ISSN 1598-1142 (Print) / ISSN 2383-9066 (Online) https://doi.org/10.7738/JAH.2020.29.3.015
중국 연변지역 마을 “향촌진흥전략” 정책의 실행
- 『연변일보』 기사를 중심으로 -
A Study on the Enforcement of The Rural Revitalization Strategy of Villages in Yanbian, China
김 창 걸 Jin, Chang-Jie (명지대학교 건축학과 박사과정)
김 왕 직*1) Kim, Wang-Jik (명지대학교 건축학과 교수)
Abstract
As China enters the 21st century, China is strengthening its position as a world power in an international position. However, there are still problems with Three Agricultural(Agricultural, Rural, Farmer) and unbalanced urban and rural villages. China, as one of the largest and most populous nations, values the development of three farms. Strategies such as “The Construction Of New Socialist Countryside” were a policy to solve rural problems, But they were not enough to achieve breakthrough results. In order to achieve more effective results, the Central Committee of THE STATE COUNCIL proposed The Document No.1 of “Opinion on the Implementation of The Rural Revitalization Strategy” in February 4, 2018 and published “The Rural Revitalization Strategy (2018-2022 )”. The Yanbian region, which is the subject of this study, is the home of Korean-Chinese tribes and the Korean autonomous region. As a minority of Chinese ethnic minorities, the Korean-Chinese has their own unique culture, and Yanbian has distinct regional characteristics. As The Rural Revitalization Strategy was raised, Villages is showing positive change in accordance with policy implementation in Yanbian. This study analyzed the current status of policy implementation of The Rural Revitalization Strategy in Yanbian area and analyzed the policy contents and performances based on the of Yanbian Daily News. Based on the results of the analysis, I would like to help in suggesting a more rational development direction and building the villages.
주제어 : 향촌진흥전략, 연변, 연변일보, 조선족, 향촌
Keywords : The Rural Revitalization Strategy, Yan-bian, Yan-bian Daily News, Korean-Chinese, Village
1. 서 론
1-1. 연구배경과 목적
중국조선족
1)(이하 조선족)은 한반도에서 이주하여
*Corresponding Author: [email protected]
본 연구는 국토교통부 도시건축연구사업의 연구비지원 (20AUDP-B128638-04)에 의해 수행되었습니다.
1) 조선족은 중국에 거주하는 중국 국적을 가진 한인동포에 대한 호칭으로서 중국어로 cháo-xiǎn-zú(朝鮮族)이라 한다.
중국 동북지역에 정착한 과계(过界)민족이다. 연변조선 족자치주(延边朝鲜族自治州, 이하 연변주)는 중국에서 의 조선족 집거지이자 최대의 행정단위이다. 조선족은 중국소수민족의 하나로서 사회주의 환경에 생활하면서 민족 정체성을 유지하려 하였고 이문화와 융합하면서 조선족만의 독자적인 문화를 형성하였다.
19세기 이주초기부터 조선인은 “이민실변정책”, “전
민제”, “영조납조책” 등 그리고 건국후 “토지개혁”, “원
전화정책”, “개혁개방” 등 중앙정부의 정책을 실행하면
서 생활하였다. 또한 “봉금령”, “집단부락”, “문화대혁
명” 등 정착단계에서 여러 힘든 시기와 급변하는 환경 에서도 민족문화와 전통을 계승하려 하였다.
경제의 성장으로 도시와 향촌(乡村)
2)의 생활은 보다 안정되었다. 하지만 3농(농업, 농촌, 농민)문제, 도시와 향촌의 불균등(不平衡不充分)문제는 여전히 존재한다.
중국 중앙정부는 3농문제를 해결하기 위하여 “향촌진 흥전략”을 제기하였고 연변지역 향촌에서도 정책실행 에 따라 적극적인 변화를 보이고 있다.
본 글에서는 중앙정부 “신농촌건설
3)” 정책실행과 2018년 “향촌진흥전략” 정책의 실행에 따른 연변지역 의 현황과 성과를 열거하고 향촌의 변화모습과 정책실 행에서의 미흡점을 찾으려 하며 향촌의 보다 합리적인 개발방향을 연구하는 것에 도움이 되고자 한다.
1-2. 연구방법과 범위
연변지역 “향촌진흥전략”의 실행사례를 분석하면서 주로 중국 중앙정부의 향촌진흥관련 발행 책자, 연변 주 지방정부의 실행조례와 연변일보를 분석대상으로 하였다. 1948년4월1일 창간된 연변일보
4)는 조선족 언 론에서 최고(最古)의 신문이다. 연변일보는 민족성(民 族性)․지방성(地方性)․군중성(群衆性)특성을 가지며
5)민족전통과 관련된 문화기사들이 실릴 수 있는 바탕을 마련하였고 조선족 사회에 민족의식과 전통문화가 유 지되고 전승될 수 있는 기반이 되었다
6).
연구방법의 타당성을 보완하기 위하여 현지답사와
* Corresponding Author : [email protected]
2) 『중국인민공화국헌법』제30조 「중화인민공화국 행정구역구 분」에 근거하여 정리하면 행정등급순서는 아래와 같다. 등급:1.국 (중앙정부) 2.성, 직할시, 자치구, 행정특별구 3.시（지급시）, 자치 주, 구（직할시관할구） 4.구（지급시관할구）, 현, 시（자치현）, 시
（현급시） 5.진, 향, 민족향 6.촌（행정촌） 7.촌（자연촌）즉 향촌 은 행정구역등급에서 5,6,7등급으로 최기층(基層) 행정단위이다.
3) 2005년 10월, 당의 16차 5중 전회에서는 소강사회 건설을 위한 사회주의 “신농촌건설”에 대한 시대적 과제를 제시하였다. “생산을 발전함, 풍요한 생활 실현, 문명한 농촌 風氣형성, 깨끗한 농촌 건 설, 민주적 관리 실현” 등을 목표로 사회주의 신농촌을 건설할 것 을 명확히 제기하였으며 중국의 현대화 과정에서 중요한 역사적 목 표로 하였다.
