[기획특집: COVID-19 이후의 공업화학 기술 I] 코로나 시대의 글로벌 환경 변화와 R&D정책 및 연구개발 동향

1. 서 론

1)

지금까지 인류가 겪었던 대규모 감염병 발생 사 례를 살펴보면, 먼저 흑사병(plague)을 들 수 있는 데, 14세기 중반 유럽 전역을 휩쓸어 3년 동안 유 럽 인구의 절반에 해당하는 4천만 명의 목숨을 앗 아갔으며 감염병으로 가장 많은 사망자를 일으킨 사례이다. 현재는 치료제가 개발되어 치료 가능한 전염병이다. 다음으로 스페인 독감으로 1918년에 처음 발생해 2년 동안 전 세계에서 공식적으로 2,500만~5,000만 명의 사망자가 보고되었지만 실 제는 1억 명이 넘는다는 보고가 있다. 우리나라에 서도 740만 명이 감염되었고, 이 중 약 14만 명이 사망한 것으로 알려져 있다. 에볼라바이러스는 치 명률이 50~90%에 이르는 최악의 바이러스로 인

저자(E-mail: [email protected])

식되며, 내출혈을 일으켜 몸 안의 장기를 하나둘 씩 녹아내리게 해서 사망하게 하는 무서운 질병으 로, 혈액을 통해 감염되기 때문에 일반인에게 확 산되는 속도는 높지 않으나, 아프리카 지역의 독 특한 장례문화로 인해 많은 감염자가 지금도 풍토 병처럼 발생하고 있다.

백신과 치료제가 개발되면서 감염병은 예방과 치료가 가능한 질병으로 인식되고 있으나, 최근 20 년 사이에 사스, 신종플루, 메르스에 이어 코로나 19까지 신종 감염병의 위협을 경험하고 있다. 사스 는 2002년에 발생하여 전 세계에서 8,096명의 확 진자와 9.5%의 치사율을 기록하였다. 우리나라에 서는 4명만 확진 판정을 받았고, 다행히 사망자는 발생하지 않았다. 신종플루는 2009년에 발생하여 전 세계적으로 163만 2천 명의 확진자를 발생시켰 고, 1.2%의 치사율을 기록하였으며, 우리나라에서 도 107,939명의 확진자가 발생하여 260명이 사망

코로나 시대의 글로벌 환경 변화와 R&D정책 및 연구개발 동향

소 대 섭^†

한국과학기술정보연구원 데이터분석플랫폼센터

Global Environmental Changes in the Corona Era, Trends of R&D and Policies thereof

Dae Sup So^†

Data Analysis Platform Center, Korea Institute of Science and Technology Information

Abstract: 2019년 12월 중국에서 최초 보고된 이후 COVID-19 전염병은 전 세계에 대유행(팬데믹)을 확산하면서 역사 적인 변화를 일으키고 있다. 경제, 사회 전반에 코로나 전과 코로나 후에 대한 새로운 규범과 질서를 강요하고 있다.

이에 본 고는 코로나19에 대한 이해와 그 영향 및 파급효과와 이를 대처하기 위한 세계 각국의 정책 현황을 살펴보았 다. 특히, 치료제와 백신 등 과학적 해결을 위해 치열한 경쟁을 펼치고 있는 연구개발 현황을 고찰함으로써 한국의 관련 과학기술 정책과 연구개발의 방향을 모색하고자 하였다. 코로나19가 몰고 온 커다란 글로벌 위기를 통해 세계 질서가 재편될 가능성이 높아지고 있다. 현재까지 한국은 K-방역을 통해 모범적 방향을 제시하고 있다. 이는 과학기술 과 연구개발 및 관련 정책들이 적절하게 역할을 한 결과로 평가된다. 본 고에서 고찰된 내용은 이러한 긍정적 효과를 지속적으로 유지하고 제고하는데 도움이 되고자 하는 것이다.

Keywords: corvid-19, global trend, change, R&D, policy, remedy, vaccine

함으로써 0.24%의 치사율을 나타냈다. 신종플루는 현재도 진행 중이지만 백신이 개발되어 매년 유행 하는 계절성 독감의 한 종류로 관리되고 있어 신 종플루로 인한 공포가 심각하지는 않다. 최근에는 메르스가 2012년에 발생하여 전 세계 1,401명의 확진자와 37.1%의 치사율을 기록 하였다. 우리나 라에서는 186명의 확진자와 36명의 사망자가 발 생하였고 19.3%의 치사율을 기록하였다. 메르스 발생 당시 우리나라는 전 세계 평균보다 낮은 치 사율을 보였지만, 제대로 대처하지 못한 문제점들 이 노출되어 많은 지적을 받았고 의료기관 직원들 의 발생률이 높아 병원 감염관리의 중요성을 인식 하는 계기가 되었다.

코로나 바이이러스(CoV)는 사람과 다양한 동물 에 감염될 수 있는 바이러스로서 유전자 크기 27~

32kb의 RNA 바이러스를 일컫는다. 2019년 12월 중국 우한에서 처음 발생한 이후 중국 전역과 전 세계로 확산된, 신종 코로나바이러스이다. 세계보 건기구(WHO)는 2020년 1월 9일 당시 발생한 폐 렴의 원인이 새로운 유형의 코로나바이러스(SARS- CoV-2)라고 밝히고, 국제바이러스분류위원회가 2 월 11일 공식 명명하였다.

코로나19는 감염률이 매우 높고, 치료기간이 길

고 치사율은 낮으며, 젊은층의 무증상 비율 높고, 기저질환자 및 노령층에 상대적으로 치명적인 특 징을 나타내고 있다. 특히 변이가능성 높아 치료 제나 백신 개발에 또 다른 어려움에 봉착할 우려 가 제기되고 있다. 코로나19의 형태는 코로나 바 이러스의 명명과 같이 전자현미경 관찰시 구형이 며, 외부 spike 단백질이 특징적인 크라운 형태를 보이고 있다.

