조직론 패러다임

제3강 행정조직론 일반 2

행정조직론 제3강 담당: 정창화 교수

단국대학교 행정학과

조직론 패러다임

조직론 4가지 패러다임 조직론 4가지 패러다임

폐쇄-합리체제모형 1900년-1930년 폐쇄-자연적체제 모형 1930년 – 1960년 개방-합리적체제 모형 1960년 – 1970년 개방-자연적체제 모형 1970년대이후

: 조직환경의 중요성을 강조하지만, 조직의 합리적인 목 표 수행보다는 조직의 존속이나 비합리적인 동기적 측면 을 강조

조직론 패러다임 조직론 패러다임

폐쇄모형(외부환경과 단절) ↔ 개방모형

합리모형 (조직구성원의 합리적 사고) ↔ 자연모형(조직구성원의 인간적 문제에 중점)

제2강 행정조직론 일반 1 정리

조직이란 의사결정 상황 속에 놓여 의사결정을 기다리고 있는 문제와 논쟁거 리 그리고 감정을 찾아내고, 논쟁에 대한 해결책과 일감을 기다리고 있는 의 사결정자를 찾아 결정을 내리는 집합체

Cohen, March &

Olsen

조직화는 감각적으로 결합되어 있는 행태를 사용해 모호성을 감소시키기 위 해 합의적으로 인정된 원리

Weick

조직은 어떤 독특한 특징을 갖고 있는 사회제도 Silverma

n

공동의 목표를 가지고 내부관리를 위한 규제장치와 외부환경관리를 위한 적 응구조를 발달시키는 인간들의 집단

Katz &

Kahn

특정한 목표의 추구를 위하여 의도적으로 구성되고 다시 재구성되는 사회적 Etzioni 단위

계속적으로 환경에 적응하면서 공동의 목표를 달성하기 위해 공식적․비공식 적 관계를 유지하는 사회적 구조

Selznick

공동의 목표를 달성하기 위해 노력을 바칠 의욕을 지닌 두 사람 이상의 인간 들이 상호 의사 전달하는 집합체

Barnard

행정체제 속의 권위적이고 습관적인 인간상호관계의 구조 Waldo

특정한 목적을 가지고 그 목적을 달성하기 위하여 구성원간에 상호 작용하는 인간들의 협동집단(corporate group)

Weber

조직개념 정의 학 자

제2강 행정조직론 일반 1 정리

조직의 정의 조직의 정의

공동의 목표(common goals)를 갖고 있으며,

이를 달성하기 위해 의도적으로 정립한 체계화된 구조와 구성원들이 상호작용(patterned interactions)을 하며,

조직의 경계를 가지며,

외부환경에 적응하는 인간들의 사회적 집단(Daft, 1992)

제2강 행정조직론 일반 1 정리

Ⅰ . 학습전제

Ⅱ . 조직구조

Ⅲ . 계선조직 및 참모조직

Ⅳ. 공공조직-보충자료

Ⅴ . 결론

제2강 행정조직론 일반1 정리

Ⅰ . 학습전제

강의 중점 사항 강의 중점 사항

조직 구조 및 유형에 대한 개념

학자별 조직유형에 대한 견해 차이 구별 행정법적 차원에서 공공조직론

Ⅰ. 학습전제

Ⅱ . 조직구조

1. 조직의 유형에 대한 제 분류

1. 조직구조

II. 조직구조

조직유형의 제 개념

1. T. Parsons 2. A. Etzioni

3. P. Blau & W. Scott 4. H. Mintzberg

5. R. Keidel 6. Cox, Jr.

7. Haas/Hall/Johnson 8. P.Senge

II. 조직구조

Etzioni

(1929-)

Blau & Scott

(1886-1961)

Parsons

(1902-1979)

2003 344 pp.14 tables.

ISBN-10: 080474890X ISBN-13: 9780804748902 Paper $27.95

II. 조직구조

T. Parsons(1902-1979)

조직 및 유형 분류 조직 및 유형 분류

조직 ≒ 사회체계(Social System)

→ 조직을 사회체계의 일종으로 보아 그 기능을 기준으로 분류함

Social System ?

II. 조직구조 T. Parsons

분류기준 분류기준

Adaptation Adaptation Adaptation

Goal attainment Goal attainment Goal attainment

적응: 지원을 확보하는 기능 (경제)

Latency Latency Latency 조직 조직

Integration Integration Integration

목표성취: 목표의 설정과 집 행에 관한 기능(정치)

통합: 체제구성부분들을 조정 하고 결속유지 기능(법규범)

체제유지: 문화와 가치를 창 출-보존하고 전승시키는 기 능(문화)

