공무국외여행보고서
I. 출장개요
결
재
작 성 일 2016년 7월 15일(금) 작 성 자 박효정 , 김현진
출 장 자
박효정, PARK HYOJUNG, 학교폭력예방연구지원센터, 선임연구위원(소장)
김현진, KIM HYUNJIN, 학교폭력예방연구지원센터, 부연구위원 외 22명(연수 대상자 명단 참조)
출 장 내 용
출 장 지
일본(오사카 및 와카야마)방 문 기 관
· 사카이시립 오오하마 중학교 방문
· 오사카시립 사나다야마 초등학교 방문
· 오사카부립 마쯔다 고등학교 방문
· 오사카 교육위원회 방문
· 와카야마 초등학교 방문
기 간
2016년 6월 21일(화) ~ 6월 24일(금) (3박 4일)목 적
· 일본의 학교폭력예방 우수 연구 및 행정기관, 학교 방문을 통한 학교폭력 예방 정책 담당자 및 담당 교원의 전문성 제고
· 일본의 학교폭력예방 교육 사례 벤치마킹을 통한 어울림 학교폭력예방 프로 그램 발전 방안 모색
일 정
◦ 6월 21일(화)
·7:00 인천국제공항 집결
·9:35 인천국제공항 출발
·11:20 오사카 간사이국제공항 도착
·13:00 사카이시립 오오하마중학교 기관방문
- 학교폭력 유형별 대응 방안 및 지역사회 연계방안 경험 공유
◦ 6월 22일(수)
·10:00 오사카시립 사나다야마 초등학교 기관방문 - 학교폭력예방을 위한 학교 자체 노력 사례 발표
·14:00 오사카부립 마쯔다 고등학교 기관방문
- PTA(Parent-Teacher-Association)프로그램을 통한 지역사회, 가정, 학교 협력 대응 시스템에 관한 경험 공유
◦ 6월 23일(목)
·10:00 오사카 교육위원회 기관방문
- 일본의 국가 및 지역 수준 학교폭력예방 정책 현황 및 성과 협의
·14:00 와카야마 초등학교 기관방문
II. 출장결과
- 일본의 학교폭력 사후조치로써 상담치유 프로그램 운영 경험 공유
◦ 6월 24일(금)
·10:00 공항이동
·12:25 오사카 간사이국제공항 출발
·14:15 인천국제공항 도착
경 비 내 역 및 출 처
출장자 항공료 일비 식대 숙박료 준비금 기타 총계 (원)
박효정 450,200 145,000 160,666 550,935 120,586 222,613 1,650,000 김현진 450,200 145,000 160,666 550,935 120,586 222,613 1,650,000
예산지변과목
(지원출처)
수탁사업비 – 042. 과)143. 2015년어울림프로그램운영사업1. 출 장 결 과
1) 사카이시립 오오하마 중학교
- 학교폭력예방을 위해 매달 1회, 경찰 및 주변학교 교사, 아동심리 상담가가 협의회를 개최하여 학교폭력 예방을 위해 협력적으로 노력하고 있음.
- 학기 초에는 가정방문을 통해 가정환경을 파악함은 물론 학교폭력 예방을 위한 가정과의 협력 체계를 만들기 위해 노력하고 있음. 이는 학생 개인에 대한 관심을 보여주는 계기가 될 뿐 아 니라 가정과의 학교폭력 예방을 위한 협력관계를 구축할 수 있다는 점에서 지속적으로 실시하 고 있음.
- 학교폭력 예방 차원에서 학업적응에 문제가 있는 학생을 대상으로 스포츠와 예술 활동을 장하 고 있음. 이는 이들 학생의 자신감 향상과 학교적응에 도움이 되기 위한 것임.
- 우리나라의 어울림 학교폭력 예방 프로그램이나 어깨동무 사업과 같은 정부차원의 학교폭력 예방을 위한 지원은 이루어지지 못하고 있다고 함. 그러나 많은 초등학교에서는 이지메 프로 그램이 운영되고 있으며, 초·중등학교에서는 인터넷을 통한 예방 프로그램이 실시되고 있음.