4) 연변일보(延边新闻网): http://www.ybrbnews.cn/
5) 연변일보는 창간 해에 해방전쟁․토지개혁․생산건설과 호조합 작․정권건설과 건당사업 등을 중점적으로 보도하였다. 조선족 언론 매체 수용자들의 분야별 신문기사 선호도는 스포츠(11.8%), 사회 (8.8%), 생활(6.4%), 정치(5.7%)순이었다. 1일 신문을 보는 시간은 30 분에서 60분 사이가 55% 가량을 차지한다. 『연변일보』는 점차 8면 으로 고쳐 노인, 여성, 스포츠 등 전문판을 꾸리고 2010년 내에는 정 황에 따라 전업신문으로 승격시킴으로써 새로운 독자군의 욕구에 만 족을 주어야 할 것이라는 구체적인 실행 계획까지도 제시하고 있다.
6) 「중국 조선족 신문의 민족문화 전승에 관한 연구 - 연변일보 문화 기사를 중심으로」, 김정길, 계명대학교 대학원 박사학위논문, 2005.
담당기자 인터뷰를 진행하여 기사내용을 검증하고 마 을 현황에 관하여 심층적으로 분석하면서 기사내용을 이해하려 하였다. 그리고 지방정부의 정책
7)내용에 근 거하여 추진방침을 이해하려 하였으며 향촌의 변화에 대한 주요영향 요인을 분석하려 하였다.
중앙정부 정책 지방정부 정책 연변일보 기사
자료 보유 ● ● ●
자료 공개 ● ○ ●
표 1. “향촌진흥전략” 관련 자료수집
기사내용을 분석하면서 질적 분석인 “해석분석”과 양적 분석인 “내용분석”을 진행하였다. “향촌진흥전략”
정책이 향촌과 주거에 어떠한 영향을 주었는지를 연구 목표로 설정하고 분석하였다. 연변일보 기사에서 이와 관련되는 내용과 사진을 추출 하였고 주제에 직접적으 로 연관되지는 않지만 전체맥락과 분석에 필요 되는 기타 분야의 기사도 분석대상으로 선정하였다.
기사를 추출하면서 주요 키워드로는 향촌건설, 빈곤 복지, 제도건설, 3농경제, 향촌영예로 설정하였고 그 결과 2018.01월∼2019.01월 기사에서 선별된 개수는 모 두 493여 편이다.
1-3. 선행연구
연변과 조선족에 관한 연구는 꾸준히 진행되어 왔다.
투쟁사, 이주사, 민속사 등 다양한 분야에서 진행되었 지만 조선족 향촌에 관한 연구
8)는 부족하다. 향촌의 공간구성, 주거의 평면구성과 유형에 관한 여러 논문이 있지만 정책에 관한 연구는 상대적으로 적은 편이다.
“향촌진흥전략”에 관한 연구는 정책분석과 실행계획 에 관하여 진행되고 있고 또 중국 각 지역에서 향촌정 비계획에 관한 연구가 진행되고 있으며 대표적 학술지 로는 “小城镇建设
9)” 등이 있다. 하지만 중국은 지역이 넓은 만큼 각 지역에 알맞은 “향촌진흥전략” 실행에 관한 연구가 필요하다. 특히 “아름다운 향촌건설(美丽 乡村)”에서 지역문화와 민족문화를 결합하고 현황과 실행에서의 문제점을 분석, 진단하여 보다 나은 향촌 개발을 위한지속적인 연구가 필요하다.
7)「延边州解决农村贫困人口住房安全保障突出问题实施方案」，「延 吉市农村危房改造工作实施方案」등 지방정부 정책.
8) 중국 동북지방 조선족 취락 및 주거에 관한 조사연구 - 장재
，울산대학교출판부, 1995.
9) 小城镇建设, 中华人民共和国住房和城乡建设部, 1983~, ISSN：
1002-8439.
목록 향촌진흥전략의 주요내용
제01편 계획배경 规划背景
제02편 전체적 요구 总体要求
제03편 새로운 구조의 구축 构建乡村振兴新格局 제04편 농업현대화 건설 가속화 加快农业现代化步伐 제05편 농업산업의 발전 확대 发展壮大农产业 제06편 아름다운 향촌건설 建设生态宜居美丽乡村 제07편 향촌문화의 발전 繁荣发展乡村文化 제08편 향촌조직체계의 보강 健全乡村现代治理体系 제09편 농민민생의 보장과 개선 保障和改善农民民生 제10편 발전전략체계의 보완 完善城乡发展政策体系
제11편 계획실행 规划实施
표 2. “향촌진흥전략” 주요내용 그림 1. 연변조선족자치주 지리적 위치
2.향촌진흥전략 2-1. 연변과 조선족
연변주의 자연지리환경은 독특한 지역특성을 가지고 있다. 연변주는 중국 동북3성 길림성의 동쪽, 중조변경 에 위치하였고 두만강을 사이에 두고 북한과 맞대어 있다. 또한 북한과 러시아로 통하는 11개의 통상구가 있으며 하나의 국제공항과 중국에서 동해로 통하는 유 일한 수상통로를 확보하고 있어 동북아 경제벨트에서 발전 잠재력과 기회를 확보하고 있다.
연변주는 연길시를 수부(首府)로 8개의 현시(县市)와 105개의 향진(鄕鎭) 행정단위로 구성되었다. 총인구는 208만여명(2018년 기준)으로 조선족은 약 75만명으로 전체 인구의 35.9%를 차지하고 한(漢)족은 125만명으 로 60%, 나머지는 기타 소수민족이다.