코로나 바이러스과에는 알파, 베타, 감마, 델타 등 4개의 속이 있으며, 이 중 알파와 베타형이 사 람과 동물에게 감염될 수 있고, 감마와 델타형은 동물에게만 감염되는 것으로 알려져 있다.

2. 코로나19로 인한 환경 변화

2.1. 코로나19의 충격과 패러디임의 변화 2019년 12월 12일 중국 우한에서 코로나19의 발생이 최초로 확인되고, 2020년 3월 12일 세계보 건기구(WHO)는 펜데믹(세계적 대유행) 선언하였 다. 전문가들은 여전히 조기 종식의 어려움을 예 견하고, 치료제 및 백신 개발 등을 통한 종식이 빨 라야 내년 말 또는 그 이상으로 예상하고 있다. 뿐 만 아니라 상황에 따라 코로나19 이전의 사회로

발생 시기 병명 병원체명 감염원 사망자 수(명) 발생 지역

14세기 흑사병 페스트균 쥐 기생 벼룩 2억 유럽

~1977 천연두 천연두바이러스

(variola 바리올라)

설치류, 호흡기 비말감염,

대면접촉, 공기 전파 ~5억 전 세계

1910~1912 콜레라 비브리오 콜레라균 오염된 음식 8만 유럽, 아시아, 아프리카

1918~1920 스페인독감 인플루엔자 바이러스 야생 조류 5,000만 전 세계

1957~1958 아시아독감* 인플루엔자 바이러스 조류 + 사람 200만 전 세계(최초 팬더믹) 1968~1969 홍콩독감* 인플루엔자 바이러스 조류 + 돼지 + 사람 100만 전 세계

2002~2004 사스 코로나 바이러스 중국관박쥐 744 아시아, 캐나다

2009~ 신종플루** 인플루엔자 바이러스 조류 + 돼지 + 사람 12,469 전 세계(두 번째 판데믹)

2012~2015 메르스 코로나 바이러스 박쥐 + 낙타 866 중동, 아시아

2013 에볼라 에볼라 바이러스 과일박쥐 11,325 전 세계

2019~ 코로나19 코로나 바이러스 박쥐 유력 966,813/30,991,716

(한국 383/22,975) 전 세계(세 번째 판데믹) 주) 코로나19 확진자 및 사망자수는 ’20.09.20. 기준.

<자료> 세계보건기구(WHO), 질병관리본부(KCDC), 미국 질병관리본부(CDC) 등 참조.

Table 1. 대규모 감염병 발생 현황

투과전자현미경 사진

*출처: KCDC.

N Engl J Med., 348(20): 1948- 1951 (2003).

Figure 1. Shape of Covid-19.

완전 회귀가 어려울 것으로 예측하고 있다. 코로 나로 인한 사회 전반의 환경 변화가 급속히 진행 되고 있으며, 글로벌 경제 질서의 재편과 함께 대 공황위기에 대한 위험도 잠재하고 있다. 특히 비 대면(언택트)로 인한 경제⋅사회적인 변화가 심각

히 진행 중이다. 특히 초연결, 초지능의 4차 산업 혁명 시대에 코로나 팬더믹이라는 “블랙스완‘을 격 변하는 양상을 띠고 있다.

2.2. 경제적 변화

경제적으로는 감염확산에 따라 지역을 봉쇄하 거나 이동을 제한하며, 경제활동과 사회적 활동이 단절되고, 이로 인해 최악의 실업률과 경기침체가 지속되고 심할 경우 대공황위기로 나타날 위험성 도 배제할 수 없다. 2020년 미국의 실업률이 4월 에 14.7%로 정점을 찍은 후 7월에는 다소 나아진 10.2%를 기록하고 있다. OECD는 8월에 발표한 보고서에서 한국의 올해 경제성장을 -0.8%로 전 망하였다. 이는 회원국 중 가장 좋은 전망치이며, 미국은 -7.3%, 일본은 6.0%, 독일은 -6.6%, 영국 은 -11,5% 등으로 예측하였다[1]. 각국 정부는 신 속하고 긴급한 재정 투입을 통해 경기부양과 코로 나 대응에 진력하고 있다. 그 결과 올 전반기에 예 측한 상황보다는 다소 나아지고 있다. 그러나 여 전히 2차, 3차 유행의 가능성을 배제할 수 없어 상 황 악화 따라 극히 어려운 국면이 전개될 수 있다 고 전문가들은 경고하고 있다. 한편, 미국을 포함

정의 SARS-CoV-2 감염에 의한 호흡기 증후군 외국어 표기 corona virus disease 19, COVID-19

최초 발생 2019년 12월, 중국 후베이(湖北)성 우한(武漢)

질병 분류 ㆍ법정감염병: 제1급감염병 신종감염병증후군 ㆍ질병 코드: U07.1

병원체 SARS-CoV-2: Coronaviridae에 속하는 RNA 바이러스

전파경로 현재까지는 비말, 접촉을 통한 전파로 알려짐.

⋅기침이나 재채기로 호흡기 비말 등 ⋅오염된 물건을 만진 뒤 눈, 코, 입을 만짐.

잠복기 1~14일 (평균 4~7일)

진단 기준

ㆍ환자: 진단을 위한 검사기준에 따라 감염병병원체 감염이 확인된 사람

⋅진단을 위한 검사기준: - 검체에서 바이러스 분리 - 검체에서 특이 유전자 검출

증상 ㆍ발열(37.5 ℃ 이상), 권태감, 기침, 호흡곤란 및 폐렴 등 경증에서 중증까지 다양한 호흡기감염증이 나타남.

ㆍ가래, 인후통, 두통, 객혈과 오심, 설사 등도 나타남.

치료 ㆍ렘데시비르 등 일부 제품이 시판되고 있으나, 효과나 효능이 명확히 규명된 상태는 아님(백신, 치료제) ㆍ환자의 증상에 따른 대증치료 : 수액 보충, 해열제 등 보존적 치료

치사율 ㆍ전 세계: 3.12%, 한국: 1.67% (9월 20일 기준)

ㆍ고령, 기저질환 보유 환자, 면역기능이 저하된 환자가 주로 중증, 사망 초래 Table 2. 코로나19의 정의

하여 세계 주요국들은 코로나 치료제와 백신 개발 에 막대한 노력을 기울이고 있으며, 2차 유행을 예 방하고 변종바이러스에 대한 대비책과 함께 관련 기술과 약품을 선점하기 위한 치열한 경쟁이 벌어 지고 있다.