2) 오사카시립 사나다야마 초등학교
- 어떤 학생이든지 학교폭력 가해자 또는 피해자가 될 수 있다는 사실에 근거하여 학교폭력 예 방 프로그램을 수행하고 있음. 또한 학교폭력 발생을 미연에 예방하거나 학교폭력 발생 시 조 기 대응을 위해 노력하고 있음.
- 학교폭력을 인지한 경우에 교직원들이 팀을 이루어 조기 해결을 위해 조직적으로 대응함.
- 학교폭력 조기 대응을 위해 사소한 학교폭력 징후에도 관심을 가짐. 또한 학교폭력 관련 교직 원뿐만 아니라 양호교사와도 학교폭력 발생 상황과 내용을 공유함. 필요에 따라서 학교폭력 설문조사를 실시하고 개인 면담도 실시하고 있음. 학교 내 카운슬러와 사회복지사 등의 도움 과 오사카시 어린이 상담센터 등과 같은 외부 기관과의 연계도 실행하는 등 학교폭력 대응을 위한 학교-지역사회 등의 협조가 활발히 이루어지고 있음.
3) 오사카부립 마쯔다 고등학교
- 오사카부립 마쯔다 고등학교에서 가장 중요하게 운영하고 있는 학교폭력 예방 프로그램으로서
‘또래조정(peer mediation)’을 소개하였음.
- 또래조정 프로그램은 ‘듣기→질문→사실 확인’등 의사소통 전략을 활용한 갈등해결 혹은 문 제해결 역량 함양을 위한 내용을 담고 있음. 구체적으로, 이 프로그램은 학생 간 의사소통 과 정에서 갈등이 발생하였을 때 상대의 의견을 경청하고, 문제 상황을 명확히 파악하며, 사실을 바탕으로 타인을 설득하는 등 갈등해결 기술을 향상시키는 전략을 포함하고 있음.
[또래조정(peer mediation)]
- 이 프로그램은 마쯔다 고등학교에서 적극적으로 실천하고 있는 학교폭력예방 프로그램으로서 교육과정에도 반영하고 있으며, 이수 시 오사카시에서 이수증을 발급하는 등 오사카시 차원에 서도 적극적으로 지원되고 있음.
- 또래조정의 도입 초반기에는 교사 및 학생들의 반발도 있었지만 소그룹별 프로그램 도입을 통 해 성과가 확인됨에 따라 점차적으로 학교 전체 교육과정으로까지 확대되어 갔음.
- 프로그램 운영을 위한 교사 연수는 클럽활동을 통해 이루어지고 있음. 초기에는 일부 교사가 외부에서 훈련을 받고 와서 전달 연수 방식으로 교내 교사에게 내용을 전달하였으나 최근에는 프로그램이 확대되면서 외부 강사를 초빙하여 연수를 진행함.
- 2 ~ 3학년 대상으로 프로그램을 적용시켰으며 점차적으로 프로그램에 참여하는 학생이 증가하고 있음.
- 마지막으로, 이 학교에서는 전 교사의 합의 하에
학교폭력 예방을 위한 교사의‘복도당번제’를 실시하고 있음. 이는 교사들이 빈 수업시간을 이용하여
다른 교사의 수업의 진행을 돕는 제도임. 이 복도당번제와 관련하여 교사들의 내부 갈등없이 원활히 운영되고 있다고 설명하였음.
4) 오사카 교육위원회
- 오사카 교육위원회는 단위 학교가 학교폭력 사안 발생 시 자체적으로 사안을 처리할 수 있도 록 ‘학교안심규칙’을 일선 학교에 배포하고 있음.
- 단위학교에서 출석정지 처벌 제도를 남발하거나 이를 이용하여 학생의 인권(교육받을 권리)을 침해하지 못하도록, ‘출석정치 처벌’사안이 발생할 경우 ‘오사카 교육위원회의 심의’를 거쳐 신중하게 처리되도록 하고 있음.
