는데 기여한다.
2) 행정 PR의 역기능
행정 PR의 순기능적 측면에도 불구하고, 행정 PR이 보이지 않는 선전수 단을 통해서 대중의 여론을 이기적으로 조종코자 하는 비건설적인 힘이라
는 비판을 받기도 한다(B. R. Canfield, 1956: 19).
현실적으로 행정 PR의 역기능(dysfunction)은 다음과 같다(김규정, 1984: 484).
(1) 조작적 성격
대중매체를 통한 행정 PR 활동은 국민을 자율적 시민의식을 상실한 무기 력한 대중으로 전락시켜 정부의 조종에 순응하도록 조작할 우려가 많다.
대중은 정부의 왜곡된 정보에도 무감각하게 되며 행정에 대한 민중통제도 기피하는 경향이 농후하고 정치적 무관심을 나타내게 된다.
(2) 선전적 기능
행정 PR은 일방적인 선전활동과는 구별되어야 함에도 불구하고 현실적으 로 선전형태를 띠는 수가 많다. 이럴 경우에 행정 PR은 사실․진상․실책을 은 폐시키고 국민을 기만하는 여론조종을 위한 선전 작용을 하게 된다.
(3) 국가기밀의 왜곡
행정 PR은 공개성․객관성․진실성이 요구되지만, 오늘날의 국제정세 하에 서는 군사 및 외교에 관한 비밀유지의 필요 때문에 정보가 제한되거나 왜곡 되는 경우가 많다.
5. 우리나라 행정 PR의 문제점과 개선방향 1) 행정 PR의 문제점
(1) 행정 PR의 불신경향
우리나라는 일제시대와 해방후의 역대정권을 거치는 동안 행정 PR이 정 부선전에만 급급하여 왔기 때문에 PR의 내용과 사실이 일치되지 않아 국민 의 행정 PR에 대한 신뢰도가 낮아지고 있다.
(2) 정권유지중심적 PR
행정 PR이 집권자의 통치이념, 가치관이나 정권의 변동에 따라 그 목표․
역할이 좌우되어 왔으며, 정권의 유지․강화나 집권자의 선전에 대한 예산이 투입되어 왔다.
(3) 비밀행정경향
관료주의적, 권위적 사고방식으로 정보, 사실을 국민에게 알리기를 기피 하는 경향이 강하고 보안을 구실로 하는 정보의 은폐가 심하였다. 이와 같 은 지나친 비밀 행정은 정부에 대한 국민의 불신감을 조장시키며 행정에 대 한 국민의 적극적인 협조와 참여를 저해하게 된다.
(4) PR에 대한 인식부족
정부의 일방적인 선전에만 접해 왔기 때문에 정보의 진실성, 객관성이 중요시되는 행정 PR에 대한 정당한 인식이 부족하다.
(5) 공청기능의 약화와 정보기관의 역기능
민의가 행정에 반영될 수 있도록 하는 행정 PR의 공청기능이나 정보투입 기능이 무시되어 왔고, 오직 정부의 의사를 국민에게 주지시키고 강요하는 공보기능만이 개발되어 왔다. 특히 민의, 여론의 파악이 정보기관에 많이 의존되어 진상의 은폐, 정부에 대한 불신임화, 국민의 행정에 대한 비협 조, 무관심 등을 초래하였다.
(6) 즉흥적․화재경보적 PR
우리나라의 행정 PR은 특별한 상황이나 긴급사태에만 대비하려는 즉흥 적․화재경보적 방식으로 운영되어 왔으며, 진실의 공보보다 허위․부정을 은 폐하기 위한 그릇된 의미에서의 PR인 경우가 많았다.
(7) 행정 PR 전문가의 부족
현재 정부의 PR업무는 공보처와 각 부처․도․시의 공보관, 시․군․구의 문화 공보실에서 담당하고 있으나 전문가와 예산이 부족하다. 그리고 정부의 중
요한 정책발표가 대통령실을 통하여 행하여지고 있으므로 사실상 PR기구가 이원화되어 있어 체계적 능률을 발휘하고 있지 못하다.
2) 행정 PR의 개선방향
(1) 국가이익 우선원칙의 확립
행정 PR은 정권, 집권당의 이익과 구별되는 국가이익, 공익에 우선되어 야 한다. 따라서 행정 PR은 특수이익의 옹호에 중점을 두는 수단적 성격을 가진 선전과 구별되어야 한다. 그러나 현실에 있어서 국가이익이나 공익과 정권, 정당의 이익을 구별하기 어려우므로, 국민은 이에 대한 분별력이 있 어야 한다.
(2) 공개행정의 촉진
행정의 지나친 비밀주의를 지향하고, 행정의 공개화를 법제화함으로써 국민은 정부를 더욱 신뢰할 수 있게 되어 건전한 PR 행정이 발전되고 국민 의 알 권리가 존중되는 민주적 행정이 이루어진다.
(3) 공청기능의 개선․강화
행정 PR의 공청기능을 개선․강화하여 정확한 민의를 수렴, 행정에 반영하 여야 한다. 이를 위해서는 공보편중의 PR 행정을 지양하고 공청기능의 강 화를 위한 자원의 배분과 상호교류적인 의사소통망의 정비․능률화가 시급 하다.
(4) 언론기관의 중립화와 대중매체의 보급
집권세력의 압력‧간섭을 배제할 수 있는 언론기관의 중립성‧독립성이 유 지되어야 하고 대중매체의 보급 확대가 요청되며 매체에 대한 접근‧이용의 제약이 없어야 한다.
(5) 행정 PR기능의 올바른 인식과 전문화
행정 PR에 대한 불신사조를 극복하기 위하여 PR에 대한 정확한 인식이 필
요하다. 이를 위해서는 국민의 행정 PR 불신을 극복하기 위한 방법과 PR 담 당공무원은 물론 최고관리층의 그릇된 PR 관념의 일소가 요청된다. 또한 여론지도자(opinion leader)의 발견․육성과 행정 PR 기능을 전문화할 것이 요청된다.
