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부천시 중동신시가지 도시설계지침의 재정비 연구
Re a djustm e nt o f Urba n De sig n Guide line s fo r the Ne w To w n o f Jung do ng in Buc he o n
계기석・서순탁・양승호・김상조・이수욱・이재춘
2001. 9／3책(중동신시가지 지구단위계획 242면, 중동신시가지 미분양상업용지 활용방안 187면, 도시기본계획수립 기초연구 186면)／수탁연구／부천시
1990년대 초반 중동지역에 대규모 신시가지가 건설됨에 따라 부천시는 만성적으로 부 족한 주택과 도시기반시설을 확충하고 쾌적한 도시환경을 조성하는데 커다란 전기를 마련하게 되었다. 그러나 신시가지의 개발은 기존 도시지역과 공간구조 및 토지이용의 측면에서 불균형을 야기하였고, IMF 경제위기로 인하여 지역경제상황이 침체되고 신 시가지 내에 대규모의 상업용지가 분양되지 않고 남아있는 등의 문제를 초래하였다. 이 러한 현안문제는 도시설계과정에서 과다하게 상업용지가 책정되고 용지공급이 초과됨 에 따라 발생하였고 이는 개발용지의 효율적 활용이나 도시재정의 건전한 운용에 많은 제한을 가하고 있다. 따라서 부천시 전체적인 차원에서 공간구조적인 검토와 토지이용 기본방향 설정이 필요하고 아울러 중동신시가지내의 상업용지의 활용촉진을 위한 설계 적, 경영적 방법론을 강구하기에 이르렀다.
이러한 배경에서 착수된 본 연구는 크게 도시기본계획수립을 위한 기초연구 , 중동신 시가지 지구단위계획 변경 수립 , 중동신시가지 미분양상업용지 활용방안 등의 세 가 지의 세부과제로 구분된다. 도시기본계획수립을 위한 기초연구는 개정된 도시기본계획 수립지침(건설교통부, 1999.9.16)에 근거하여 부천시 전체의 공간구조 개편, 토지이용 계획, 교통물류계획, 산업개발계획, 생활권계획, 주거환경계획 등을 수립하는 것이다.
중동 신시가지 지구단위계획 변경 수립은 1992년 기 설정된 중동신시가지 도시설계지 침을 발전적으로 개편하여 중동신시가지가 보다 쾌적한 주거, 상업 및 업무공간이 조성 될 수 있도록 함이 목적이고, 중동신시가지 미분양상업용지 활용방안은 원미구 중동 일 원에 잔존하는 부천시 소유의 일단의 상업용지에 대한 장기적이고 상징적인 토지용도 와 단기적이고 현실적인 토지용도를 부여하고 개발방안을 제시하는 것이다.
도시기본계획수립을 위한 기초연구에서는 쾌적하고 자연과 조화된 친환경 도시, 개성
이 풍부하고 경쟁력 있는 도시, 질서 있고 균형된 도시를 지향하고 서울과 인천과의 사 이에서 경기서부지역의 핵심지역이 되기 위한 목표와 전략을 강구하였다. 목표연도인 2021년에는 약 90～95만 명의 인구를 수용하도록 하였고, 도시공간은 8개의 생활권으 로 구성하고 각각의 생활권중심지는 도심핵(2개) 또는 지구중심(6개)으로 기능하도록 하였다. 또한 부천시는 인구밀도가 전국적으로 가장 높은 도시 중의 하나고 가용토지가 어느 정도 한계에 이르렀으므로 새로운 개발보다는 기존시가지를 체계적으로 정비하고 밀도증가를 가능한 한 억제하여 쾌적한 환경을 조성하는 동시에 산업구조의 개편과 새 로운 문화조성으로 도시의 정체성을 살리도록 하는 것이 주요한 과제다.
중동 신시가지 지구단위계획 변경 수립은 당초 건축법상 도시설계지침의 재정비를 위 해 착수하였으나 과업기간중 건축법상 도시설계제도와 도시계획법상 상세계획제도가 새로운 도시계획법에 의한 지구단위계획으로 통합됨으로써 지구단위계획의 내용 및 결 정절차에 따르도록 하였다. 중동신시가지 내 주거지개발은 완료되었으나 상업용지는 계획과는 달리 대량으로 분양되지 못하고 있고 공공시설의 효율적인 확충이 대두됨에 따라 불합리한 도시설계지침상의 제약요인을 제거하고 도시개발제도와 부천시 정책의 변화상황을 수용하여 미개발지의 활용이 촉진되도록 하였다. 중심상업업무지구와 공공 시설지구의 재정비방향과 세부분야별 정비지침은 제시하였고, 특히 30여 개 지구현안 과제에 대한 구체적인 도시설계상의 개선책을 제시하였다.
중동신시가지 미분양상업용지 활용방안은 두 가지의 관점에서 연구되었다. 하나는 보 다 장기적인 관점에서 부천시가 다른 도시와 차별화되어 정체성을 확립할 수 있는 공 익적이고 상징적인 용도를 부여하는 것이고, 다른 하나는 현실적인 차원에서 부천시의 재정적 수익증대에 획기적으로 기여할 수 있는 용도를 모색하는 것이다. 이를 위하여 주요시설별 상권분석을 실시하고 중동신시가지를 포함한 주변지역과의 시설경합성을 분석하고 몇 가지 기준에 의하여 입지가능시설 또는 기능을 도출하였고 최종적으로 최 첨단 종합위락단지(urban entertainment destination ), 문화예술거리, 주거복합단지의 건설이 대안으로 선정되었다. 문화도시를 표방하고 있는 부천시의 도시정체적 측면에 서는 문화예술거리 조성이 필요하나 지역경제활성화를 기대한다면 최첨단 종합위락단 지 건설이, 시가 추가적인 비용투입 없이 재원을 확보한다는 측면에서는 민간의 주거복 합단지 건설이 바람직할 것이다. 그러나 이 세 가지 대안을 병합하여 우선 주거복합단 지를 개발하여 계획대상지를 활성화한 후 종합위락단지와 문화예술거리를 건설하여 도 시이미지 제고, 지역경제활성화, 시 재정 건전화라는 목표를 단계적으로 달성하도록 하 는 것도 하나의 방안일 것이다.
