Water for Future
1. 서 론
환경오염을 유발하고 지속가능하지 않은 화석 연료의 과도한 사용에 따른 지구 온난화 가속화와
원자력발전소의 높은 밀집도와 대형재난 위험성으 로 인해 최근에는 연료전지 및 수소 등의 신에너 지와 태양광, 태양열, 풍력, 수력, 조력, 지열, 바 이오매스 등의 재생에너지의 개발과 응용이 더욱 활발히 진행되고 있다. 이러한 다양한 신·재생에 너지 중 친환경적이며 산업/고용유발 효과가 높은 태양광발전은 최근 전 세계적으로 급성장했으며, 설치용량 기준으로 태양광 시장은 2016년에 세계 누적용량이 227 GW를 초과하였으며, 2020년에 는 429 GW까지 성장할 것으로 예상하고 있다(산 업통상자원부, 2016). 국내에서도 태양광 시장 규 모는 2015년 설치용량 1 GW로 세계 7위 규모이 며, 누적설치용량은 약 3.4 GW로 짧은 기간에 급 성장하였다(산업통상자원부, 2016).
기존 태양광 발전시설은 주로 옥상, 건물, 토 지임야 등 육상에 설치해왔으나 산림/농지파괴 및 생태계 훼손, 산사태 등의 재난 위험성 등으 로 갈수록 한계를 보이고 있어, 최근에는 호소, 하천 등 수면위에 설치하는 수상태양광(floating photovoltaic)이 대두되고 있다. 수상태양광은 2007년 미국에서 최초로 설치된 이후 영국, 스페 인, 호주, 인도, 중국, 일본, 한국 등에서 주로 적 용되고 있으며, 활용도가 낮은 댐, 저수지, 담수호 와 농업생산기반시설로서의 방조제 내측 유휴수면 을 활용해 전력을 생산한다. 이러한 수상태양광은 산림훼손의 우려가 없으며, 수면 차광을 통한 어
국내외 수상태양광 발전시설 설치 현황 및 주요 쟁점
허 남 주
한국농어촌공사 농어촌연구원 주임연구원 [email protected]
최 선 화
한국농어촌공사 인재개발원 차장 [email protected]
이 승 헌
한국농어촌공사 농어촌연구원 수석연구원 [email protected]
주 진 철 한밭대학교 건설환경공학과 부교수 [email protected]
Water for Future
류서식에 유리한 환경 제공 및 녹조 확산을 저감 하는 장점이 있으며, 냉각효과 등으로 육상태양광 발전 대비 약 11% 이상 발전효율도 우수한 것으로 보고되고 있다(Choi, 2014). 이에 따라 산업통상 자원부 보도자료(2017/12)의 재생에너지 3020 이 행계획(안)에 따르면 2030년까지 재생에너지 발 전량 비중 20%를 목표로 설정하였으며, 이중 태 양광 비중을 57%인 36.5 GW를 목표하고 있어 태 양광 보급목표 달성을 위해서는 수상태양광도 매 우 중요한 수단이라 할 수 있다.
하지만 수상태양광이 수면 위에 설치됨으로 일 으킬 수 있는 수질오염 및 수생태교란과 중금속용 출과 전자파 관련 환경 위해성, 경관훼손과 관련된 다양한 쟁점이 사회적으로 제기되고 있다. 그러나 수상태양광 설치로 인해 환경에 미치는 영향 관련 연구는 이제 초기단계에 불과해 장기간 지속적 모 니터링을 통해 수질 및 수생태에 미치는 영향, 환 경위해성 등 종합적인 연구가 필요하다. 따라서 본 고에서는 수상태양광 발전시설의 유형과 특징, 국 내외 설치사례 및 특징과 주요 쟁점 관련된 선행연 구결과 등을 검토하여 기술하고자 한다.
