특집 창업생태계의 변화와 대안적인 공간전략
창업생태계1)는 일반적으로 “창업자 · 대학 등 창업지원 기관과 투자자 등이 유기적으로 상 호작용해 지속적으로 창업이 활성화되는 환경”으로 이해된다(관계부처합동 2011). 더 자 세히 살펴보면 창업생태계란 “창업자, 대학 · 멘토 · 인큐베이팅 등의 창업지원기관, 엔 젤 · 벤처투자가 · 투자은행 등의 투자자가 상호 유기적으로 작용해 출현 - 확장 - 성숙- 자기재생 또는 쇠퇴” 등 자연생태계와 유사하게 “창업이 지속적으로 활성화되는 환경”이 다(이대기 2014). 생태학적 관점에서의 벤처 · 창업 연구는 1990년대 이래 등장하기 시작 했다. 무어는 1996년 비즈니스생태계(ecosystems of business) 개념을 도입하며 스타트 업생태계(ecosystems for start-ups)라는 용어를 처음 사용했다(Moore 1996). 그는 새 로운 기업 · 기술 등 기존의 조직형태와 경쟁방식을 무너뜨리는 상황을 생태학에서의 유기
01
문미성 | 경기연구원 선임연구위원([email protected])
창업생태계의 개념과 공간적 함의
1) 생태계 용어는 1930년대 이래 생물 진화에 있어서 생물적 요소와 무생물적 요소가 상호작용하고 있음을 사회현상에 적용해왔는데 현재는 사회학·경제학·경영학 등과 접목해 그 이론적 체계를 넓혀가고 있음.
스타 트업
투자 기관 기업
연구 기관
지원 기관
지원 프로그램 정부
고성장 높은 기업가정신
검증되지 않은 비즈니스
모델
시장 검증 비즈니스 모델
낮은 기업가정신
스타트업
스케일업
자영사업자 저성장
<그림 1> 스타트업 개념과 창업생태계 구성요소
자료: 저자 작성.
트워크로서의 벤처를 강조하면서 벤처생태계 개념을 도입했다. 고정민 · 김정호(2000)도 같은 맥락에서 생물학적 생태계 개념을 적용한 벤처생태계 모형을 제시했다. 이들은 생산 자 · 소비자 · 분해자라는 자연생태계의 개념을 벤처 창업환경에 적용해 벤처기업(생산자), 벤처캐피털(소비자), 그리고 회수시장(분해자)을 중심으로 벤처생태계가 순환하고 있으 며, 벤처기업을 둘러싼 제도 · 법 · 입지조건 등의 무기적 환경이 존재하고 있음을 설명했 다. 최근 창업생태계 개념이 정책으로써 각광받는 것은 기존의 산업 정책, 특히 여건이 구 비되지 않은 불모의 지역에 산업클러스터(또는 혁신클러스터, 연관 있는 산업의 기업 · 기 관이 한 곳에 모여 시너지 효과를 도모하는 산업집적단지)를 인위적으로 조성하려는 시도 와 그 결과에 대한 실망감에서 비롯된 측면이 있다(Isenberg 2014).
스타트업생태계와 자영업 창업생태계와의 차이
창업이란 ‘개인이나 집단이 사업기회를 포착해 사업목표를 설정하고, 이에 따른 자본 · 인 력 · 설비 등을 확보해 사업을 시작하는 것’이다(이윤준 · 정기철 · 장병열 · 김선우 외 2012). 사업체 설립이 창업의 기본 출발점이기는 하지만 다양한 유형의 신생기업이 있음 을 인식할 필요가 있다. 특히 혁신적인 기술이나 새로운 비즈니스 아이디어를 보유해 고 위험 · 고성장이 기대되는 신생기업을 스타트업(Startup)으로 부르며, 자영업형 신설기업 과 구분하고 있다. 이들을 둘러싼 제반환경이 스타트업생태계(Startup Ecosystem)이며, 이 곳에서는 시장에서 검증되지 않은 혁신적인 사업모델을 대상으로 위험성은 높지만 성 장가능성이 높아 앤젤 · 벤처투자가 활성화돼 있다. 이와 반대로 자영사업자로 구성된 비 즈니스생태계는 시장에서 이미 검증된 사업모델과 동종 사업자 간 경쟁이 심하고 성장가 능성도 낮은 환경이다(<그림 1> 참조). 창업 특성을 고려해 스타트업생태계는 혁신형 · 기 술형 창업 등으로 나뉘는데, 자영업 · 생계형 창업과는 구분된다.
혁신 기반 창업
창업 정책 붐이 우리나라는 물론 세계 각국에서 나타나는 것은 무엇보다도 소위 액셀러레 이터에 의해 발굴된 ‘고성장 창업기업’ 즉, ‘유니콘 기업’의 성공 사례 덕분이다. 액셀러레
특집 창업생태계의 변화와 대안적인 공간전략
이터는 창업공간이나 설비, 업무보조 등 하드웨어 제공 위주의 인큐베이터와 달리 창업 지식과 경험, 노하우 등을 전달하는 소프트웨어 중심 지원방식을 표방한다. 대표적인 유 니콘 기업인 우버 · 에어비앤비 · 드롭박스는 실리콘밸리의 유명한 액셀러레이터인 와이콤 비내이터(Y Combinator)가 발굴해낸 성공 사례다. 우리나라에서도 정부 또는 지자체 지 원으로 각종 액셀러레이팅 프로그램이 도입되고 있다. 또한 위워크(Wework), 헤이그라 운드(Heyground) 등과 같은 코워킹스페이스(Co-Working Space)가 소개되면서 전국 곳곳에서 창업 관련 공간들이 확산되고 있다.