2.3. 사회적 변화

사회적인 면에서는 코로나 이전까지 지속적으 로 진행되어 오던 세계화가 쇠퇴하고 지역 또는 국 가 단위로 교역과 활동이 전환되고, 미국과 중국 간의 무역 갈등은 그 범위를 확대하여 질병 전파 를 이유로 무역과 이동이 제한되고, 상호 혐오감 을 부추기며 책임을 전가하는 양상이 전개되고 있

다. 즉, 개인과 기업 및 국가의 생활과 활동 및 환 경이 비대면, 비접촉(언택트) 방식으로 급속히 전 환되고 있다. 이로 인해 지역과 국가 보건복지의 불 균형을 초래하고, 의료 환경의 비대칭 문제로 경 제, 사회, 정치 등 사회 전반적인 면에서 국가 간 갈 등과 분쟁이 증가할 것으로 전망된다. 전문가들은 이러한 불확실한 상황의 지속과 코로나 이후(포스 트 코로나) 또는 코로나 병행(위드 코로나)의 시대 를 대비하기 위한 새로운 규범인 뉴노멀을 강조하 고 있다.

이러한 상황에 대응하기 위해 우리나라도 사회 적 거리두기의 장기화, 생활방역, 원격교육, 감염 조기진단 및 추적관리 등을 통해 피해를 최소화

속(Genus) 사람-코로나

바이러스 사람 이외에 감염하는 코로나 바이러스

알파-코로나 바이러스

(Alphacoronavirus) 229E, NL63

돼지 유행성 설사 바이러스(porcine epidemic diarrhea virus, PEDV), (돼지)전염성 위장염 바이러스(transmissible gastroenteritis virus, TGEV), 개 코로나 바이러스(canine coronavirus, CCoV), 고양이 코로나 바이러스(feline coronavirus, FCoV), Miniopterus bat (박쥐) coronavirus 1, Miniopterus bat (박쥐) coronavirus HKU8, Rhinolophus bat (박쥐) coronavirus HKU2, Scotophilus bat (박쥐) coronavirus 512

베타-코로나 바이러스 (Betacoronavirus)

OC43, HKU1, SARS-CoV, MERS-CoV

돼지 혈구 응집성 뇌척수염 바이러스(porcine hemagglutinating encephalomyelitis virus, PHEV), 우 코로나 바이러스(bovine coronavirus, BCoV), 말 코로나 바이러스(equine coronavirus, EqCoV), 쥐 코로나 바이러스(murine coronavirus, MuCoV), Tylonycteris bat (박쥐) coronavirus HKU4, Pipistrellus bat (박쥐) coronavirus HKU5, Rousettus bat (박쥐) coronavirus HKU9

감마-코로나 바이러스

(Gammacoronavirus) 없음 새 코로나 바이러스(Avian coronavirus), 흰색 돌고래(Beluga whale)-코로나 바이러스 SW1

델타-코로나 바이러스

(Deltacoronavirus) 없음 제주직박구리(Bulbul)-코로나 바이러스 HKU11, 개똥지빠귀(Thrush)-코로나 바이러스 HKU12, 킨바라(Munia)-코로나 바이러스 HKU13

감염병 충격 전이경로

Figure 2. The route of spreading economic shock from infectious diseases[2].

Table 3. 코로나 바이러스 분류

하고 있다. 나아가 보건⋅의료⋅위생에 취약한 계 층에 대한 지원과 소득 양극화로 인한 갈등을 해 소하기 위한 정책을 추진하고 있다.

3. 코로나 대응 국가별 R&D 정책 현황

경제⋅사회적 변화에 따라, 세계 주요국들은 R&D 정책과 투자 방향을 재조정하고 있다. 대체적으로 는 보건환경과 경제 성장을 위한 정부의 과학기술

⋅연구개발 투자는 어려운 재정 여건에서도 감소 하지 않고 기존 수준을 유지하고나 오히려 투자를 강화할 것으로 보이며, 다만 민간 부분의 투자는 일시적으로 위축될 수밖에 없을 것으로 전망된다.

세계적으로 정부 R&D 투자규모는 미국, 독일, 일본, 한국 순이며, GDP 대비 비중을 고려하면 한 국, 노르웨이, 스위스 순으로 나타났다[3]. 보건 분 야의 비중은 미국, 영국, 한국 순으로 높게 나타났 다. 특히 한국은 백신⋅바이오⋅감염병⋅의료 분 야와 재난대응고도화, 신성장기술 분야에서 R&D 일자리 확대를 위한 정부투자를 늘리고 있다.

3.1. 해외 R&D 정책 동향 3.1.1. 미국

미국은 백악관을 중심으로 코로나19 대응 연구 개발투자를 적극 추진하고 있다. 2020년 3월 “코로 나바이러스 지원⋅구제⋅경제안정법(CARES Act)”

통과에 따라 2.2조 달러의 대규모 3차 재정지원을 시작하였다.

1차 재정지원(’20.03.06)은 백신 연구개발에 83 억 달러를 투자하고, 2차 재정지원(03.18)은 실업 급여 등에 1,040억 달러 지원하고, 3차 재정지원 (03.27)은 소상공인 및 기의 신규대출 등에 2,2조 달러를 투자한 후에도, 추가 재정지원법(04.23)을 통해 4,840달러를 추가로 지원하였다. CARES Act 를 통해 미국 에너지부(DOE)에 1억 2,750만 달러 투입하고, 국가핵안보국에 9,950만 달러를 배정하 여 국립연구소(National Lab)를 보조하였다.