2. 수상태양광 발전시설 유형 및 특징
수상태양광 발전시설은 태양전지 모듈, 모듈을 지지하는 구조물, 배전 시스템 등이 일반적인 태 양광 발전시설과 동일하게 설치되나, 구조물을 물 위에 띄우기 위한 부력장치와 구조물을 고정할 수 있는 계류장치 등이 추가로 설치된다(주인호, 2014; 이인주 외, 2017). 특히 수상과 같이 다습 지역에 사용되는 태양전지 모듈은 내습 및 방수 특성이 요구되며, 환경호르몬과 난분해성 물질 등 의 유해물질이 장기적으로 용출되지 않는 재질이 활용되고 있다(여국현, 2016). 구조물의 경우, 물 위에 태양광 모듈 방향을 제어하는 설치물이며, 부력을 발생하는 장치와 모듈을 연결하는 장치 및
구조물을 고정할 수 있는 계류장치로 구성된다.
수상태양광은 다양한 형태로 설치되는데, 일반 적으로 구조체와 부력체가 일체화된 부력일체형 (폰툰형), 구조체와 부력체가 분리되어있는 프레 임형(트러스형), 부력체가 태양광을 추적하여 회 전할 수 있는 수상회전형(추적식) 등 3가지로 구 분된다. <표 1>에 요약되었듯 부력일체형(폰툰형) 은 경사각을 20°이하로 낮춰 풍하중을 줄이는 구 조로 시공이 용이하고 건설비용 절감이 가능하나 발전효율이 프레임형(트러스형)보다 낮고 통풍 및 수류순환을 저해하는 단점이 있다. 프레임형(트러 스형)은 경사각을 33°내외로 유지하여 구조적 안 전성이 높고 발전효율이 우수하며 수류순환을 저 해하지 않으나, 건설비용이 높아 최대설계 외압을 크게 감안해야 하는 수면(넓은 수면적)에 설치되 고 있다(주인호, 2014; 여국현, 2016). 반면에 수 상회전식은 태양광 패널이 설치된 부력체가 태양 을 추적·회전하여 수상고정식 태양광 발전시스템 대비 발전효율이 향상되나(이인주, 2017), 추적식 은 태양광과 수심변화에 따른 이동을 동시에 고려 하여 프레임형 고정식 대비 건설비가 높은 단점이 있다. 이외에도 수상태양광 발전시설에 수질개선 을 위한 수류순환 및 수중 폭기시설, 수생태계 다 양성을 위한 침수형 인공섬, 인공 산란시설 및 치 어피신처 등의 다양한 기능을 추가하여 지속가능 한 친환경 발전시설로 진화하고 있다.
3. 국내외 수상태양광 발전시설 설치 현황
2018년 상반기를 기준으로 국내에서 수상태양 광 발전시설을 설치·운영하는 기관은 한국농어촌 공사, 한국수자원공사, 한국수력원자력, 한국동서 발전이다. 한국농어촌공사에서 농업용 저수지에 수상태양광 발전시설을 설치∙운영하고 있는 지구 수는 2018년 상반기 기준 총 21개소(19,750 kW) 이며 추가로 추진 중인 수상태양광은 총 77개소
Water for Future - 폴리에틸렌 부력체와 태양
전지모듈을 지지하는 부유체를 일체화한 구조
- 경사각을 20° 이하로 낮춰 풍하중을 줄이는 구조로 시공이 용이하나 발전효율은 프레임형보다 낮음 - 통풍 및 물흐름 유지에 불리
수상고정식(일체형) (오창저수지)
- 알루미늄 또는
섬유강화플라스틱의 프레임 하부에 부력체를 연결하는 구조 - 경사각을 33° 내외로 유지하여
구조적 안전성이 높고 발전효율이 높음
- 통풍 및 물흐름 유지에 유리
수상고정식(프레임형) (합천댐)
- 태양을 따라 수상 태양광 패널 자체가 최적화된 각도로 움직이며 조정 가능
- 발전 효율 테스트에서 수상고정식 대비 약 12%, 지상고정식 대비 약 22% 효율 향상
수상회전식(추적식) (금광저수지) 표 1. 수상태양광 발전시설 유형 및 특징
(187,365 kW)이다. 한국수자원공사의 경우 합천 댐, 보령댐 등의 다목적댐을 대상으로 총 3개의 수 상태양광 발전시설을 관리·감독하고 있으며, 한 국수력원자력, 한국동서발전이 각 1개소의 수상태 양광 발전시설을 관리·감독하고 있다(한국농어촌 공사, 2018).