II. 조직구조 T. Parsons

조직유형

T. Parsons

경제적 생산을 지향하는 조직(Organizations oriented to economic Production) –사기업체

사회의적응기능에 기여. 사회가 소비하는 재화-용역을 생산하는 조직

production organization

정치적 목표를 추구하는 조직(Organizations oriented to political goals) –행정기관, 은행, 정당

사회의 목표성취에 기여하는 것

이 유형은 사회내에서 권력을 창출-분배하며, 사회가 바람직한 목표를 달성할 수 있도록 보장하려는 조직

political organization

통합(기능적)조직 – 법원, 사법기관, 경찰서, 정신병원

사회의 통합기능에 기여하는 것

사회내의 갈등을 해결하고 안정을 유지하는 통합기능을 수행

pattern maintenance

organization

체제유지적 조직- 교육

사회의 체제유지기능에 기여하는 것

교육-문화 등의 활동을 통해서 사회의 지속성을 유지하려는 조직

integrative

organization

II. 조직구조

cf) Daniel Katz & Robert L. Khan도 Parsons의 유형론과 유사한 조직분류를 함

A. Etzioni(1929)

조직유형 분류기준 조직유형 분류기준

복종의 구조(Compliance structure) 를 기준으로 조직을 분류함

II. 조직구조 A. Etzioni

부하의 복종을 확보하기 위한 통제수단: ①coercion, ②economic reward, ③moral or normative rewards

상관의 권력행사에 대해 부하들의 반응: ①alienative involvement, ② calculative involvement, ③moral involvement

조직유형 조직유형

복종(Compliance)이란?

II. 조직구조

※ 복종이란 부하를 통제하기 위해 상 급자가 행사하는 권한과 그에 대한 부하 의 태도 사이에 형성되는 관계로 파악

→ 이러한 유형론은

임

※ 구조적:

※ 행태적(동기론적):

조직요구에 순응하는 조직참여자들의 반응 에 관련되기 때문

A. Etzioni

Etzioni의 조직유형론(권한과 복종의 유형) Etzioni의 조직유형론(권한과 복종의 유형)

A

I

I*

F C

도덕적

H E*

B 타산적

G D

A*

개인의 조직에 대한 굴종적 관여

규범적 공리(보상)적

강제적

권한의 종류

(조직의 개인에 대한 권력행사)

구 분

E

강제적 조직(coercive organization) – 강제수용소, 교도소

공리적 조직(utilitarian organization) – 사기업체

규범적 조직(normative organization) – 종교집단, 이념정당, 대학, 병원 등

II. 조직구조 A. Etzioni

권한과 복종의 조직유형

Etzioni는 권력의 3가지 유형(강제적, 보상적, 규범적 권력)과 여기에 대한 반응의 3가지 유형을 결합시켜 조직 분류를 위한 하나의 도식을 작성함 권력과 복종의 형태가 일치하는 부합 형(congruent type)이 있으나, 나머 지는 非부합형(incongruent type)임

→ 非부합형은 부합형이 되려는 성향 을 가짐

A. Etzioni II. 조직구조

권한 복종

공리 적

강압 적 규범

적

굴종 적 타산

적 도덕

적

① 부합형과 비부합형의 발생원인을 명확하게 설명하지 못함

② 이 분류는 실제적용가능성이 낮으며, 조직의 구조와 환경 등을 적절하게 반영하지 못함

비판

P. Blau & W.R. Scott

조직유형 분류기준 조직유형 분류기준

조직활동의 주된 수혜자 를 기준으로 조직을 분류함(Who benefits?)

II. 조직구조 Blau & Scott

①Mutual Benefit Associations

②Business Concerns

③Service Organization

④Commonweal Organization

조직유형 조직유형

조직유형

조직구성원들 자신이 주된 수혜자인 조직

예: 정당, 노동조합, 취미클럽, 종교조직, 재향군인화 등

과제: 최대관심사는 조직내적 민주주의의 실현

호혜적 조직

(Mutual Benefit Associations

)

소유자나 관리자가주된 수익자인 조직

예: 공장, 은행, 보험회사, 유통업조직 등

과제: 이러한 조직은 생존과 성장을 위한능률성의 확보

기업조직

(Business Concerns)

조직과 직접 접촉하는 고객들이 주된 수혜자인 조직

예: 사회사업조직, 병원, 학교, 법률상담소 등

과제: 고객의 복지를 극대화하기 위한 전문적 서비스 제공

공공복지조직

일반대중들이 주된 수익자인 조직

예: 경찰서, 소방서, 국세청 등 행정기관의 대부분

과제: 민주적 외부통제

봉사조직

(Commonweal Organization)

II. 조직구조 Blau & Scott

II. 조직구조

① 실세계에서 수혜자의 범위가 명확하고 일률적인 조직은 극히 드물다는 점

② 수혜자 집단내에도 분파와 이해관계의 분열이 있을 수 있 다는 점

③ 이 조직모형은 조직의 실질적 통제권자나 조직의 활동으로 부터 아무런 편익을 받지 못하는 사람이 누구인지의

물음에 대해 해답을 제시할 수 없다는 점

Blau & Scott 조직구조의 단점 Blau & Scott 조직구조의 단점

Blau & Scott

II. 조직구조

공학적 배경 을 가진 전문경영인

stakeholders

지주회사 독일

종업원 출신 승진자 금융배경을

가진 전문경영인 고위경영진

employees Shareholders

주수혜자

게이레츄 지주회사 (系列)