조선족은 중국 사회주의 체제에서 조선족만의 문화 를 유지할 수 있었던 것은 한반도와의 지속적인 교류 와 민족공동체생활 형성 그리고 민족성·향토성에 대한 집념으로 생각된다. 조선족은 중국정책과 이문화에 적 응하면서도 전통문화를 유지하려 하였고 새시대(新时 代
10))발전을 추진하면서도 조선족만의 정체성을 유지 하기 위해 노력하고 있다.
중국은 인구대국과 농업대국으로서 3농발전을 중시 하고 있다. “신농촌건설” 등 정책은 3농문제를 해결하 기 위한 정책이었지만 획기적인 성과를 이루기엔 여러 미흡한 부분이 있었다. 이러한 배경으로 2018년 2월4 일 중앙 국무원에서 중앙1호 문서 「향촌진흥전략 실 시에 관한 의견」을 제기하고 『향촌진흥전략계획 (2018~2022년)』을 발행하였다.
2-2 향촌진흥전략계획(2018~2022년)의 개요
11)향촌은 자연, 사회, 경제를 포함한 지역적 종합체이 고 생산, 생활, 문화 등 다양한 가치를 가지고 있다.
10) 十九大报告提出了中国发展新的历史方位—中国特色社会主义进入 了新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色 社会主义伟大胜利的时代。报告立足于党的十八大以来的新实践新成 就，谋划了到本世纪中叶的奋斗目标。
11) 본 절에서는 “乡村振兴战略规划（2018－2022年）” 기본내용을 요약하고 정리하였다.
도시와 향촌은 서로 상부상조하고 유기적 관계를 유지 하며 사람들의 주요 활동공간이기도 하다.
최근 생활에 대한 추구가 점점 제고됨에 따라 사람 들은 복잡하고 세속적인 도시생활에서 벗어나 자연적 인 향촌생활에 대한 욕구를 보이고 있다. 따라서 옛날 의 농촌은 농민의 농촌, 농업의 농촌이었지만 현재의 향촌의 의미는 전국인민의 향촌, 살기 좋은 향촌으로 재정립되고 있다. 하지만 현재 중국사회의 주요모순은 향촌에서 나타나며 향촌발전의 뒤처짐은 중국사회가 아직 사회주의 초급단계에 머물러 있는 주요원인이다.
그러므로 전면적인 소강사회와 사회주의 현대화단계로 발전하는 과정에서 제일 힘든 과제는 향촌발전이다.
시진핑(习近平)주석은 제19차 전국인민대표대회에서 3농문제 관하여 언급하면서 향촌을 대상으로 중대한 결책이 필요하다고 하였다. 2018년부터 2022년은 향촌 진흥전략 실행의 제1차 5년계획 단계로서 이는 기회이 자 도전이기도 하다. 국제경제의 현황으로 보아 상승 세는 계속 유지될 것으로 분석된다. 특히 중국의 식량 과 농산품의 수요는 계속 증가할 것이며 향촌의 종합 적 발전은 중요한 역할을 할 것이다. 향촌의 산업, 인 재, 문화 등의 발전을 목표로 향촌진흥전략을 계획적 으로 실행하여 최종목표에 도달하여야 한다.
즉 향촌진흥전략의 실행은 사회주의 현대화건설에서 의 일부분이다. 향촌진흥전략을 실시함에 있어서 3농 문제를 해결하고 전면적인 소강사회에 도달하면서 “첫 번째 100년 (2021년까지: 중국공산당 창건 100주년)”의 목표를 달성함과 동시에 “두번째 100년 (2049년까지:
중화인민공화국 성립 100주년)”의 목표를 결정함에 있
어서 중요한 의의를 갖는다.
그림 2. 연변일보 기사 대표사례 향촌지역 분포도
『향촌진흥전략계획(2018~2022년)』은 모두 11편 31 장으로 구성되었다. 1,2편에서는 향촌진흥전략의 기본 개념, 배경, 의의, 목표 및 전망 등을 서술하고 있고 3~10편에서는 농업의 산업화, 문명건설, 민생건설 등 주요내용을 다루고 있으며 도시와 향촌의 공간, 빈곤 복지, 아름다운 향촌건설, 기초시설, 전통문화와 생태 환경의 수복 등 건축 관련 내용들도 수록되어 있다.
마지막 11편에서는 향촌진흥전략 실행의 계획에 대해 서술하였으며 세부적으로 각 분야에 분화되어 농민들 의 실생활과 농업발전에 적용된다. 하지만 발전의 불 균등은 여전히 존재하며 대표적인 문제로는 3농에서의 민생, 복지, 취업, 교육, 의료, 주거 등 이다.
특히 제3편 제9장 제3절
12)에서 전통마을의 발전방향 에 대해서 제안하고 있다. 관련 내용을 서술하면 역사 문화명촌, 전통마을, 소수민족 특색마을, 이색경관관광 명촌 등은 자연문화와 역사문화 자원이 풍부한 마을로 서 중화우수전통문화를 구현하고 계승하는 중요한 구 성부분이다. 마을보호, 이용과 발전사이의 관계에서 합 리적인 계획을 제정하고 지속적으로 관리와 정비를 하 여 전통마을의 완전성·진정성·지속성을 유지하도록 노 력하여야 한다. 마을의 전통적인 입지와 배치, 풍경과 자연 등 전체적인 공간형태와 환경을 체계적으로 보호 하고 명승고적, 역사건축물, 전통민가 등을 보호하여야 한다. 또한 원주민의 생활형태와 전통적인 풍습을 존 중하며 마을 인프라와 공공환경의 개선을 가속화하고 마을의 특색자원을 합리적으로 활용하여 향촌관광과 특색산업을 발전시켜 자원보호와 향촌발전의 상호 촉 진 메커니즘을 형성하여야 한다.
