일본 도시 여건변화에 따른 신교통시스템 검토와 도입 추진

일본

도시 여건변화에 따른 신교통시스템 검토와 도입 추진

인구감소 시대에 들어서면서 일본의 도시교통은 그 형태가 크게 바뀌고 있다.

지금까지 일본의 교통시스템은 크게 철도, 버스 등 대중교통시스템이 발달한 대도시와 자동차 중심의 지방도시로 구분되었지만, 저출산·고령화로 인한 인구구조, 사회여건 등의 변화는 새로운 도시교통시 스템에 대한 재검토를 필요로 하고 있다.

인구증가와 경제발전으로 택지 수요가 많았던 1950~1970년대의 고도경제성장기에는 대도시로의 급 속한 인구집중과 교외 지역의 뉴타운 건설로 인해 도심 지역으로의 접근성이 중요해지면서 수송력이 높 은 철도교통과 도시고속도로의 정비 등이 도시교통정책의 중요 사안이 되었다. 이후 1970~1990년대에 들어서면서 버블경제의 붕괴와 오일쇼크는 대중교통의 분담률을 증가시켰고, 이에 신교통시스템의 정 비를 촉진하기 위한 정책이 추진되었다. 이 시기에 건설된 신교통시스템으로 가장 대표적인 노선이 도 쿄 도심부와 오다이바 등의 임해 부도심을 연결하는 유리카모메(ゆりかもめ)이다. 이 외에도 전국적으 로 총연장 98.6km, 16개 노선이 운영되고 있다.

그러나 고도경제성장기와 버블경제의 붕괴를 거치면서 확대·발전된 도시와 도시교통시스템은 최근 의 저출산·고령화에 의한 인구감소시대에서는 사회적인 부담이 될 수 있다. 예를 들어, 고령화율이 높

<그림 1> 일본의 도시정책과 도시교통정책의 변천

출처: 国土交通省都市局 2011.

150,000

(천명) (달러/인)

120,000

90,000

60,000

30,000

0

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000

$0 뉴타운 정비

1단계

거점 정비 2단계

집약형 도시 구조로의 전환 3단계

추정치

인구(천명) GDP(달러/인)

89

은 인구과소지역의 지방 도시에서는 기존 도시교통시스템의 이용률이 감소하여 철도, 버스 등 도시교통 시스템을 지속적으로 유지하는 것이 비용적으로 힘들 수밖에 없다.

이와 같은 상황 속에서 2000년대 이후부터 일본에서는 콤팩트시티에 관한 논의가 활발해졌으며, 2015년에는 새로운 국토형성계획을 수립하여 콤팩트시티의 구현을 위한 기본구상과 전략을 구체화하 였다.

콤팩트시티는 도시 전면적으로 분산화된 현재의 시가지 구조에서 병원, 행정 등 다양한 도시의 서비 스시설을 특정 지역에 집약시키고 공공교통을 통한 접근성을 높여 공동화된 중심 시가지를 활성화시키 는 것을 목표로 하고 있다.

이러한 집약형 도시구조로의 전환 은 도시의 규모, 여객 수요 등을 고려 한 적절한 신교통시스템의 도입이 중 요해짐과 동시에, 신교통시스템의 도 입이 지역 공공교통 활성화와 지역경 제 활성화, 지방도시의 재생 등에 기 여할 가능성이 높아 일본의 지방도시 에서는 중·단거리에 중·경량의 신교 통시스템인 LRT, BRT, 모노레일 등 의 검토가 활발히 이뤄지고 있다. 도 시의 상황과 니즈에 대응하는 적절한

<표 1> 일본의 시대별 도시의 여건 변화별 도시교통 관련 정책의 변화

년대 현황 도시교통 관련 정책

1950~1970년대

•고도경제 성장

•대도시로의 급속한 인구집중(과밀, 과소의 문제)

•동력화(motorization)의 진전

•도쿄올림픽(1964년)

•일본 만국박람회(1970년)

•전재부흥구획정리사업 촉진

•지하철 정비, 대도시 철도의 수송력 증강

•도로 혼잡의 심화로 노면 전차의 폐지

• 도시 고속도로 등 도시 내 도로 정비(도로 정비 5개 년 계획 시작(1954년))

•뉴타운 건설

1970~1990년대

•오일쇼크(1973년)

•안정 성장에서 버블경제 붕괴

•다극분산형 국토형성

•국철 분할 민영화(1987년)

• 지하철과 함께 도시모노레일, 신교통시스템의 정비 촉진

•주차장 정비 촉진

•업무거점도시, 부도심 정비

2000년대 이후

•고령화 및 인구감소

•지구 환경 문제 부각

•월드컵, 올림픽 등 국제 이벤트 개최

•콤팩트시티 형성

•LRT 도입 추진

•교통결절점 정비

•도시·지역종합 교통전략 추진 출처: 国土交通省都市局 2011. 재정리.