- 오사카 교육위원회의 구성원은 주로 교육학 전공자나 교사 출신으로 이루어지고 있어 교육관 련 업무나 학교폭력 관련 업무 처리 과정에서 교육전문가의 시각으로 단위학교를 지원하고 학 생과 교사의 인권을 고려하여 공정한 업무 처리가 이루어지도록 노력하고 있음.
- 일본에서는 단위 학교별 평가를 실시하고 있지 않기 때문에 학교폭력예방활동에 대한 특별한 부담을 가지고 있지 않음.
5) 와카야마 초등학교
[복도당번제]
- 학교폭력 예방을 위해 학교폭력 관련 설문조사가 실시될 수 있도록 함(연 2회: 6월, 11월 실시) - 정기적인 개인 면담이 실시되는 등 교육 상담 체계가 마련되어 있음.
- 학교폭력 예방을 위해 가정 및 지역사회, 타 기관들과의 협력관계를 유지하고 있음.
- 학생들의 인권 의식을 교육을 통해 향상시킴으로 인해 폭력을 조기에 방지할 수 있도록 대처 하고 있음.
2. 주요 면담자
성명
소속 ·지위 연락처
전공 ·담당업무 전화 이메일
호리조에(堀添)
사카이시립 오오하마 중학교 · 교장
교내 교육과정 및 교직원, 학생 총괄
무라카미(村上)
오사카시립 사나다야마 초등학교 · 교장
교내 교육과정 및 교직원, 학생 총괄
카메모토(亀元)
오사카부립 마쯔다 고등학교 · 교장
교내 교육과정 및 교직원, 학생 총괄
야마자키(山崎) 오사카 교육위원회 · 수석지도주사 교육 및 생활지도 담당
후지타(藤田) 와카야마 초등학교 · 이사장 학교 경영 총괄
3. 방문기관에 대한 정보
1) 사카이시립 오오하마 중학교
- 오사카 변두리 지역에 위치하고 있으며 경제적 형편이 어려운 학생들이 많음.
- 10년 전 부터 학교폭력을 비롯한 많은 문제들이 있어왔음.
- 학교폭력예방을 위한 학교 자체 시스템을 운영하고 있음
- 비행학생, 발달장애 학생들을 특별하게 관리하고 있으며 가정과의 협력을 우선적으로 이루고 있음.
- 처벌에 대해서는 엄격하게 진행이 되며 재판을 통해 경찰이 집행하도록 함.
- 동아리 활동을 통해 학업에 흥미가 없는 학생들이 운동 또는 예술 활동을 통해 자신감을 향상 시키고 학교 내에서 의미를 찾을 수 있도록 도와줌.
2) 오사카시립 사나다야마 초등학교
- 지역과 가정을 연계한 교육활동과 학생들의 인성교육에 초점을 맞추고 있음.
- 학교폭력 및 왕따 방지 기본 방침을 마련하고 있음. 학교폭력 및 왕따가 미연에 방지될 수 있 는 것을 목표로 삼고 있음.
- 개인의 특성을 고려한 맞춤형 수업을 계획하고 지도함. 수업 연구 및 연구회 등을 통해 교직 원의 자질을 향상시킴.
- 학교폭력을 허용하지 않는 학급 분위기를 조성함. 학교폭력의 상황에서 ‘방관자’들이 괴롭
힘을 지지하는 것이 아니라 피해자를 도울 수 있는 존재가 될 수 있도록 함.
- 학교폭력대책위원회를 교내에 설치함. 교장, 교감, 교무 주임, 생활지도 부장, 인권교육 주 담 당 교사, 양호교사, 해당 학급 담임으로 이를 구성함.
3) 오사카부립 마쯔다 고등학교
- 우리나라 또래중재 프로그램과 비슷한 학교폭력 예방 프로그램(Peer Mediation)이 운영되고 있음.