3. 연변일보 향촌진흥전략 관련 기사
연변일보기사(2018.01~2019.01월)에서 향촌진흥전략 에 관한 내용을 분석하면서 모두 493여편 기사를 추출 하였다. 기사에서 출현빈도와 주요내용을 기준으로 키 워드는 대분류로 빈곤복지, 3농경제, 제도건설, 향촌건
12) 原文：历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅 游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传 统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完 整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自 然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、
传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村 庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色 产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
(第三篇 第九章 分类推进乡村发展 第三节 特色保护类村庄)
乡村振兴战略规划（2018－2022年）, 人民出版社, 北京, 2018, 15∼
16쪽
설, 향촌영예, 기타 등 6가지로 분류하였고 소분류로 관광산업, 산업건설, 귀향창업, 민생건설, 의료건설, 마 을정비, 시설정비, 주거정비, 토지정비, 환경정비, 향촌 진흥, 문명건설, 인재배양, 기타 등 14가지로 분류하였 다. 내용별로 빈곤복지 관련 170여편, 3농경제 관련 116여편, 제도건설 관련 29여편, 향촌건설 142여편, 향 촌영예 관련 15여편, 기타 21여편으로 분류하였다.
3-1. 연변일보 기사 지역분석
기사 493여편에서 지역별로 중앙정부 관련 2편, 길림 성 관련 2편, 연변주 55편, 도문시 51편, 돈화시 21편, 룡 정시 43편, 안도현 37편, 연길시 28편, 왕청현 52편, 화룡 시 78편, 훈춘시 56편, 기타 70편으로 분류되고 기사에 수록된 향진은 56개이고 마을은 149여개이다. 기사에 반 영된 연변주의 주요 향촌 지역분포는 <그림 2>와 같다.
<그림 2> 향촌지역 분포도에 근거하면 화룡시, 룡정 시, 도문시, 훈춘시 두만강(图们江)연안에 분포한 향촌 에서 정책을 적극적으로 추진한 정황을 확인할 수 있 다. 이러한 지역은 중조변경지역의 변경촌(邊境村)으로 각 현시의 중심과 떨어져 있는 오지이며 오래 동안 빈 곤촌 이였지만 근년 “신농촌건설” 정책의 실행으로 일 정한 성과를 이루었다. 이러한 향촌에는 옛 주거문화가 남아있으며 조선족 팔간집, 조선족 마을 배치구성 등을 간간이 확인할 수 있다. 도문시 월청진 백룡촌, 훈춘시 밀강향 밀강촌 등 “연변주 전통마을”로 선정된 향촌은 조선족 민속문화 자원이 많으며 민속특색관광마을로서 대외적으로 조선족 문화를 홍보하고 있다.
각 현시의 중심으로부터 상대적으로 가까운 지역(지
름 30㎞, 50㎞, 60㎞)의 향촌에서 향촌진흥전략을 적극
적으로 추진하고 있으며 또 연길시를 중심으로 상대적
으로 가까운 지역(지름 100㎞)의 향촌에서 정책의 추
진이 활발하다는 것을 확인할 수 있다.
연변일보 기사 제목 지면 (년-월-
일-지면) 기자 키워드
대분류 키워드
소분류 마을
(시/진/촌) 연변일보 기사 주요내용 유사
기사 개수 만보진 농민자질
높여 빈곤해탈 원동력 마련
18―05
25―2 신연희 제도
건설 문명
건설
안도현만보진
―
Ÿ “인솔, 전변, 개선”을 주요내용, 농민자질 제고 실시.
Ÿ 기층 당조직 건설 규범화, 촌 간부 사업 효율 제고.
Ÿ 17개 행정촌 전부 촌 집체경제 수입을 창출.
Ÿ 광장무용 시합, 구기운동 시합 등 다양한 활동조직.
(개)13 2.6%
안전촌에 뿌리
내린 맹서기 18―07
24―2 량예화 향촌
건설 시설
정비
배초구진왕청현 안전촌
Ÿ 98% 조선족, 등록인구 208가구 425명, 상주인구 45 가구 65명, 23가구 30명 빈곤인구.
Ÿ 농기계 합작사 건설, 잣나무 100그루.
Ÿ 아스파트 길, 가로등 60개, 길옆 화계, 행복정원광 장, 게이트볼 운동장, 기초시설 건설.
(개)29 5.8%
일촌일품 특색
살려 치부견인 18―04
17―8 김 군 3농
경제 산업
건설
룡정시 지신진승지촌
Ÿ 마을환경 정돈, 가치표준 수립.
Ÿ “주덕해 생가”1년 2만명 관광객, 역사 문학교육.
Ÿ “한개 마을, 한개 브랜드” 특색 식용균 양식 발전, 3개 목이버섯기지 통합, 전자거래소 설립.
Ÿ 집체경제 수입 5만위안, 촌민 연평균 10,000위안 증가.
58 11.7%(개)
백금촌 살맛 나는
변경마을로 거듭나 19―01
03―2 정 군 빈곤
복지 민생
건설
룡정시백금향 백금촌
Ÿ 빈곤복지 난관공략 사업 추진, 아름다운 마을로 거듭.
Ÿ 총인구 99% 조선족, 우세 살려 산업대상 발전.
Ÿ 연변황소 사육과 검정귀버섯 양식 산업.
Ÿ 빈곤인원 생태호림원으로 초빙, 삼림자원 보호 추진.
Ÿ 촌의 녹화, 미화 등 기초시설 투입 생산, 생활 여건 개선, 빈곤호 주거 개조, 주거환경 개선.
(개)136 27.5%
민속가옥 세워 거주환경 개선촌민들의
19―01
10―6 김 설 향촌
건설 주거
정비
도문시 석현진하북촌
Ÿ 농촌주거를 민속주거로 개축, 생활환경 개선.
Ÿ 회색기와 하얀색 외벽, 온돌, 담벽에 민속화로 표현.
Ÿ 현대 민속주거 표준 설계, 2017년 4채, 2018년 7채 Ÿ 정부서 270만위안 조달, 특색 마을 매년 90만위안 투자.
