고령 운전자 맞춤형 고속도로 시범운영을 통한 개선방안 제시

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박 상 욱 |한국도로공사 도로교통본부장

이 현 승 |한국도로공사 아산천안건설사업단장

민 경 무 |한국도로공사 광주전남본부 도로팀장

안 병 선 |한국도로공사 광주전남본부 도로시설차장

조 성 택 |한국도로공사 광주전남본부 도로시설대리

고령 운전자 맞춤형 고속도로 시범운영을 통한 개선방안 제시

1. 머리말

1.1 배경 및 목적

현재 우리나라는 고령인구 비율의 급속한 증가라 는 사회적 현상이 크게 부각되고 있는 실정이다. 65 세 이상 고령인구 비중이 2008년 전체 인구의 10%

를 넘어선 후 2026년에는 20%에 접어들 전망으로 (통계청, 2014년), 앞으로 10년 후면 인구 5명 중 1명 이 고령자인 이른바 초고령사회(hyper-aged society)로 진입할 예정이다.

이러한 고령인구의 급격한 증가는 고령 운전자의 양산을 초래하여 고령 운전자 고속도로 교통사고 및 사망자 역시 증가 추세를 보이고 있으며, 현재 도로 설계기준 및 안전체계로는 만족시킬 수 없는 많은 문 제점이 예상되고 있다.

하지만 이러한 고령인구의 급격한 증가 추세에도

불구하고 국내의 고속도로 설계 및 시공, 유지관리 단계에서 고령 운전자의 특성 반영은 미미한 실정이 다. 따라서 한국도로공사에서는 이러한 추세에 발맞 추어 고령자의 특성을 반영한 교통시설물 개선 등을 통해 고속도로 이용 고령 운전자의 교통안전성 향상 및 편의증진에 기여하고자 고령 운전자 맞춤형 고속 도로 시범운영을 추진하게 되었으며, 이를 통해 적 정한 개선방안을 제시하고자 한다.

그림 1. 고령인구 추이(통계청, 2014년)

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1.2 시범운영 대상 선정

2014년 고령인구 비율이 가장 높은 지역은 전남 (21.8%), 전북(18.1%), 경북(18.0%) 순으로 나타 난 반면, 낮은 지역은 울산(8.3%), 경기₩대전₩인천 (10.1%) 순으로 나타났으며, 실제 운전이 가능한 고 령자 운전면허 소지율이 높은 지역은 전남(8.53%), 강원(8.43%), 전북(8.26%) 순으로 나타났으며, 낮 은 지역은 울산(4.02%), 인천(4.95%), 경기 (5.52%) 순으로 나타났다.

따라서 고령인구 비율 및 고령자 운전면허 소지율 이 특히 높은 전남 지역에 위치한 고속도로를 대상으 로 시범운영을 검토하게 되었으며, 최종적으로“무안

`-`광주 고속도로”를 시범 운영구간으로 선정하여 시 설물 개선을 추진하였다. “무안`-`광주 고속도로”는 경유하는 지역의 고령자 비율이 특히 높으며(함평 31.2%, 나주 24.8%), 노선 연장(41km)이 짧아 특 정 구간에 집중적으로 시설물 개선이 가능할 뿐만 아 니라, 광주`-`무안공항`-`전남도청을 연결하는 노선으 로 시범 운영에 적정한 교통량을 나타내고 있어 투자 대비 높은 시행효과가 기대된다는 점을 감안하였다.

2. 추진내용

2.1 개선방향 설정

고령자의 일반적인 특성을 정리해보면 표 1과 같 다. 고령자는 신체적, 정신적, 운전자적 특성에서 일 반인과 비교해 현격한 차이를 나타낸다. 이러한 고 령자의 일반적 특성을 종합해 볼 때 고령 운전자의 교통사고발생 위험성은 젊은 운전자에 비해 필연적 으로 증가하게 되며, 이러한 사고발생 위험을 낮추 기 위해서는 고령자의 특성을 반영한 도로시설물 개

그림 2. 지역별 고령인구 분포(통계청, 2014년)

그림 3. 고령자 운전면허 소지율(경찰청, 2013년)

그림 4. 고령 운전자 맞춤형 고속도로 시범노선

표 1. 고령자의 일반적 특성

고령자 교통사고 원인 및 원인별 대책연구(국토해양부, 2011 년) 및 고령화 사회를 고려한 도로설계기준 개선(한국도로학회, 2008년)에서 발췌 및 재구성