공공부문이 창업지원 정책에 주목하는 이유는 무엇보다도 창업기업이 창출해낸 혁신과 부가가치가 국가 · 지역 간 경쟁우위에 영향을 미치고 그 강도가 점점 커지고 있다고 여겨 지기 때문이다. 글로벌 경제에서 가장 역동적이고 경쟁력 있는 장소는 창업생태계가 잘 갖춰진 곳이다. ‘창업생태계 = 혁신생태계’라는 등식이 더욱 의미 있게 된다. 창업을 통해 창출된 새로운 비즈니스는 국민 · 지역 경제 내에 경제활동을 부가 창출함으로써 질적 성 장을 가속화한다. 우리나라의 경우 기업가 정신을 고무해 창업을 활성화하는 것이 성장 한계에 직면한 한국경제 발전에 필요한 핵심요소라고 역설하기도 한다(서울경제 2017).
창업 정책이 새삼 부각되는 또 다른 이유는 스마트폰 확산 등 정보통신기술(ICT) 분야의 혁신으로 큰 비용 없이 창업이 가능해져 1인 기업 등 새로운 비즈니스 기회가 늘어나는 환 경이 조성되고 있기 때문이다. 아이디어와 열정만 있으면 최소한의 비용으로 창업할 수 있는 환경, 즉 창업생태계가 적절하게 존재한다면 상대적으로 쉽게 새로운 경제 활력소를 만들어낼 수 있을 것이다.
창업생태계와 지리적 경쟁
창업생태계는 창업기업과 이를 둘러싼 환경으로 정의되면서 동시에 지리적 개념을 내포한 다. 스타트업 지놈(Startup Genome 2019)은 창업생태계를 ‘반경 100㎞ 이내에 있는 공유 자원의 풀(Pool)’로써 정의한 바 있다. 실리콘밸리, 심천(중국의 선전시), 런던 등에서 나타 나는 창업생태계는 양적 측면(스타트업 개수, 업종구성)에서나 질적 측면(기업가정신, 혁 신문화)에서 독특성(idiosyncrasy)을 가진다. 심지어 동일한 국가 또는 동일 대도시권 내 에서도 서로 연계돼 있으면서도 이질적인 하위생태계가 존재한다. 새로 떠오르는 기술 분 야(인공지능[AI], 핀테크, 로보틱스)에서 이 생태계들은 상호 의존하는 동시에 경쟁한다.
몇몇 계량지표를 통해 세계의 스타트업생태계에 대한 순위 평가가 이뤄지고 있다. 스 타트업 지놈은 2017년 이후 매년 GSER(Global Startup Ecosystem Report)을 통해 세 계 30대 스타트업 생태계(도시)를 발표해오고 있다. 상위 5대 스타트업생태계에는 실리콘
AI 분야에서는 에드먼턴(캐나다), 휴스턴(미국), 그레이터 헬싱키(핀란드) 및 타이베이 등 이 창업생태계로서 부상하고 있고, 블록체인에서는 베오그라드와 노비사드(세르비아), 밴 쿠버(캐나다) 등이 각광받고 있다. 스타트업 지놈의 창업생태계 순위에서 가장 큰 평가지 표는 ‘초기단계 창업기업이 글로벌 성공의 기회를 어느 정도 가지고 있는가?’이다. 따라서 창업기업의 글로벌 연결 정도가 평가에 가장 큰 영향을 미친다.2)
스타트업 공유자산으로 작동하는 대학의 창업공간
창업생태계 발전에 대학과 지식창출기관, 대도시의 중요성이 강조되고 있다. 세계의 주요 창업생태계의 근저에는 대학이 교육과 연구개발뿐만 아니라 스타트업 창출공간이자 심지 어 첨단산업단지로까지 변모하고 있다. 새롭게 떠오르는 신기술 창업생태계가 각광받는 것은 지역대학이 혁신창업거점으로 활성화된 것과 깊은 관계가 있다. 미국의 주요 대학들 은 지역의 산업기반과 긴밀한 연계를 가지며 발전을 선도하는 지역밀착형 창업이 활성화 돼 있다(이태현 · 김휘택 · 김윤경 2015). 지용희 · 방용태(1998년)은 미국의 창업교육 과정 이 이론교육 · 문헌연구에 그치는 것이 아니라 창업경연대회 참가, 사업프로젝트 실행 등 행동지향적, 성과창출형 특성을 보이는데 비해 일본은 창업 · 벤처 경영에 대한 재학생 교 육이 미흡하고, 사회인 대상의 교육과정으로만 인식되고 있음을 보여줬다.