국외의 경우, 화석연료 발전단가와 신재생에 너지 발전단가가 같아지는 그리드 패리티(grid parity)가 다가옴에 따라 태양광 발전시설의 설치 를 확대하는 추세이며, 수상태양광 관련 시장은 꾸준히 성장해 2025년에는 전 세계 태양광발전 시 장의 약 5∼7%(약 100억불)을 차지할 것으로 전
Water for Future 표 2. 국외 수상태양광 설치사례 및 특징
위치 Far Niente 와인농장 (미국)
Goias 농장 (브라질)
Balbina 댐 (브라질)
전경
용량
/준공일 175 kW/2008 305 kW/2017 4.9 MW/2018
특징
• 약 70% 이상 저수지 수분증발 억제
• 1%의 전력생산 증가
• 농업용 저수지에 설치한 수상태양광
• 만수면적의 46%인 0.32ha에 설치
• 축구장 5개 크기의 면적에 설치
• 가동되지 않는 변전소가 있는 조건으로 시범 사업
위치 Agost 저수지
(스페인)
Polybell 저수지 (영국)
Queen Elizabeth Ⅱ 저수지 (영국)
전경
용량
/준공일 24 kW/2009 471 kW/2015 6.3 MW/2016
특징
• 초기 수상태양광 발전 시스템으로 관개용 저수지에 설치됨
• 만수면적의 7%인 0.035ha에 설치
• 영국 관개용 저수지에 설치된 수상태양광
• 만수면적의 11%에 해당하는 수면적에 설치
• 식수전용 저수지에 설치된 수상태양광
• 만수면적의 5%인 5.95ha에 설치
위치 아이치 저수지
(일본)
우메노키 저수지 (일본)
야마쿠라 댐 (일본)
전경
용량
/준공일 20 kW/2007 7.5 MW/2015 13.7 MW/2017
특징
• 세계 최초의 수상태양광 발전 시스템
• 태양광모듈의 경사각도 10˚(육상 30˚와 동등)
• 저수지 만수면적 57%에 해당하는 수면적에 설치
• 저수지 만수면적 30%에 해당하는 수면적에 설치
• 일본 최대 규모이며 세계에서 3번째로 넓은 면적
Water for Future
망된다(Shiva and Sudhakar, 2015). <표 2>에 는 국외의 수상태양광 발전시설 사례를 요약하였 다. 미국의 경우, 미국 캘리포니아 나파밸리 Far Niente 농장 저수지에 SPG Solar사가 175 kW 규 모를 설치∙운영 중에 있는 수상태양광이 대표적 이다. 브라질에서는 Goias 농장에 발전용량 305 kW의 수상태양광 발전 시설이 설치되었으며 면적 은 만수면적의 46%인 것으로 조사되었다(Sahu et al, 2016).
유럽의 경우, 이탈리아에서는 SCINTEC사에서 Colignola의 호수에 30 kW 발전규모의 수상태양 광을 Floating Tracking Cooling Concentrator 시스템으로 설치하였다. 또한, Pontecorvo 저수 지에는 발전용량 343 kW인 수상태양광 발전 시 설이 설치되어 있으며, 만수면적의 43%가 덮여있 다. 스페인에서는 Agost저수지에 24 kW인 수상 태양광이 관개 저수지에 설치되었으며, 현재 다른 지역으로 확산되고 있다. 영국 Sheeplands 농장 에는 발전용량 200 kW인 수상태양광이 관개 저 수지 만수면적의 14%를 차지하고 있으며, Godley 저수지에는 발전용량이 3 MW인 수상태양광이 설 치됐고, 만수면적의 48%를 덮고 있다. 또한, 영국 은 식수로 쓰이고 있는 퀸엘리자베스2세 저수지에 발전용량이 6.3 MW인 수상태양광 발전시설을 설 치했다(Sahu et al, 2016).