에너지부는 코로나19 연구를 위한 슈퍼컴퓨터 민관 컨소시엄 발족(’20.03.23)하여, 백악관 과학기

술정책국(OSTP), 에너지부(DOE) 및 IBM이 주도 하는 민관 컨소시엄(COVID-19 High Performance Computing Consortiium)을 출범시켰으며, 총 330 페타플롭스 이상의 연산 능력을 지닌 슈퍼컴퓨터 시스템을 활용하여 생물정보학과 분자 모델링, 의 료시스템 관련 대량 계산이 가능하여 바이러스 퇴 치를 위한 연구개발 기간을 단축하고 있다.

보건복지부는 뉴햄프셔 맨체스터에 미국 최초 의 Foundry for American Biotechnology (공장)를 설립하여 공공보건 위협에 대비(’20.02.10)하고 있 으며, 재난에 대응하기 위한 주문형 의약품의 신속 생산과 수송이 목표로 하고 있다. 또한 질병예방 대응본부(ASPR) 산하 미국생물의학첨단연구개발 국(BARDA)은 Janssen Research & Development 및 Moderna와 협력하여 COVID-19 백신 임상시 험을 지원하고 있다.

3.1.2. 영국

비즈니스ㆍ에너지ㆍ산업전략부는 코로나19 이 후 회복력(resilience) 구축에 2,000만 파운드 투자 (’20.04.03)하였으며, 영국 주요 산업 전반에 걸쳐 새로운 근로 방식을 장려하고 지속적 생산성을 보 장하는 혁신적인 기술 R&D에 지원하고 있다. 배 달 서비스와 식품 제조업, 소매업, 운수업 등에서 새로운 근로방식 개발과 회복력을 구축하고, 코로 나19의 장기적 영향으로부터 영국 경제의 회복력 구축을 위해 2020년 6월부터 6개월 간 지원을 계 획하고 있다.

국방부는 산하 국방안보추진기구(DASA)의 “광 범위 바이오 센싱(Biosensing Across Wide Areas)”

기술을 개발 계획을 발표하고, “구급차 신속 소독”

기술 개발도 추진하였다. 영국혁신기구(UKRI)와 보건사회복지부(DHSC)는 코로나19 백신과 치료 제 개발 관련 연구 지원하기 위해 코로나바이러스 에 관한 신속 대응 연구에 총 2,000만 파운드를 투 자하며, 첫 라운드의 연구에 1,050만 파운드 투자 하여 임상시험 성공 시 100만회 분 규모의 대량 백 신 생산을 위해 제조 프로세스의 개발에 투자할 계획이다.

3.1.3. 독일

연방교육연구부는 COVID-19 신약 개발 공모 (’20.03.03)를 진행하여 기존에 진행 중인 COVID-19 백신 개발에 최대 1,000만 유로를 지원하고, 연방 보건부는 COVID-19 대응을 위해 9,574만 유로를 바이러스 확산의 차단, 백신 및 치료제의 개발, 국 가 및 국제 위기관리 체계 수립, 보건 교육 및 정 보 제공을 위해 로버트 코흐 연구소, 베른하르트 열대의학연구소에 지원하고 있다. 또한 연방경제 협력개발부는 예비 자금을 활용하여 독일의 지역 협력 예산을 2,820만 유로까지 확대하여 ODA 파 트너 국가들에 대한 지원 가능성 검토하여 주로 아프리카 국가들에 지원을 예정하고 있으며, 독일 연구재단은 감염병 관련 학제적 연구 공모를 통하 여 코로나19 및 기타 감염성 미생물, 바이러스에 의한 감염병의 원인, 결과, 처리, 조기감지, 봉쇄에 관한 연구를 지원하고 있다.

3.1.4. 프랑스

고등교육연구혁신부는 코로나19 대응 공공 연구 에 5,000만 유로를 긴급 지원하고, 기존에 가용한 800만 유로 이외에 추가 자금을 지원하며 임상실 험ㆍ백신연구 관련 모든 연구 라인은 지체 없이 자 금 조달 가능하도록 하였다. 또한 국가연구청은 독 일 연방교육연구부(BMBF)와 제휴하여 COVID-19 확산 이전부터 생물학적 위협에 중점을 둔 프로젝 트를 공모(’19.06)하여 해당 프로젝트는 36개월간 지속 예정이며 두 기관이 독립적으로 평가할 예정 이다. 국가연구청(ANR)은 프랑스 측 파트너와 관 련된 (DEFERM 프로젝트) 병원균에 오염된 시설 ㆍ환경 복원 및 탐지를 위한 기술개발, (DIGIPREW 프로젝트) 모든 생물학적 위협에 대한 탐지 및 대 응 솔루션 개발, (PREPMedVet 프로젝트) 휴대용 시퀀싱과 진단 플랫폼을 통한 전염방식 분석, (X- BAT 프로젝트) 전투나 테러에 활용되는 생물학적 무기에 대한 해독제 개발에 따른 4개 프로젝트에 총 3백만 유로를 지원하고 있다.

3.1.5. 유럽연합(EU)

‘코로나바이러스 대응 투자 추진(Coronavirus Re- sponse Investment Initiative)’을 근거로 COVID-19 대응을 위해 EU예산에서 370억 유로를 추가 할당 하였으며, 연구ㆍ혁신을 위한 Horizon2020 프로 그램의 공중보건 관련 비상연구기금을 통해 CO- VID-19관련 연구에 4,470만 유로를 지원하며, 민 간에서도 유사한 수준의 투자를 기대하고 있다.

유럽혁신위원회(EIC)는 독일 튀빙겐의 백신 개발 업체인 CureVac에 최대 8,000만 유로를 지원하고, 인공호흡기와 보호마스크 등 의료기기의 전략적 비축 시행하고 있으며, EU 국가들을 지원하기 위 해 의료장비들을 전략적으로 비축하며 비축비용 의 90%는 EU가 부담하고 나머지 10%는 비축을 관리하는 회원국이 부담하는 방식을 택하고 있다.