<그림 2> 집약형 도시구조로 전환에 따른 신교통시스템의 도입

출처: 国土交通省都市局 2011.

(1) 과거 기존의 시가지 구조

(2) 현재의 시가지 구조

(4) 추구하는 시가지상

(3) 인구감소로 인한 저밀도의 확산시가지 구조

중심부는고밀도집중형의중심시가지,

교외부는저밀도분산형의구조

전면적인시가화의진행

기간적인공공교통시스템에따라서

집약거점의형성을촉진

저밀화

방치 도시구조및도시교통

시스템의개혁

시가지가전체적으로희석화

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교통시스템의 도입을 위하여 마을만들기와 일체화된 형태로 의 정비를 추진하고 있다.

콤팩트시티에 신교통시스템 으로 주목을 받은 것은 2006년 에 개업한 도야마 시(富山市)의 LRT사업인 도야마 라이트 레 일이다. 인구수 41만 7046명의 도야마 시는 높아지는 고령화 율과 본격화한 인구감소로 인 해 집약형 도시구조로의 전환 을 도모하여 기간적 교통축으 로 LRT 노선을 개발하였다. 고 령자도 승·하차하기 쉽도록 차량은 저상형으로 개발되었고 진동을 억제하는 궤도가 사용되고 있으며 정류소 또한 장애인을 배려하 여 접근이 쉽다.

도야마 시는 자동차 보유 대수가 전국 제2위인 도로교통 중심의 도시이지만, 공공교통의 편리성이 높 아지면서 콤팩트시티화가 비교적 잘 진행되고 있다는 평가를 받고 있다.

또한 최근 IT기술의 진전은 전자동 무인운전시스템의 개발과, 지역의 교통 매니지먼트 시스템의 개발 을 통해 신교통시스템의 효율 고도화를 도모하고 있으며, 교통약자 없이 모든 사람의 이동 자유와 안전 을 보장하는 시스템을 구축하기 위한 개발을 진행하는 등 급격한 여건의 변화를 맞고 있는 도시를 위한 맞춤형 신교통시스템 도입이 계속적으로 추진되고 있다.

이 외에도 일본은 2020년 도쿄올림픽을 준비하면서, 임해 지역과 도심부를 잇는 공공교통시스템인 BRT(Bus Rapid Transit)의 도입이 검토되고 있다.

[자료: 国土交通省都市局. 2011. 都市の発展にあわせた都市交通システムの導入. 東京: 国土交通省. https://www.mlit.go.jp/common/000171934.

pdf (2017년 5월 25일 검색).

国土交通省総合政策局. 2009. 地域公共交通に関する新技術·システムの導入促進に関する調査業務. 東京: 国土交通省. http://www.mlit.go.jp/

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渡邉 浩之. 2015. 人·街を変える新交通システム-すべての人に移動の自由と安全を. 東京: 内閣府. http://www8.cao.go.jp/cstp/gaiyo/sip/

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北山 真, 吉田 正, 田口 浩, 今村 崇. 2009. 新しい交通システムBRTの最新事例と今後への期待. 東京: 土木学会. https://www.jsce.or.jp/library/

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日本交通計画協会. 新交通システムとは. http://www.jtpa.or.jp/contents/agt/index.html (2017년 5월 25일 검색).

김재호 | 東京大學 생산기술연구소 지역안전시스템학 특임연구원([email protected])

<그림 3> 집약형 도시구조와 신교통시스템의 도시 이미지

저탄소도시만들기가이드라인활용 LRT등편리성높은공공교통 교외지역에의신시가지조성억제

집적의이점을살린 재생가능에너지의면적이용

LRT네트워크구축 일본최초의LRT인

도야마라이트레일 그린네트워크형성

도시공원확충

재생가능에너지

(하수열등)를활용하여

에너지효율을높인

에너지이용지구 생활편의성시설

(의료시설,복지시설,

상업시설등)의집적

출처: 国土交通省都市局 2011.

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