일본은 빗물조정지, 저수지, 저류지, 해상 등 다 양한 수면환경에서 수상태양광발전시설을 설치하 여 활용하고 있으며, 일본 야마쿠라댐 수상태양 광은 발전용량이 13.7 MW로, 저수지 만수면적의 30%를 차지하고 있는 일본 최대 규모이며 세계에 서 3번째로 넓은 수상태양광 차광면적이다. 2007 년 8월 일본의 아이치 저수지에 설치한 수상태양 광은 태양광모듈의 경사 각도를 10°로 설치하였으 며, 이는 육상에 30°로 설치한 것과 동등한 발전효 율을 나타낸다고 보고되고 있다. 또한, 우메노키 저수지(발전용량 7.5 MW)는 저수지 만수면적의 57%, 후지이케 저수지(발전용량 10 MW)는 만수
면적의 72%, 호넨 저수지(발전용량 30 KW)는 만 수면적의 57%의 수상태양광 발전시설을 설치∙운 전 중에 있다. 중국의 경우, 2017년 후난성, 판지 구에 발전용량 150 MW의 세계 최대 수상태양광 발전시설을 설치하였으며, 추가적으로 대규모의 수상태양광 발전시설의 설치를 계획중이다.
4. 수상태양광 발전시설 설치 시 주요 쟁 점과 관련 선행 연구
수상태양광 발전시설 설치로 인한 수면활용으로 인해 환경적 측면에서 중점적으로 고려해야 할 요 소는 수상태양광 발전시설 구조물로부터 발생하는 유해물질 용출 가능성과 호소의 물리적 환경변화, 그리고 이에 따른 수질 및 수생태계의 악화 유무이 다. 직접적으로는 부력체, 수중케이블, 전선관 등 의 주요 기자재로부터 용출되는 중금속 영향 등에 대한 장기적인 검토가 필요하며, 간접적으로는 수 상태양광 발전시설 설치로 인한 수온, pH, DO 유 기물, 영양엽류 중금속등의 수질변화 등과 이로 인 한 동식물플랑크톤, 어류, 저서동물 등의 수생생물 상과 수생태계의 구조와 기능 변화 등이 주요 검토 의 초점이 된다. 뿐만 아니라 조류 배설물에 의한 시설물 부식, 집중호우나 태풍 등으로부터 수상태 양광 발전시설의 고장이나 설비상의 문제점과 재 해에 대한 안정성 검토가 추가적으로 요구된다.
기존 문헌을 검토한 결과, 수상태양광 발전시설 의 발전효율과 적지조사에 관련된 연구가 주를 이 루고 있는 반면(주인호, 2014; 최영관, 2014; 이 재형 외, 2015; 여국현, 2016), 수상태양광 발전 시설이 환경에 미치는 영향에 관련된 연구, 특히 장기간의 수질∙수생태계 모니터링을 병행한 연구 는 매우 부족한 실정이다. 일부 선행연구에서는 수상태양광 발전시설로 인한 차광과 녹조발생 저 감 가능성(노태호 등, 2014), 호수 내 증발량 감 소로 수자원확보 가능성(Melvin, 2015), 수온변
Water for Future 표 3. 수상태양광 발전시설 설치 시 주요 쟁점과 관련 선행 연구결과 및 시사점
주요 쟁점 선행 연구결과 요약 및 시사점
기자재로부터의 유해물질 용출
• 노태호 등(2014): 수상태양광 주요 기자재 중 부력재, 수중케이블, 전선관에 대하여 장기 용출영향 실험을 진행함
• 1년 용출 시 전선관에서 아연, 구리, 나트륨 미량 용출, 2년 용출 시 불소, 구리, 나트륨 미량 용출되었으나 기준치 이하의 농도로 조사됨
• 장기간 지속적 모니터링과 가혹조건 실험이 필요할 것으로 판단됨
모듈 세척제에 의한 수질오염
• 수상태양광은 자연강우를 통해 세척, 태양광 패널하부의 물을 양수해 단순 세척하여 모듈 세척제에 의한 수질오염 가능성은 희박함