3.1.6. 일본

문부과학성은 긴급 경제 대책의 일환으로 추경을 통해 2,763억 엔의 예산을 추가 편성(’20.04.07)하 여 학교 재개를 위한 지원과 학교 휴업 시 학습 보 장, 1인 1대 단말기 조기 지원 등 총 2,429억 엔을 지원하고, 감염병 연구와 대학병원 등에 101억 엔 을 지원하며, 스포츠ㆍ문화예술 활동 등에도 59억 엔을 지원했다. 경제산업성은 COVID-19에 따른 기업들의 피해를 완화하기 위하여 다양한 기업지 원 대책을 제공하기 위해 보조금과 자금조달, 재 택근무, 재택근무, 수출입절차 완화, 하도급 중소 기업 및 고용에 대한 배려 요청, 지원정보 검색 서 비스 등 제공하며, 마스크 생산을 지원하기 위해

‘마스크 생산설비 도입 보조금 사업’을 통해 대‧중 소기업 지원했다. 일본의료연구개발기구에서는 코 로나19 관련 연구로 2019년도 예산집행 잔액과 2020년도 ‘과학기술진흥조정비’에서 AMED (일 본의료연구개발기구)를 통해 긴급 대응 이슈로 15 억 엔(약 170억 원)을 예비비 형태로 지원했으며, 또한 신종 전염병 즉각 대응을 위한 연구개발 플 랫폼 개발 투자를 위해 추가 보조금 25억 엔을 편 성했으며, 코로나19 진단장비 개발에 총 30억 엔 을 지급했다.

3.1.7. 중국

국무원을 중심으로 코로나19 대응을 위한 범부 처 협동 연구개발 거버넌스를 구축하였으며, 과기 부가 해당 공동연구 총괄을 담당하고 있다. “CO- VID-19 퇴치를 위한 공동연구팀”을 발족하여 과 기부와 위생건강위원회, 발전개혁위원회, 교육부, 재정부, 농업농촌부, 세관총서, 임초국, 중국과학원, 중의약관리국, 약품감독관리국, 군사위원회 후근 보장부 등 참여하고 있으며, 연구결과의 임상 응 용을 유도하고 고위험성 바이러스 실험실 관리를 강화하고 있다. 과학기술부는 COVID-19 대응 공 동연구 주도하며, ① 병원체 및 유행병학, ② 검사 기술 및 제품, ③ 약물 및 임상치료, ④ 백신, ⑤ 동물모형의 5대 연구방향을 제시하며 혈장 채집, 줄기세포 치료기술 등록, 검사기술 인허가, 바이러 스 정보 부처 간 협동을 공유하고 있다. 중국과학

원은 COVID-19 비상대응 퇴치” 전문 프로젝트를 가동하여 신속 검사기술제품 개발, 항바이러스비 상대응 약물 선별, 백신과 항체 R&D 방향을 확정 지었으며, 국가중의약관리국은 “중의약을 이용한 COVID-19 퇴치 연구”를 통해 양의학과 중의학을 결합한 전문 프로젝트 2건 수행하여 후베이성 (91.86%)과 우한시(89.40%) 환자들에게 중의약을 투여(’20.03.02 기준)하면서 연구를 수행하였다.

3.2. 국내 R&D 정책 동향

코로나19의 발생으로 인한 경제적 피해가 발생 하고 이에 대응하기 위한 사회 전반에 대한 혁신 과 정부 R&D정책의 변화가 시급히 요구됨에 따라, 정부는 관련 정책을 신속히 내놓았다. ‘한국판 뉴 딜종합계획’(’20.07), 추가경정예산 편성(1차 11.7 조 원, 2차 12.2조 원, 3차 35.1조 원, 4차 7.8조 원

□ 민생경제종합대책 中 신비지니스모델, 신산업확산(’20.2, 관계부처합동)

- 디지털혁신3대 범정부 TF, 데이터경제 활성화 계획, 디지털미디어 생태계 발전방안 마련 - 바이오산업 활성화 및 경쟁력 강화를 위한 5대 분야 10대 핵심과제별 대책 추진 예고

□ 국립보건연구원 COVID19 대응 연구개발 공모추진(’20.2, 질병관리본부)

- 코로나19 바이러스 치료제 및 백신연구(치료용 항체 후보물질, 백신 면역특성 및 치료제 평가 등)

□ 자동차 부품 수급 안정화 대책(’20.2, 관계부처합동)

- (단기 R&D) 중국수입, 해외국 수입선 다변화가 불가, 국내 대체 시 단기 R&D 지원(산업부, 중기부) ※ 자동차 부품기업 재도약 지원사업 등을 활용하여 기획, 신청, 평가 기간 단축 등

□ 민생경제종합대책 中 제조기술 고부가가치화 R&D(’20.2, 관계부처합동)

- (자동차부품) 스마트공장, 제조기술 고부가가치화 R&D 지원(지식기반 경제산업 구조전환)

□ 투자활성화과제 추진점검 및 계획 中 공공투자확대 (’20.2, 관계부처합동)

- 일자리 창출, 공공서비스질 제고와 성장동력 확충 투자 적기추진, 공공기관 예비타당성 조사 단축

□ 산업기술 R&D 기업 재정지원(’20.3, 산업부)

- 코로나19 피해기업 기술료 납부기간 연장, 민간부담금 R&D 사업비 중 민간부담금 완화 - R&D 현금지원이 제한된 중소기업 연구인력 인건비도 일정부분 현금사용가능

- 중소기업 민간부담금 비중을 현재 33%에서 20%로 감면

□ 디지털 기반 포스트 코로나 준비(’20.4, 과기부 ICT 대책회의)

- 5G, 클라우드 등 디지털 인프라를 강화, 인공지능, 빅데이터, 클라우드 혁신기술 통합적 연계ㆍ활용

□ 수출 활력제고 방안 中 기업 R&D 부담경감(’20.4, 관계부처합동)

- 정부 연구개발사업 참여 시 민간부담금 대폭 축소, 인건비 지원 확대 → 최대 2.2조 원 규모 지원 ※ (지원대상) 산업ㆍ중기ㆍ과기부 R&D 사업을 수행하는 중소ㆍ중견기업 R&D 일자리 유지 중점지원

□ 고용 및 기업 안정 대책(’20.4, 관계부처합동)