Ÿ 민속숙박 특색레저관광 발전, 아름다운 향촌 건설.
21 4.2%(개)
어제날의 빈곤촌 살맛 나는 마을로
변모
18―08
17―2 등신평 향촌
건설 마을
정비
도문시장안진 부암촌
Ÿ 마을 식용수 문제 해결, 촌민위위안회 확장, 문화광 장 신축, 마을도로 보수, 초가집 개조.
Ÿ 연변황소 사육업, 1600㎡ 우사 등 농민 경제 합작사.
Ÿ 촌민 인당 수입: 근 3년 5,450위안, 7,430위안, 9,708위안.
Ÿ “독거노인의 집”, “류재 아동의 집”봉사단체 설립.
(개)24 4.8%
특색 민속관광지
건설에 박차 18―11
22―5 민미령 향촌
건설 관광
산업
화룡시 서성진룡포촌
Ÿ 수입 증대와 집단경제 발전시켜 특색 있는 민속 관 광산업을 적극 추진.
Ÿ 포장도로 건설, 전통 민속주거, 화장실 개조, 담장, 민속광장, 정자, 어장 등 기초시설 건설.
Ÿ 관광객의 투숙 장소 제공, 문화산업 체험.
55 11.1%(개)
새 농촌 새 기상 촌민들 얼굴에
웃음꽃 활짝
18―09
06―6 한옥란 향촌
건설 환경
정비
왕청현 대흥구진
상촌촌
Ÿ 아름다운 향촌 ⟶ 아름다운 상촌
Ÿ “아름다운 정원”, “깨끗한 가정”평의표준 제정.
Ÿ 도로 양옆 꽃, 300그루 나무, 통일된 울타리, 벽화.
Ÿ 아스팔도 정비, 도랑 정비, 환경위생의식 제고, 지 정 쓰레기 장소, 재활 쓰레기 수급.
24 (개) 4.8%
고향에서 변화와
발전을 이끌어 간다 19―01
11―2 윤희연 3농
경제 귀향
창업
훈춘시반석진 호룡촌
Ÿ 농업생산물자와 농기계 구입, 집약화 수준 높임.
Ÿ 훈춘시 전문농장, 규모화, 전문화, 기계화.
Ÿ 쌀가공 공장 설립, “송철브랜드”입쌀, 양로봉사센터 건설.
(개)57 11.5%
건강지원 혜택에 빈곤촌민들 웃음
가득
18―03
01―6 김 설 빈곤
복지 의료
건설
돈화시 사도구촌관지진
Ÿ 의료일군 정기적 방문 검진.
Ÿ 빈곤복지건강 지원 봉사활동, 건강 지원정책.
Ÿ 관지진 위생원 농민 324명 위문, 4,340위안 위문품 전달.
07 1.4%(개)
연변 조선족 민속촌 전통마을
간판 수여식 춘흥촌서 열려
18―10
26―2 최 복 향촌
영예 향촌
진흥
연길시의란진 춘흥촌
Ÿ 주내 10개 민속촌, 5개 전통마을, 모두 15개촌 선정.
Ÿ 민족역사와 오랫동안 누적된 민속 문화 및 연변 특 색의 문화관광, 전역관광 적극 추진.
Ÿ 특색 자원과 마을발전, 향촌관광과 특색산업.
Ÿ 민속촌, 전통마을 건설과 관련된 정책 및 공공자원 배치를 과학적으로 계획.
(개)27 5.4%
표 3. 연변일보 기사의 “향촌진흥전략” 대표사례 내용정리
도문시 백룡촌 전통마을 전통주거
룡정시 명동촌 전통마을 일반주거
연길시 춘흥촌 민속촌 전통식 주거 그림 3. 전통마을과 민속촌 주거비교
왕청현 천교령진 태흥촌 등 향촌은 상대적으로 내륙 지역의 오지이지만 이주사, 투쟁사 등 역사문화가 풍 부한 지역이다. 이러한 역사적 배경은 정부의 “정책 시험시행마을” 선정에서 유리한 조건으로 되었을 것이 고 향촌진흥정책 실행에 있어서 선차적이다. 또한 역 사적 가치성을 보존하면서 정부에서 주도하고 보조하 여 향촌진흥전략을 적극 추진하고 있다.
각 현시를 연결하는 성도(省道, 국도)를 축으로 도로 켠에 향촌이 많이 분포된 것을 확인 할 수 있다. 화룡 시 동성진 광동촌, 룡정시 지신진 명동촌, 안도현 만보 진 홍기촌 등은 “조선족 특색 민속촌”과 “전통마을
13)” 로 선정된 향촌이며 도로를 인접하여 배치되어 있다.
이러한 마을들은 편리한 교통체계를 가지고 있고 상대 적으로 평원지구에 있어 양호한 농업자원과 시장접근 성 및 지리적 우세를 가지고 있어 3농발전을 위한 기 본적인 우세조건을 가지고 있다. 이러한 향촌은 향촌 진흥전략 실행의 시범향촌으로서 향후 기타 향촌들의 우수사례로서 선구자역할을 할 것으로 예상된다.
3-2. 연변일보 기사 내용분석
향촌진흥전략의 실행성과는 연변일보 기사에 근거하 면 연변주에서 다방면으로 노력한 것을 확인 할 수 있 다. 글에서는 기사에서 지역, 성과, 종류 등 요소를 종 합적으로 고려하여 대표적 내용을 요약 서술하였다.