• 태양전지 모듈 표면은 먼지, 이물질이 달라붙는 것을 방지한 AS코팅(anti-soil coating), AR코팅(anti-reflective coating)으로 세척이 불필요함
• 태양전지 주요 소재의 용출여부를 장기 모니터링 할 필요가 있음
정체구역 발생에 따른 수질 변화
• 한국농어촌공사(2017, 2018): 고정식 수상태양광으로 수면활용 중인 농업용 저수지 2개소를 대상으로 수상태양광 영향권과 비영향권간 2년간 수질 비교 결과 수질의 이화학적 특성(수온, 용존산소량, 전기전도도), 유기물(COD), 영양염류(질소, 인)는 통계적으로 유의할만한 차이 없음
• 수상태양광의 설치면적, 배열, 형태 등에 따른 정체수역 발생 가능성에 대해서 면밀히 조사하여 수류순환 저해가 최소화된 설치가 필요함
차광에 의한 수질 변화
• 이인주 등(2017): 회전식 수상태양광 발전시설이 설치되어 있는 농업용 저수지 1개소를 대상으로 1년간 차광구역과 비차광구역의 수질 비교 결과, SS, COD, TN, TP는 통계학적으로 유의할 만한 차이 없음
• 노태호 등(2014): 수상태양광 발전시설 지점과 대조지점간의 유의미한 수질차이는 확인되지 않으나, 차광구역과 비차광구역의 장기적인 수질 모니터링이 요구됨
수생생물 군집의 변화
• 이인주 등(2017): 1차 생산자인 조류는 차광 및 수온감소에 크게 영향 받아, 수상태양광 설치에 따른 수온 및 광량의 변화에 따라 일시적, 국부적으로 수생생물군집이 변화할 가능성은 존재함
• 노태호 등(2014): 어군탐지기를 통해 수상태양광 발전시설 하부에서 많은 종의 어류가 활동하는 것을 관찰, 수상태양광 발전시설의 설치위치가 호소 가장자리와 가까울수록 어류의 산란 이용도가 높음
• 수상태양광 발전시설 설치로 인한 물리적 환경 변화(일사량 감소, 기초생산량 감소, 미소생태계 변화 등)는 장기적으로 수생생물 군집의 변화를 유도하므로 장기적/지속적 수생태계 모니터링이 요구됨
전자파에 의한 수생생물의 피해
• 강종식(2012): 육상태양광 발전소 주변 전자파를 위치별로 구분하여 측정·비교 결과, 자기장 세기는 변압기로부터 거리가 증가 시 크게 감소하여 WHO 권고기준인 인체에 대한 노출기준 833mG(83.3 uT)와 비교 시 20% 미만 수준임
• 전자파가 수생생물에 미치는 영향에 대한 연구는 진행된 바가 없으나, 동·식물플랑크톤과 치어 등 환경변화에 민감한 생물의 서식과 산란에 미치는 영향에 대한 지속적인 모니터링이 요구됨
Water for Future
화와 화학물질 용출 등에 의한 생태계변화 가능성 (Theocharis et al., 2005) 등의 기초적 단기 연구 수준에서 검토가 진행되고 있으며, 일본, 이탈리 아, 프랑스, 스페인 등 수상태양광 발전사업을 확 산하고 있는 국가를 중심으로 환경영향평가가 진 행되고 있는 수준이다. 국내의 현장 모니터링을 병행한 연구로는 다목적 저수지(합천댐)의 고정식 수상태양광 발전시설을 대상으로 한 수질, 수생태 계, 퇴적물에 대한 영향을 조사한 연구(노태호 등 2014), 농업용 저수지(금광저수지)의 회전식 수상 태양광 발전시설을 대상으로 수질과 수생태계를 조사한 연구(이인주 등, 2017) 등이 조사되었다.
최근에는 비교적 발전량이 큰 규모(3 MW)로 설치 되어 있는 농업용저수지(오태저수지와 지평저수 지)를 대상으로 수상태양광 발전시설이 수질, 수 생태계, 퇴적물에 미치는 영향을 장기 모니터링한 연구가 있다(한국농어촌공사, 2017, 2018).