- 비대면 디지털 정부 일자리 및 직접 일자리 창출, 기업 고용안정 등 대책 강화

※ (R&D일자리) 중소ㆍ중견기업 일자리 지원은 정부R&D 투자방향과 연계하여 지원 추진

□ 한국판 뉴딜 종합계획(’20.7, 제7차 비상경제회의)

- 디지털 뉴딜과 그린 뉴딜을 통해서 사회안전망 강화를 달성하고 세계 선도국가로 도약 ※ 데이터 댐, 그린스마트 스쿨, 그린 에너지 등 10대 대표과제 및 총 28개 세부과제 추진

- ‘22년까지 총 사업비 67.7조 원 투자, 일자리 88.7만개 창출. ’25년까지 총사업비 160조 원 투자, 일자리 190.1만개 창출 Table 4. 코로나 대응 우리나라 주요 정책 현황

Figure 3. Structure of the Korean new deal[4].

예상) 등이 대표적인 사례이다.

올해 적극적으로 추진되는 한국형 뉴딜 정책은 코로나19 장기화로 재난지원 및 일자리 유지 등 내수 진작을 위한 경기부양책 강화하는데 초점을 맞추고 있다. 이를 통해 디지털 인프라, 비대면산 업, 사회간접자본 디지털화 등 산업구조를 디지털 경제로 전환하고, 공공일자리 창출을 병행하겠다 는 것이다.

4. 코로나19 치료제 및 백신의 개발 현황

4.1. 해외

현재 세계적으로 코로나19 백신 후보군은 최소 150여개에 이르며, 임상시험 단계까지 이른 백신 후보는 20여개 정도로 알려졌다. 미국과 중국에서 임상 3상 임상시험에 돌입했으며, 백신 개발의 막 바지 단계에 도달했다고 평가되고 있다. 미국은 모 더나와 화이자가 7월 말 동시에 3상 시험에 착수 한 것으로 알려졌다. 임상 1상 시험 결과 건강한 성 인 참가자 45명 전원에 항체가 형성됐다고 발표한 모더나는 미국 내 100개 장소에서 3만 명 참가자 를 대상으로 코로나19 백신 후보물질 ‘mRNA-1273’

의 3상 시험을 진행하고, 11월경에 그 결과가 나

올 것으로 전망한다. 결과가 성공적이면 내년부터 최대 연 10억 회 투여분의 백신 공급이 가능하다[5].

화이자도 미국의 39개 주와 브라질, 아르헨티나, 독일에서 3만 명을 대상으로 3상 시험을 진행 중 인 것으로 알려졌다. 화이자는 독일 바이오엔테크 와 손잡고 백신 후보물질 BNT162 임상 시험에 돌 입했으며, 3상 시험이 성공하면 빠르면 10월께 미 보건당국 승인을 거쳐 연내 5,000만 명 분량 백신 을 공급할 수 있으며, 내년 말까지 13억 회 분량의 백신 공급이 가능하다고 밝혔다.

중국은 바이오 제약사 중국의약집단(시노팜)이 아랍에미리트(UAE)에서 3상 시험을 시행 중이며, 3상 시험 후 중국 당국의 최종 승인을 거쳐 12월 말 이를 공급할 계획이다. 연간 1억 회분의 백신 생산이 가능할 것이라고 밝혔다.

유럽에서는 영국 아스트라제네카가 옥스퍼드대 학 연구진과 함께 지난 6월에 3상 시험에 착수했 으며, 그 결과에 따라 10월부터 백신 공급이 가능 할 것으로 전망된다. 유럽연합(EU)은 아스트라제 네카와 4억 도스 확보 계약을 체결한 상태이다.

미국, 중국, 유럽이 3상 시험 집중하며 각축을 벌이고 있는 사이, 러시아가 세계 최초로 코로나19 백신 사용을 승인하면서 주목을 받았다. 7월 11일 에 푸틴 러시아 대통령이 “러시아에서 세계 최초 로 코로나19 백신이 등록됐다”고 발표하였다. 하 지만 이는 3상 시험을 거치지 않은 채 등록된 것 으로 알려져 전문가들은 그 효능과 안정성에 우려 를 제기하고 있다.

각국 정부와 기업은 치료제 개발에도 치열한 경 쟁을 벌이고 있다. 그러나 현재까지 명확한 코로 나19 표적치료제는 없는 상태이다. 코로나19 치료 제 후보군으로 주목받는 약물은 미국 길리어드사 이언스가 당초 에볼라 치료제로 개발한 ‘렘데시비 르’다. 올해 초 미국 확진자 대상 투여했다가 하루 만에 상태가 호전됐다는 보도가 나오면서 주목받 았으며, 이후 미국 식품의약국(FDA)이 4월에 코로 나19 중증 환자에 렘데시비르의 긴급사용을 승인 했다. 우리나라와 일본 정부도 지난 5월 렘데시비 르의 긴급사용을 승인했다. 6월에는 미국 국립알

레르기⋅전염병연구소(NIAD)는 3상 시험에서 렘 데시비르가 코로나19 바이러스 복제를 막고 회복 기간을 단축한다는 예비 연구 결과를 밝혔다.

또한, 약물 대신 코로나19 완치자에게 공여 받 은 혈장으로 치료하는 방법도 진행 중이다. 미국 메이요 클리닉 연구진이 코로나19 확진자 3만 5,000명에게 완치자로부터 받은 혈장을 처방한 결 과 효과를 확인했다고 밝혔다.

4.2. 국내

9월 1일 현재, 코로나19 치료제 및 백신에 대해 국내에서 승인된 임상시험은 치료제 20건, 백신 2 건 등 총 22건이다. 이 중 렘데시비르 3건 및 옥시 크로린정⋅칼레트라정, 할록신정 각 1건 등 치료 제 임상시험 5건이 종료되었고, 17건(치료제 15 건, 백신 2건)의 임상시험이 진행 중이다. 세부적 으로는 제약업체가 진행하고 있는 임상시험은 12 건이며, 연구자가 진행하는 임상시험은 5건이며, 제약업체가 진행하는 임상시험 중, 녹십자 혈장분 획치료제 등 7건은 2상 임상, 셀트리온 항체치료 제, DNA백신 등 5건은 1상 임상이 진행 중이다 [6].