조직형태

한국 일본

영국/미국

< 각국의 기업지배구조 >

재벌

대주주와 그 가족 대주주가족 및 이들에게 충성 한 종업원 출신

승진자

H. Mintzberg

조직유형 분류기준 조직유형 분류기준

다양한 상황에 대처하여 조직이 구조화되는 방식 을 기준으로 조직을 분 류함

II. 조직구조

①Simple Structure

②machine Bureaucracy

③Professional Bureaucracy,

④Divisional Form, Adhocracy

조직유형 조직유형

Mintzberg

II. 조직구조 Mintzberg

II. 조직구조

한사람지도자의 엄격한 감독을 특징으로 하는 조직

이런 조직은 매우 동적인 환경속의소규모 조직인 경우가 많고, 조직기술은 정교하지 않음

신설된 행정조직, 학장주도의 소규모 대학

Simple

structure

표준작업절차에 의해 운영되는 조직

이런 조직은 우체국, 제철소, 항공회사 등과 같이 대개 조직규모가 크고, 환경이 안정되어 있음

조직에 대한외부통제 가 이루어짐

machine

bureaucracy

전문적-기술적 훈련을 통하여 업무가 표준화되는 조직

작업계층(operating core)이 가장 중요

종합대학교, 종합병원, 사회복지기관 등

조직환경이 비교적 안정되어 있고, 외부적통제도 없음 Divisionalized

form

조직내가 각자 독자적인 구조를 지닌 조직으로 분화되어 있는 경우

중간계선(middle line) 가장 중요

대기업, 캠퍼스가 여러 개인 대학, 사회주의 사회 등 Professional

bureaucracy

Adhocracy

환경이 매우 유동적인 상황에서 조직구조가 이에 대응하여 가변적으로 편성된 조직

지원참모(supporting staff)가 가 장 중요

조사연구기관, 항공우주센터, 첨단기술연구소 등

조직양태의 유형(Configurations of Organization)

Mintzberg

Adhocracy

개념 개념

일반적으로 ‘특별임시위원회’로 번역되는 개념으로서 제 2차대전중 군의 특수임무를 수행하였던 기동타격대(task force)에서 그 기원을 찾을 수 있음

G.Bennis: 문제해법을 위해 다양한 전문적 지식이나 기술을 가진

이질적인 집단으로 조직된 변화가 심하고 적응력이 강한 임시적인 체계 구조적 차원에서 애드호크라시는 구조가 복잡하지 않으며, 형식주의나 공식성에 포획되지 않고 의사결정권이 분화되어 있는 특성을 지님

II. 조직구조

Adhocracy

II. 조직구조

① 행렬조직(matrix organization)

② 과업단(task force)

③ 사업부조직(project team)

④ 위원회조직(commission org.)

유형 유형

Mintzberg

II. 조직구조

Adhocracy 조직사례

계선조직 및 참모조직

Ⅲ .

계선조직의 예 참모조직의 예

행정1부시장 행정2부시장 시장

행정국 재무국 복지건강국 …. 도시계획국 건설기획국 …

총무과 인사과 행정과 … … … 도시계획과 도시관리과 시설계획과 … … …

서무의전팀 청사운영팀 … … … … … 도시행정팀 종합계획팀 … … … … … …

계선(line)조직과 참모(Staff)조직

행정1부시장

복지건강국

사회과 노인복지과 장애인복지과 위생과 보건정책과 자활지원과 건강증진과 여성가족정책관

여성정책담당관 가족보육담당관 청소년담당관 저출산대책담당관

III. 계선조직과 참모조직

계선, 참모의 의의

1 Line Org.

2 Staff Org.

3 기능참모(fuctional Staff)

조직의 직접적인 목표달성과 관련된 업무, 즉주된 업무(main task)를 수행하는 조직

조직의 고유업무를 지원하거나 조직전체에 공통적으로 요구되는 업무를 수행하는 조직

공식적으로는 명령권이 없는

참모가 실제의 조직운영에서사실상 명령을 발하고 있는 경우

기관장 공보관

참모(Staff)조직

참모조직이란 계선조직이 그 목적수행을 원할히 할 수 있도록지원-자문-권고하며, 행정상의 제 업무에 관하여 연구 및 건의하는 조직

기관장 경영기획실

경영혁신

계선(line)조직

정책기획관

계선조직이란 계층제 구조를 가진 조직으로서 정책을 수립- 집행할 뿐만 아니라,

하급기관에 대해지휘-명령을 함으로써 조직의 목적달성을 위하여직접적으로 활동하는 조직

구. 조직담당관

계선(line)조직과 참모(Staff)조직

III. 계선조직과 참모조직

II. 조직구조

Adhocracy

IV . 공공조직

V. 현대 국가론

보충자료참조

V . 결론

36

감사합니다