연변주 지방정부
14)는 줄곧 “빈곤복지 난관전략” 목 표를 세우고 추진하였다. 결과 2018년 연말까지 연변주 는 12,600여명의 빈곤호(贫困户), 131개의 빈곤촌(贫困 村)과 3개의 빈곤현시가 빈곤환경에서 벗어났고 빈곤 발생율은 2017년의 3.2%에서 1.4%로 감소되었다. 빈곤
13) 전통마을은 이주하여서부터 지금까지 조선족 위주로 형성된 마을 이고 역사가 깊으며 예로부터 전통문화를 보존하고 있는 마을이다.민속촌은 “조선족 특색 주거문화”를 주제로 새로 건설한 관광단지이 거나 기존의 마을에 전통주거양식으로 신축한 마을이 대부분이다.
14) 『연변일보』 2018년 12월 24일 기사
연변주에서는 중앙과 길림성의 “3년 행동계획”실시의견을 전면 시달하고 전주 빈곤해탈 난관공략전 “13.5”계획수정안과 중기평가를 결부하여 “빈곤복지 난관전략”에 관한 연변주 「3년동안 행동계획'실 시방안(2018-2020)」을 새로 제정. 연변주 각 현 시에 전달된 이 방 안은 3년동안 연변주의 빈곤해탈을 실행하는 행동강령으로 되었다.
지역의 “두가지 안심, 세가지 보장(两不愁,三保障)
15)”은 안정적으로 제고되었다. 즉 빈곤복지, 기초시설, 의무교 육의 보장 그리고 빈곤호의 의식주 생활개선, 주거안전 보장 등 기본적인 문제는 효과적으로 개선되었다.
산업과 취업문제 해결은 2018년 향촌진흥전략 실행 에서 가장 큰 성과였다. 연변주는 7억6,600만위안
16)을 투자하여 연변특색 식용균, 중약재, 연변황소, 연변입 쌀, 문화관광, 전자상거래, 태양광발전 등 산업을 위주 로 추진하여 큰 성과를 이루었다.
향촌건설에서 “향촌관광 중점촌” 18개를 건설하여 1,900여명의 빈곤호를 이끌었고 인당 700여위안 수입 증가를 이루었으며 165개의 빈곤촌과 22,000여명의 빈 곤호는 향촌진흥전략의 혜택을 받았다. 그리고 “조선 족 특색 민속촌 건설”, “전통마을의 보존”과 관련된 제 도체계 수립하고 공공자원을 정비하여 아름다운 향촌 건설을 추진하였다. 또한 마을의 특색자원과 문화자원 을 보호하고 합리적으로 사용하여 향촌관광과 특색산 업을 발전시켰다. 즉 소비수요를 효과적으로 충족시키 면서 관광레저산업과 기타 산업을 협력 추진하여 발전 하였다.
「오래 동안 누적된 민속문화를 충분히 발굴, 특색 문화관광을 적극 구축, 조선족 민속문화와 아름다운 향촌건설을 결부하여 발전」기본요구를 만족하는 향촌 을 대상으로 정부는 15기 17차 상무회의에서 담당 전 문소조의 논증, 평가, 심사와 공시를 거쳐 “연변주 10 개 민속촌, 5개 전통마을(<표 4>)” 을 선포하였다.
도문시
17)의 변경촌은 공심화, 노령화, 빈곤화
18)가 화 제이다. 「기본을 보장하고 기층을 강화, 단점을 보완 하고 기제를 건설」기본요구에 따라 기초시설 건설에 투자를 늘였으며 촌 위생소 건설표준을 통일적으로 제 정하고 「도문시 촌급 의료기구 건설을 전면 강화할 데 관한 실시방안」을 출범하였다.
400여만위안을 투입해 일부 촌 위생소를 신축하거나 확장하였고 모든 촌 위생소에 실내활장실 개조공사를 진행하였다. 위생소 면적 80㎡이상으로 계획하고 진찰 실, 치료실, 관찰실, 약방, 건강교양실 5개 기능으로 명 확히 구분하였으며 급진상자, 신장체중계, 진찰침대,
15) “两不愁三保障”是中国在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不 愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保 障。(住房标准 人均建设面积不超过25㎡)
16) 1위안=179.31원(한화환율평균 2020.1.1.∼2020.03.31. ) 17) 『연변일보』 2018년 01월 08일 기사
18) 『연변일보』 2018년 01월 04일 기사
번
호 마을 이름 조감도 배치도
(위성사진) 01 화룡시 서성진 진달래촌和龙市西城镇金达莱村
02 안도현 만보진 흥기촌 安图县万宝镇红旗村 03 훈춘시 경신진 방천촌
珲春市敬信镇防川村 04 룡정시 지신진 명동촌
龙井市智新镇明东村 (전통마을,传统村落) 05 화룡시 동성진 광동촌和龙市东城镇光东村
06 연길시 의란진 춘흥촌 延吉市依兰镇春兴村 07 룡정시 동성용진 동명촌
(原: 인화촌)
龙井市东盛涌镇仁化村 08 도문시 월청진 백룡촌
图们市月晴镇白龙村 (전통마을传统村落) 09 도문시 석현진 수남촌
图们市石砚镇水南村 (전통마을传统村落) 10 안도현 이도백하진 내두산촌安图县二道白河镇奶头山村
11 훈춘시 밀강향 밀강촌 珲春市密江乡密江村 (전통마을传统村落) 12 훈춘시 반석진 맹령촌
珲春市板石镇孟岭村 (전통마을传统村落) 13 왕청현 동광진 명월구촌
汪清县东光镇明月沟村 14 왕청현 배초구진 붕림촌汪清县百草沟镇凤林村
15 돈화시 관지진 강남촌 敦化市官地镇江南村
표 4. 연변 조선족 민속촌 10개와 전통마을 5개
(기사출처: 연변일보 2018년 10월 26일; 사진출처: 연변일보, 길림일보, 구글지도)
관찰침대 등 시설을 갖추어 공공위생과 의료봉사의 기 본요구를 만족시켰다.