현재 국내에서 개발 중인 ‘혈장분획치료제’ 및

‘항체치료제’의 개발 진행 현황을 살펴보면, 녹십 자에서 개발 중인 ‘혈장분획치료제’는 8월 20일 2 상 임상시험을 승인받았으며, 삼성서울병원 등 6개 병원에서 9월부터 코로나19 증상 발현 7일 이내인 환자를 대상으로 임상시험을 실시할 예정이다.

셀트리온에서 개발 중인 ‘중화항체치료제’ 신약 (CT-P59)은 건강한 사람을 대상으로 한 임상 1상 의 투약이 완료되었으며, 현재 2/3상 임상시험에 대한 계획이 심사 중에 있다. 한편 셀트리온은 영 국에서도 경증 환자에 대한 1상 임상시험을 승인 받아 환자를 모집하고 있다.

최근 한국생명공학연구원은 코로나19 치료제와 백신 동물 실험에 성공했다고 밝혔다. 생물안전전 임상(영장류 감염모델실험)에서 A 항체 치료제 후 보물질을 투여, 24시간 뒤 활동성 있는 코로나19 바이러스가 검출되지 않은 것을 확인했다. 타인에 게 코로나19를 옮기는 감염 능력이 사라진 것이 다. B DNA 백신 투여군에서도 감염 뒤 대조군과 달리 발열 증상이 나타나지 않았다. 바이러스 주 입 48시간 이후부터 바이러스 주요 감염경로인 상 부 기도에서 바이러스가 검출되지 않았다. 연구원 은 최근 코로나19 실험동물로 주목받는 햄스터 모 델동물 실험 플랫폼 구축을 끝내고 산학연 지원을 준비하고 있다. 신뢰할만한 전임상 인프라를 지원 해 국내 코로나19 치료제⋅백신 개발에 기여한다 는 계획이다.

5. 맺는 말

본 고에서는 코로나19가 가져온 글로벌 환경 변 화, 특히 과학기술 관련 정책과 각국의 대응 방안 등에 대해 살펴보았다. 그 결과 우리나라는 선제 적이고 적극적인 정책 대응과 신속한 연구개발

구분 승인 진행 종료

제품분류

치료제 20 15 5

백신 2 2 -

합계 22 17 5

임상주체

제약 업체

1상 치료제 3, 백신 2 5 -

2상 치료제 7 7 -

3상 치료제 2 - 2

연구자 치료제 8 5 3

합계 22 17 5

Table 5. 국내 코로나 치료제 및 백신의 임상시험 진행 현황(2020.09.01)

구분 연번 의뢰자 제품명 임상시험제목 단계 승인일

치 료 제

1 길리어드사이언스

코리아 유한회사 렘데시비르

중증 COVID-19 시험대상자에서 렘데시비르(GS-5734^TM)의 안전성 및 항바이러스 활성을 평가하기 위한 제3상 무작위 배 정 시험[종료]

3상 2020.03.02

2 길리어드사이언스

코리아 유한회사 렘데시비르

중등도 COVID-19 시험대상자에서 표준 치료 투여와 비교해 렘데시비르(GS-5734^TM)의 안전성 및 항바이러스 활성을 평가 하기 위한 제3상 무작위 배정 시험[종료]

3상 2020.03.02

3 서울대학교병원 렘데시비르 COVID-19에 대한 remdesivir의 안전성과 유효성에 대한 다 기관, 무작위배정, 이중눈가림, 위약대조 연구[종료]

연구자

임상 2020.03.05

4

재단법인 아산사회 복지재단

서울아산병원

칼레트라정, 옥 시크로린정

경증 코로나19 환자에서 lopinavir/ritonavir vs hydroxychlo- roquine vs 비투약군 간의 open labelled randomized controlled clinical trial[종료]

연구자

임상 2020.03.20

5 강남세브란스병원 할록신정 SARS-CoV-2에 대한 노출 후 예방으로서 하이드록시클로르 퀸 연구[종료]

연구자

임상 2020.03.25

6 고려대학교

구로병원

알베스코

흡입제 경증 코로나19 환자에서 Ciclesonide의 임상적 유효성 평가 연구자

임상 2020.03.27

7 부광약품(주)

레보비르캡슐 30 mg (클레부딘)

중등증 코로나바이러스감염증-19(COVID-19) 환자에서 클레 부딘(Clevudine)의 안전성과 유효성을 평가하는 단일맹검, 무 작위배정, 위약대조, 다기관 제2상 임상시험

2상 2020.04.14

8 경상대학교병원 후탄

(나파모스타트)

코로나19 폐렴 환자에서 Nafamostat mesilate의 치료효과 분 석을 위한 공개, 무작위배정, 대조 임상시험

연구자

임상 2020.04.17

9 동아대학교병원 페로딜 정 COVID-19 감염 중증 폐렴 환자의 폐 기능에 관한 이펜프로 딜의 28일 제2a상 공개, 연구자 주도 연구

연구자

임상 2020.04.21

10 엔지켐 생명과학 EC-18

신종 코로나바이러스로 인한 폐렴환자에서 EC-18의 안전성 과 유효성을 평가하기 위한 다기관, 무작위 배정, 이중 눈가림 제 2상 임상시험

2상 2020.05.12

11 신풍제약(주) 피라맥스정

경증 또는 중등증 코로나바이러스감염증-19 (COVID-19) 환 자를 대상으로 피라맥스정의 유효성 및 안전성을 비교 평가 하기 위한 다기관, 무작위배정, 이중눈가림, 평행, 위약대조, 제 2상 임상시험

2상 2020.05.13

12 서울대학교병원 바르시티닙 COVID-19에 대한 새로운 약제들의 안전성과 유효성에 대한 다기관, 무작위배정, 이중눈가림, 위약대조 연구

연구자

임상 2020.05.18

13 (주)종근당 CKD-314 (나파모스타트)