- 듣기(경청)→질문→사실 확인 과정을 통해 타인을 설득하고 해결책을 찾음. 문제 해결과정에서 서두르지 않으며 학생들이 문제를 파악하는 과정에서 문제를 해결함.
- 교사와 학생들의 의사소통 능력을 향상시키기 위해 노력함.
- 교내 수업 시간 동안 수업이 없는 교사가 층별로 복도에 대기하여 도움이 필요한 부분 및 교 실 이탈 학생들을 관리함.
- 학생들의 예절 교육을 강화함. 이를 위해 ‘인사구간’을 정하여 이 구간에서는 학생-교사, 학 생-학생 간 예의바르게 인사하는 것을 습관화 하고 있음.
[인사구간]
4) 오사카 교육위원회
- 오사카 시는 인구 270만명, 상업도시, 경제 중심의 특징을 가지고 있음. 특히 부산과 서울 등 한국과의 교류와 협력이 많음.
- 관할구역 내 유치원(58개원), 초등학교(294개교), 중학교(130개교), 고등학교(20개교), 특별지원학 교(12개교), 전수학교(1개교) 등 총 515개 학교를 관할하며 학생 18만명을 관리함.
- 학생 심리 연구, 학교 대응 지침, 생활지도 매뉴얼을 보급하는 역할을 함.
5) 와카야마 초등학교
- ‘사랑이 있는 교육’을 중심으로 학생 개개인을 지원하고 다채로운 재능을 가진 인물을 양성 하는 것을 목표로 함.
- 학교폭력을 예방하기 위해 도덕 교육을 충실히 함. 학생회 활동 등을 활성화하며 학생들의 인 권의식을 향상시킬 수 있도록 교육함.
- ‘열린 학교 만들기’를 통해 학부모들과의 정기적인 교류를 가짐. 학교와 가정이 적극적으로 협력할 수 있도록 함.
- 대응 시스템 : ① 안전 확보→ ② 사실 확인 → ③ 지도 및 조언 → ④ 정보 제공 → ⑤ 징계
4. 첨부자료 목록 및 자료 1) 오오하마 중학교 학생지도체제
2) 마쯔다고등학교 또래중재프로그램(Peer Mediation)
3) 오사카교육위원회 학교안심규칙
5. 정보화기획실 정보자료팀 제출 자료 목록 1) STUDY OF PEER MEDIATION TRAINING
2) [DVD자료]WHAT’S PEER MEDIATION?
3) 오사카부립 마쯔다고등학교 학교 안내 자료
6. 회의 장소, 숙소, 식당 관련 정보
- 회의 장소는 방문기관의 회의실, 빈 강의실, 도서관 등을 사용함. 연수 안내 자료집을 통해 사 전에 방문기관에 대한 정보를 확인하였음.
- 학교 시설이 우리나라에 비해 상대적으로 노후되어 있었음.
- 숙소는 고베시에 있는 호텔로 객실도 청결하였고 편리한 교통 조건까지 갖추고 있었음.
- 일본에서는 어느 지역을 가나 수백년의 역사를 가진 점포들이 많았음. 일정 중 일본에서 ‘노랭’
이라고 불리는 전통식당을 감. 오랜 세월에 걸쳐 축적된 노하우를 바탕으로 부가가치를 창출해 내고 있음을 발견함.
[‘노랭’ 전통식당 및 도시락]
7. 출장지 관련 소감
- 오사카 시는 한국 교포들이 가장 많이 살고 있는 도시로서 매우 깨끗하고 안전한 도시임.
- 일본의 장마 기간이어서 비가 종종 왔으며 덥고 습한 기후였으나 학교 및 기관 방문 시에는 대체로 맑은 날씨를 보였음.
- 대지진 관련 메모리얼파크가 있음. 지진 발생 시 무너진 건물 일부와 그 당시 사진 등을 잘 보 존하고 있어 지진에 대한 경각심을 불러일으키고 있음. 특히, 학생 안전교육 체험 자료로 활용 될 수 있을 것으로 사료됨.