구 분 세 부 내 용

신 체 적 특 성

·식별능력 저하, 시야 폭 및 시각적 주의력 범위 감소

·청각기능 상실 또는 약화, 청력 및 주변음 식별능 력 저하

정 신 적 특 성

·기억력, 지각, 문제해결력 장애

·중요한 정보에 집중하는 선택적 주의력 감소

운전자적 특 성

·정지된 물체의 세부사항 처리능력 감소, 색 구분 어려움

·지각 및 반응시간 증가, 2~3개의 연속적 행동 시 대처반응 저하(인지반응시간 일반인의 90% 수준)

·부정확한 의사결정에 따른 혼란, 움직임 탐지 능 력 쇠퇴, 속도변화에 따른 인지적 탐지 어려움

·졸음사고 위험 증가(일반인에 비해 10% 높음)

고속국도 제12호선 무안광주 고속도로

전국평균

전국평균 6.93

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선 및 제도적 대책이 필요한 것으로 귀결된다.

따라서 본 과업에서는 고령 운전자를 위한 시설 및 제도적 특성을 감안하여 표 2와 같이 개선방향을 설정하였다.

2.2 세부 개선내용

앞서 언급한 바와 같이 고령 운전자의 특성을 감 안하여 보다 안전하고 편안한 고속도로 환경을 제공 하고자 표 3과 같이『시인성 향상, 취약구간 시설물 개선, 편의시설 보완, 홍보 및 계도』의 총 4개 분야 로 구성하여 세부 과제를 추진하였다. ‘시인성 향상’

분야는 기존 고속도로 시설물의 주₩야간 시인성 개 선을 통해 고령 운전자의 시각적 기능저하 특성을 상쇄시키기 위한 것이며, ‘취약구간 시설물 개선’분 야는 기존 고속도로 사고위험 시설물에 대한 개선

₩보완을 통해 고령 운전자의 교통사고 및 피해 발생 감소를 목적으로 하는 분야이다. 또한‘편의시설 보 완’분야는 휴게시설 등의 개선을 통해 고속도로 이 용 고령 운전자의 편의증진을 목적으로 하였으며,

‘홍보 및 계도’분야는 본 과업의 효과적인 시행을 위한 보완적 분야로 교통안전 캠페인 전개, 추진과 제에 대한 모니터링 등으로 구성된 분야이다.

표 2. 고령자의 특성을 감안한 개선방향 설정

특 성 개 선 방 향

시각기능 저하 교통안전시설물 규격확대 및 반사성능 개선 등

인지반응능력 저하 결빙취약구간, 연결로 등 교통사고 위험 구간 개선

편의시설 부족 고령 운전자 전용 주차공간 등 편의시설 확충

홍보 및 계도 필요 고령 운전자 교통안전 캠페인 및 피드백

표 3. 실버 맞춤형 고속도로 시범운영 분야별 추진과제 현황

분 야 추 진 과 제 추진목적(효과)

시인성 향상

·시선유도표지 규격 확대

(100mm→150mm) 시선유도 강화

·도로안내표지 글자크기 확대

(약 1.5배) 표지판 식별능력 향상

·교통안전표지 규격 확대

(1.7∼2.5배) 표지판 식별능력 향상

·IC 출구감속 유도표지 가독성

향상 표지판 식별능력 향상

·하이패스차로 점등형 표지병 설치

하이패스차로 시인성 강화

·시선유도표지 겸용 차로 규제

봉 설치 시선유도 강화

·연결로 발광형 속도제한표지 설치

야간 표지판 시인성 향상

·VMS 지주 LED 조명 설치 운전자 주의 환기

·단터널 내 LED 시선유도표

지 설치 시선유도 강화

·터널 입구부 경관조명 설치 운전자 주의 환기

취약 구간 시설물

개선

·진출연결로 고어노즈 설치 회복구간 제공 (사고 예방)

·사고위험구간 차량방호시설 보강

사고피해 저감 (2차사고 예방)

·하이패스 차로 폭원 확대 (최소 3.0m)

하이패스차로 안전성 강화

·영업소 무인수납시스템 이용

안내시설 보완 무인수납 편의 향상

·진출 연결로 컬러레인 설치 진출경로 오진입 예방

·진출 연결로 노면표시 추가 설치 진출경로 오진입 예방

·결빙취약구간 어는비 경고

신호등 설치 취약구간 사고 예방

·사고취약구간 LED 시선유도

등 설치 취약구간 사고 예방

·졸음방지 시설물 설치(노면요 철포장)