우리나라의 경우에도 테크노파크(산업기술단지), 산학융합캠퍼스, 캠퍼스혁신파크선도 사업 등이 추진되고는 있으나, 혁신창업생태계로서 대학의 위상은 낮은 수준에 머무르고 있다. 그럼에도 불구하고 4차 산업혁명이라는 급진적 패러다임 변화에 대응하기 위해서 는 대학을 중심으로 한 창업생태계 구축과 기반 마련이 필요하다. 특히 대학 캠퍼스 내에 서의 산학협력, 창업공간, 지원프로그램 등이 지역특화산업과 연계되도록 해야 한다.
스타트업에서 스케일업(scale-up)까지 국토공간의 상생
창업생태계의 중요성이 점점 강조되고 있지만 창업생태계 또한 전체 비즈니스생태계의
2) GEM(Global Entrepreneurship Monitor)은 1999년 이후 국가별 기업가정신 지수 순위를 발표하고 있음.
특집 창업생태계의 변화와 대안적인 공간전략
일부임을 인식할 필요가 있다. 창업이 성장(scale-up)으로 연결되지 않는다면 비즈니스 생태계의 지속가능성을 보장받지 못한다. 공간 정책 측면에서도 창업공간이 스케일업 공 간(산업단지)과 유기적으로 연계됨으로써 생태계의 활력이 높아진다. 혁신창업은 대도시 에서도 몇몇 소수 지역에 집중되는 경향이 있다. 산업의 디지털화와 플랫폼경제가 진전됨 에 따라 수평적이고, 협업형 소기업 창업이 활성화되고 있다. 이 현상은 대부분의 젊은이 들이 선호하는 대도시에서 이뤄지고 있음은 부인할 수 없는 사실이다. 우리나라의 경우 혁신형 창업이 수도권 특히 서울 남부와 경기 일부 지역에 제한되고 있다. 결국 대도시를 중심으로 한 창업생태계 구축이 불가피하다. 따라서 국토 정책적 측면에서는 수도권과 지 방, 대도시와 중소도시 간의 협력적 분업관계의 형성이 중요한 의미를 지닌다.
스케일업3)은 기존 기업을 성장시켜 고용 · 경제 성장 효과를 얻는 것을 의미한다. 정책 또한 신규기업 창출보다는 성장잠재력이 있는 기존 기업의 성장지원에 초점을 둔다. 세계 경제포럼에서 “모든 스타트업이 성장하는 것은 아니며 고용 · 기술 · 경제 성장에 중요한 영향을 미치는 것은 스케일업 기업”임을 강조하고 있다(WEF 2018). 대도시의 혁신창업 이 중소도시의 일반 산단지의 활성화로 이어질 수 있도록 조세 · 재정, 그리고 지원프로그 램이 필요하다.
참고문헌
관계부처합동. 2011. 창업성과 점검 및 글로벌 창업촉진대책, 4월 29일. 보도자료.
고정민·김정호. 2000. 벤처생태계의 형성과 진화. CEO Information 240호. 서울: 삼성경제연구소.
서울경제. 2017. 퍼펙트스톰 극복한 뉴어브노벌 기업. 1월 1일, https://www.sedaily.com/NewsView/1OANFU92UB (2019년 9 월 20일 검색).
이대기. 2014. 우리나라 창업생태계의 현황과 개선점. KIF 연구동향 23권, 23호: 3-9.
이윤준·정기철·장병열·김선우·이민규·김영훈·김서균 외. 2012. 기업가정신 고취를 통한 기술창업 활성화 방안. 세종:
과학기술정책연구원
이철후·이종호. 2004. 지방대도시 벤처생태계의 제도적 및 문화적 환경: 대구지역을 사례로. 한국경제지리학회지 7권, 1호:
1-27.
이태현·김휘택·김윤경. 2015. 미국주요대학들의 창업프로그램 분석: 한국 대학의 창업생태계 구축의 시사점연구. 벤처창업 연구 10권, 1호: 175-185.
지용희·방영태. 1998. 일본과 미국대학의 창업교육과정과 시사점. Korea Business Review 2권, 2호: 75-102.
Isenberg, D. 2014. What an Entrepreneurship Ecosystem Actually Is. https://hbr.org/2014/05/what-an-entrepreneurial- ecosystem-actually-is (2019년 9월 20일 검색).
Eurostat-OECD. 2007. OECD Eurostat-OECD Manual on Business Demography Statistics. Luxembourg: EU.
Moore, J. 1996. The Death of Competition: Leadership and strategy in the age of business ecosystems. New York:
Harper Business.
Startup Genome. 2019. Global Startup Ecosystem Report 2019. Berlin: Startup Genome.
WEF(World Economic Forum). 2018. The Next Economic Growth Engine: Scaling Forth Industrial Revolution Technologies in Production. Geneva: World Economic Forum.
3) Eurostat-OECD(2007)이 정의하는 스케일업 기업이란 “최근 3년간 연평균 20% 매출성장을 보이고 10명 이상의 고용 규모를 가진 기업”으로, 기업생애주기에서 성장단계(growth stage)에 있음.