- 방문기관 담당자들이 학교폭력예방과 관련된 정보에 대해 구체적으로 설명을 해주었음. 우리나 라의 경우, 학교폭력에 관한 범정부 차원의 지원과 지역청 및 단위학교의 협동적이고 체계적인 근절 노력에 비해 일본에서는 국가나 교육위원회 차원보다는 단위학교 차원에서 학교폭력 관 련 대응이 이루어지고 있는 것으로 판단됨. 이번 방문을 통해 우리나라에서 이루어지고 있는 학교폭력 예방을 위한 체계적이고 협력적인 지원 노력의 중요성을 파악할 수 있는 기회였음.
8. 종합 의견 및 건의 사항
- 이번 방문 학교들은 오사카 교육위원회의 추천으로 이루어져, 학교폭력 예방이 모범적으로 실 천되고 있는 학교임. 따라서 학교, 교사, 상담가, 지역사회, 경찰 등 학교폭력 문제 해결을 위 한 협력 체제가 체계적으로 구축되어 있었음.
- 오오하마 중학교의 경우, 학교에서 가정방문을 실시함은 물론, 전체 교사들이 학생 개인에 대 한 정보를 공유하는 등 체계적이고 조직적으로 학생생활을 관리하고 있었음. 더욱이, 가정에서 어려움을 경험하고 있는 학생들을 교사의 노력으로 심도있게 지원하여 건전한 학교문화 조성 에 힘쓰고 있다는 점에서 학생에 대한 교사의 열정과 관심을 확인할 수 있었음. 이러한 제도가 교사의 학생에 대한 관심과 지원, 학생생활지도 축면에서 어떠한 긍정적인 영향을 미치는지에 대해 좀 더 살펴볼 필요가 있음.
- 마쯔다 고등학교의 경우, 또래중재 프로그램은 처음 도입 당시 정착에 어려움을 가지고 있었으 나 소그룹으로 작게 실시하여 점차 성과가 드러남에 따라 학교 교육과정으로 확대되었으며, 오 사카 시의 지원도 받게 되었음. 이는 조속한 프로그램 확대보다는 성과 확인을 통한 점진적이고 지속적인 학교폭력 예방 프로그램 정착 노력이 프로그램 성과의 초석이라는 사실을 보여주는 사 례임. 또한 학교폭력 예방 활동의 정착을 위해 많은 관계자의 노력과 인내, 지역사회의 관심과 지원이 요구된다는 사실도 확인할 수 있었음.
- 오사카 시의 학교 및 기관에 학교폭력 담당자들의 설명에 따르면, 학교에서는 학생이 학교폭력 과 관련하여 일정 수준 이상의 학교폭력 행동이나 사건에 연류될 경우 경찰행정으로 이관되어 처리되고 있어 엄격한 처리 기준이 적용되고 있다고 함. 이는 학교폭력 발생 처리과정에서 학 생들에게 예외없는 엄격한 처벌 사례를 보여줌으로써 심각한 학교폭력 사안 발생을 미연에 방 지하기 위한 것임. 이는 우리나라 스쿨폴리스들의 친밀한 이미지를 통한 안전한 학교환경 조 성 및 학교폭력 예방을 위한 접근 방법과는 다소 차이가 있는 것으로 보임.
- 기타, 방문학교와 기관에서 학교폭력 대책과 사안 처리에 대한 다양한 질문과 대답이 있었고, 이를 통해 일본과 한국의 학교폭력 예방 체계 구축 및 현황을 비교하여 파악할 수 있었음. 종 합적으로, 이번 국외 연수는 다양한 측면에서 한국과 일본의 학교폭력 현황을 파악하고 비교 할 수 있었고 이를 통해 우리나라의 학교폭력 대책에 대해 더욱 잘 이해할 수 있었다는 점에 서 의미가 있었음.