졸음운전으로 인한 사 고예방

편의 시설 보완

·휴게소 내 고령 운전자 전용

공간 확보(Silver-Zone) 고령 운전자 편의 제공

·휴게소내역주행방지시설설치 역주행 사고 예방

·중분대 시선유도도장을 활용

한 콜센터 안내 긴급상황시 대처 향상

홍보및 계도

·고령 운전자 교통안전 캠페인

전개 고령자 안전운전 계도

·고령 운전자 대상 설문조사 효과분석 및 미흡사항 보완

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2.2.1 시인성 향상 분야

‘시인성 향상’분야는 기존 고속도로 시설물의 주

₩야간 시인성 개선을 통해 고령 운전자의 시각적 기 능저하 특성을 상쇄시키기 위한 분야로, 총 10개의

과제를 추진하였다. 운전자는 교통정보의 80% 이상 을 시각적 정보에 의존하므로 시설물의 효과적인 주

₩야간 시인성 개선은 고령 운전자 교통사고 감소에 크게 기여할 것으로 사료된다.

구 분 추진목적(효과) 적 용 방 안 사 진 대 지

① 시선유도표지

규격 확대 시선유도 강화

·직경 확대(100→150mm)

·기 설치된 표지 하단에 2단으로 추가 설치(2,460EA)

② 도로안내표지 글자크기 확대

표지판 식별능력 향상

·도로안내표지 글자크기 확대 (약 1.5배)

·방향표지, 이정표지, 노선표지 등 95EA

③ 교통안전표지 규격 확대

·교통안전표지 규격 확대 (900→1,200mm)

·속도제한, 추월금지, 갈매기표지 등 61EA

④ IC 출구감속 유도표지 가독성 향상

·표지판 시안 개선을 통한 명확한 의미 전달

·출구점 전방 총 24EA

⑤ 하이패스차로 표지병 설치

하이패스차로 시인성 강화

·하이패스차로 유도차로 좌우측 발 광형 표지병 설치(동광산 톨게이 트, 200EA)

⑥ 시선유도표지 겸용 차로규제봉 설치

시선유도 강화 ·차로규제봉 + 데리네이터 결합을 통한 시인성 향상(600EA)

⑦ 연결로 발광형 표지 설치

야간 표지판 시인성 향상

·연결로 감속차로 구간 발광형 표지 설치(15개소)

⑧ VMS 지주 LED 조명 설치

시선유도 강화 및 운전자 주의환기

·VMS 지주 LED 조명시설 설치 (4개소)

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① 진출연결로 고어노즈 설치

사고예방 및 회복공간 제공

·회복공간 제공을 위한 고어노즈 설치(13개소)

② 위험구간 차량 방호시설 보강

사고피해 저감 및 2차사고 예방

·절성토 경계부, 완화측구 구간 등 대형사고 위험구간 가드레일 보강 (23개소)

③ 하이패스 차로 폭원 확대

안전한 하이패스차로

통과 유도

·하이패스차로 폭원 3.0m 및 시설 한계 3.5m 이상 확보

④ 무인영업소 통행료 납부 방법 개선

원활한 무인수납 시스템

이용안내 유도

·무인수납기 정산 안내문구 개선 및 안내표지 보완 등

⑤ 진출연결로 컬러 레인 설치

명확한 진출경로 사전 유도

·진출부 전방 200m 전방 컬러레 인 설치

·IC 및 분기점 총 8개소

⑥ 노면표지 추가 설치

명확한 진출경로 사전 유도

·진출부 전방 노면표시(화살표) 2EA 추가 설치

·IC 및 분기점 총 8개소

2.2.2 취약구간 시설물 개선 분야

‘취약구간 시설물 개선’분야는 기존 고속도로 사 고위험 시설물에 대한 개선₩보완을 통해 고령 운전

자의 교통사고 감소 및 사고발생 시 피해 저감을 목적으로 하는 분야로 총 9개의 과제를 추진하였 다.

⑨ 단터널 내 LED 시선유도표지 설치

시선유도 강화

·터널 내부 좌₩우측 LED 시선유 도 표 지 설 치 (함 평 나 비 터 널 , 863m)

⑩ 터널 입구부 경관조명 설치

시선유도 강화 및 주의력 환기

·터널 입구 갱구부 모양을 따라 LED 경관조명 설치(노안터널 등 4개소)

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2.2.3 편의시설 보완 분야

‘편의시설 보완’분야는 휴게시설 등의 개선을 통

해 고속도로 이용 고령자의 편의증진을 목적으로 하 는 분야로 총 3개의 과제를 추진하였다.