코로나19 폐렴으로 진단받아 입원한 환자 대상으로 CKD-314 의 유효성과 안전성을 평가하기 위한 공개, 다기관, 무작위배 정, 치료적 탐색 제 2상 임상시험

2상 2020.06.17

14 크리스탈

지노믹스(주)

CG-CAM20 (카모스타트)

코로나19 바이러스 (SARS CoV 2) 감염이 확진된 COVID-19 환자에서의 카모스타트(Camostat) 치료의 유효성 및 안전성 을 평가하기 위한 무작위 배정, 이중 눈가림, 위약대조, 평행 2상 임상 시험

2상 2020.07.01

15 (주)대웅제약 DW1248정 (카모스타트)

경증 및 중등증 코로나19 환자를 대상으로 DWJ1248의 유효 성 및 안전성을 평가하기 위한 이중눈가림, 무작위배정, 위약 대조, 다기관 제2상 임상시험

2상 2020.07.06

16 (주)셀트리온 CT-P59

건강한 시험대상자를 대상으로 CT-P59의 안전성, 내약성 및 약동학을 평가하는 제1상, 무작위배정, 이중눈가림, 위약 대 조군, 평행군, 단회 투여 용량 증량 임상시험

1상 2020.07.17

17 서울대학교병원 Rebif (인터페론)

COVID-19에 대한 새로운 약제들의 안전성과 유효성에 대한 다기관, 무작위배정, 이중눈가림, 위약대조 연구

연구자

임상 2020.08.04

18 (주)제넥신 GX-I7 (인터루킨)

코로나바이러스(COVID-19) 감염된 환자에서 GX-I7의 안전

성 및 예비 효과 탐색을 위한 제1b상 임상시험 1b상 2020.08.07 To be continued Table 6. 국내 코로나19 임상시험 승인 현황(2020.8.31)

투자를 통해 세계에서 모범적인 사례를 보여주고 있다. 특히, 바이오 분야의 진단과 치료제 개발 및 인프라 확보를 포함해서 민간기업들의 신속한 R&D 투자도 세계적 수준으로 평가받고 있으며 그 위상이 크게 높아지고 있다. 코로나 발생 반년 만에 바이오 기업들의 시가 총액은 수백% 이상 증가하였고, 얼마 전 한국의 대형 조선사들이 카 타르에서 22조원 상당의 LNG선 100척을 수주하 는데 코로나 진단키트 생산 공급업체인 바이오니 아가 숨은 주역으로 큰 역할을 한 것으로 밝혀지 기도 했다, 이는 바이오⋅화학⋅소부장 관련 연구 개발 성과가 다른 기간산업에까지 나비효과로 나 타난 쾌거라 할 수 있다. 이는 기초과학 및 소재⋅

부품⋅화학 산업이 국가의 전략산업으로서 역할 이 크다는 것을 보여주는 대표적인 예이다. 코로 나 시대에 적절한 대응과 정책 수립 및 적극적인 연구개발 투자를 통해 한국의 과학기술과 산업의 경쟁력과 위상이 선진국으로 도약할 수 있는 계기 가 될 것으로 기대한다.

References

1. OECD Economic Surveys: Korea 2020 (2020.

08.11.).

2. 감염병의 경제사회적 주체에 대한 영향⋅파급 효과, 관계부처합동회의(2020.04).

3. 주요국 연구개발 투자현황 및 예산현황분석, KISTEP (2020.02).

4. 한국판 뉴딜 보고대회(제7차 비상경제회의) (2020.07.14.).

5. 코로나19 백신⋅치료제 개발 현황은, 전자신문 (2020.08.20.).

6. 식품의약품안전처 보도자료(2020.09.01.).

7. 이장재, 포스트 코로나19 시대의 국가혁신체 계 전략, KISTEP InI V. 33.

8. 황인영 등, 주요국의 COVID-19 R&D 전망과 시사점, KISTEP InI V. 33.

9. 코로나바이러스감염증-19 중앙사고수습본부 홈페이지, http://ncov.mohw.go.kr/.

10. 식품의약품안전처, https://www.mfds.go.kr.

11. 한국생명공학연구원, https://www.kribb.re.kr/

kor/sub05/sub05_03_01_01.jsp.

소 대 섭

2010 한양대학교 나노공학과 박사 1989 한양대학교 공업화학과 석사 1986 한양대학교 화학공학과 학사 1989~현재 한국과학기술정보연구원 (현)센터장 및 책임연구원 2012~2018 과학기술연합대학원대학교

교수

구분 연번 의뢰자 제품명 임상시험제목 단계 승인일

치 료 제

19 (주)녹십자 GC5131 (혈장분획치료제)

COVID-19 환자에서 H-Ig (고면역글로불린) GC5131의 용량 설정 및 유효성, 안전성을 평가하기 위한 전향적, 공개, 무작 위 배정, 다기관 제2상 임상시험

2상 2020.08.20

20 (주)셀트리온 CT-P59

코로나-19 바이러스(SARS-CoV-2) 감염 경증 증상이 있는 시 험 대상자에서 CT-P59의 안전성, 내약성 및 바이러스학을 평 가하는 제 1상, 무작위 배정, 이중 눈가림, 위약 대조, 평행군, 단일용량상승 투여 예비 연구

1상 2020.08.25

백 신

1 국제백신연구소 INO-4800

건강한 성인을 대상으로 피내(Intradermal, ID) 접종 후 전기 천공법(Electroporation, EP)을 이용하는 SARS-CoV-2 예방백 신 INO-4800의 안전성, 내약성 및 면역원성을 평가하기 위한 용량 증량, 제1/2a 임상시험

1/2a상 2020.06.02

2 (주)제넥신 GX-19

건강한 성인을 대상으로 COVID-19 예방 DNA 백신 GX-19 의 안전성, 내약성 및 면역원성을 탐색하기 위한 다기관, 무작 위 배정, 이중 눈가림, 위약대조, 제1/2a상 임상시험

1/2a상 2020.06.11 Table 6. Continued