화룡시
19)에서는 향촌건설 목적으로 거주환경을 개선 하였는데 2.1억위안을 투입해 1,426가구의 주거를 신축 하였고 위험주거 584개를 개조하였다. 통합자금 2.48억 위안을 투입하여 각종 기초시설 60개를 건축하였고 9,800만위안을 담장, 촌 입구대문, 포장도로, 가로등 등 시설에 투자하였다. 화룡시 투도진 연안촌에서는 신축, 개축 된 조선족 주거들에 온돌이 아닌 전기난방을 도 입하였고 노무수출로 농촌을 떠난 농민들의 주거룰 임 대하여 민속숙박시설로 사용하면서 농민들의 연수입을 높였다.
마을정비 주거정비 실내정비
향촌건 설 전
향촌건 설 후
표 5. 화룡시 투도진 연안촌 향촌건설
훈춘시
20)는 안전주거 문제에 있어서 27가구의 위험 주거 개조를 마무리 하였다. 「훈춘시 빈곤호 주거 개 조 공략전 사업 실시방안」을 출범하여 C급, D급 위 험주거를 개조하고 433명의 빈곤호에 대한 주거환경을 개선하였다. 그리고 기초시설 170여개를 추진하였는데 투입된 자금은 누계로 4.12억위안에 달한다. 즉 “특화, 미화, 양화”의 고품질 농촌주거환경정비를 전면적으로 진행하여 향촌환경 개선에 노력하였다.
교통체계 개선에서 누계로 5,175만위안을 투입해 향 촌도로와 교량 82.98㎞를 수리하고 총투자 1.9억위안을 사용하여 국도 “훈춘-아르산선”, “방천-권하”구간 공 사를 추진, 4,600만위안을 투입해 경신진, 영안진, 마천 자향 등 향진의 도로건설과 환경정비 공사를 추진하여 농촌주거환경을 개선하였다. 그리고 전력개조공사를 거쳐 농촌의 장기적인 “전력 저압선”문제를 해결하여 전기 공급의 문제를 해결하였다.
촌부(府)건설과 행정촌의 사무실 건설을 완공하고 기층조직의 조직력과 응집력 향상에 노력하여 촌 경제
19) 『연변일보』 2018년 12월 26일 기사;
『연변일보』 2019년 01월 08일 기사 20) 『연변일보』 2019년 01월 07일 기사
고속도로 (연길-룡정구간
왕청현 배초구진 안전촌 (마을 외부 도로)
연길시 의란진 오봉촌 (마을 내부 도로) 그림 4. “향촌진흥전략” 도로건설
(출처: 연변일보 2018년 09월 20일; 11월 06일; 07월 26일; 09 월 12일 기사)
를 발전시켰다. 결과 훈춘시는 지금까지 121개 행정촌 평균 수입은 5만위안을 달성, 80개 촌 10만위안, 7개 촌 50만위안, 2개 촌은 100만위안을 달성하였다.
왕청현 라자구진 서하촌
21), 왕청현 대흥구진 상촌 촌
22), 왕청현 동광진 명월구촌
23)은 주거환경을 개선하 는 동시에 농민들로 하여금 “아름다운 향촌건설”에 참 여하도록 자주성과 적극성을 리드하였다. “깨끗한 가 정”, “아름다운 정원”, “점수슈퍼” 등 활동을 조직하 여 마을환경 정비를 진행하였고 마을 자체평가를 거쳐 마을환경 개선에 우수모범을 보여준 농민들에게 일상 생활용품을 선물하였다. 농민들은 정부자금 절약을 위 해 강에서 돌을 주워 길을 정돈하였고 꽃모를 재배하 여 촌 도로와 마당을 장식하였다. 그리고 상촌촌에서 는 12개의 쓰레기상자를 설치하여 집중수거와 분리수 거 하도록 농민들을 도왔고 재활용쓰레기를 수거한 다 음 판매수익을 농민들에게 다시 나누어 주어 농민들의 수입을 높였다.
마을 내부 환경정비 마을 외부 환경정비 연꽃감상낚시구 그림 5. “향촌진흥전략” 환경정비와 관광산업
(출처: 연변일보 2018년 08월 16일; 10월 26일 기사)
안도현 이도백하진 내두산촌
24)에서 “빈곤+빈곤복지”
모식을 도입하여 향촌관광을 발전시켰다. 내두산촌은 장백산풍경구로 여행하는 관광객들이 반드시 거쳐 가 는 “장백산아래 제1촌”이다. 내두산촌에서는 조선족 민속주거 46개를 개조하고 200㎡되는 “동북인민혁명군 제2군 내두산 항일유격근거지기념관”을 신축, 전통양
21) 『연변일보』 2018년 10월 11일 기사 22) 『연변일보』 2018년 09월 06일 기사 23) 『연변일보』 2018년 10월 16일 기사 24) 『연변일보』 2018년 10월 16일 기사
식의 대문과 주차장을 건설하였으며 그리고 배수로 개 조, 경관조명 설치, 도로포장 등 기초시설을 정비하였 다. 또한 음식, 민속, 문화, 등 요소를 결부하여 향촌관 광산업 수입을 높였고 “생태+문화”, “풍경구+주거”의 모식을 추진하여 관광객들을 가정집에 숙박하도록 함 으로써 농민들의 수입을 높였다.
돈화시 관지진 강남촌
25)은 조선족 행정촌으로서 강 남촌에 살고 있는 63가구 270여명 농민은 모두 조선족 이다. 강남촌은 “성급 향촌관광 시험구(省级乡村观光示 范区)”로 확정되어 4,000㎡ 민속관광레저단지를 건설하 고 “민속관광레저촌”을 목표로 특색농업과 향촌건설을 추진하였다. 그리고 농업체험 하우스, 관광레저와 현대 농업관광시범단지의 건설을 단계적으로 완공하였다.
앞으로 수상공원, 스키장, 노인복지센터를 추가로 건설 하고 조선족 전통문화와 내부 현대화 시설을 도입하여 브랜드 관광레저향촌으로 건설 할 예정이다.