⑦ 결빙취약구간 어는비 경고신호등 설치

사고위험구간 사전안내

·감지센서 설치를 통한 결빙취약 구간 전방 경고신호등 작동

⑧ 사고취약구간 LED 시선유도등 설치

사고위험구간 사전안내

·평면선형 불량구간 LED 시선 유도등 설치

(사고취약구간 2개소)

⑨ 졸음방지시설물 개선(노면요철)

졸음운전으로 인한 사고예방

·전구간 갓길측 노면요철포장 설치

① 휴게소 내 고령운 전자 전용공간 확보

고령운전자 편의 제공

·전용 주차공간, 전용 쉼터, 전용 식사공간, 편의시설 보완 등

② 휴게소 내 역주행

방지시설 설치 역주행 사고 예방 ·휴게소 진입부 역주행 시 감지 센서를 통한 경고

③ 중앙분리대를 활 용한 콜센터 안내

긴급상황 발생 시 긴급연락처 안내

·중앙분리대에 콜센터 안내 표지판 부착

[전용 주차공간] [전용 쉼터]

[전용 식사공간] [편의용품 보관함]

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2.2.4 홍보 및 계도 분야

‘홍보 및 계도’분야는 본 과업의 효과적인 시행을

위한 보완적 분야로 교통안전 캠페인 전개, 추진과 제에 대한 모니터링 총 2개의 과제를 추진하였다.

① 고령운전자 교통 안전캠페인 전개

고령자 안전운전 계도

·고령운전자 교통안전 캠페인 전개 및 홍보

·주기적 캠페인 전개

② 시니어 서포터즈 를 활용한 피드백

추진과제 효과분석 및 미흡사항 보완

·고령자 현장견학을 통한 효과 및 보완사항 도출

·분석결과 현장 반영

[언론보도]

[VMS 홍보]

[캠페인 전개]

2.3 효과분석

2.3.1 고령자 교통사고 현황

고령 운전자 맞춤형 고속도로 시범운영 노선인 무 안`-`광주 고속도로의 개선 전₩후 고령 운전자 교통 사고 발생현황은 표 4와 같다.

고령 운전자의 사고발생 건수는 2014년 8건이었 으나, 시범노선을 운영했던 2015년에는 2건으로 6 건이 감소(△75.0%)한 것으로 나타났다. 교통사고 원인을 분석해 보면 2014년 총 8건의 교통사고 중 5

건이 전방주시 태만으로 인해 발생한 것으로 조사되 었으나, 2015년에는 1건으로 감소한 것으로 나타나 주₩야간 시인성 향상 및 사고 취약구간 개선으로 인 해 교통사고 예방에 크게 기여한 것으로 판단된다.

2.3.2 설문조사 결과

고령 운전자 맞춤형 고속도로 시범운영 효과분석 을 위한 설문조사는 이 지역 65세 이상 고령 운전자 30명을 대상으로 시행하였으며, 시범운영노선 차량 주행을 통해 추진과제 각각에 대해 응답자별 1~5점 의 개선효과 점수를 파악해 이를 가중 평균하여 개 선효과 분석을 시행하였다. 설문조사 결과, 본 과업 의 전반적인 개선효과는 우수한 것으로(4.38점/5.0 점)나타났으며, 이 중 특히“휴게소 내 고령자 전용 공간 확보”와“표지판 글자크기 확대”의 개선효과가 높은 것으로 조사되었다. 각 분야별 추진과제에 대 한 개선효과는 표 5와 같이 조사되었다.

표 4. 무안 - 광주 고속도로 고령 운전자 사고발생 현황 (한국도로공사 교통사고 현황자료 참고) 구 분 2014년 2015년 증감(△) 비 고 사고건수 8건 2건 △6건 △75.0%

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또한, 설문조사 결과 본 과업에 대한 보완 및 추가 개선사항으로는 표 6과 같이 조사되어, 기 추진과제

에 대한 미흡사항 보완 및 추가의견 현장적용 검토 가 필요한 것으로 나타났다.

3. 맺음말

본 과업에서는 현재 우리나라 고령인구 비율의 급 속한 증가라는 사회적 현상을 감안하여 고령 운전자 의 특성을 반영한 교통시설물 개선 등을 통해 고속 도로 이용 고령 운전자의 교통안전성 향상 및 편의 증진에 기여하고자 고령 운전자 맞춤형 고속도로를 시범운영하였다. 고령자 비율이 가장 높은 전라남도 에 위치한‘무안-광주 고속도로’를 시범노선으로

분 야 추 진 과 제 명 설 문 점 수 비 고

효과확실 [4.5∼5.0점]