<표 3>에는 수상태양광 발전시설 설치 시 주요 쟁점과 관련 선행 연구의 결론을 요약하여 정리하 였다. 문헌조사 결과, 수상태양광 발전시설 설치 후 호소의 수질∙수생태계 모니터링 및 용출 자료 등을 근거로 수상태양광 발전시설 설치로 인한 유 해물질 용출 가능성과 수질 및 수생태계에 미치는 부정적 영향 등이 관측되지 않은 것으로 조사되었 다. 하지만 조사된 연구결과의 대부분은 단기간(2 년 이내)에 수행되었으므로, 보다 과학적이고 실 증적 검증을 위해서는 수상태양광 발전시설의 장 기적이고 누적된 영향으로 인한 호소 내 물리적 (일사량 감소, 수온 변화, 수류순환 저해 등), 화 학적(용존산소 감소, 유해물질 용출 등), 생물학적 (기초생산량 감소, 군집 변화 등) 환경변화에 대한 장기적/지속적인 수질∙수생태계 모니터링 등의 사 후환경조사가 요구된다. 또한, 수상태양광 설치의 긍정적 효과인 녹조저감, 어류서식처 제공 등에 대해서도 과학적으로 검증할 필요가 있으며, 지역 주민의 수용성 증대와 수상태양광 발전시설의 효 율적 운영을 위한 이해당사자 간의 참여형 거버넌
스 구축 방안에 대한 연구도 필요한 것으로 판단 된다.
4. 결론
본 고에서는 최근 신재생에너지의 중요한 시설 로 대두되고 있는 수상태양광 발전시설의 유형과 특징, 국내외 설치사례 및 특징과 주요 쟁점 관련 된 선행연구결과 등을 검토하여 기술하였다. 검토 결과, 국내외 수상태양광은 다양한 형태로 설치되 는데, 일반적으로 부력일체형(폰툰형), 프레임형 (트러스형), 수상회전형(추적식)으로 구분할 수 있 으며, 설치면적, 배열, 발전효율 및 발전량과 건설 비용 등을 고려해 최적의 형태를 선정하며 최근에 는 수질개선을 위한 수류순환 및 수중 폭기시설, 수생태계 다양성을 위한 침수형 인공섬, 인공 산 란시설 및 치어피신처 등의 다양한 기능을 추가하 여 지속가능한 친환경 발전시설로 진화하고 있음 을 확인할 수 있었다.
국내외에서 수상태양광 발전시장의 급속한 팽 창과 더불어 공공수면 위 수상태양광 발전시설(부 력체, 수중케이블, 전선관 등)로부터 발생하는 유 해 물질의 용출, 호소의 물리적 환경변화로 인한 수질 및 수생태계에 미치는 영향 등 많은 쟁점사 항에 있어 국민들의 논란을 가져왔으나, 대부분의 수상태양광에 대한 연구는 주로 발전설비나 발전 효율 향상 등에 관한 연구가 주를 이루고 환경적 인 측면에서의 쟁점사항을 해결해줄 만한 연구는 아직 많이 부족한 실정이다. 비록 일부 연구자들 의 단기간의 연구결과를 통해 수상태양광 발전시 설 설치 후 호소의 수질∙수생태계 모니터링 및 용 출 자료 등을 근거로 수상태양광 발전시설 설치로 인한 유해물질 용출 가능성과 수질 및 수생태계에 미치는 부정적 영향 등이 관측되지 않은 것으로 조사되었으나, 보다 과학적이고 실증적 검증을 위 해서는 수상태양광 발전시설의 장기적이고 누적된
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영향으로 인한 호소 내 물리적(일사량 감소, 수온 변화, 수류순환 저해 등), 화학적(용존산소 감소, 유해물질 용출 등), 생물학적(기초생산량 감소, 군 집 변화 등) 환경변화에 대한 장기적/지속적인 수 질∙수생태계 모니터링 등의 사후환경조사가 요구 된다. 또한, 지역주민의 수용성 증대와 수상태양
광 발전시설의 효율적 운영을 위한 이해당사자 간 의 참여형 거버넌스 구축 방안에 대한 연구를 지 속하여 농어촌 지역의 삶의 질을 높이는 참여형 에너지체제로 전환에 친환경 수상태양광 발전시설 이 큰 역할을 할 수 있으리라 판단된다.
강종식, “태양광 발전소 전자파 환경 조사 연구”, 한국전자파학회지, 23(1), pp.21-36, 2012.
노태호, “수상태양광 발전사업 환경모니터링 및 환경적 안전성 검증 연구”, 한국수자원 공사, 2014.
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산업통상자원부, 재생에너지 3020 이행계획(안), 2017.
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한국농어촌공사, 농업용 저수지 수면활용이 수생태계에 미치는 영향 연구(Ⅰ), 2017.
한국농어촌공사, 농업용 저수지 수면활용이 수생태계에 미치는 영향 연구(Ⅱ), 2018.
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참고문헌