강남촌의 현대농업관광시범 단지에는 잡곡관상재배 구, 연꽃감상낚시구, 과일야채채집구 등 6개 기능구역 을 두었고 또 주차장, 공중화장실, 숙박시설, 봉사구역 등 관광봉사시설을 건설하여 민속관광레저의 서비스를 제고하였다. 향촌레저관광, 관광전통농경문화체험 등 관광상품을 개발하여 강남촌의 수입을 높였고 주로 조 선족 특색음식, 캠핑카, 야영장, 낚시, 농업체험, 민속 놀이 등 다양한 서비스를 제공하여 하여 해마다 연 5,000여명 달하는 관광객을 맞이하고 있다.
연변농업 재배업 연변황소 사육업 농업생산 기계화 그림 6. “향촌진흥전략” 3농경제
(출처: 연변일보 2018년 06월20일; 07월12일; 10월19일 기사)
룡정시 백금향 용신촌
26)에서는 산업복지를 토대로 농민수입 증가목표를 실현했다. 인구 99%가 조선족인 용신촌은 마을 전체가 조선족 민속풍습이 짙다. 용신 촌의 주요수입은 임지 보조금, 식용균양식기지의 임대, 연변황소 사육, 관광산업 등이다. “빈곤호+기업”모식으 로 향촌경제를 발전시켰고 정부에서 자금을 받아 농민 들의 생활환경 개선과 기초시설 개선을 진행하였다.
82만위안을 투입하여 1,000m 길이의 담장을 신축, 38
25) 『연변일보』 2018년 05월 29일 기사;『연변일보』 2018년 08월 30일 기사 26) 『연변일보』 2019년 01월 03일 기사
만위안을 투입하여 농민들의 주거와 대문을 개조, 122 개 태양에너지 가로등을 설치했다.
화룡시에서는 빈곤복지를 실시함에 있어서 시,진,촌 3급 지휘부를 설립해 지도를 강화하고 “여섯가지 정 밀”과 “두가지 안심, 세가지 보장”에 초점을 맞추어
“1,000일 전투”, “100일 제고”, “100일 환경개조” 등 활 동을 계획하고 조직하였다. 통합자금 1.18억위안을 투 입하여 행정촌의 재배업과 양식업 등 52개 산업을 대 상으로 산업화를 실시하여 5,479명의 빈곤가정에서 정 책혜택을 받게 되었다.
훈춘시는 36개 행정부문에서 향촌진흥전략을 다그치 고 있다. 교육에 관하여 지원정책을 실시하여 학교복 지 현황을 개선했고 1,343만위안을 투자하여 교육시설 및 기타 부대시설 공사를 추진하였다. 건강복지에서 의료봉사 회수는 155차, 파견 인원수는 210명에 도달 하여 3,444명 농민이 혜택을 받았다. 그리고 78명의 의 사를 109개 행정촌에 분배하여 농민들의 의료복지를 개선하였다. 수리 보호공사에 372만위안, 환경위생정비 공사에 325만위안, 수공사에 1,697만위안을 투자하여
「국가 농촌 음용수 안전 평가준칙」기본요구에 도달 하여 생활복지를 개선하였다.
3-3 연변일보 기사 현황분석
“향촌진흥전략”정책실행 1차년도는 진행해왔던 “신 농촌건설” 정책의 공정을 마무리하거나 진행 중이던 공정을 “향촌진흥전략” 정책에 의거하여 보완하는 단 계였다. 연변지역 정책실행 1차년도에서는 주로 3농경 제, 귀향창업, 빈곤복지 등 농민들의 수입보장을 위한 노력들이 많았다.
향촌정비와 주거정비는 “아름다운 향촌건설(美丽乡 村)”에 있어서 주요 구성부분이다. 농민들의 생활편리 와 환경개선을 위하여 배수로 정비, 화장실 정비, 향촌 도로 정비, 담장 축조, 민속벽화, 가로등 신설 등 기초 시설을 건설하고 위험주거
27)이축, 개축, 신축하면서 주거환경과 주거안전을 개선하려 하였다. 또한 일부 향촌에서는 아름다운 향촌건설(美丽乡村)과 관광산업, 3농경제를 결부하여 향촌을 “조선족 특색 민속촌”으로 계획하고 의식주문화를 결합한 관광레저휴양마을을 형 성하여 조선족 전통문화 계승과 전파에 일조하였다.
향촌진흥전략은 농민들의 생활환경개선과 도시와 향
27) 「关于印发吉林省解决农村贫困人口住房安全保障突出问题工作方 案的通知」 ,吉林省住房和城乡建设厅, 2018,
출처: http://jst.jl.gov.cn/czjs/ncwfgzgc/
촌의 불균등 문제를 해결하였지만 아직도 연변에서의 정책실행은 많은 미흡점이 있는듯하다. 특히 “아름다 운 향촌건설”에서 위험주거를 이축, 개축, 신축함에 있 어서 조선족 전통주거 문화요소들이 사라지고 있고 향 촌의 모습은 단일한 모습으로 변모되고 있다.
연변지역 조선족 향촌은 예로부터 배산임수와 자유 배치 또는 산간지역에 배치하는 특징이 있지만 농민들 의 공동체 생활과 편이지역주거이축(易地扶贫搬迁)
28)건설로 인해 향촌에서 주거의 배치는 보다 단순해 졌 고 평원지역 또는 주간도로 인접하여 격자형 배치구성 (<표 5>)을 하였다.
현재 연변지역 사람들은 조선족 팔간집<그림 7: 이 축-전통주거>을 조선족 전통주거로 인식하고 있으며 이는 함경도 전통주거 팔간집과 유사한 주거형태를 가 지고 있다.
연길시 민속원 이축-전통주거
룡정시 백금향 조선족 개축-주거
화룡시 진달래촌 조선족 신축-주거 그림 7. “아름다운 향촌건설” 주거정비