·휴게소 내 고령 운전자 전용공간 확보(Silver-Zone) 4.97 / 5.0

·도로안내표지 글자크기 확대 4.93 / 5.0

·출구감속 유도표지 가독성 향상 4.90 / 5.0

·시선유도표지 겸용 차로 규제봉 설치 4.90 / 5.0

·주요 분기점 및 나들목 연결로 발광형 속도제한표지 설치 4.87 / 5.0

·결빙취약구간 어는비 경고 신호등 설치 4.83 / 5.0

·진출 연결로 컬러레인 설치 4.80 / 5.0

·사고취약구간 LED 시선유도등 설치 4.73 / 5.0

효과우수 [4.0∼4.5점]

·데리네이터 규격 확대 4.43 / 5.0

·교통안전표지 크기 확대 4.40 / 5.0

·본선영업소 하이패스차로 점등형 표지병 설치 4.37 / 5.0

·휴게소 내 역주행 방지시설 설치 4.37 / 5.0

·단터널 내 LED 시선유도표지 설치 4.33 / 5.0

·VMS 지주 LED 조명 설치 4.23 / 5.0

·터널 입구부 면벽 야간 경관조명 설치 4.23 / 5.0

효과보통 [4.0점 이하]

·중분대 시선유도도장을 활용한 콜센터 안내 3.97 / 5.0

·위험구간 가드레일 개량 3.93 / 5.0

·졸음방지 시설물 개선(노면요철포장) 3.93 / 5.0

·유출연결로 고어노즈 설치 3.90 / 5.0

·진출 연결로 노면표시 추가 설치 3.83 / 5.0

·영업소 무인수납시스템 이용안내시설 보완 3.73 / 5.0

·하이패스 차로 폭원 확대(최소 3.5m) 3.70 / 5.0 표 5. 각 개선과제에 대한 고령 운전자 설문조사 결과(담양군 노인복지회관, 30명)

표 6. 고령자 맞춤형 고속도로 시범운영 보완 및 추가 개선의견

구분 추 진 과 제 명 비고

보완

·『중분대 시선유도도장을 활용한 콜센터 안내』

과제 도장 글자크기 확대 6명

·야간 및 우천 시 잘 보이는 차선도색 시행 4명

·조명식 안내표지판 설치를 통한 야간 시인성 개선 4명

추가

·유출부‘나가는곳표지판’상단에해당IC명칭추가 2명

·진출연결로 컬러포장을 통한 유출부 시인성 개선 2명

·가감속차로 연장을 통한 분합류 구간 속도차 개선 1명

·출구부 안내표지판 주요병원 안내표지 설치 1명

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선정하여 시인성 향상 등 4개 분야로 구분하여 개선 과제를 추진하고 이에 대한 효과분석 및 향후 보완 과제를 제시하였다.

첫째, 고령자의 시각적 기능 저하 특성을 상쇄시 키기 위해 교통안전시설물 규격확대 및 반사성능 개 선 등‘시인성 향상분야’10개 과제를 추진하였으며 둘째, 고령자의 인지반응능력 저하를 감안하여 결빙 취약구간 등 고속도로 사고위험 시설물에 대한 개선 및 보완을 위해‘취약구간 시설물 개선분야’9개 과 제를 추진하였다. 셋째, 고령 운전자의 편의 증진을 위해 휴게소 내 고령 운전자 전용공간 확보 등‘편의 시설 보완 분야’3개 과제를 추진하였으며, 끝으로 본 과업의 효과적인 시행을 위한 보완적 분야로 교 통안전 캠페인 전개 등‘홍보 및 계도 분야’2개 과 제를 추진하였다.

시범운영 결과 전년도에 비해 고령 운전자 교통사

고 건수가 대폭 감소(8건→2건, △75%)하여 교통 안전성 향상에 상당한 효과가 있음이 나타났다. 또 한 시설물 개선에 대한 설문조사 결과 전반적으로 효과가 우수한 것으로 조사되었으며, 특히‘표지판 글자크기 확대를 통한 시인성 향상’부문과‘휴게소 내 고령 운전자 전용공간 확보’를 통한 편의시설 향 상 부분에 대한 만족도가 높은 것으로 나타났다. 또 한 표지판에 IC명 추가 표기 등 8개 과제에 대해서 는 보완 또는 개선이 필요한 것으로 조사되었다.

다만, 본 과업에서 추진한 과제들이 현재 공용중 인 고속도로를 대상으로 진행되어 소규모 시설물 개선을 위주로 이루어질 수 밖에 없는 한계가 존재 하였으며, 보다 근본적인 개선을 위해서는 기하구 조 및 고속도로 설계기준 보완 등 고령 운전자를 배 려한 중장기적 관점의 노력이 필요할 것으로 사료 된다.

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